SM 1166821 bijlage Doorontwikkeling van de samenwerking in het Sociaal Domein
Tekst van het document
Stip aan de horizon Doorontwikkeling van de samenwerking in het Sociaal Domein Martijn Baart
Karlien Douma Jaco Blokland Gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest
30 september 2021
1. Inleiding
Inhoudsopgave
Inleiding (1)
1.
Inleiding
Aanleiding voor deze opdracht
2.
Huidige situatie
van het Sociaal Domein met elkaar samen in de
3.
Gewenste situatie
opdracht van de gemeenten geëvalueerd.
4.
Ons advies
Een van de aanbevelingen uit de evaluatie betreft het formuleren
De gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest werken in de uitvoering Gemeenschappelijke Regeling BBS. Deze GR is vorig jaar (2020) in
van een gezamenlijke stip aan de horizon voor het Sociaal Domein. Hoewel gemeenten een gedeeld beeld hebben bij wat de samenwerking op dit moment zou moeten opleveren, bestaat er geen eenduidig beeld over hoe de samenwerking er in de toekomst uitziet. De onzekerheid over de toekomst werkt belemmerend in het oplossen van bestaande knelpunten. Dit vraagt ook om een versteviging van de samenwerking tussen de gemeenten als opdrachtgevers en een herijking van de stip aan de horizon die de gemeenten in 2016 hebben geformuleerd.
3
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Inleiding (2) Opdracht TwynstraGudde
georganiseerd om de gezamenlijke ambities verder te concretiseren.
In opdracht van de drie gemeenten is TwynstraGudde gevraagd in
Tot slot is de opbrengst teruggelegd aan de colleges en raden van de
dialoog te onderzoeken wat de meerwaarde is van een
drie gemeenten.
samenwerking in het Sociaal Domein en welke rol BBS hierin kan vervullen. Meer concreet was de vraag een foto te maken van de
Dit advies richt zich op de koers van de doorontwikkeling van de
huidige en toekomstige samenwerkingsorganisatie in het Sociaal
samenwerking. Een gedetailleerde inkleuring van het
Domein. Centraal in dit rapport staat dan ook: Hoe wordt door de drie
toekomstscenario (de foto) volgt na besluitvorming over de richting.
gemeenten gekeken naar de taken uitvoering in het Sociaal Domein die nu gezamenlijk worden gedaan en hoe willen de gemeenten daar
Leeswijzer
in de toekomst mee omgaan?
In deze notitie nemen wij u mee in huidige situatie, waarbij we een beschrijving geven van taken binnen het social domein zoals die nu
Aanpak
door de BBS en de drie gemeenten worden uitgevoerd. Ook geven
Er is gekozen voor een aanpak waarbij belangrijke stakeholders uit de
we, op basis van de evaluatie van de gemeenschappelijke regeling en
organisatie konden meedenken over de stip aan de horizon van de
de gesprekken die we hebben gevoerd aan welke zaken in de huidige
samenwerking. We zijn gestart met een drietal droomsessies met de
situatie goed gaan en welke knelpunten en ontwikkelpunten er zijn.
gemeenten Bunschoten, Baarn en Soest over de ambities voor de
Vervolgens beschrijven wij de doelstelling voor de doorontwikkeling
samenwerking het Sociaal Domein. Op basis daarvan hebben wij
en presenteren we twee foto’s voor de toekomstige situatie. Tot slot
verdere gesprekken gevoerd met de managers van het Sociaal
geven wij advies over hoe deze stip aan de horizon kan worden
Domein, de directeur van BBS, de portefeuillehouders en
gerealiseerd.
gemeentesecretarissen. Hierna is de opbrengst teruggekoppeld aan alle betrokkenen en is een aantal verdiepende werksessies
4
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Gemeenschappelijke Regeling BBS
2. Huidige situatie
Gemeenschappelijke Regeling BBS (1) Gemeenschappelijke Regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie (BBS) De gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest werken sinds 2003 samen rondom het verstrekken van inkomen. Bij de decentralisaties in het Sociaal Domein begin 2015 kregen gemeenten een veel grotere verantwoordelijkheid. Na een tijdelijke hulpconstructie hebben de drie gemeenten in 2016 er bewust voor gekozen om meer taken in het Sociaal Domein in gezamenlijkheid uit te voeren. Sinds 2016 heeft deze samenwerking vorm gekregen in een Gemeenschappelijke Regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie samenwerking Sociaal Domein Baarn, Bunschoten en Soest (BBS). Deze BBS voert uitvoeringstaken uit voor de drie gemeenten op het gebied van de Participatiewet, zorgadministratie, werkgeverschap lokale teams en overige maatwerktaken. Fasering In eerste instantie is gekozen om naast de taken op het gebied van Werk en Inkomen de uitvoerende taken van de zorgadministratie gezamenlijk uit te voeren en ook het werkgeverschap van de sociaal/lokale teams is bij de BBS belegd, exclusief de coördinatoren van de lokale teams. Afgesproken is destijds om in de toekomst stap voor stap te beoordelen of meer uitvoerende taken in het Sociaal Domein bij BBS konden worden belegd.
6
Gemeenschappelijke Regeling BBS (2) Aanleiding voor de samenwerking Bij de oprichting van de huidige samenwerkingsvorm zijn de belangrijkste doelen beschreven. Uit de Businesscase (Seinstra & Van der Laar, 2016) is op te maken dat de samenwerking tussen de drie gemeenten het mogelijk maakt om de nabijheid van de uitvoering van de taken binnen het Sociaal Domein mogelijk te maken. BBS wordt hiermee door alle drie gemeenten gezien als een organisatie die past bij de eigen schaal en die dichtbij de drie gemeenten staat, waarbij gebruik gemaakt wordt van elkaars kracht, onderscheidendheid en expertise. De belangrijkste doelen bij de oprichting van de BBS zijn hiernaast
beschreven.
7
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Gemeenschappelijke Regeling BBS (3) Uitvoering taken In de huidige situatie worden een aantal basistaken uitgevoerd door BBS. Dit zijn de taken voor uitvoering binnen de participatiewet, de zorgadministratie en het werkgeverschap van de lokale teams. De invulling van de ‘maatwerktaken’ wisselt per gemeente. Deze maatwerktaken worden op verzoek van gemeenten door BBS uitgevoerd. Zo wordt de uitvoering van de schuldhulpverlening voor Soest uitgevoerd door BBS, terwijl de gemeente Baarn en Bunschoten deze taak bij de eigen gemeente hebben belegd. De ‘plustaken’ zijn de extra basistaken die in kwaliteit of kwantiteit afwijken van de andere gemeenten.
8
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Foto huidige situatie (1) In de regeling is afgesproken de BBS elke vier jaar te evalueren. Dit is
gemeenten bij BBS hebben belegd en wat zij binnen de eigen
voor het eerst gedaan in 2020 (Van bestendiging naar partnerschap –
gemeente uitvoeren. De ‘knip’ is hierdoor op verschillende plekken
Evaluatie van de Gemeenschappelijke Regeling BBS, TwynstraGudde),
belegd.
met als doel in ieder geval de efficiëntie van de bedrijfsvoering te beoordelen en na te gaan of de regeling voldoet aan de
In de huidige situatie zijn de medewerkers van de jeugd-, sociale- en
geformuleerde doelstellingen zoals die bij de aanleiding zijn
lokale teams in loondienst bij de BBS, maar zij worden aangestuurd
beschreven. Daarnaast is in de verschillende gesprekken en
door de eigen gemeente. Doordat er in de praktijk weinig
werksessies gesproken over de ontwikkelpunten die medewerkers,
samengewerkt wordt tussen deze teams, worden de voordelen van
management en bestuurders ervaren in de huidige wijze zoals de BBS
de samenwerking op efficiëntie, integraal werken en kwaliteit op dit
is georganiseerd.
moment niet gerealiseerd. Medewerkers geven aan dat zij behoefte hebben aan helderheid en een keuze rondom het werkgeverschap en
Uit de evaluatie die in 2020 is gedaan én de gesprekken die wij
de aansturing: “wij bevinden ons nu in niemandsland.”
hebben gevoerd met de verschillende betrokkenen blijkt dat de rust is wedergekeerd in de organisatie en de dienstverlening hoog wordt
Ook in bredere zin heeft integraliteit momenteel onvoldoende
gewaardeerd. Er komen echter ook ontwikkelpunten naar voren m.b.t.
prioriteit, doordat de ‘knip’ in taken verschillend wordt ingevuld door
de huidige situatie, waardoor de beoogde doelen en kansen
gemeenten.
onvoldoende zijn bereikt.
Met de huidige indeling van taken (zie vorige pagina), is slechts een deel van de taken in het Sociaal Domein belegd bij BBS. Binnen de uitvoering van de taken is bovendien verschil tussen wat de drie
9
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Foto huidige situatie (2) De toegang is per gemeente nog verschillend georganiseerd, waardoor er geen optimale integrale benadering is richting inwoners. Inwoners ervaren hierdoor nog onvoldoende de toegevoegde waarde van de samenwerking tussen de drie gemeenten, bijvoorbeeld door meer verbinding tussen werk en inkomen, het zorgloket, de oude WMO-taken en de lokale teams. Ook zorgt dit voor diversiteit in de uitvoering, wat het ingewikkeld maakt om de schaalvoordelen en efficientie die waren beoogd te realiseren. Daarbij worden de beoogde kansen voor bijvoorbeeld efficientere inzet van expertise nog onvoldoende bereikt. Maar ook breder worden de voordelen in de huidige samenwerking onvoldoende benut. Hoewel het beleid binnen het Sociaal Domein grotendeels overeenkomstig is, hebben de drie gemeenten de uitwerking van het beleid in de uitvoering, procedures en protocollen de afgelopen jaren slechts beperkt geharmoniseerd. Hierdoor worden er bijvoorbeeld nog verschillende protocollen en systemen toegepast in de zorgadministratie. In de praktijk is er onvoldoende eenduidigheid in de opdracht die vanuit de drie gemeenten aan BBS wordt verstrekt en heeft de organisatie beperkte ondersteuning als het gaat om het managen van de organisatie, procesverbetering, voorbereiden besluitvorming en afstemming met opdrachtgevers.
Ook is BBS onvoldoende in staat geweest om te investeren in de transformatie naar een digitale en datagedreven organisatie. Dit maakt de organisatie inefficiënt en kwetsbaar.
10
Gedeelde doelstellingen voor de doorontwikkeling
3. Gewenste situatie
Doelstellingen voor de doorontwikkeling (1) De ambities en doelstellingen die bij de oprichting van de
leerplicht, inburgering, jeugd en WMO), terwijl voor andere taken
Gemeenschappelijke Regeling zijn geformuleerd staan 5 jaar later
wordt doorverwezen naar BBS. Hoewel het onderscheid tussen de
nog steeds overeind. Dit blijkt uit de verschillende gesprekken die wij
taken die gezamenlijk en afzonderlijk van elkaar zijn georganiseerd
hebben gevoerd met medewerkers en management van de drie
voor de drie gemeenten uitlegbaar zijn, zorgt deze ‘knip’ vanuit het
gemeenten en het samenwerkingsverband en wordt bevestigd door
perspectief van inwoners voor onduidelijkheid. De toegang tot de
gemeentesecretarissen en portefeuillehouders. Betrokkenen geven
dienstverlening in het bredere Sociale Domein moet daarom
aan dat er de afgelopen periode merkbare stappen zijn gezet in het
vereenvoudigd worden, zodat inwoners op één plek terecht kunnen
bewerkstellingen van een aantal ambities. Tegelijkertijd bevindt de
voor alle zorgvragen. Nabijheid van dienstverlening is daarbij een
huidige samenwerking zich nog niet op het gewenste eindpunt. Uit
belangrijke randvoorwaarde. Inwoners moeten dichtbij geholpen
de gesprekken blijkt dat een drietal doelstellingen anno 2021 nog
worden, door professionals die goed bekend zijn met de lokale
niet (volledig) zijn gerealiseerd. Deze doelstellingen vormen tezamen
context. Daarom is een eigen loket in iedere gemeente wenselijk.
de stip aan de horizon voor de verdere doorontwikkeling van het samenwerkingsverband.
Doelstelling 2: In het Sociaal Domein wordt integraal gewerkt Ook op deze doelstelling is ruimte voor verbetering, mede door de
Doelstelling 1: De inwoners van Baarn, Bunschoten en Soest
huidige ‘knip’ in de taken. De samenwerking tussen de teams van BBS
staan centraal
en de teams van de drie gemeenten verloopt nog niet optimaal.
Deze doelstelling is op een aantal punten nog niet gerealiseerd,
Hierdoor is nog niet in alle gevallen de volledige regie over alle
bijvoorbeeld in de toegang. Inwoners van de drie gemeenten moeten
zorgvragen van de inwoners bij één regisseur belegd.
in veel gevallen met hun zorgvragen bij verschillende loketten aankloppen. Voor sommige taken in het Sociaal Domein moet de inwoner bij de eigen gemeente zijn (bijvoorbeeld voor het zorgloket,
12
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Doelstellingen voor de doorontwikkeling (2) De ambitie ‘één gezin, één regisseur, één plan’ kan daarom niet altijd
altijd ruimte blijven voor maatwerk waar dat van meerwaarde is voor
worden waargemaakt. Integraal werken wordt een stuk eenvoudiger
de inwoners, zodat de ‘couleur locale’ van de drie gemeenten
wanneer alle uitvoerende taken zo veel mogelijk in één hand liggen,
geborgd blijft.
zodat inwoners één regisseur hebben voor alle zorgvragen. Doelstelling 3: De continuïteit van de dienstverlening aan inwoners is in het samenwerkingsverband geborgd De opgave in het Sociaal Domein is voor veel gemeenten een grote uitdaging. Daarom is het verminderen van de kwetsbaarheid een belangrijke doelstelling voor de samenwerking tussen de drie gemeenten. Om de dienstverlening aan inwoners ook komende jaren te continueren, is het van belang dat er een robuuste uitvoeringsorganisatie staat, met voldoende massa en slagkracht om de complexe taken op een kwalitatief hoogwaardige wijze uit te kunnen voeren in opdracht van de drie gemeenten. De invulling van openstaande vacatures is voor veel taakvelden in het Sociaal Domein momenteel een uitdaging. Het zijn van een aantrekkelijke werkgever (door ruimte voor ontwikkeling, kennisdeling) is een randvoorwaarde
om openstaande vacatures snel in te kunnen vullen. Door het uniformeren in het aanbod van producten en diensten kunnen de kosten ook in de toekomst beheersbaar blijven. Tegelijkertijd moet er
13
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Stip aan de horizon
4. Ons advies
Foto’s van de toekomstige situatie (1) De doorontwikkeling van de samenwerking in het Sociaal Domein is
Domein is immers dusdanig complex dat een robuuste
erop gericht om de drie doelstellingen zoals beschreven in het vorige
uitvoeringsorganisatie nodig is om de ambities en doelstellingen
hoofdstuk te realiseren. In dit hoofdstuk presenteren we twee foto’s
voor inwoners en medewerkers te kunnen realiseren. Denk
van de toekomstige samenwerking. Vervolgens onderbouwen wij
bijvoorbeeld aan de Inburgeringwet en verplichting om binnen de
ons advies en schetsen wij het vervolgtraject, van besluitvorming tot
Jeugdwet nog sterker samen te werken. Wanneer taken terug gaan
de implementatie.
naar gemeenten zal daarom een samenwerking gezocht moeten worden met andere gemeenten. Dit terwijl Baarn, Bunschoten en
In het eerste scenario wordt de verbetering van de samenwerking
Soest tevreden zijn met de huidige samenstelling en schaal van de
bereikt door in te zetten op informele interventies. Het tweede
samenwerking.
scenario voegt daar een structuurwijziging aan toe. Beide foto’s gaan uit van een uitbreiding van de huidige samenwerking. Het Sociaal
Foto 1: Verbeteren informele samenwerking
Foto 2: Meer samenwerken
Huidige knip blijft behouden, stimuleren uitwisseling en samenwerking
Alle (uitvoerende) taken in Sociaal Domein centraal / naar BBS
15
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Foto’s van de toekomstige situatie (2) Foto 1: Verbeteren van de informele samenwerking
Foto 2: Verbreden van de formele samenwerking
In dit scenario blijft de huidige ‘knip’ in taken tussen BBS en de
In dit scenario wordt, aanvullend op de verbetering van de informele
gemeenten behouden*. Taken zoals het zorgloket/WMO oude taken
samenwerking zoals geschetst in foto 1, de formele samenwerking
en leerplicht blijven achter bij de gemeenten, terwijl BBS
uitgebreid. In dit scenario worden alle uitvoerende taken in het
verantwoordelijk blijft voor werk en inkomen, de zorgadministratie en
Sociaal Domein in één hand belegd, bij BBS. Concreet betekent dit
het werkgeverschap van de lokale teams. De functionele en
dat naast werk en inkomen, de lokale teams en de zorgadministratie,
hiërarchische aansturing van de lokale teams blijft in dit scenario bij
BBS opdrachtnemer wordt voor leerplicht, inburgering, het zorgloket
de gemeenten. De samenwerking wordt verder verbeterd door in te
en schuldhulpverlening. De hiërarchische en functionele aansturing
zetten op de informele samenwerkingsrelatie tussen BBS en de drie
van uitvoerende teams in het Sociaal Domein ligt bij het
gemeenten. Teams worden gestimuleerd om regelmatiger en nauwer
management van BBS.
met elkaar samen te werken. Van medewerkers wordt gevraagd om regelmatig op één van de drie gemeentekantoren te werken, zodat de lijnen tussen BBS en de gemeentelijke organisaties verkleind worden. Ook wordt ingezet op het delen van kennis, bijvoorbeeld door roulatie van werkgebied te stimuleren. Verder worden (werk)processen daar waar mogelijk geüniformeerd zodat de efficiëntie in de uitvoering kan worden geoptimaliseerd. Gemeenten behouden hun beleidsvrijheid, maar stemmen hun beleid wel
onderling af.
* Baarn, Bunschoten en Soest zijn in gesprek over het onderbrengen van inburgering bij BBS 16
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Advies (1) Foto 1: Verbeteren informele samenwerken
Foto 2: Meer samenwerken
Huidige knip blijft behouden, stimuleren uitwisseling en samenwerking
Alle (uitvoerende) taken in Sociaal Domein centraal / naar BBS
Wij adviseren de drie gemeenten om te kiezen voor foto 2 als stip
(doelstelling 2). Alle teams worden hiërarchisch en functioneel
aan de horizon voor de samenwerking. Deze foto draagt het meest
aangestuurd vanuit BBS. Dit maakt het mogelijk om met één
bij aan het realiseren van de drie doelstellingen voor de
regisseur te werken die, vanuit het perspectief en belang van de
doorontwikkeling van het samenwerkingsverband.
client, kan sturen op een integrale aanpak. Bij de eerste foto blijft een deel van de taken achter bij de gemeenten en blijven de huidige
Dit scenario stroomlijnt de toegang voor de inwoner (doelstelling 1).
knelpunten in de samenwerking onopgelost.
Inwoners kunnen in dit model voor al hun zorgvragen terecht bij de BBS. BBS heeft daarnaast de mogelijkheid om de toegang zo lokaal
De schaalsprong in foto 2 kan leiden tot een effectievere en
mogelijk te organiseren, bijvoorbeeld door een loket te openen op
efficiëntere manier van werken. De opdrachtgevende gemeenten
ieder gemeentekantoor en de toegang te organiseren via onder
kunnen in dit scenario gezamenlijk gebruik maken van de formatie,
andere de welzijnsorganisaties. In foto 1 blijft de toegang
kennis en expertise van BBS, die iedere gemeente in foto 1
versnipperd en moeten inwoners voor hun zorgvragen bij
gedeeltelijk zelfstandig moet organiseren. Hierdoor kan de
verschillende loketten en organisaties aankloppen.
kwetsbaarheid op een aantal taakvelden verminderd worden en tevens de continuïteit in de uitvoering ook in de toekomst geborgd
Door de aansturing van de uitvoerende taken in één hand te brengen
blijven (doelstelling 3).
worden bestaande barrières om integraal te werken weggenomen 17
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Advies (2) Tenslotte biedt het tweede scenario de kans om de BBS organisatie verder te versterken. De uitbreiding en versteviging van het
Veel voorkomende samenwerkingsvormen in het Sociaal Domein
samenwerkingsverband zorgen ervoor dat BBS ook in de toekomst in staat
Sinds de decentralisaties van de jeugdzorg, werk en inkomen en zorg aan
blijft om op een passend schaalniveau de opgaven in het Sociaal Domein te realiseren. De ontwikkelingen in het kader van de jeugdwet (Norm voor
langdurig zieken en ouderen zoeken gemeenten samenwerking op om invulling te geven aan deze taken. Er bestaan inmiddels vele vormen van
Opdrachtgeverschap) vraagt verdergaande regionale samenwerking op het gebied van de jeugdwet. Het samenwerkingsverband helpt om deze
intergemeentelijke samenwerking. Binnen het Sociaal Domein wordt relatief vaker voor een publiekrechtelijk samenwerkingsverband gekozen
ontwikkeling vorm te geven en een goede partner te zijn in de bredere
gezien de impact van ontwikkelingen voor alle stakeholders*. Net als Baarn,
regionale samenwerking.
Bunschoten en Soest hebben veel andere gemeenten gekozen voor een Gemeenschappelijke Regeling waarbinnen op onderdelen wordt
Goed samenspel tussen opdrachtgever en opdrachtnemer is randvoorwaardelijk voor het succesvol doorontwikkelen van de
samengewerkt. Een GR biedt de kans om een samenwerking aan te gaan die in balans is. Deelnemers kunnen via college- of raadsbevoegdheid in de
samenwerking. Sturen op informele en formele samenwerking vraagt om
governance invloed uitoefenen op de externe (uitvoerings)organisatie. Een
een goed werkende governance, waarbij gemeenten en BBS zich houden
centrumregeling/centrumgemeenteconstructie is eveneens een
aan de rolverdeling (zie aanbevelingen evaluatie 2020).
veelvoorkomende samenwerkingsvorm, waarbij de centrumgemeente uitvoerder voor de deelnemende gastgemeenten. Deze vorm is relatief makkelijk te organiseren, omdat niet elk onderdeel expliciete toestemming hoeft te geven aan de mandaatgever. Er staat namelijk maar één gemeente centraal en er is geen gedeeld opdrachtgeverschap, maar er is geen aparte uitvoeringsorganisatie. *Zie rapport Inventarisatie regionale samenwerkingsverbanden decentrale overheden (2020)
18
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Vervolgstappen (1) Het bepalen van de stip aan de horizon is voor BBS en voor de
• Opstellen van een ontvlechtingsplan uit en de samenwerking met
gemeenten een belangrijkste eerste stap. In een vervolgstap moet
de gemeentelijke organisaties (bijvoorbeeld voor de PIOFACH
deze stip aan de horizon verder worden ingevuld. Wij adviseren de
taken)
volgende vervolgstappen om te komen tot een ingericht scenario 2:
• Opstellen van een implementatieadvies, met aandacht voor: - samenwerking(safspraken) rondom beleid
Stap 1: Bestuurlijk besluit over richting stip aan de horizon
- samenwerking(safspraken) met andere domeinen
Allereerst dient er op bestuurlijk niveau een besluit te worden
- samenwerking(safspraken) met welzijnsorganisaties/toegang
genomen over de richting van stip aan de horizon van de
zoals de wijze van afstemming over casuïstiek, wie is regisseur
samenwerking. De totstandkoming van deze notitie is daarin een
• Aandacht voor draagvlak en zorgen vanuit medewerkers:
eerste stap geweest. De belangrijkste stakeholders zijn betrokken in
- zoek naar manieren om het werk nabij en dichtbij de
de verschillende gespreksrondes. Nu is het tijd voor het verkrijgen
gemeenten te organiseren – met name bij de lokale teams, daar
van bestuurlijk commitment en het nemen van een besluit over de
waar contact met inwoners belangrijk is. Meer concreet: zorg
richting van de stip aan de horizon, zodat het voorkeursscenario in
voor fysieke mogelijkheid om zowel te werken op de locatie van
vervolgstappen verder ingekleurd kan worden.
BBS als bij de gemeentekantoren Het resultaat van deze opdracht is een uitgewerkt inrichtingsplan,
Stap 2: Formuleren opdracht inrichting
ontvlechtingsplan, implementatieadvies en eventuele aanpassingen
Wij adviseren om na de besluitvorming aan de
in de gemeenschappelijke regeling BBS. Wij adviseren een
gemeentesecretarissen te vragen om een heldere opdracht te
doorlooptijd van 9 – 12 maanden voor deze opdracht.
formuleren voor de inrichting van de stip aan de horizon. Deze opdracht bestaat ten minste uit de volgende onderdelen: • Opstellen van een inrichtingsplan voor foto 2 in BBS, inclusief financiële uitwerking 19
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
Vervolgstappen (2) Stap 3: Bestuurlijk besluit over inrichting stip op de horizon
- financiële transparante verrekening naar de verschillende besturen
Wij adviseren om de inrichting van de stip op de horizon bestuurlijk
en tegelijkertijd ruimte om in de uitvoering datgene te doen wat
vast te laten stellen. In de inrichting van de stip op de horizon zijn
nodig is.
een aantal keuzes te maken die naar verwachting ook een bestuurlijk dilemma betekenen, zoals de wijze van lokale aanwezigheid van de
Deze dilemma’s doen zich bijna altijd voor waar gemeenten met
uitvoering, financiële keuzes en bestuurlijke betrokkenheid bij
elkaar samenwerken in de uitvoering. Zeker in de uitvoering van het
dilemma’s in de uitvoering.
sociaal domein, waar het belang om dit niet ten koste te laten gaan van dienstverlening aan burgers die die nodig hebben groot is. Het
Stap 4: Implementatie
hanteren van deze dilemma’s betekent dat het wat ons betreft ook
Afhankelijk van de keuzes die gemaakt worden in stap 2 en 3 volgt
nodig is om te investeren in gezamenlijk eigenaarschap en ambitie
nog een stap om de inrichting van de stip op de horizon vorm te
van het bestuur en management om consequent te kiezen voor de
geven.
stip op de horizon.
Tot slot merken wij op dat de uitvoering van deze opdracht ook zichtbaar heeft gemaakt dat het samenwerken in de uitvoering van het sociaal domein met de drie gemeenten continu omgaan met een aantal dilemma’s betekent. Voorbeelden van deze dilemma’s zijn: - verbondenheid medewerkers met de gemeente en tegelijkertijd
onderdeel uitmaken van een organisatie die voor drie gemeenten werkt - beleidsruimte van de lokale besturen en tegelijkertijd gezamenlijke keuzes maken om de uitvoering te optimaliseren 20
Stip aan de horizon BBS • © TwynstraGudde
TwynstraGudde adviseert overheid en bedrijfsleven op veel van de grote en urgente thema’s van deze tijd. Denk aan veiligheid, diversiteit, digitale transformatie, mobiliteit, duurzaamheid, energie, financiën en gezondheid. We bieden onze opdrachtgevers unieke, werkbare oplossingen en brengen complexe projecten en programma’s tot een goed einde. Iets creëren van
blijvende waarde, daar gaan we voor. Daardoor hebben we een directe impact op (toekomstige) maatschappelijke en economische ontwikkelingen. En dus een grote impact op morgen. Alle intellectuele eigendomsrechten met betrekking tot deze presentatie berusten bij TwynstraGudde. Niets uit deze presentatie mag worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt zonder schriftelijke toestemming van TwynstraGudde.