Schriftelijke mededeling (1243277)v01.docx

Schriftelijke mededeling Nummer 1180147 - Standplaatsenbeleid gemeente Bunschoten 2023 Aan de commissie: Bestuur en financiën Portefeuillehouder: Rick Beukers Beleidskader: Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten 2023 Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: Joke van Twillert Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: j.vantwillert@bunschoten.nl Datum: 29 augustus 2023 Aanvullende stukken 1. Standplaatsenbeleid gemeente Bunschoten 2023 Bijlage digitaal beschikbaar. Mededeling In onze gemeente kunnen op een aantal locaties standplaatsen worden ingenomen. Om duidelijkheid te geven om welke locaties het gaat, welke vergunning daarvoor nodig is en welke voorschriften aan de vergunning worden verbonden, zijn de regels hiervoor vastgelegd in het standplaatsenbeleid. We hebben sinds 1985 een standplaatsenbeleid. Het laatste dateert van 2005. Vanwege een aantal recente ontwikkelingen dient dit beleid geactualiseerd te worden. Deze ontwikkelingen zijn het toevoegen van de locatie bij de supermarkt op Rengerswetering, een wijziging van de standplaats bij de supermarkt aan de Anthon van der Horstlaan en het verbinden van een termijn aan nieuwe standplaatsvergunningen. Het college zal in het laatste kwartaal van dit jaar het ‘Standplaatsenbeleid gemeente Bunschoten 2023’ vaststellen.

Dit is een actualisatie van het beleid uit 2005 aan de hand van recente ontwikkelingen en vernieuwde regelgeving. Recente ontwikkelingen Standplaats Rengerswetering Op 21 juni 2023 is op Rengerswetering een supermarkt (Vomar) geopend. Bij deze supermarkt is een standplaats gerealiseerd, die in het najaar 2023 in gebruik kan worden genomen. Deze nieuwe standplaatslocatie wordt opgenomen in het standplaatsenbeleid. Standplaats Anthon van der Horstlaan Op het parkeerterrein bij de supermarkt (Albert Heijn) aan de Anthon van der Horstlaan hebben we momenteel één standplaatslocatie. De eigenaar van de supermarkt heeft dit jaar het parkeerterrein en het aangrenzende perceel gekocht. De huidige standplaats blijft bestaan en komt als gevolg van de aankoop van de grond op particulier terrein te liggen. Op een standplaats op particulier terrein zijn de regels uit dit standplaatsenbeleid van toepassing. Bij een vergunningaanvraag moet een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de eigenaar en aanvrager worden overlegd aan het college. De rechthebbende kan naast de vergunningvoorschriften van de gemeente eigen criteria hanteren voor het al dan niet toelaten van een standplaatshouder op zijn terrein. Vergunningstermijn standplaatsen Door een uitspraak van de Raad van State in 2016 mogen ‘schaarse vergunningen’ niet meer voor onbepaalde tijd worden verstrekt.

In 2020 heeft de staatsecretaris van Economische Zaken en Klimaat (EZK) het onderzoeksbureau SEO Economische Onderzoek (SEO) gevraagd om te onderzoeken wat de terugverdientijd is in de ambulante handel en op om basis van die resultaten een landelijk

toepasbaar instrument te ontwikkelen waarmee gemeenten in staat worden gesteld om op een eenvoudige en transparante wijze de vergunningsduur voor een marktstandplaats te bepalen. Het onderzoek is tot stand gekomen in samenwerking en afstemming met de VNG. Ook de branchevereniging voor de ambulante handel (CVAH) is bevraagd tijdens het onderzoek en in de gelegenheid gesteld om te reageren op het conceptrapport. Het onderzoek heeft als uitkomst dat de gemiddelde terugverdientijd in de ambulante handel minimaal negen jaar en maximaal twaalf jaar bedraagt, onafhankelijk van de aard van de ambulante handel. Dat biedt een basis voor gemeenten om de looptijd van de vergunning te bepalen. Daarna is de VNG gestart met het opstellen van een nieuwe model marktverordening. De gemeente Bunschoten mocht deelnemen in de klankbordgroep bij het opstellen van de nieuwe model marktverordening. Daarbij is verzocht in de modelverordening te verwijzen naar de minimale termijn uit het onderzoek. Dit is meegenomen in het VNG model marktverordening en de begeleidende ledenbrief die in januari 2022 is verspreid naar de leden (gemeenten).

Omdat sommige gemeenten reeds waren begonnen met het invoeren van vergunningstermijnen van bijvoorbeeld slechts drie of vijf jaar zijn in aanvulling daarop de destijds 344 wethouders Economische Zaken van alle gemeenten in Nederland aangeschreven om aandacht te vragen voor de minimale termijn voor een vergunning die vanuit het onderzoek van het ministerie van EZK naar voren komt. Een vergunning voor het innemen van een standplaats wordt verleend op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bunschoten (APV). Daarom is de APV van toepassing op de standplaatsvergunning. In artikel 1:7 van de APV is bepaald dat een vergunning voor onbepaalde tijd geldt, tenzij bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning zich daartegen verzet. Omdat een standplaatsvergunning een schaarse vergunning is, verzet de aard van de vergunning zich tegen het verlenen van de vergunning voor onbepaalde tijd. Een standplaatsvergunning is een schaarse vergunning, omdat het aantal standplaatsen en daarmee het aantal vergunningen is gelimiteerd. Volgens de Europese dienstenrichtlijn mogen schaarse vergunningen niet meer voor onbepaalde tijd worden verleend en moet daaraan een termijn worden verbonden.

Na een landelijke discussie hierover heeft de Raad van State op 21 juni 2021 bepaald (ECLI:NL:RVS:2021:1588 ) dat bij het vaststellen van de looptijd van schaarse vergunningen de terugverdientijd van noodzakelijke investeringen als factor moet worden meegenomen. Bestaande vergunningen De bestaande vergunningen zijn voor onbepaalde tijd verleend. Het college wil deze vergunningen onder de bestaande voorwaarden voortzetten. Voor de bestaande reeds uitgegeven vergunningen zal er geen verandering plaatsvinden. Nieuwe vergunningen De termijn voor standplaatsen in onze gemeente is besproken in de marktcommissie. Deze commissie adviseert een zo lang mogelijke termijn te hanteren. Dit betekent dat voor nieuwe standplaatsen, zoals bedoeld in dit beleid een termijn gaat gelden van twaalf jaar. Dit standplaatsenbeleid heeft geen betrekking op de termijn voor standplaatsen op de zaterdagmarkt. Marktcommissie In de marktcommissie heeft men aangegeven de ontwikkelingen vanuit de hogere wet- en regelgeving rondom de vergunningstermijn van schaarse vergunningen te betreuren. Echter men begrijpt ook dat de gemeente vanuit juridisch oogpunt gebonden is aan hogere wet- en regelgeving. De gemeente kiest daarom voor het maximum van de uit het onderzoek naar voren gekomen periode van twaalf jaar.

Vergunningen op privéterrein De termijn voor standplaatsen op privéterrein mag afwijken van de termijn, zoals gesteld in dit standplaatsenbeleid en wordt opgenomen in de privaatrechtelijke overeenkomst tussen de rechthebbende en de standplaatshouder.