RV 116821 bijlage Aanvulling onderzoek LBP op zienswijzen 12 mei 2021

Notitie

Datum: Uw kenmerk: Ons kenmerk: Versie:

12 mei 2021 V087308aa.216AQI3.hvo 04_001

Project: Locatie: Betreft:

Industrielawaai project BP Oostsingel Garnalenweg Bunschoten - Spakenburg Aanvulling geluidonderzoek op ingebrachte zienswijzen

Aanvulling en verduidelijking van de geluidsituatie binnen het aandachtsgebied van BP Oostsingel en Garnalenweg Spakenburg – Bunschoten. Naar aanleiding van het vaststellen van het ontwerp bestemmingsplan en onderliggende geluidonderzoeken wordt door de inbreng van zienswijzen door de gemeente een nadere toelichting gevraagd op de wijze van het verrichten van de geluidonderzoeken en de daaruit verkregen resultaten. Bij het beantwoorden van de zienswijzen wordt deze notitie meegewogen bij het opstellen van de commentaarnota zienswijzen. De punten waarop een toelichting of verduidelijking gewenst is, zijn navolgend opgenomen. Aanvullend is voor geluid de afweging voor de ruimtelijke inpassing uiteengezet. Richtafstanden Bepalend voor de aan te houden richtafstanden is het inschalen van de omgeving: een rustige woningomgeving (hoofdzakelijn woningbouw) dan wel gemengde omgeving, waar een combinatie van wonen, verkeer en bedrijfsactiviteiten optreden. Het (meet)onderzoek ter plaatse toont duidelijk aan dat de omgeving van het plangebied niet als een rustige stille woonwijk moet worden gekarakteriseerd. Het onderzoek naar wegverkeerslawaai door Witteveen + Bos laat eenzelfde indexering zien. Wat betekent dat de richtafstand met een afstandsstap mag worden verminderd.

De aan te houden richtafstanden voor bedrijven aan de Garnalenweg, en het noordelijk deel van de Ansjovisweg (bij de Haringweg), zijn dan te verkleinen tot 10 meter, resp. 30 meter. Een uitzondering is de inrichting van Rokerij Koelwijn Jacob van Jan. Door het aspect geur kent dit bedrijf een milieucategorie van 4.2., terwijl het bestemmingsplan tot en met milieucategorie 3.2 toelaat. Voor geluid is een lagere richtafstand aan te houden, nl. die van categorie 3.2. Mede door de gebiedstypering is een richtafstand van 50 meter aan te houden. Binnen deze laatste richtafstand komen wooneenheden van het nieuwe plan te liggen. De VNG-richtlijn geeft aan dat dan een geluidonderzoek aan de orde is om de daadwerkelijke geluidsituatie door Jacob van Jan in beeld te brengen. Het bevoegd gezag kan op basis van dat beeld een afweging maken. Representatieve bedrijfssituatie metingen. Het meetonderzoek is uitgevoerd net na de instelling van de coronamaatregelen door de overheid. Gedurende de week waarin de metingen zijn uitgevoerd is navraag gedaan bij omliggende relevante bedrijven van het plangebied of zij, juist door de coronamaatregelen, beperkingen hadden in hun bedrijfssituaties.

Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01

De bedrijven waren als anders gewoon en representatief in werking. De bedrijven zijn allen verbonden met ambulante marktkoophandel. Daar waren nog geen grootschalige beperkingen opgelegd. Waarnemingen ter plekke hebben geenszins de indruk gewekt dat er beperkte activiteiten plaatsvonden. Daarnaast betrof de meetdag de vrijdag (Goede vrijdag) voor het Paasweekend. Gezien dit feit, en de voorgaande feiten, is het dus mogelijk dat de situatie meer dan representatief is geweest. Op basis van de waarnemingen zijn er tussen 04.30 en 07.00 uur tot circa 60 busjes, bakwagens en personenauto’s aan komen rijden die meerdere bakken met gerookte palingen meenamen voor de verkoop in winkels en op markten. Een deel van de voertuigbewegingen zijn uitgevoerd door de eigen bestelbusjes van Jacob van Jan. Het feit dat slechts op één dag is gemeten, is voor het inzichtelijk krijgen van maximale geluidniveaus ter plaatse van het plangebied (hoogte geluidniveaus, variatie in optreden en door diverse geluidbronnen) door de optredende bedrijfssituatie die dag meer dan afdoende. De metingen zijn verricht onder (mogelijk meer dan) representatieve omstandigheden, binnen de regels uit de Handleiding meten en rekenen industrielawaai.

Langtijdgemiddeld geluidniveau Op basis van de indicatieve metingen ter bepaling van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau gedurende de nachtperiode door Jacob van Jan (equivalente geluidniveaus, tot gestandaardiseerd immissieniveau van 39 tot 40 dB(A), en van 36-38 dB(A) later op de nachtperiode) concluderen wij dat de grenswaarde van 40 dB(A) voor het langtijdgemiddeld geluidniveau voor de nachtperiode ter plekke van de nieuwe woonblokken niet zal worden overschreden. Dit stellen wij omdat correcties voor bedrijfstijd in de nachtperiode, meteocorrectie en aftrek achtergrondgeluid en stoorgeluiden nog niet daarin zijn verdisconteerd. Voor de dag- en avondperiode is de verwachting op basis van de waarnemingen ter plekke dat de grenswaarden van 50 resp. 45 dB(A) eveneens niet zullen worden overschreden. Dit baseren wij op de reeds gemeten geluidimmissie van de uitlaten van de ovens rokerij en de visverwerkingswerkzaamheden binnen de bedrijfsgebouwen in de nachtperiode, alsmede het beperkt aantal andere geluidsbronnen op het dak van de loodsen. De geluidbijdrage (het aantal als de routelengte) van de (zware) voertuigbewegingen dat de inrichting via de Ansjovisweg binnenrijdt zal gebaseerd op de milieudossiers niet zodanig zijn dat hiervan een relevante geluidbelasting mag worden verwacht.

De grenswaarden 50-45-40 dB(A) worden algemeen aanvaard als geluidniveaus waarbij in deze situatie (gemengd gebied) een goed woon- en leefklimaat borg staat. (Zie Handreiking industriegeluid en vergunningverlening, Activiteitenbesluit milieubeer (Barim) en de VNG-richtlijn. De maximale geluidniveaus zijn uitvoerig beschreven in de rapportage R087308aa, versie 03_001 van 18 mei 2020. Geluidproductie Het rapport beschouwd op basis van in situ metingen de maximale geluidniveaus die zijn opgetreden door de activiteiten verbonden met het bedrijf Jacob van Jan. Het onderzoek geeft bovendien een indruk van overige optredende maximale geluidniveaus in de omgeving door o.a. de rijbewegingen over de openbare weg (Ansjovisweg) door diverse heftrucks, bakwagens en overig verkeer, die niet verbonden zijn aan het bedrijf van Jacob van Jan.

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

2

De resultaten zijn enkel verkregen door daadwerkelijke metingen. Er zijn geen aanvullende berekeningen gemaakt. De resultaten van de metingen staan beschreven in paragraaf 3.1 en 3.2 van het geluidrapport LBP|SIGHT. Het rapport doet verslag van de daarbij optredende maximale geluidniveaus: niveaus van 67 tot 75 dB(A) gemeten op de positie van de kopgevel van het geplande blok 3 door passerende heftrucks met rammelende vorken vanwege oneffenheden in de ter plekke aanwezige klinkerbestrating. Deze heftruckbewegingen behoren niet tot de bedrijfsactiviteiten van Jacob van Jan. Wegverkeerslawaai is niet door LBP|SIGHT onderzocht. Dat is aanvullend door Witteveen + Bos onderzocht, en beschreven in de overkoepelende notitie 125115-21-006.828-notc01Geluidonderzoek Bunschoten. In dat onderzoek zijn alleen berekeningen gemaakt met een geluidmodel. De heftruckbewegingen op o.a. de Ansjovisweg vallen niet onder de regels van wegverkeer en zijn apart onderzocht. Afweging – motivering geluidsituatie plan Oostsingel – Garnalenweg Om de planologische inpassing van het ontwikkelplan voor het aspect geluid te motiveren/onderbouwen is gebruikgemaakt van de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’. In deze algemeen aanvaarde richtlijn zijn, afhankelijk van de gebiedstypering met betrekking tot woningen, richtafstanden aangegeven.

Op basis van de richtafstanden kan worden bepaald of er door de ontwikkelingen zich woningen bevinden binnen deze afstanden, waardoor nader geluidonderzoek geadviseerd wordt. Liggen binnen de richtafstanden geen woningen (geluidgevoelige bestemmingen) dan wordt algemeen verwacht dat er geen hindersituaties optreden en er sprake is van een goede ruimtelijke inpassing. Op basis van deze benadering blijkt dat binnen de invloedssfeer van Jacob van Jan zich enkele nieuwe woningen (blok 3 en 2) van de planontwikkeling bevinden. Daardoor zou de bedrijfsvoering van Jacob van Jan belemmerd kunnen worden, en toekomstige bewoners mogelijk hinder kunnen ervaren. Uit het geluidonderzoek naar de geluidimmissie door Jacob van Jan is gebleken dat voor de maatgevende etmaalperiode (de nachtperiode) maximale geluidniveaus (piekgeluiden) niet aan de aangegeven geluidniveaus kunnen voldoen (stap 2 uit het stappenplan voor geluid). Hierbij is de kanttekening te maken, dat de geluidniveaus veroorzaakt worden door handelingen, activiteiten en aan- en afrijdende voertuigen toe te kennen aan Jacob van Jan, doch dat deze buiten de inrichtingsgrens (in de openbare ruimte) gebeuren. Maximale geluidniveaus tot 65 dB(A) zijn daarbij geregistreerd.

Het onderzoek heeft laten zien dat maximale geluidniveaus door activiteiten verbonden met Jacob van Jan tot maximaal 65 dB(A) ter plekke van de bouwvlak van het plan optreden. De excessen betroffen het gebruik van een claxon (twee maal) ter waarschuwing bij gevaarzetting door de drukte aan auto’s en als afscheid aan de aanwezigen, 80 en circa 65 dB(A). Een maal had het betrekking op stemgeluid/schreeuw van personen die een marktkraamwagen kwamen ophalen die geparkeerd stond op de langsparkeerstrook, te weten 66 dB(A). Deze laatste activiteit heeft geen binding met Jacob van Jan. Verondersteld wordt dat deze laatste gebeurtenissen niet tot de representatieve bedrijfssituatie behoren van Jacob van Jan, en daarom

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

3

ook niet zijn meegenomen in de beoordeling van de representatieve geluidsbelasting van Jacob van Jan. Daarnaast zijn maximale geluidniveaus vastgesteld door voorbijrijdende auto’s, vrachtwagens maar vooral de diverse heftrucks met klepperende vorken. Niveaus tot 75 dB(A). Door Witteveen + Bos is het geluid van de heftrucks met klepperende vorken ook onderzocht en beoordeeld. Dit onderzoek laat gelijkwaardige geluidniveaus zien. Op grond van het meetonderzoek door LBP|SIGHT zal het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau door Jacob van Jan bij de nieuwe woningen niet hoger zijn dan 50 dB(A) etmaalwaarde, waarmee aan de richtwaarde wordt voldaan, en geen verdere stappen noodzakelijk zijn. Voor de verkeersaantrekkende werking van Jacob van Jan is de verwachting dat de geluidbelasting hiervan tussen 50 en 65 dB(A) ligt, passend binnen de richtwaarden uit de VNGbrochure. Met betrekking tot de maximale geluidniveaus is een volgende stap te nemen. Overeenkomstig stap 3 voor geluid zijn maximale geluidniveaus tot maximaal 70 dB(A) (zijnde 60 dB(A) nachtperiode, exclusief de piekgeluiden door aan- en afrijdend verkeer), toegestaan. Daarbij moet het bevoegd gezag goed motiveren waarom zij de maximale geluidniveaus in deze situatie acceptabel vinden.

De cumulatie met de reeds aanwezige geluidbelasting in het aandachtsgebied moet daarbij betrokken worden, in deze het frequent optreden van piekgeluiden door heftruckbewegingen. Omgevingsgeluid wegverkeer In opdracht van de gemeente is door Witteveen + Bos onderzoek verricht naar de geluidbelasting van het omgevingsgeluid, specifiek door het wegverkeerslawaai op de omliggende 30 km/u wegen van het plangebied en door de maximale geluidniveaus door heftruckbewegingen op de Ansjovisweg en Garnalenweg. De resultaten daarvan zijn beschreven in de rapporten opgesteld door Witteveen + Bos, en in een overkoepelende notitie 125115-21-006.828-notc01Geluidonderzoek Bunschoten. De berekende geluidbelasting (excl. aftrek art. 110g Wet geluidhinder Wgh) door het wegverkeer bedraagt maximaal 59 dB Lden bij de woningen te realiseren aan de Oostsingel, en maximaal 55 dB Lden bij de woonblokken langs de Ansjovisweg en Garnalenweg. De geluidbelasting voor de nieuwe woningen is weliswaar hoger dan de voorkeurswaarde van 53 dB vanwege 30km/u wegen. Redenen zijn de hoge verkeersbelasting (aangenomen intensiteit) en de klinkerbestrating op de Oostsingel, en omliggende wegen.

Het gemeentelijk geluidbeleid (Nota geluidbeleid gemeente Bunschoten uit 2009) stelt dat bij nieuwe woonontwikkelingen binnen 30 km/u wegen bij een hogere geluidbelasting dan 53 dB Lden het binnenniveau in woningen moet voldoen aan 33 dB. Hogere grenswaarden zijn niet te verlenen, omdat deze wegen niet onder het regime van de Wet geluidhinder vallen. Nu geen hogere waarden Wet geluidhinder kunnen worden verleend (koppeling rechtstreeks vanuit Bouwbesluit) is het maximale binnenniveau een voorwaarde voor een goed binnenklimaat. Gelet op het feit dat op grond van het geluidbeleid een binnenwaarde van 33 dB gegarandeerd moet worden, dient een gevelgeluidwering van maximaal 26 dB aangebracht te worden op de

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

4

gevels van de woningen aan de Oostsingel en nog enkele woningen van blok 1 aan de Garnalenweg. Hoewel voor een belangrijk deel van de woningen een geluidluwe gevel aanwezig is, is door het feit dat geen hogere grenswaarden wettelijk kunnen worden afgegeven een toets aan de criteria voor hogere grenswaarden niet aan de orde. Nu wordt voldaan aan het gemeentelijke geluidbeleid is sprake van een goede ruimtelijke inpassing voor dit geluidaspect. Deze verzwaring van de gevelgeluidwering zal geen bouwtechnische belemmering betekenen. De geluidwering in de hedendaagse praktijk ligt rond 25 dB, waarbij niet het aspect geluid maatgevend is maar de EP-waarde. Omgevingsgeluid overige voertuigbewegingen Zoals beschreven in het geluidonderzoek van LBP|SIGHT zijn door overige gebeurtenissen (voertuigbewegingen op de openbare weg) maximale geluidniveaus tot 73 dB(A) gemeten op de maatgevende gevels van de planontwikkeling, door passerende vorkheftrucks met rammelende/klepperende vorken die niet het bedrijf Jacob van Jan aandoen en dus elders op het bedrijventerrein en zelfs daarbuiten hun vracht bezorgen. Deze geluiden zijn onderdeel van de heersende geluidsituatie in het aandachtsgebied. De geluidsituatie door de heftruckbewegingen op de openbare weg is door aannames en berekeningen ook nader inzichtelijk gemaakt door Witteveen + Bos, in aanvulling op de meetresultaten door LBP|SIGHT.

Het gaat om de optredende maximale geluidniveaus door de klepperende vorken door tal van oneffenheden in de bestrating. Op grond van de metingen door LBP|SIGHT en de berekeningen door Witteveen + Bos worden weinig verschillen gevonden in hoogte van de geluidniveaus. De gemeten geluidniveaus door de heftruckbewegingen overstemmen duidelijk (tot circa 10 dB(A)) de maximale geluidniveaus door de activiteiten bij het verladen van de goederen op het terrein van Jacob van Jan aan de Ansjovisweg. De berekende maximale geluidniveaus door Witteveen + Bos op bouwblok 1 (Garnalenweg) zijn overschat. De reden is gelegen in het feit dat binnen de inrichting van de bedrijven aan de Garnalenweg 5-7-9 (Hille en Jaap de Graaf) geen relevante heftruckactiviteiten optreden, blijkens het meetonderzoek ter plekke. De situatie is vergelijkbaar met de geluidniveaus aan de Ansjovisweg. Voor die woningen van blok 1 zijn gelijke gevelweringen aan te brengen als voor de woningen aan de Oostsingel, ook voor maximale geluidniveaus. De beoordeling/toetsing van maximale geluidniveaus door de heftruckbewegingen op de Ansjovisweg (en anderen wegen) valt niet onder het regime wegverkeerslawaai en niet onder het begrip ‘indirecte hinder’. De wettelijke regelgeving kent voor wegverkeerslawaai geen toetsing aan maximale geluidniveaus (passeren van (vracht)voertuigen).

Indirecte hinder speelt hier ook niet, omdat de heftruckbewegingen niet afkomstig zijn van Jacob van Jan maar van andere bedrijven op het bedrijventerrein. De maximale geluidniveaus door de heftruckbewegingen zijn onderdeel van de algehele geluidsituatie (geworden). Naast de geplande woningen ondervinden ook de bedrijfswoningen op het bedrijventerrein eenzelfde belasting door de geluidpieken. Belemmering bedrijfsvoering Jacob van Jan Door de ontwikkelingen zal het bedrijf Jacob van Jan door de optredende maximale geluidniveaus de voor het bedrijf geldende voorschriften overschrijden bij de nieuwe woningen.

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

5

Overeenkomstig stap 3 voor geluid uit de VNG-richtlijnen zijn maximale geluidniveaus tot maximaal 70 dB(A) (zijnde 60 dB(A) nachtperiode) toegestaan, exclusief de piekgeluiden door aan- en afrijdend verkeer van een inrichting. Het Activiteitenbesluit geeft de mogelijkheid om via een maatwerkvoorschrift hogere geluidniveaus voor LAmax op te leggen bij de nieuwe woningen. Daarmee kunnen de geluidrechten van Jacob van Jan gerespecteerd worden. De voorwaarde hierbij is dat er voldoende gevelwering aanwezig is om aan het binnenniveau te kunnen voldoen. Er is geen bovengrens aan het niveau opgenomen. De initiatiefnemers kiezen er echter voor – juist mede door de hoge piekgeluiden van de heftruckbewegingen over de Ansjovisweg - om de betreffende kopgevels (georiënteerd naar de Ansjovisweg) van blok 1, 2 en 3 als dove gevels uit te voeren. Dit brengt met zich mee dat deze gevels niet worden beschouwd als een gevel in de zin van artikel 1 Wgh (en daarmee ook niet als gevel als bedoeld in artikel 1.1 van het Activiteitenbesluit) en dat daarom de geluidimmissie van Jacob van Jan niet getoetst hoeft te worden aan de geluidsnormen zoals opgenomen in artikel 2.17 e.v. van het Activiteitenbesluit. Het voorgaande laat uiteraard onverlet dat binnenwaarde van 45 dB(A) voor het maximale geluidniveau in de nachtperiode wel geborgd moet zijn.

Dat is echter het geval door de aan te brengen gevelgeluidwering. Op grond van de onderzoeken door LBP|SIGHT en Witteveen + Bos is een maximaal geluidniveau in de nachtperiode van maximaal 65 dB(A) (gemeten) tot 69 dB(A) (berekend) aanwezig vanwege Jacob van Jan. Om aan het wettelijke binnenniveau van maximaal 45 dB(A) voor maximale geluidniveaus in de nachtperiode te kunnen voldoen is een gevelwering van minimaal 20 tot 25 dB nodig voor de kopgevels van de woningen van blok 2 en blok 3. Vanwege de hogere piekgeluiden van heftrucks is een hogere geluidgevelwering tot 27 – 28 dB noodzakelijk. De andere gevels hebben door hun ligging verder binnen het plan lagere gevelweringen nodig.

Samenvattend De gemeente (raad en college) heeft het voornemen om dit plan goed te keuren. Daarbij moeten zij een afweging maken met een goede motivering, waarom zij vinden dat er sprake is van een goede ruimtelijke inpassing en dat zij vinden dat er sprake is van een goede woon- leefomgeving voor de bewoners van het nieuwe plangebied. De regelgeving, richtlijnen en beleid geven daarvoor de mogelijkheden. Het afwegen van en het treffen van maatregelen is wel van belang. Voorkomen van belemmering bedrijfsvoering bedrijf Jacob van Jan: Zoals hiervoor is aangegeven zullen de kopgevels aan de Ansjovisweg van blok 3 en 2 als dove gevels worden uitgevoerd. Deze gevels worden dan niet beschouwd als een gevel in de zin van artikel 1 Wgh en als bedoeld in artikel 1.1 van het Activiteitenbesluit. Gelet hierop hoeft voor de maximale geluidsniveaus op de gevel niet getoetst te worden aan de geluidsnormen zoals opgenomen in artikel 2.17 e.v. van het Activiteitenbesluit. Het voorgaande laat uiteraard onverlet dat de wettelijke binnenwaarde wel geborgd moet zijn. Dat is echter het geval door de aan te brengen gevelgeluidwering van maximaal 28 dB.

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

6

Het opleggen van een maatwerkvoorschrift voor maximale geluidniveaus in de avond/nachtperiode aan Jacob van Jan is dan ook niet aan de orde. Wegverkeerslawaai: De bepaalde geluidbelastingen passen binnen het gemeentelijk geluidbeleid. Wel is het zorg dat de nieuwe woningen binnen het plan (met name aan de Oostsingel) worden voorzien van de minimale vereiste geluidwering om het wettelijke binnenniveau te waarborgen. Voor de maatgevende gevels van woningen aan de Oostsingel is dat 26 dB (59 – 33dB). Door de gemeente worden de maximale geluidniveaus door de heftruckbewegingen op de openbare weg meegewogen in de aanwezige geluidsituatie rond het plangebied. Haar afwegingen zijn mede gebaseerd op het feit, dat de maatgevende geveldelen van de woonappartementen (met name de kopse gevels van woonblokken georiënteerd naar de Ansjovisweg) als een dove gevel worden voorzien met een wettelijk vereiste gevelwering. De woningen worden allen voorzien van een mechanisch toe- en afvoerventilatiesysteem (balansventilatie). De geluidruimte van Jacob van Jan wordt door het instellen van die dove gevels vanwege het plan niet belemmerd/beperkt. De bestaande situatie waaraan de maximale geluidniveaus door Jacob van Jan aan 60 dB(A) moeten voldoen bij woningen van derden dan wel op 50 meter afstand, blijft dan mede maatgevend.

Het gemeentebestuur is derhalve van mening dat er sprake is van een goede ruimtelijke inpassing met een goed of acceptabel woon- en leefklimaat, door aan de nieuwe woningen hogere gevelweringseisen te stellen.

LBP|SIGHT BV

ing. J.M.M. (Han) Vossen

V087308aa.216AQI3.hvo | versie 04_001 | 12 mei 2021

7