RV 1165821 Actualisatie Algemene Subsidieverordening

Raadsvoorstel Nummer 1165821 - Actualisatie Algemene Subsidieverordening Aan de commissie: Samenleving Portefeuillehouder: P. van Asselt Beleidskader: Algemene Subsidieverordening Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: Evi van der Vlugt Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: e.vandervlugt@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: Aanvullende stukken 1. Titel: Algemene Subsidieverordening Bunschoten 2022 Bijlagen digitaal beschikbaar: x Ter inzage: 2. Titel: Algemene Subsidieverordening Gemeente Bunschoten 2011 Bijlagen digitaal beschikbaar: x Ter inzage: 3. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: Voorstel Stel de Algemene Subsidieverordening Bunschoten 2022 vast en laat deze in werking treden op 1 april 2022. Inleiding In het coalitieakkoord 2019 - 2022 is de ambitie geformuleerd om, als onderdeel van de Kerntakendiscussie, het subsidiebeleid te evalueren. Het streven van de coalitie is dat ‘subsidies een aanvullend karakter hebben en bij voorkeur projectsubsidies zijn, zodat deze worden toegewezen voor een bepaald doel, een bepaalde tijd en er sprake is van een goede verantwoording van de subsidie.’ Daarnaast staat de coalitie voor ‘inzichtelijke, eenvoudige en minder regels’ wat kan worden doorgevoerd in de wijze van subsidieaanvraag.

Naar aanleiding van deze ambities zijn de houdbaarheid van de Algemene Subsidieverordening (ASV) 2011 en de daarop aansluitende nadere regels geëvalueerd. De huidige ASV blijkt inhoudelijk nog relatief goed aan te sluiten bij het subsidiebeleid. Het proces is helder en er worden relatief weinig bezwaren ingediend. Om inzichtelijkheid en eenvoud te vergroten is het wel goed om formuleringen te herzien naar een meer moderne vorm. Daarnaast wordt door de VNG met regelmaat een modelverordening van de ASV opgesteld. Door aan te sluiten bij de meest recente modelverordening worden vernieuwde (Europese) regelgeving en jurisprudentie verwerkt. Op basis van deze bevindingen is de Algemene Subsidieverordening 2022 opgesteld. Tijdens de lopende evaluatie van het subsidiebeleid is ook aandacht besteed aan de huidige nadere regels. Een nadere regel is aanvullend op de ASV en biedt onderbouwing voor verstrekking van subsidie op verschillende beleidsterreinen. Na controle van de nadere regels bleek dat subsidiënten in gemeente Bunschoten terecht aanspraak maken op subsidie: er is sprake van financiële noodzaak en de doelstelling van de subsidie sluit voldoende aan bij de nadere regel en onderliggende beleidsregels. Bijkomend hebben veel subsidiënten groot belang bij subsidie door (financiële) onzekerheid als gevolg van de coronapandemie.

Concluderend is het advies om de huidige subsidiënten in deze onzekere periode niet te onttrekken, maar met de actualisatie van de ASV een opening te creëren om de nadere regels aansluitend hierop te herzien. De nadere regels zijn in de huidige vorm zeer specifiek beschreven op de huidige beleidsdoelen. Om subsidies voldoende aan te laten sluiten bij wijzigende beleidsdoelen, dienen de nadere regels generieker te worden beschreven.

Een andere ambitie van de coalitie was het creëren van ruimte voor projectsubsidies, waardoor innovatieve ideeën of partijen aanspraak kunnen maken op een tijdelijke (start)subsidie. Advies is om de huidige nadere regel ‘eenmalige subsidies’ hiervoor te herschrijven. In de geactualiseerde ASV 2022 wordt de mogelijkheid voor projectsubsidies vastgelegd. Als er in de toekomst meer financiële ruimte komt door wijziging in beleid en daaruit voortvloeiend veranderde subsidietoekenningen, kan het college besluiten het budgetplafond voor projectsubsidies te verruimen. Argumenten 1.1: Naar aanleiding van de lopende evaluatie van het subsidiebeleid wordt geadviseerd de ASV te actualiseren op basis van de modelverordening. Het is van belang om aan te blijven sluiten bij de modelverordening van de VNG. De meest recente wijziging van de modelverordening zijn toegevoegd in 2019. De huidige ASV uit 2011 sluit hier onvoldoende bij aan. Door de meeste recente modelverordening te volgen sluit de ASV 2022 voldoende aan bij de huidige tijd, meest recente regelgeving en jurisprudentie. 1.2 De ASV dient te worden vastgesteld voordat nadere regels kunnen worden geactualiseerd Nadat de ASV 2022 is vastgesteld door de raad, zullen op termijn de nadere regels kunnen worden herzien.

Het doel is om uiteindelijk de nadere regels zo te beschrijven dat wijzigingen in beleid en visie rondom domeinen in de te verlenen subsidies kunnen worden doorgevoerd. Deze stappen kunnen enkel ondernomen worden als de ASV 2022 is vastgesteld. Daarnaast dient de ASV te zijn vastgesteld om grondslag en randvoorwaarden te bieden voor de nadere regel projectsubsidies. 1.3 De ASV 2022 biedt ruimte voor projectsubsidies De ASV 2022 dient te zijn vastgesteld om grondslag en randvoorwaarden te bieden voor de nadere regel projectsubsidies. In vervolg op deze vaststelling kan de nadere regel ‘eenmalige subsidies’ worden hervormd naar de nadere regel ‘projectsubsidies’. Kanttekening 1.1: Enkele nadere regels dienen op termijn ook te worden herzien. Het actualiseren van de ASV is niet afdoende om het subsidiebeleid binnen de gemeente Bunschoten te optimaliseren. Op termijn zullen ook (enkele) nadere regels moeten worden geactualiseerd. De geactualiseerde ASV is een goede basis om nadere regels zo te herschrijven dat deze aan blijven sluiten bij het betreffende beleid dat constant aan verandering onderhevig is. Bij controle van de huidige subsidieaanvragen blijkt de financiële afhankelijkheid van subsidiënten te groot om nadere regels te herschrijven die invloed hebben op de subsidietoekenning.

Bij vaststelling van de subsidies 2020 bleken 25 subsidiënten door de coronapandemie niet op reguliere basis te kunnen worden beoordeeld. 1.2. Enkele nadere regels sluiten nu niet aan bij de landelijke privacyregels. In verschillende nadere regels zijn subsidieregels beschreven die niet meer aansluiten bij de huidige privacyregels. Zo wordt er subsidie verleent per lid, waardoor gegevens van leden onnodig zouden moeten worden gedeeld ter verantwoording van de subsidie. Deze onderdelen van nadere regels vragen op korte termijn een wijziging, nadat de ASV is vastgesteld. 1.3. De subsidies voor 2022 moeten nog verleend worden op basis van de huidige ASV. De nieuwe ASV zal pas worden toegepast bij subsidies die worden aangevraagd voor het jaar van 2023, of, in het geval van projectsubsidies, vanaf het moment dat de ASV 2022 door de raad is vastgesteld en de nadere regel projectsubsidies is gemandateerd door het college. Financiën De actualisatie van de ASV zal budgetneutraal plaatsvinden. Het creëert de mogelijkheid op termijn de nadere regels eveneens te herzien, wat eveneens budgetneutraal zal worden ingericht. Er zullen bij herijking van de nadere regels mogelijk wel verschuivingen in budgetplafonds plaatsvinden.

Uitvoering Na vaststelling van de ASV 2022 dient de nadere regel projectsubsidies te worden opgesteld, zodat vanaf het tweede kwartaal 2022 projectsubsidies kunnen worden verleend. Daarna kunnen op termijn de nadere regels worden geactualiseerd, met als doel beter aan te sluiten

bij veranderend beleid. Hiervoor dienen onderliggende beleidsregels helder en actueel te zijn. De actualisatie van de ASV 2022 is een goed moment om huidige subsidiënten alvast te laten kennis nemen van een aanstaande verandering van nadere regels, die mogelijk tot gevolg hebben dat de subsidiënt niet meer (volledig) aansluit bij de beleidsambities van de gemeente Bunschoten op verschillende domeinen. Echter, het herzien van nadere regels zal niet primair het doel hebben huidige subsidiënten te korten, maar wel veranderend beleid in de toekomst te kunnen doorvoeren in subsidiegelden. Het streven is om op basis van de geactualiseerde ASV de nadere regels op korte termijn te herschrijven, met als ambitie om vòòr de nieuwe subsidieaanvragen, uiterlijk juni 2022, de nieuwe nadere regels in te voeren. Communicatie n.v.t.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 december 2021, nummer 1165821; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. de Algemene Subsidieverordening Bunschoten 2022 vast te stellen en in werking te laten treden op 1 april 2022.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 16 december 2021, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep