RV 1162662 Vervolgonderzoeken wens langere grafrust

Raadsvoorstel Vervolgonderzoeken ”Wens langere grafrust” Nummer 1162662 Aan de commissie: Bestuur en Middelen Portefeuillehouder: M. van de Groep Beleidskader: Begraafbeleid Opmerkingen griffie: Team: BROR / Dienstverlening Ambtenaar: Nanda van Mondfrans Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: n.vanmondfrans@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 23 september 2021 Aanvullende stukken 1) Titel: Onderzoek inbreiding Begraafplaats De Akker, 21To819 mei 2021 Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja 2) Titel: Advisering begraafplaatsen, gemeente Bunschten 20210604 DO1, KYBYS Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja

Voorstel 1. Ga akkoord om, op het gereserveerde deel van de grafheuvel ten zuidwesten van de begraafplaats De Akker, de padenstructuur aan te passen en het benodigde krediet beschikbaar te stellen waarbij de uitvoering z.s.m. in gang wordt gezet. 2. Ga akkoord om op de grafheuvel ten noordoosten van de begraafplaats De Akker de padenstructuur en talud aan te passen en het benodigde krediet beschikbaar te stellen, waarbij de uitvoering in 2023 zal plaatsvinden. 3. Stem in om een opiniërende bespreking voor te bereiden voor de commissie Bestuur en Middelen om advies in te winnen over de volgende onderwerpen: o De tarieven; o Het ruimen van graven; o 90 jaar grafrecht. Inleiding

In oktober 2020 heeft het college het rapport “Verkenning van de wens uit het coalitieakkoord voor langere grafrust “vastgesteld en is dit verkennende rapport in december 2020 besproken in de commissie Bestuur en Middelen. In het rapport zijn aanbevelingen gedaan om gericht uitvoering te geven aan de wens

om de mogelijkheid van langere grafrust te onderzoeken. Zo is opdracht gegeven aan Copijn Landschapsarchitecten om de inbreidingsmogelijkheden van de begraafplaats De Akker te onderzoeken en is adviesbureau KYBYS gevraagd om de financiële consequenties van beleidskeuzes in beeld te brengen. In mei 2021 zijn deze onderzoeken afgerond. Bij het onderzoek naar de inbreiding van de begraafplaats De Akker zijn diverse mogelijkheden onderzocht. Al deze mogelijkheden zijn getoetst aan de kernkwaliteiten van deze begraafplaats. Meerdere opties vallen af, omdat deze de kernkwaliteiten aantasten, het kostbare oplossingen zijn of niet aansluiten bij onze begraafcultuur. De optie om de padenstructuur aan te passen op de grafheuvels ten noordoosten en zuidwesten wordt als een kansrijke optie gezien. In dit voorstel wordt een padenstructuur voorgesteld waarbij, in tegenstelling hoe het nu is, aan weerszijde van het pad wordt begraven. De grafheuvel Noordoost wordt tevens vergroot door het talud aan te passen, zodat een extra ring met graven gecreëerd wordt. Voor de grafheuvel Noordoost levert dit ca. 246 graven op en voor de grafheuvel Zuidwest ca. 51 extra graven. Om de zichtlijnen naar de omgeving te behouden wordt het talud bij het beheerdersonderkomen aangepast. Het rapport “advisering begraafplaatsen, gemeente Bunschoten” geeft een actueel inzicht van de begraafplaats-exploitatie.

Hieruit volgt de conclusie dat de huidige tarieven niet meer kostendekkend zijn. Met name bij de uitgifte van 60 jaar ontstaat een groot gat. Tevens wordt inzichtelijk gemaakt wat een mogelijk tariefvoorstel kan zijn bij 90 jaar grafuitgifte en welke risico hieraan zitten. Via scenario's worden de financiële gevolgen in beeld gebracht van het (voor langere tijd) niet ruimen van graven.

Argumenten 1.1 Door de padenstructuur aan te passen op het vrijgehouden gedeelte van de grafheuvel Zuidwest kunnen ca. 51 extra graven worden gecreëerd. Gemiddeld genomen geven we ca. 50 nieuwe graven per jaar uit. De capaciteit wordt hiermee met 1 jaar vergroot. 1.2 Deze aanpassing tast de kernkwaliteiten van de begraafplaats niet aan. Begraafplaats De Akker is in 2005 in gebruik genomen. In 2002 heeft de raad het ontwerp vastgesteld en is gekozen voor een ruimte opzet, waarbij een relatie is gezocht met de omgeving via zichtlijnen en een verwevenheid tussen openbaar gebied en de begraafplaats. Met deze voorgestelde aanpassing aan de grafheuvel kunnen extra graven worden gecreëerd zonder afbreuk te doen aan de kernkwaliteiten van deze begraafplaats. 1.3 Door deze uitvoering snel te starten verkleinen we het risico dat er tijdelijk geen nieuwe graven uitgegeven kunnen worden op de begraafplaats De Akker. Op deze grafheuvel wordt nu begraven. Vooruitlopend op dit raadsbesluit heeft het college de ruimte, die nodig is om de nieuwe padenstructuur mogelijk te maken, gereserveerd. Momenteel worden er alleen graven uitgegeven op de tweede ring. De verwachting is dat er voldoende graven tot aan het einde van het jaar aanwezig zijn.

Door zo spoedig mogelijk te starten met de uitvoering komt het gereserveerde deel van grafheuvel weer snel tot ons beschikking en kunnen we daar weer graven uitgeven. Bij de uitvoering zal rekening worden gehouden met de bereikbaarheid van de bestaande graven en streven we er naar om de overlast zoveel mogelijk te beperken. 2.1 Door de padenstructuur en het talud aan te passen kunnen ca. 246 extra graven worden gecreëerd dit vergroot de capaciteit op grafheuvel Noordoost. Gemiddeld genomen geven we ca. 50 nieuwe graven per jaar uit. De capaciteit wordt hiermee met 5 jaar vergroot. Samen met de aanpassingen van de andere grafheuvel wordt de capaciteit totaal met 6 jaar vergroot. Op basis van de capaciteitsberekening hebben we dan voldoende graven tot 2045 als het ruimingsbeleid wordt voorgezet. Bij het stopzetten van het ruimingsbeleid is er voldoende capaciteit tot 2038 met de kanttekening dat rond 2026 er geen nieuwe graven beschikbaar zijn op de begraafplaats Memento Mori. 2.2 Deze aanpassing de kernkwaliteiten van de begraafplaats niet aantast. (Zie onderbouwing 1.2) 2.3 Door de uitvoering in 2023 te laten plaatsvinden behouden we voldoende ruimte voor islamitische graven Op deze grafheuvel is ruimte gereserveerd voor islamitische graven. Deze graven hebben een specifieke ligging ten opzichte van het oosten.

Om deze graven ook over enkele jaren aan te bieden is het advies de nieuwe padenstructuur in 2023 aan te leggen. 3.1 Door een opiniërende commissiestuk voor te leggen kunnen kaders en randvoorwaarden worden opgehaald voor het begraafbeleid. In 2005, toen de begraafplaats De Akker in gebruik werd genomen, is een nieuwe opzet van de begraafrechten gemaakt. De volgende uitgangspunten zijn toen vastgesteld. De tarieven zijn kostendekkend inclusief de onderhoudskosten. Er is rekening gehouden met het feit dat er een ruimingsbeleid zal worden opgesteld (graven konden opnieuw worden uitgegeven). Jaarlijks zouden de kosten geïndexeerd worden met 2% om kostendekking voor de langere termijn te waarborgen. De conclusies van het rapport van KYBYS dienen als input voor een gesprek over het begraafbeleid binnen deze gemeente: o Wil de gemeente vasthouden aan een kostendekkend tarief? o Gedurende het onderzoek is het ruimen van graven opgeschort. Wil de gemeente deze werkzaamheden na afronding van het onderzoek hervatten? o Wil de gemeente een graftermijn van 90 jaar introduceren? Kanttekening Het begraafbeleid is in de afgelopen jaren met grote zorgvuldigheid tot stand gekomen. Het opnieuw bespreken van de uitgangspunten van het begraafbeleid kan reacties oproepen.

Financiën Aanpassen van de padenstructuur, inclusief voorbereidingskosten grafheuvel Noordwest is geraamd op € 54.000, - inclusief BTW (uitvoeren in 2021). Aanpassen van de Grafheuvel Noordoost is geraamd op € 197.000, - inclusief BTW (uit te voeren in 2023, afschrijven in 50 jaar). Er was al rekening gehouden met een investering van € 94.000,-. Alle kosten komen ten laste van de begraafplaats-exploitatie. Totaal circa € 4.000,- extra kapitaallasten per jaar. Deze investeringen leveren op den duur ook nieuwe inkomsten op, omdat we meer graven kunnen gaan uitgegeven. Hiermee stellen we grote investeringen uit, zoals voor het uitbreiden van een begraafplaats. De kostendekking is momenteel bij de uitgifte voor 30 jaar circa 77% en bij 60 jaar 58%. Door niet te ruimen zal de kostendekking verslechteren (aan de ene kant wel een besparing op ruimingskosten (circa € 300,- per ruiming), maar aan de andere kant minder inkomsten van verlengingen (circa € 2.000,- per verlenging). Daarnaast kan het graf niet opnieuw worden uitgegeven en missen we inkomsten. Op de lange termijn zal geïnvesteerd moeten worden om nieuwe graven te kunnen blijven aanbieden. Uitvoering Na akkoord besluit 1 zal zo spoedig mogelijk gestart worden met de uitvoering van de nieuwe padenstructuur op de grafheuvel Zuidwest.

Na akkoord besluit 2 kan de schets voor het aanpassen van de grafheuvel Noordoost worden uitgewerkt en in 2022 worden afgerond en opgenomen worden in de begroting 2023. In 2023 kan gestart worden met de uitvoering. Na akkoord besluit 3 wordt een opiniërende bespreking voorbereid in het eerste half jaar 2022 ter voorbereiding op de kadernota 2023. De beleidsuitgangspunten kunnen vervolgens een uitwerking krijgen in de beheersverordening begraafplaatsen en de verordening begrafenisrechten.

Communicatie Er is via de gebruikelijke communicatiekanalen gecommuniceerd wat de plannen zijn voor uitbreiding. Voor de uitvoeringszaken zal worden gecommuniceerd over de planning en de werkzaamheden.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 juli 2021, nummer 1162660; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Akkoord te gaan om, op het gereserveerde deel van de grafheuvel ten zuidwesten van de begraafplaats De Akker, de padenstructuur aan te passen en het benodigde krediet beschikbaar te stellen, waarbij de uitvoering z.s.m. in gang wordt gezet. 2. Akkoord te gaan om op de grafheuvel ten noordoosten van de begraafplaats De Akker de padenstructuur en talud aan te passen en het benodigde krediet beschikbaar te stellen waarbij de uitvoering in 2023 zal plaatsvinden. 3. In stemmen om een opiniërende bespreking voor te bereiden voor de commissie Bestuur en Middelen om advies in te winnen over de volgende onderwerpen: o De tarieven; o Het ruimen van graven; o 90 jaar grafrecht.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 23 september 2021, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep