RV 1161821 Verzoek verklaring van geen bedenkingen aanvraag omgevingsvergunning Oostsingel Garnalenweg

Raadsvoorstel verzoek verklaring van geen bedenkingen aanvraag omgevingsvergunning Oostsingel/Garnalenweg (Van Amerongenterrein) Nummer 1161821 Aan de commissie: Ruimte Portefeuillehouder: H. van Barneveld Beleidskader: Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling Ambtenaar: Annelies Schaap Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: a.schaap@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 16 december 2021 Aanvullende stukken 1. Ruimtelijke onderbouwing Bijlagen digitaal beschikbaar: 2. Twee zienswijzen Bijlagen digitaal beschikbaar: 3. Reactie, namens initiatiefnemer, van Bureau Bos Bijlagen digitaal beschikbaar: 4. Commentaarnota zienswijzen mei 2021 Bijlagen digitaal beschikbaar: 5. Notitie afweging geluid Witteveen en Bos d.d. 29 april 2021 Bijlagen digitaal beschikbaar: 6. Aanvulling geluidsituatie LBP-sight d.d. 12 mei 2021 Bijlagen digitaal beschikbaar: 7. Verklaring van geen bedenkingen Bijlagen digitaal beschikbaar: 8. Memo-Milieuaspecten omgevingsvergunning woningen Oostsingel, Referentie:239607/MWvN Bijlagen digitaal beschikbaar: 9. Reactie JvJ inzake uitgangspunten geluid dd 15-10-2021 Bijlagen digitaal beschikbaar:

Voorstel 1. 2.

Neem kennis van bijgevoegde Memo-Milieuaspecten omgevingsvergunning woningen Oostsingel, Referentie:239607/MWvN Verklaar geen bedenkingen te hebben inzake de aanvraag omgevingsvergunning voor het oprichten van 3 woongebouwen met in totaal 49 appartementen (waarvan 1 met een parkeerkelder) en 6 twee-onder-een-kapwoningen met bergingen en opties met daarbij behorende in-/uitritten en terreininrichting aan de Oostsingel/Garnalenweg (Van Amerongenterrein) en geef daartoe een verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, af.

Inleiding Op 3 november 2020 heeft het college ingestemd met de aanvraag omgevingsvergunning voor het oprichten van 3 woongebouwen met in totaal 49 appartementen (waarvan 1 met een parkeerkelder) en 6 twee-onder-een-kapwoningen met bergingen en opties met daarbij behorende in-/uitritten en terreininrichting aan de Oostsingel/Garnalenweg (Van Amerongenterrein) te Bunschoten-Spakenburg. De aanvraag is vervolgens, voor de afgifte van een ontwerp verklaring van geen bedenkingen, aan u voorgelegd. Na afgifte van de benodigde ontwerp verklaring van geen bedenkingen, heeft de aanvraag, het ontwerp besluit en alle stukken die op de aanvraag betrekking hebben, op basis van de procedure voor een periode van zes weken ter inzage gelegen.

Tijdens de terinzagelegging zijn er twee zienswijzen ontvangen, zie bijlagen Op grond van artikel 3:15 lid 3 van de Algemene wet bestuursrecht is de aanvrager in de gelegenheid gesteld om te reageren op de ingebrachte zienswijzen. Van Bureau Bos is, namens initiatiefnemer een reactie ontvangen, zie bijlage. In het kader van een zorgvuldige afweging hebben wij extern advies ingewonnen bij bureau Witteveen en Bos. Vanwege de beperkte capaciteit binnen het team omgevingsontwikkeling en om het besluit juridisch gezien zo goed mogelijk te onderbouwen hebben wij ook Nysingh betrokken bij de opstelling van de commentaarnota. Onderhavig voorstel is d.d. 9 juni jl. voorgelegd aan de commissie Ruimte. Naar aanleiding van een inspreker heeft de commissie aangegeven dat het raadsvoorstel tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen voor het plan Oostsingel-Garnalenweg nog niet rijp was voor besluitvorming in de raad. Daarmee heeft de gemeenteraad ondanks het zorgvuldige voortraject ruimte gecreëerd om voorafgaand aan de definitieve besluitvorming, toch nog een keer overleg te voeren (over de materie en de gehanteerde uitgangspunten e.d). Onder punt 1 van het voorstel wordt nader ingegaan op het proces en de uitkomsten van dit traject. Argumenten 1.

Uit de Memo-Milieuaspecten blijkt er geen milieubelemmeringen zijn om tot vergunningverlening van het bouwplan over te gaan Het planinitiatief kent een lange voorgeschiedenis. Vanuit het door de raad vastgestelde transformatiebeleid zoals dat reeds is ingezet met het bijvoorbeeld het plan Zuyderzee, wordt al vele jaren gewerkt aan de woningbouwplannen ter plaatse van de Garnalenweg/Oostsingel. Toen de plannen concreter werden, is uw raad daarover eind 2019 geïnformeerd en aansluitend is er door de initiatiefnemers op verschillende momenten met belanghebbenden in de omgeving gesproken. Daarbij zijn veel vragen beantwoord, is het plan op onderdelen aangepast en is de vergunning aangevraagd. Nadat de gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen had afgegeven is de procedure gestart. Mede als gevolg van het overleg met de buurt en de gedane aanpassingen zijn er uitsluitend zienswijzen ingediend door twee aangrenzende bedrijven. Die zienswijzen zien met name op de milieukundige inpassing (geur/geluid). Omdat het plan voorziet in bebouwing aan de rand van het industrieterrein was en is er veel milieuonderzoek gedaan. Niet alleen door de initiatiefnemer maar ook door de gemeente zelf.

Enerzijds omdat het van groot belang is dat er een aanvaardbaar woonen leefklimaat ontstaat voor de bewoners, anderzijds willen we de bestaande bedrijven in de nabijheid van het plan niet belemmeren in hun bedrijfsvoering. Bij de behandeling van het raadsvoorstel in de commissie ruimte van 9 juni jl heeft de eigenaar van een naastgelegen bedrijf zijn zorgen kenbaar gemaakt en gesteld dat de gehanteerde uitgangspunten niet correct waren. Daarbij heeft hij ook aangeboden om zijn zienswijzen nader toe te lichten samen met zijn milieuadviseurs en nog een keer overleg te voeren. Ook heeft het college geïnventariseerd welke vragen er bij de commissie waren. Daaruit is één vraag binnengekomen die beantwoorde wordt in bijvoegde notitie inzake de milieuaspecten. Overleg en reactie bedrijf Op 2 september 2021 is er overleg gevoerd met het bedrijf. Daarbij heeft het bedrijf een aantal punten benoemd, vragen gesteld en de uitgangspunten uit de diverse milieurapporten ter discussie gesteld. En aangeven dat het plan in zijn ogen niet vergunbaar was zolang zijn bedrijf op de huidige locatie is gevestigd. Afgesproken is dat de gemeente de relevante milieurapporten zou toesturen en dat het bedrijf met een reactie zou komen op de gehanteerde uitgangspunten.

De milieurapporten zijn op 2 september direct toegestuurd naar het bedrijf met het verzoek om zo spoedig mogelijk, maar liefst binnen 3 weken te reageren zodat het besluitvormingsproces kon worden vervolgd. Aansluitend is tussentijds op diverse momenten contact geweest met het bedrijf waarbij is getracht om tot concrete afspraken te komen over de termijn waarop de reactie zou worden aangeleverd. Het bedrijf heeft vervolgens op 15 oktober een reactie gestuurd m.b.t. de geluidsaspecten. In bijgevoegde notitie wordt ingegaan op het gesprek en wordt een reactie gegeven op de gestelde vragen, en op de reactie inzake de geluidsaspecten van 15 oktober jl.

Reactie geuraspecten. Het bedrijf heeft aangekondigd ook nog een reactie te gaan sturen m.b.t. geuraspecten. Deze hebben wij helaas op het moment van schrijven nog steeds niet ontvangen. Gezien de verstreken tijd en het feit dat het bedrijf ruimschoots de gelegenheid heeft gehad om een reactie toe te sturen, hebben wij moeten besluiten om hier niet nog langer op te wachten en om het raadsvoorstel opnieuw aan uw raad aan de bieden. Mochten wij in aanloop naar de besluitvorming alsnog een reactie ontvangen, dan zullen wij die samen met ons commentaar daarop nazenden naar de raad. 2. Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist Om toepassing te kunnen geven aan de afwijkingsmogelijkheid op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3o Wabo dient de gemeenteraad, op basis van artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor, een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Uw gemeenteraad heeft in de vergadering van 10 december 2020 kennis genomen van de aanvraag om omgevingsvergunning en in principe ingestemd met het plan. Nu er zienswijzen zijn ingediend, dient u hier wederom kennis van te nemen. Uw gemeenteraad kan een verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

2.1 De ingebrachte zienswijzen kunnen weerlegd worden Met voorliggend plan wordt er in functie, bouwcontour en bouwhoogte afgeweken van het bestemmingsplan, vandaar dat medewerking alleen mogelijk is door middel van een uitgebreide Wabo-procedure. Dit betekent dat in de aanvraag door middel van een ruimtelijke onderbouwing moet worden gemotiveerd dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, wat ook binnen de Wro het centrale motief vormt voor het nemen van ruimtelijke besluiten. Een beslissing op een verzoek om omgevingsvergunning moet op een zorgvuldige wijze tot stand komen. Dit zorgvuldigheidsbeginsel volgt uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hierbij hoort tevens een goede belangenafweging en een goede motivering van het besluit. Wanneer een goed woon- en leefklimaat niet gegarandeerd kan worden, kan van een goede ruimtelijke ordening geen sprake zijn. Het is de verantwoordelijkheid van het college om, in verband met de te verrichten belangenafweging, verschillende aspecten in kaart te (laten) brengen. Daarbij moeten privaatrechtelijke elementen bij de belangenafweging meegewogen worden. Privaatrechtelijke elementen staan aan de verlening van een omgevingsvergunning in de weg wanneer deze belemmering een evident karakter heeft. Tijdens de procedure zijn er zienswijzen ingebracht.

Er wordt gesteld dat een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden op voorhand onvoldoende gewaarborgd is. Zoals gesteld kan, bij toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º van de Wabo, slechts omgevingsvergunning worden verleend als het aangevraagde project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Zoals eerder al staat aangegeven doet die strijd zich onder meer voor als een goed woon- en leefklimaat als gevolg van het project niet is gewaarborgd of als op voorhand reden bestaat om aan het nemen dat het project niet uitvoerbaar is. Wij hebben de aanvraag beoordeeld. Uit bijgevoegde nota van beantwoording,de reactie op de zienswijzen van Bureau Bos en aanvullende memo milieuaspecten, waarin de ingebrachte zienswijzen en nadere reacties zijn weerlegd, kan worden geconstateerd dat een goed woon- en leefklimaat ter plaatse kan worden gewaarborgd. Er is sprake van een verantwoorde en goede ruimtelijke inpassing. 2.2 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Door de aanvrager is een ruimtelijk onderbouwing ingediend, zie bijlage. Op basis van deze ruimtelijke onderbouwing en doordat de ingebrachte zienswijzen weerlegd kunnen worden, zijn wij van mening dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Alle, bij deze procedure betrokken reacties, weerleggingen en rapporten zullen onderdeel uitmaken van de omgevingsvergunning. Kanttekening n.v.t.

Financiën Bij de aanvrager wordt leges in rekening gebracht. Uitvoering en communicatie Nadat uw raad de verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, zal er tot vergunningverlening worden overgegaan. Vervolgens bestaat er voor belanghebbenden en

personen die een zienswijze over het ontwerpbesluit hebben ingediend de mogelijkheid om een beroepschrift in te dienen bij de rechtbank Midden-Nederland. De verleende omgevingsvergunning zal op de gebruikelijke wijze kenbaar worden gemaakt.

-

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 november 2021, nummer 1201148 Gelet op de Gemeentewet, Artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Artikel 2.27 Wabo, Paragraaf 6.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor),

Besluit 1. Neem kennis van bijgevoegde Memo-Milieuaspecten omgevingsvergunning woningen Oostsingel, Referentie:239607/MWvN 2. Verklaar geen bedenkingen te hebben inzake de aanvraag omgevingsvergunning voor het oprichten van 3 woongebouwen met in totaal 49 appartementen (waarvan 1 met een parkeerkelder) en 6 twee-onder-een-kapwoningen met bergingen en opties met daarbij behorende in-/uitritten en terreininrichting aan de Oostsingel/Garnalenweg (Van Amerongenterrein) en geef daartoe een verklaring van geen bedenkingen af. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 16 december 2021, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep