RV 1159772 Vaststelling verordening gemeentelijke adviescommissie ‘Commissie Ruimtelijke Kwaliteit’

Raadsvoorstel Vaststelling verordening gemeentelijke adviescommissie ‘Commissie Ruimtelijke Kwaliteit’ Nummer 1159772 Aan de commissie: Ruimte & Samenleving Portefeuillehouder: H. van Barneveld & P. van Asselt Beleidskader: Omgevingsontwikkeling & Erfgoed beleid Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling & Samenleving Ambtenaar: Wido Choufour (Erfgoed) & Carolina van der Krans (Bouwen) Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: Datum: 10 februari 2021 Aanvullende stukken 1. Titel: Verordening op de gemeentelijke adviescommisie ‘Commisie Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Bunschoten’ Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: 2. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: 3. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: Voorstel 1. Besluit de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie ‘Commissie Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Bunschoten’ vast te stellen; 2. Besluit de bevoegdheid de leden van de adviescommissie te benoemen, te delegeren aan het college (artikel 5 lid 4 van de verordening).

Inleiding Met de Omgevingswet, die naar verwachting op 1 juli 2022 in werking treedt, wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De wet biedt een kader dat overheden op decentraal niveau meer afwegingsruimte geeft om de doelen voor de leefomgeving te bereiken. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. In eerste instantie gaan het huidige vastgestelde gemeentelijke beleid en regelgeving voor welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed één op één mee naar de omgevingswet via de zogenaamde Bruidsschat. Wel is het adviesstelsel aangepast in de Omgevingswet. Hierdoor is het noodzakelijk voor het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet een verordening op de werking van de gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit (voorheen de welstand- en monumentencommissie) vast te stellen en de leden daarvan te benoemen. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit.

Argumenten 1.1. Wettelijke verplichting voor rijksmonumenten Het is voor het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet wettelijk verplicht om een gemeentelijke adviescommissie ingesteld te hebben en de leden daarvoor te benoemen ten behoeve van de advisering aan het college over aanvragen voor omgevingsvergunningen bij Rijksmonumenten. 1.2. Voortzetten van de huidige aanpak onder de nieuwe wetgeving Om het huidige gemeentelijke beleid en de gemeentelijke regelgeving ten aanzien van de welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed na inwerkingtreding van de Omgevingswet voort te kunnen zetten, moet een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld en de leden daarvoor worden benoemd. 1.3 De verordening legt afspraken vast rondom de advisering door de gemeentelijke adviescommissie. De verordening gemeentelijke adviescommissie ‘Commissie Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Bunschoten regelt de instelling van de gemeentelijke adviescommissie, de delegatie van de benoeming van haar leden en de werking van de commissie. De werking en functie van elk artikel wordt uitgebreid uitgelegd in de toelichting van de verordening. 1.4 De verordening is gebaseerd op de modelverordening die in gezamenlijkheid is opgesteld door de VNG, Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed.

Het model is daarbij in- en aangevuld om de werking van de huidige Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, zoals deze bij MooiSticht is belegd, geactualiseerd en aangepast naar de Omgevingswet, voor te kunnen zetten. Daarbij is ook het provinciale Steunpunt voor Archeologie en Monumenten (STAMU) om advies gevraagd ten aanzien van de onderdelen die betrekking hebben op het cultureel erfgoed. 2.1 Delegatie benoeming leden adviescommissie door college is wenselijk in verband met procesflexibiliteit De Omgevingswet regelt dat de gemeenteraad de leden van de gemeentelijke adviescommissie moet benoemen. In het kader van het duale stelsel adviseert de adviescommissie echter aan het college. Voor voldoende flexibiliteit in het proces voor de benoeming van leden is het wenselijk dit ook bij het college neer te leggen. 2.2. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt delegeren van bevoegdheid mogelijk Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt dat een bestuursorgaan zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten kan overdragen aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 10:15 Awb regelt dat delegatie slechts geschiedt indien in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien.

Artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet geeft het algemene wettelijk voorschrift dat bevoegdheden van de raad gedelegeerd kunnen worden aan burgemeester en wethouders tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzetten. Onder de Omgevingswet valt welstand, ruimtelijke kwaliteit, cultureel erfgoed en de advisering daarover onder de vrije beleidsruimte van de gemeente. Enkel voor de advisering over Rijksmonumenten is een gemeentelijk adviescommissie wettelijk verplicht. Ten aanzien daarvan is de bevoegdheid tot op heden volledig bij burgemeesters en wethouders neergelegd onder de Monumentenwet 1988. Daaruit kan gesteld worden dat de delegatie van de bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de gemeentelijke adviescommissie voor het wettelijk verplichten onderdeel Rijksmonumenten zich in de aard van de bevoegdheid zich niet daartoe verzet.

2.3 Benoemingsbesluit huidige leden adviescommisie niet nodig

Op grond van het overgangsrecht (artikel 16 lid 1 van de verordening) hoeft er geen nieuw benoemingsbesluit genomen te worden voor de instelling van de huidige leden van de adviescommissie. De op grond van het Raadsbesluit (nr.1016505) d.d.10-12-2015 inzake de overdracht welstandsadvisering WMMN naar Stichting MooiSticht benoemde leden van de gemeentelijke adviescommissie worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. Kanttekening Financiën De huidige Commissie voor Ruimtelijke Kwaliteit wordt gecontinueerd binnen het nieuwe adviesstelsel van de Omgevingswet. Er verandert weinig aan de werking en het financieringsmodel van de commissie. De vaststelling van deze verordening brengt dus geen extra kosten met zich mee ten opzichte van de huidige situatie. Uitvoering De verordening en de werking daarvan wordt geïmplementeerd in de gemeentelijke processen voor vergunningverlening en advisering. De verordening wordt digitaal bekendgemaakt door middel van DROP. Communicatie De verordening wordt digitaal bekendgemaakt door middel van DROP.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 december 2021, nummer 1159769; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Bunschoten vast te stellen; 2. de bevoegdheid de leden van de adviescommissie te benoemen te delegeren aan het college (artikel 5 lid 4 van de verordening). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 10 februari 2022, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep