RV 1157790 Aanvullend krediet nieuwbouw Van Amerongen en Calvijnschool

Raadsvoorstel Aanvullend krediet nieuwbouw Van Amerongen en Calvijnschool Nummer 1157790 Aan de commissie: Portefeuillehouder: P. van Asselt Beleidskader: Opmerkingen griffie: Team: Ambtenaar: Anne Folkers Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: a.folkers@bunschoten.nl Datum: 01-12-2020 Aanvullende stukken 1. Titel: 20201123 – BA020229 – Second opinion schoolstructuur Bijlagen digitaal beschikbaar: Nee 2. Ter inzage: Ja Voorstel 1. Stel voor de nieuwbouw van de Van Amerongenschool en Calvijnschool een netto aanvullend krediet beschikbaar van € 682.000,-. Inleiding Op 9 maart 2017 heeft de gemeenteraad het Integraal Huisvestingsplan (IHP) vastgesteld. Een ambitieus plan voor de gefaseerde vernieuwing van de onderwijshuisvesting van het basisonderwijs binnen de gemeente Bunschoten. Het eerste project dat hieruit voortvloeide, was de vervangende nieuwbouw van de Calvijnschool en Van Amerongenschool. Op 8 maart 2018 heeft de gemeenteraad een extra krediet beschikbaar gesteld toen de plannen uitgewerkt waren. In totaal is een bruto krediet van € 7.036.000,- beschikbaar gesteld. Op basis van het toen geldende bouwbesluit investeerde de gemeente meer dan nodig was. Met de schoolbesturen is toen overeengekomen dat zij € 500.000,-bijdragen in de extra kosten om toe te groeien naar de Beng-normen.

Door deze bijdrage van de scholen kwam de optie in beeld gebruik te maken van de zogenaamde btw- besparende structuur. Dit is in het raadsvoorstel verwoord en de risico’s (specifiek) zijn beschreven in het projectplan. Een netto besparing van € 700.000,-- leek haalbaar. Met de bijdrage van de schoolbesturen en het effect van de btw-besparende structuur kwam het netto krediet uit op € 5.836.000. Op het moment van besluitvorming lag er een uitspraak van de Hoge Raad op basis waarvan de btw-besparende structuur mogelijk was en die kans hebben we niet voorbij willen laten gaan. Voortschrijdend inzicht In andere zaken die de Hoge Raad in dit kader heeft behandeld kwam zij tot andere inzichten, waarmee de houdbaarheid van de btw-besparende structuur onder druk komt te staan. Dit is gemeld in de tussentijdse bestuursrapportage 2020 en aangegeven is dat de belastingdienst de btwbesparende structuur gaat bestrijden. We hebben toegezegd met onze fiscale positie te onderzoeken en ons standpunt te bepalen hoe verder. We hebben een second opinion gevraagd en de conclusie daarvan is dat er een aanmerkelijke kans bestaat dat bij een procedure de Hoge Raad de gemeente in het ongelijk stelt. Dat is in dit voorstel verder uitgewerkt. Argumenten 1.1 De btw besparende structuur is door veranderde regelgeving/jurisprudentie niet langer in stand te houden.

De Hoge Raad heeft in oktober 2018 inzake o.a. de gemeente Barendrecht en Brielle, geconcludeerd dat door deze gemeente gekozen structuur niet kon leiden tot recht op aftrek van voorbelasting die had gedrukt op de bouwkosten van de school.

1.2 De btw besparende structuur wordt betwist door de belastingdienst. Met de belastingdienst is overleg geweest en de belastingdienst bestrijdt deze vorm van btw besparende structuur. Ze hebben hiervoor een werkgroep in het leven geroepen om dit te bestrijden. Daarnaast bestaat het risico dat er een vergrijpboete wordt opgelegd. Als de btw wordt terugbetaald vervalt de aanspraak op deze vergrijpboete. De vergrijpboete kan oplopen tot 50% van de totale btw teruggaaf. 1.3 Uit een second opinion blijkt dat de er een aanmerkelijke kans bestaat dat bij een procedure de Hoge Raad de gemeente in het ongelijk stelt. Er is een second opinion uitgevoerd (zie bijlage 20201123 – BA020229 – Second opinion schoolstructuur) en hieruit kan geconcludeerd worden dat de Hoge Raad de gemeente in het ongelijk zal stellen, als de btw besparende structuur zal worden doorgezet. Kanttekening Er loopt nog een zaak bij de Hoge Raad over toepassing van de btw-besparende structuur van de gemeente Haren. Die zaak komt op hoofdlijn overeen met de zaak van Bunschoten. De uitspraak daarvan wordt nog dit jaar verwacht. Bij de second opinion hebben we ook de vraag gesteld of het realistisch is te verwachten dat de gemeente Haren in het gelijk wordt gesteld. Aangegeven is dat verwacht mag worden dat de Hoge Raad zich laat leiden door de uitspraken van 2018 en dus een kleine kans dat dit positief uitpakt.

Ook is gevraagd of we de regeling terug kunnen draaien en vervolgens bezwaar maken. Als met de belastingdienst wordt overeengekomen dat we de btw-besparende structuur terugdraaien wordt dat vastgelegd in een vaststellingsovereenkomst. De weg van bezwaar en beroep is daarmee in principe afgesloten. Financiën De totale raming van de bouwkosten is niet overschreden, maar door het wegvallen van het fiscale voordeel moet daar wel dekking voor worden gezocht. In de tussentijdse bestuursrapportage hebben we gemeld dat het nadeel minimaal € 682.000,-- is. Dit moet worden gecorrigeerd op de boekwaarde van de scholen en wordt hiermee € 682.000,-- hoger. Dit wordt, in lijn met de bestaande boekwaarde, ook in een periode van 60 jaar afgeschreven wat een extra last met zich meebrengt voor de begroting van afgerond € 11.400,--. Dit effect kan worden opvangen binnen de totale raming van de lasten die geraamd zijn voor investeringen binnen het IHP budget in de huidige meerjarenbegroting. Uitvoering Als wordt besloten tot terugdraaien van de btw-besparende structuur moeten diverse stappen worden ondernomen. We zullen dat zorgvuldig in beeld brengen en uitvoeren. Communicatie N.V.T.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 december 2020, nummer 1157758; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Voor de nieuwbouw van de Van Amerongenschool en Calvijnschool een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van netto € 682.000,-. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 21 januari 2021 , Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep