Document · PDF

RUD Jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025.pdf

Commissie Ruimte 7 mei 2025, gemeente BunschotenBij agendapunt: Mededelingen6.200 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Jaarrapportage 2024 & Uitvoeringsprogramma RUD Utrecht 2025

GEMEENTE BUNSCHOTEN

Voorwoord Beste lezer, We sluiten 2024 af met mooie cijfers: over de hele linie hebben onze vergunningverleners, toezichthouders, juristen, ondersteuners en IT-ers zo’n 96% van de afgesproken producten en diensten gerealiseerd. Daar ben ik trots op, zeker omdat dit het eerste jaar was dat er met de Omgevingswet werd gewerkt. Deze goede resultaten zijn te danken aan de inzet van de RUD-ers. Zij zijn gemotiveerd om in hun werk het verschil te maken voor natuur en milieu. Deze rol van omgevingsdiensten als beschermer van de leefomgeving is er één die steeds belangrijker wordt en ook steeds meer wordt gezien en gewaardeerd. Dit is ook zichtbaar in de toename van de hoeveelheid producten en diensten die er worden afgenomen door onze eigenaren. De ontvangen prijs voor beste werkgever in de categorie overheid is wat mij betreft dan ook een mooie bekroning op ons werk en onze organisatie.

Onze rol in de naamsbekendheidscampagne van de gezamenlijke omgevingsdiensten, van afgelopen jaar, heeft geholpen in het centraal stellen van de kwaliteit onze leefomgeving. Deze campagne heeft veel opgebracht en laat het mooie van werken bij omgevingsdiensten zien: we hebben echt iets toe te voegen voor natuur en milieu. Dat gaat niet automatisch goed. Daar moeten we met elkaar voor staan en voor blijven staan. Afgelopen jaar is er een start gemaakt met de doorontwikkeling van ons natuur toezicht. Hierbij gaan we naar een meer integrale manier van toezicht houden welke gestoeld is op actuele informatie en risico’s, in lijn met onze bewezen RGT-systematiek voor milieu. Vanaf 2026 werken we met de grotere, robuustere Omgevingsdienst Utrecht voor natuur en milieu. Vorig jaar zijn de bestuurlijke fundamenten voor deze nieuwe organisatie gelegd. Inmiddels zijn de werkzaamheden voor de daadwerkelijke integratie van de ODRU en de RUD in volle gang. 2025 wordt dan ook een druk, spannend jaar voor vooral de medewerkers van beide diensten. Waar de fusie vorig jaar vooral een aangelegenheid van en met jullie als opdrachtgevers was, zal er dit jaar een beroep op de RUD-ers uit de hele organisatie worden gedaan. Uiteraard doen we er alles aan om ook dit jaar weer mooie resultaten te halen en de afspraken uit de dienstverleningsovereenkomsten te halen.

Voor jullie als opdrachtgevers, en vooral voor een veilige, schone leefomgeving.

Met vriendelijke groet, Hugo Jungen

Samenvatting

Samenvatting Inleiding

Inleiding Beleidsdoelrealisatie

Beleidsdoelrealisatie Realisatie op hoofdniveau per opdrachtgever

Realisatie op hoofdniveau per opdrachtgever Uitvoeringsprogramma 2025

Jaarrapportage

INHOUD

Uitvoeringsprogramma 2025 Uitvoering en outcome per thema

Uitvoering en outcome per thema Bijlage

Bijlage

Samenvatting De gehele rapportage is hoofdstuk kort samengevat.

dit

Totale Realisatie

77,7 % De realisatie achtergebleven op de begroting. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is bij een aantal thema’s duidelijk één van de oorzaken van de achterblijvende realisatie. Desalniettemin zijn er vanuit de uitvoering een aantal aandachtspunten. Deze lichten wij hier per thema/ontwikkeling kort toe. Voor verdere specificering verwijzen we u graag door naar de thema bladen. Beleidsrelevante informatie Het spontaan naleefgedrag bij milieu toezicht is 35% dit is fors lager dan de regionale benchmark. Dit wil zeggen dat we in 65% van de controles overtredingen constateren in Bunschoten. Het toezichtseffect is 80% dat wil zeggen dat wij in 20% van de overtredingen handhavend moeten optreden om de overtreding te laten herstellen. Klachten zijn stabiel ten opzichte van vorig jaar en betreffen met name geur en geluidsklachten.

Bedrijfsmatige MBA’s Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het uitvoeren van bedrijfscontroles flink veranderd. Natuurlijk worden er nog steeds controles uitgevoerd bij bedrijven, maar de grondslag voor eventueel geconstateerde overtredingen is wezenlijk anders. Dit zorgt voor veel uitzoekwerk aan de voor- en achterkant van de uitgevoerde controles en heeft een drukkend effect op de uiteindelijke productie. Ook bij vergunningverlening is de invloed van de inwerkingtreding van de Omgevingswet merkbaar. De afstemming en het uitzoekwerk zowel intern als bij adviesverzoeken is tijdsintensief gebleken. Waardoor we achterblijven bij de realisatie. Het Omgevingsplan van de gemeente stelt voorschriften en een informatieplicht voor het lozen van grondwater bij sanering of ontwatering. Na aanleiding van een toezichtspilot dit jaar werd het duidelijk dat het naleefgedrag suboptimaal is op de naleving van deze regels.

We stellen daarom voor om hier in 2025 enkele ‘thema controles’ op uit te voeren voor Bunschoten. Dit betreft het uitwisselen van reguliere controles Bodem Er was met name in het begin van het jaar veel onduidelijkheid over de nieuwe regelgeving onder de Omgevingswet. Als gevolg daarvan is er sprake van een toename van het aantal locaties waar niet, of niet correct, is gemeld. Als gevolg hiervan is de realisatie van bodem op de ex Wbb taken niet conform de verwachtingen. Dit is een algemene trend voor vrijwel alle gemeenten in Utrecht. Inmiddels neemt ook voor de andere bodemactiviteiten het aantal meldingen toe.

Terug naar inhoudsopgave

Inleiding Met onze adviezen, toetsing, toezicht en handhaving dragen we actief bij aan het behoud en de verbetering van de kwaliteit van onze leefomgeving. Drie keer per jaar rapporteren we aan onze eigenaren om de inspanningen te monitoren, ontwikkelingen te signaleren en eventueel bij te sturen in de operatie. Door te rapporteren op de uitvoering en outcome dragen deze rapportages bij aan een sluitende beleidscyclus.

Het uitvoeringskader en de instrumenten De kaders waarbinnen we werken zijn te vinden in: de Omgevingswet, het Omgevingsplan, de Omgevingsverordening, Omgevingsprogramma, Algemene wet bestuursrecht (Awb), Wet milieubeheer (Wm) geldende handhavingsstrategie (vastgesteld door het AB) en de vastgestelde onderdelen van de (uniforme) VTHstrategie voor de RUD Utrecht. We beschikken over een breed scala aan instrumenten in de uitvoering, waaronder toezicht en handhaving, vergunningverlening en advisering.

Deze vormen de ruggengraat van onze operationele aanpak. De keuzes voor de inzet die zijn gemaakt in het uitvoeringsprogramma zijn leidend voor de uitvoering. We beschrijven in de jaarrapportage de gerealiseerde aantallen producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten van het afgelopen jaar. Ook geven we een overzicht van het uitvoering voor het huidige jaar. Samenhang met strategisch VTHbeleid In de regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) zijn de kaders en doelstellingen van onze opdrachtgevers vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. Onze inspanningen sluiten aan op dit strategisch VTH-beleid. Door actief de bevindingen uit het veld te monitoren en te evalueren, streven we naar het leveren van input voor de beleidsvorming. Zo ontstaan iteratieve beleidscycli, in lijn met de principes van de Omgevingswet.

Ons doel is helder: een veilige en gezonde leefomgeving. Door slim gebruik te maken van informatie en risicobenaderingen zetten we onze middelen en mensen op een zo effectief mogelijke manier in. Alle activiteiten moeten voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. We streven naar een leefomgeving vrij van verslechtering en beschermen deze door proactief gebruik te maken van onze risicobeperkende instrumenten. We stimuleren een preventieve aanpak, waarbij we illegale en schadelijke handelingen voorkomen en waar nodig milieuovertredingen laten herstellen.

JUP 2025

BELEIDSDOELREALISATIE

Terug naar inhoudsopgave

Milieuklachten Vanuit de Uniforme Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) zijn doelen gesteld omtrent de monitoring en toezicht n.a.v. milieuklachtenklachten. In dit hoofdstuk gaan we dieper in op de milieuklachten. Via de milieuklachtentelefoon ontvangen wij meldingen waarmee mensen ons informeren over verschillende milieuproblemen. Deze klachten kunnen verschillende milieuaspecten omvatten, zoals geurof geluidsoverlast, waterof bodemverontreiniging, ongeoorloofde afvalstortingen, etc.

Om een duidelijk beeld te geven van de meest voorkomende klachten, zijn de verschillende milieuaspecten in de cirkeldiagram weergegeven. Het aantal klachten is stabiel ten opzichte van vorig jaar. Het betreffen met name geur en geluidsklachten.

Aantal klachten ter plaatse geweest (%)

45% De klachtmeldingen die we via de milieuklachtentelefoon ontvangen zijn divers van aard. Niet in alle gevallen is het nodig om ter plaatse te gaan om de klachtmelding af te handelen. Om een beeld te geven in hoeveel van de gevallen het noodzakelijk is om ter plaatse gaan, is in bovenstaande staafdiagram en het percentage weergegeven.

Terug naar inhoudsopgave

Milieuklachten (vervolg) Na ontvangst van een milieuklacht kan een toezichthouder ter plaatse gaan om de klacht te valideren. Dit doen we door middel van een fysieke milieucontrole bij het bedrijf. Bij een eventuele overtreding kan er gelijk ingegrepen worden om de klachtoorzaak te verhelpen. Het percentage klachten dat op deze manier fysiek wordt gecontroleerd, wordt hier weergegeven.

Controles n.a.v. klacht (%)

Naar aanleiding van meerdere geluidsklachten is een additionele controle uitgevoerd bij een voedselbereider binnen de gemeente. Hierbij werd een overtreding geconstateerd. De klachten zijn inmiddels verholpen.

Terug naar inhoudsopgave

Milieutoezicht Vanuit de UHS zijn doelen gesteld omtrent milieutoezicht. In dit hoofdstuk gaan we dieper in op de milieuklachten. Spontaan naleefgedrag wordt gemeten door te kijken naar het aantal controles waarbij geen overtredingen worden vastgesteld. Dit is een belangrijke graadmeter voor de effectiviteit van toezicht en onderstreept de noodzaak om controlemechanismen te blijven inzetten.

Het spontaan naleefgedrag bij milieutoezicht is 35%, wat betekent dat in 65% van de gevallen een overtreding wordt geconstateerd.

In het taartdiagram worden de verschillende soorten overtredingen in percentages weergegeven. Dit laat zien op welk milieuaspect tijdens de reguliere controles overtredingen zijn vastgesteld.

Terug naar inhoudsopgave

Milieutoezicht (vervolg) Toezichtseffect

Aantal overtredingen dat wordt opgeheven door toezicht

80% Het toezichtseffect wordt gemeten aan de hand van het aantal controles met overtredingen dat zonder verdere handhaving wordt opgelost. Dit toont de effectiviteit van het toezicht bij het oplossen van overtredingen en het laten herstellen schadelijke situaties. Het toezichtseffect bedraagt 80%.

In 20% van de overtredingen is handhaving noodzakelijk.

Legenda: Blauw = Overige zaken (niet op jaarlijst) Groen = Aangemaakte zaken op jaarlijst Grijs = Nog aan te maken zaken op jaarlijst

De bovenstaande afbeelding toont de voortgang van het aantal controles uit de jaarlijst voor bedrijven. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen de controles die op de jaarlijst stonden en de controles die buiten de jaarlijst om zijn uitgevoerd.

Terug naar inhoudsopgave

Vergunningverlening De cirkeldiagram aan de rechterkant geeft een overzicht van de meest aangevraagde activiteiten. Deze gegevens worden nauwkeurig bijgehouden om trends te kunnen identificeren en om inzicht te krijgen in de soorten meldingen, informatieplicht en vergunningen die het vaakst voorkomen. Dit helpt ons bij het verbeteren van ons vergunningverleningsproces en stelt ons in staat om gerichter te reageren op veelvoorkomende aanvragen. Door deze patronen te begrijpen, kunnen we onze dienstverlening efficiënter maken en beter inspelen op de behoeften van de aanvragers. Het inzicht in deze meldingspatronen stelt ons daarnaast in staat om gerichter toezicht te houden en proactief in te spelen op terugkerende kwesties.

JUP 2025

REALISATIE

Terug naar inhoudsopgave

Realisatie

Totale Realisatie

77,7%

< 92 % (achter op schema), 92%-108% (op schema), > 108% (voor op schema)

Realisatie samenvatting:

Realisatie Projecten:

Over de totale realisatie (DVO, aanvullende opdracht en project) is de bedrijfsomzet achter gebleven (77,7%). Ook op DVO-niveau is de realisatie achter gebleven. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is bij een aantal thema’s duidelijk één van de oorzaken van de achterblijvende realisatie. Desalniettemin zijn er vanuit de uitvoering een aantal aandachtspunten.

Over de totale realisatie projecten is 83%. De meeste projecten zijn gedurende de tweede helft van het jaar begonnen. Het project berekening warmte capaciteit en de geluidsbeleidsregels zijn beide in de afrondende fase.

Terug naar inhoudsopgave

Realisatie In onderstaande tabel staat een overzicht van de realisatie tot en met december 2024.

Vanwege de omzetting van de oude PDC naar de PDC Omgevingswet, zijn er dit jaar nog oude zaken afgesloten op basis van de oude PDC. Dit jaar is het echter wel zichtbaar in de tabel als ' - '. De realisatie cijfers geven per thema daarom een vertekend beeld omdat de realisatie eigenlijk hoger is indien je de realisatie van oude producten en diensten daarbij optelt. Volgend jaar zal de impact van de omzetting van de PDC bijna niet zichtbaar meer zijn.

Terug naar inhoudsopgave

Realisatie Projecten In dit overzicht is alleen selectie van projecten beschreven met een minimale opdracht van € 25.000. De voortgang van alle projecten wordt via de projectstructuur met de opdrachtgever besproken. De gemeente Bunschoten heeft geen projecten met een opdrachtwaarde van €25.000 of meer.

JUP 2025 UITVOERINGSPROGRAMMA 2025

Terug naar inhoudsopgave

Voorstellen UP 2025 In de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de uren in 2024 en het UP voor 2025 per thema. In de thema bladen is een nadere toelichting opgenomen.

Thema

Uren UP 2024

Uren UP 2025

Juridische ondersteuning (voorheen 'Algemeen/Integraal’) Asbest Bedrijfsmatige mba's Bodem Energie en duurzaamheid Geluid en trillingen Natuur en ecologie Omgevingsveiligheid Ruimtelijke ontwikkeling Vuurwerk Water

226 185 2.935 717 156 213 100 28 150 60 150

Totaal

4.920

150 185 3.011 717 186 213 100 28 150 60 150 4.950

JUP 2025

THEMABLADEN

Terug naar inhoudsopgave

Themabladen Toelichting We werken gericht per thema en door middel van onze inzet dragen we ook bij aan deze thema’s. We werken elke dag om een positieve impact te hebben aan deze maatschappelijke thema’s. Naast onze uitvoering gaat het ook over de outcome. We zijn actief op verschillende thema’s. Per thema blad vind u een beknopte weergave van de uitvoering en de outcome. Algemeen/integraal

Asbest

Algemeen/integraal

Energie en duurzaamheid

Bedrijfsmatige Mba’s

Asbest

Bedrijfsmatige Mba’s

Geluid en trillingen

Energie en duurzaamheid

Bodem

Natuur en ecologie

Geluid en trillingen

Ruimtelijke ordening

Omgevingsveiligheid

Natuur en ecologie

Vuurwerk

Ruimtelijke ordening

Bodem

Omgevingsveiligheid

Water

Vuurwerk

Water

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Algemeen integraal / Juridische ondersteuning Realisatie 19%

Waarom: Het kunnen aanbieden van advisering op nieuwe thema's en het waarborgen van juridisch kwalitatieve besluiten, procedures en adviezen. Hoe: Door te adviseren en adequaat uitvoeren van de juridische procedures, waaronder: handhavingsverzoeken, bezwaar, (hoger) beroep.

Het grootste gedeelte van de algemene producten is toegewezen aan bestaande thema's, de overgebleven producten zijn onder een nieuw thema geplaatst: 'juridische ondersteuning'. Deze aanpassing stelt ons in staat om onze werkzaamheden beter te structureren en de inzet van onze middelen te optimaliseren.

Uitvoering en outcome We hebben in 2024 binnen het thema ‘algemeen/integraal’ met name gerealiseerd op het product ‘informatie gestuurd handhaven’. Na 1 jaar ervaring met de Omgevingswet en opgedane nieuwe inzichten, hebben we vastgesteld dat de post algemeen/integraal niet optimaal functioneerde. Om de sturing en effectiviteit te verbeteren, hebben we besloten tot een herverdeling van de uren. De inzet die we in 2024 hebben geleverd, betrof met name juridische producten, aangevuld met een grote diversiteit aan algemene producten.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Asbest Realisatie 120 %

Waarom: Het beschermen van de gezondheid en veiligheid van mens en dier bij de sloop en verwijdering van asbest. Hoe: Door een innovatieve manier van toezicht uit te oefen op risicovolle asbestsaneringen en waar nodig handhavend op te treden. Zo beperken we de emissie van asbestvezels in onze leefomgeving. Uitvoering en outcome Het aantal overtredingen bij bedrijfsmatige asbestsanering blijft laag. Geconstateerde overtredingen bij illegaal uitgevoerde werkzaamheden en particulieren vallen op dit moment buiten de opdracht van de RUD. Gezien het structureel lage aantal overtredingen bij bedrijfsmatige asbestverwijdering is de RUD voornemens om in 2025 verder te verkennen of er mogelijkheden zijn de beschikbare toezichtcapaciteit voor asbestverwijdering in de toekomst breder in te zetten.

Het aantal meldingen en adviezen voor asbestverwijdering is iets hoger dan voorgaande jaren. De impact van de invoering van de Omgevingswet voor het thema asbest is beperkt. De provincie Utrecht gaat in 2025 verder met het uitrollen van een ecologische preventiecheck. Bij zowel meldingen als toezicht bij verwijdering van asbestdaken wordt hierbij door de asbesttoezichthouder aandacht aan aanwezige fauna besteed, zodat overtredingen van wetgeving op dit vlak voorkomen kunnen worden. Omdat in het laatste kwartaal nog sprake is geweest van een toename van de inzet (met name op controles) is de totale realisatie hoger dan de ramingen. In voorgaande jaren was over het algemeen sprake van onderbesteding. Er is geen sprake van structurele overschrijdingen en het UVP voor 2025 is daarom ongewijzigd.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Asbest In 2024 is door de RUD verder gewerkt aan het invoeren van het systeemtoezicht. Het uitgangspunt hierbij is dat bij de inzet van toezicht en het beoordelen van meldingen meer rekening wordt gehouden met het naleefgedrag van bedrijven die de asbestinventarisatie uitvoeren en asbestsaneerders. Indien structureel conform wet- en regelgeving wordt gewerkt en geen bijsturing nodig is, komen bedrijven in aanmerking voor een minder uitgebreide beoordeling. Nadat de systemen waar nodig zijn aangepast, heeft de RUD vanaf september het systeemtoezicht ingevoerd voor het beoordelen van meldingen. In de periode september tot en met december viel op basis van deze systematiek ongeveer 20% van de meldingen in de beoordelingscategorie licht. De verwachting is dat dit percentage naarmate het systeemtoezicht langer in werking is verder zal oplopen.

Verwacht wordt dat met de invoering van het systeemtoezicht de inzet op meldingen met een laag risico kan worden verminderd, waardoor extra capaciteit beschikbaar komt om in te zetten op locaties waar hogere risico's aanwezig zijn. De periode waarin het systeem heeft gefunctioneerd is nu nog te kort om hier definitieve conclusies aan te verbinden. In 2025 wordt het systeemtoezicht daarom verder gemonitord en waar nodig verder verfijnd.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Bedrijfsmatige Mba’s Realisatie 74 %

Waarom: Het beschermen van de leefomgeving. Hoe: Door slim en effectief toe te zien op naleving van de regels bij bedrijfsmatige milieubelastende activiteiten (mba's), het herstellen van overtredingen en door adequate vergunningen te verlenen die gezondheid en het milieu in achtnemen. Uitvoering en outcome Met de inwerkingtreding van de omgevingswet is het uitvoeren van bedrijfscontroles flink veranderd. Natuurlijk zijn er nog controles uitgevoerd bij bedrijven, maar de grondslag voor eventueel geconstateerde overtredingen is wezenlijk anders. Dit zorgde voor veel uitzoekwerk aan de voor- en achterkant van de uitgevoerde controles en heeft een drukkend effect op de uiteindelijke productie. Desalniettemin is binnen de gemeente Bunschoten in 65 procent van de gevallen minimaal één overtreding geconstateerd.

Ook bij vergunningverlening is de invloed van de inwerkingtreding van de Omgevingswet merkbaar. De afstemming en het uitzoekwerk zowel intern als bij adviesverzoeken is meer tijdsintensief gebleken. Bij vergunningplichtige bedrijven geldt o.a. overgangsrecht voor bestaande situaties, wat handhaving ingewikkelder maakt door wisselende regels per geval. Er zijn in de uitvoering nog geen aanvragen geweest voor vergunningplichtige activiteiten, wel hebben we enkele maatwerkvoorschriften in behandeling. Vergunningverlening heeft in het laatste kwartaal extra ingezet op het beoordelen van deze situaties. Met betrekking tot de realisatie op het thema Bedrijfsmatige Mba's is er in 2024 veel gerealiseerd op producten uit de oude producten catalogus. Hierdoor is hetgeen gerealiseerd een vertekende weergave van de werkelijkheid.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Bedrijfsmatige Mba’s Vergunningslandschap De diversiteit aan activiteiten binnen de gemeente, maakt het vergunningslandschap uitdagend. Onder de Omgevingswet wordt er nu beter gekeken naar de relatie tussen activiteiten die verschillend zijn en dicht bij elkaar plaatsvinden. Zoals een veehouderij in Bunschoten, deze bedrijft activiteiten binnen een door de RUD opgestelde vergunning. Nabij deze locatie is het voornemen om woningbouw te realiseren. Een uitdagende situatie vanwege mogelijke verschuiving van geurcirkels. Taak van de RUD hierin is om gedegen te onderbouwen waarom deze kaders binnen de vergunning belangrijk zijn ten overstaande van de belangen betreffende woningbouw

Themacontroles Het Omgevingsplan van de gemeente stelt voorschriften en een informatieplicht voor het lozen van grondwater bij sanering of ontwatering. De RUD Utrecht verwerkt deze informatieplicht. Tot op heden vindt er geen toezicht plaats bij deze activiteit. Wij hebben in projectvorm bij één gemeente afgelopen voorjaar zo’n twintig controles uitgevoerd: gedeeltelijk na aanleiding van aangeleverde gegevens, gedeeltelijk bij lozingen die niet waren gemeld. De conclusie is helder: het naleefgedrag laat te wensen over. De aangeleverde informatie is vaak te laat of onjuist en de lozingskwaliteit onvoldoende. Het ijzergehalte te bijvoorbeeld te hoog, wat de gemeentelijke riolering kan beschadigen. Controles uitvoeren bij grondwaterlozingen is dan ook zinvol gebleken.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Bodem Realisatie 45%

Waarom: Het zorgdragen voor een goede bodemkwaliteit en de juiste toepassing van grond(stromen). Hoe: Door toe te zien op naleving van de regels bij graaf/ grondwerkzaamheden, het herstellen van overtredingen en door adequate vergunningen te verlenen die gezondheid en kwaliteit van de bodem in achtnemen.

Uitvoering en outcome Er was met name in het begin van het jaar veel onduidelijkheid over de nieuwe regelgeving onder de Omgevingswet. Als gevolg daarvan is er sprake van een toename van het aantal locaties waar niet, of niet correct, is gemeld. Dit heeft gevolgen voor de inzet op toezicht bodem. Omdat het over het algemeen administratieve overtredingen zonder noemenswaardige impact op het milieu betreft is vooral ingezet op voorlichten en instrueren.

Eind 2023 is er sprake geweest van een toename van het aantal meldingen/aanvragen onder de Wet bodembescherming (Wbb). Als gevolg hiervan is het aantal meldingen (ex Wbb) onder de omgevingswet in de eerste maanden van het jaar gering geweest en is met name inzet geweest op het overgangsrecht (voor de Provincie). Als gevolg hiervan is de realisatie van bodem op de ex Wbb taken niet conform de verwachtingen. Dit is een algemene trend voor vrijwel alle gemeenten in Utrecht. De meldingen voor toepassen van grond, waar de wijzigingen in wetgeving beperkt zijn, lagen al snel op een vergelijkbaar niveau als voorgaande jaren. Het aantal meldingen voor de andere bodemactiviteiten onder de Omgevingswet blijft op dit moment lager dan verwacht waardoor de totale besteding ook achterblijft op de ramingen.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Bodem In het uitvoeringsplan voor 2024 is rekening gehouden met het verschuiven van het beantwoorden van vragen die binnenkomen bij het bodemloket van de Provincie naar de gemeenten en dus ook de gemeente Bunschoten. Voor elke gemeente is een inschatting gemaakt (d.m.v. een verdeelsleutel in de prognose) hoeveel uren noodzakelijk zouden zijn voor deze taak. Uiteindelijk is voor vrijwel geheel 2024 het beantwoorden van de bodemloketvragen nog gefinancieerd vanuit het budget van de Provincie. Er is daardoor sprake van minder inzet op de post Bron-/data of informatiebeheer Bodem voor de gemeente Bunschoten. Vanaf 2025 komen deze kosten wel volledig voor rekening van de gemeente. De Provincie Utrecht heeft er voor gekozen om het budget dat de Provincie Utrecht ontvangt voor de apparaatskosten van de VTHbasistaken op bodemgebied door te zetten naar de omgevingsdiensten

voor zowel 2024 als voor 2025. In september zijn de afspraken over de verdeling en de uitgangspunten in het Bestuur geweest. Van belang is te beseffen dat dit alleen voor 2024 en 2025 van toepassing is en dat de gemeente Bunschoten voor de uitvoering van deze ex Wbb-taken vanaf 1 januari 2026 zelf dekking moet regelen. Aangezien aan het begin van het jaar vooral is ingezet op overgangsrecht en er nog een verschuiving van taken (bodemloket) gaat plaatsvinden wordt de huidige realisatie niet representatief geacht voor de komende jaren. Het blijft daarom ook in 2025 van belang goed te monitoren op de inzet onder de Omgevingswet om een beter beeld te vormen van de verwachte inzet op de verschillende bodemactiviteiten op de langere termijn. Het UVP is daarom ongewijzigd.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Energie en Duurzaamheid Realisatie 87 %

Waarom: Bijdragen aan het Klimaatakkoord door het verlagen van energieverbruik en het terugdringen van de CO -uitstoot in onze regio. 2

Hoe: Door bedrijven te controleren op hun wettelijke verplichtingen op het gebied van energiebesparing. Deze verplichtingen zijn de Plicht tot Verduurzaming van het Energiegebruik (energiebesparingsplicht) en de label C verplichting voor kantoorgebouwen. Tevens worden bedrijven/organisaties bovenwettelijk gestimuleerd om extra energie te besparen, via stimulerend toezicht en lichtcontroles. Uitvoering en outcome De realisatie op energietoezicht is positief. De 87% realisatie geeft lichte onderschatting van de realisatie, aangezien er aanvullend op de huidige realisatie ook 4.000 euro is gerealiseerd op energiecontroles (met stimulerend toezicht) onder de oude productcode. In het algemeen wordt energietoezicht als nuttig en positief ervaren door bedrijven en organisaties die wij bezoeken.

In Bunschoten zijn in 2024 39 energiecontroles uitgevoerd (vanuit de DVO en de SPUK-subsidie), waarbij 15 bedrijven niet volledig voldeden aan de wettelijke verplichtingen. Van deze 39 controles zijn 27 controles gefinancierd vanuit de SPUK-subsidie, de overige controles vanuit de DVO. Op de volgende pagina is meer informatie te vinden over de meest voorkomende overtredingen en de ontwikkeling van het energiedashboard. Vanaf juli 2025 moeten bedrijven en organisaties met meer dan 100 werknemers rapporteren over de werkgebonden personenmobiliteit van het personeel. Dit wordt een basistaak voor de RUD Utrecht. In Bunschoten hebben 15 bedrijven deze verplichting. Voor deze taak hebben wij met de gemeente 30 uur afgesproken.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Energie en Duurzaamheid De vijf meest voorkomende overtredingen (besparingskansen) in 2024 voor energietoezicht in de provincie Utrecht (met EML code achter de maatregel), zijn:

Tot nu toe hebben wij bij alle bedrijven die wij controleren geconstateerd dat de overtredingen binnen de hersteltermijnen ongedaan gemaakt zijn. In sommige gevallen is er gevraagd om uitstel. Handhaving is tot nu toe nog niet nodig geweest.

1. Energiebeheeren bewakingssysteem is niet aanwezig of wordt niet periodiek geanalyseerd. (GA1) 2. Verlichting die onnodig aanstaat, terwijl ruimten niet gebruikt worden (GF1) 3. Niet-geïsoleerde verwarmde leidingen en/of appendages aanwezig in onverwarmde ruimten (GC4) 4. Gloei-, halogeen- en spaarlampen aanwezig in plaats van ledverlichting (GF4) 5. Niet-geïsoleerde warmwaterleidingen aanwezig in onverwarmde ruimten (GE1).

Om onnodig aanstaan van verlichting te verminderen, voert de RUD lichtcontroles uit, waarbij bedrijven gestimuleerd worden om het licht buiten gebruikstijden uit te schakelen. Vanuit de SPUK-subsidie is het mogelijk om gezamenlijk met gemeenten projecten/initiatieven te organiseren voor de stimulering van extra energiebesparing bij bedrijven/organisaties. Heeft u mooie ideeën in gedachte? Neem dan vooral contact op met de accountmanager.

Door bedrijven/organisaties aan de voorkant al voor te lichten over bovenstaande verplichtingen, kan er veel energie bespaart worden en scheelt dit inzet achteraf.

Om het effect van energietoezicht beter te kunnen duiden, is de RUD in 2024 samen met de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU), begonnen aan de ontwikkeling van een energiedashboard om de CO2besparing te kunnen duiden. Het dashboard is op dit moment nog in ontwikkeling en geeft nog niet de hoeveelheid bespaarde CO2 correct weer. Dit komt door de overgang van oude- naar nieuwe productcodes door de Omgevingswet en technische problemen aan de kant van IV/IT. In de loop van 2025 zal het naar verwachting mogelijk zijn om op gemeenteniveau de correcte besparingen weer te geven.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Geluid en trillingen Realisatie 65 %

Waarom: Overlast door geluid en trillingen te minimaliseren in de leefomgeving en de gezondheid van mens en dier te beschermen. Hoe: Door juiste advisering en berekeningen, geluidsmetingen en fysieke controles voor komen we geluidsoverlast en verslechtering van de leefomgeving.

Uitvoering en outcome Advisering Er is in 2024 bij het thema geluid/trillingen advies geleverd. Er zijn verschillende korte en uitgebreidere adviesvragen behandeld. In opdracht van de gemeente zijn we gestart met het opstellen van geluidsregels voor wegverkeerslawaai, industrielawaai en evenementen, ten behoeve van het omgevingsplan van de gemeente.

Industrielawaai In 2024 hebben we het rekenmodel aan gepast naar de geluidproductieplafonds (GPP), zodat het voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. De realisatie van de inzet op ‘industrielawaai’ is op een product uit de oude Producten- en dienstencatalogus (PDC) en wordt daarom niet weergegeven in het huidige percentage van het thema geluid. Geluidsmetingen Volgens de DVO had de gemeente Bunschoten voor 2024 voor twee horecaronden uren opgenomen. Deze zijn uitgevoerd. We hebben daarnaast een geluidsmeting uitgevoerd n.a.v. een klacht over geluiden veroorzaakt door het laden en het lossen met vrachtwagens.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Natuur en ecologie Realisatie 58 %

Waarom: Het bevorderen van de natuur kwaliteit in de provincie en het beschermen van de natuur tegen verdere schade. Hoe: We adviseren bedrijven en overheden hoe de natuur kan worden beschermd bij het verlenen van toestemmingen voor ruimtelijke ontwikkelingen en bij bouw- en sloopactiviteiten. Daarnaast zien we er op toe dat natuur wet en regelgeving wordt nageleefd in de hele regio.

De trend in Nederland is dat burgers mondiger worden. Daarmee wordt ook vaker gereageerd op zaken die de natuur zouden kunnen schaden. Meerdere gemeenten in de provincie hebben hier al kennis mee moeten maken en dit kan voor flinke frustratie en vertragingen zorgen in diverse projecten. Daarmee zal het bestuur van betrokken gemeente zeker ook worden bereikt.

Uitvoering en outcome De aanvragen voor ecologisch advies bij omgevingsvergunningen is het afgelopen jaar teruggelopen binnen de gemeente Bunschoten. De oorzaak hiervan is bij ons niet bekend. Wij denken dat het afstemmen bij dergelijke aanvragen, maar ook bij eventueel te organiseren evenementen belangrijk is om goed met elkaar af te stemmen. Hiermee kan veel ellende achteraf worden voorkomen.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Omgevingsveiligheid Realisatie 47 %

Waarom: De veiligheid van mensen in de buurt van een activiteit met gevaarlijke stoffen waarborgen en milieuschade als gevolg van calamiteiten minimaliseren. Hoe: Met kwalitatieve ruimtelijke adviezen leveren wij een bijdrage aan een veilige leefomgeving en door de inzet van de VTH-instrumenten beperken we calamiteiten en schadelijke handelingen. Uitvoering en outcome In 2024 is binnen het thema omgevingsveiligheid geadviseerd bij enkele (ruimtelijke) casussen. De realisatie is in 2024 achtergebleven, echter betrof het een gering aantal uren.

Het veiligheidsbeleid is in 2024 gemoderniseerd naar aanleiding van de Omgevingswet. Ingewikkelde groepsrisicoberekeningen zijn lang niet altijd meer nodig, maar bij ruimtelijke besluiten is het wel verplicht om rekening te houden met het groepsrisico binnen een aandachtsgebied. Nog niet alle gemeenten hebben beleid hoe zij deze afweging willen maken. Royal HaskoningDHV heeft in opdracht van de Provincie Utrecht en in samenwerking met onder andere de Veiligheidsregio Utrecht, de RUD en de ODRU het handboek omgevingsveiligheid opgesteld waarin deze afweging wordt toegelicht en wat handvatten geeft om hierin keuzes te maken. Dit handboek is verspreid naar betrokken binnen de gemeenten.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Omgevingsveiligheid Een deel van de regels over omgevingsveiligheid over de hoofd vaar- weg- en spoorroutes is vastgelegd in het Basisnet. Hiervoor zijn onder andere risicoplafonds langs deze routes vastgelegd. In de praktijk blijkt dat deze plafonds op sommige plekken overschreden werden, op andere trajecten met hoge plafonds vond maar beperkt transport plaats. Verschillende gemeenten liepen hier tegenaan. Het Ministerie van I&W werkt daarom aan een robuust basisnet. De RUD vertegenwoordigd de regionale belangen in diverse kennistafels en overleggen. Er is nog geen richting gekozen voor dit basisnet. Gedacht wordt onder andere aan vaste veiligheidsafstanden. Wanneer meer bekend is over de ontwikkeling van dit robuuste basisnet zal dit onder de deelnemers worden gecommuniceerd.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Ruimtelijke ontwikkeling Realisatie 64 %

Waarom: We dragen bij aan het realiseren van een goed woon- en leefklimaat door (vroegtijdig) te adviseren over natuur en milieu bij activiteiten en initiatieven. Hoe: We leggen de verbinding tussen de lokale opgaven van de gemeente en de kennis en expertise die bij de RUD Utrecht aanwezig is op het gebied van natuur en milieu.

Uitvoering en outcome Onze adviseurs zijn betrokken geweest bij een aantal kleinere adviesvragen met betrekking tot Ruimtelijke Ontwikkeling in de gemeente Bunschoten. Zo is er geadviseerd over tijdelijke huisvesting van Oekraïners aan de Bisschopsweg en het plan om een kinderopvang te realiseren op de Kronkels.

Naast advisering voor kleinere ontwikkelingen, beschikken wij over de kennis en expertise om te adviseren bij grotere projecten op meerdere momenten in het proces. Zo kunnen we tijdig uitdagingen in kaart brengen, wat later in het proces tijd en geld scheelt. Ook kunnen wij ondersteunen bij vragen die de Omgevingswet op het gebied van milieu voor de gemeente met zich meebrengt. Zoals het opstellen van planregels in het kader van milieu. We kijken ernaar uit om in gesprek te gaan over het mogelijk uitbreiden van onze advieswerkzaamheden in gemeente Bunschoten voor het jaar 2025.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Vuurwerk Realisatie 47 %

Waarom: Ten alle tijden een veilige leefomgeving. Hoe: Door scherpe controle op opslagen van vuurwerk worden ongelukken en calamiteiten zoveel mogelijk voorkomen. Dit draagt bij aan een veilige leefomgeving.

Uitvoering en outcome Ieder jaar worden alle vuurwerklocaties binnen de gemeente bezocht. Zo ook dit jaar. Tijdens deze controles zijn geen bijzonderheden gemeld en is alles voorspoedig verlopen. De afgelopen jaren is er in Nederland een afnemende trend te zien in de verkoop van consumentenvuurwerk, een ontwikkeling die van invloed zal zijn op het aantal controles dat we in de toekomst zullen uitvoeren.

Met betrekking tot de realisatie op het thema vuurwerk is er in 2024 veel gerealiseerd op producten uit de oude producten catalogus. Hierdoor is hetgeen gerealiseerd een vertekende weergave van de werkelijkheid. Inclusief de producten oude stijl kwam de realisatie op 58%.

Terug naar overzicht themabladen

Themablad Water Realisatie 57 %

Waarom: Een eerlijk en duurzaam gebruik van de bodem (optimale energieefficiëntie) waarborgen indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden.

We hebben dit jaar een capaciteitsberekening Ondergrond uitgevoerd voor de gemeente. De resultaten zijn inmiddels besproken en vervolgafspraken zijn gemaakt voor 2025.

Hoe: Door het beoordelen van de impact van het toepassen van gesloten bodemenergiesystemen. En effectief toe te zien op naleving van de regels bij de aanleg en het gebruik van de systemen. Uitvoering en outcome Het aantal meldingen voor aanleg GBES is achtergebleven op de verwachting. De mogelijke redenen zijn benoemd in de oktoberrapportage 2024. De afgesproken werkwijze bij grotere projecten houden we in stand voor 2025.

Bijlage Wettelijke verplichtingen en organisatie Wettelijke verplichtingen Met het maken van de jaarrapportage geven we invulling aan diverse wettelijke plichten. Er is voor gekozen om diverse bestaande rapportageverplichtingen samen te voegen tot één document. Hieronder worden de verplichtingen benoemd en verdere toelichting gegeven in drie paragrafen: evaluatierapportage, uitvoeringsprogramma en kwaliteitscriteria. Uitvoeringsprogramma In de jaarrapportage is het uitvoeringsprogramma voor 2025 toegevoegd. Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij B&W dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken.

Evaluatierapportage Het opstellen van een jaarlijkse evaluatierapportage over de uitvoering en handhaving is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit (Ob). Artikel 13.11 lid 1 stelt dat er gerapporteerd dient te worden op twee onderdelen: • De mate waarin uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden • De mate waarin de uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen uit de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS); De mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden wordt toegelicht in het hoofddocument. Hieraan wordt gedeeltelijk invulling gegeven in het hoofdstuk ‘Beleidsdoelrealisatie’. Er zijn daarnaast in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) ook een aantal overkoepelende doelstellingen gesteld voor de organisatie. We geven hierna een toelichting op de ‘doorlooptijd’ en ‘juridische procedures’.

Om inzicht te geven in hoe de RUD Utrecht presteert op het bewaken van wettelijke termijnen, wordt gemonitord op het aantal procedures die binnen of buiten de wettelijke termijn zijn geleverd. In bijgevoegde afbeelding is dit percentage weergegeven.

Bijlage Wettelijke verplichtingen en organisatie (vervolg)

In bovenstaande afbeelding is het totale resultaat van de (40) juridische procedures weergegeven van op organisatie niveau. Een groot percentage van de zaken is ingetrokken, niet ontvankelijk of ongegrond verklaard. Bij ingetrokken zaken kan dit betekenen dat er onderlinge afstemming en overeenstemming heeft plaatsgevonden.

In bovenstaande afbeelding zijn de totale resultaten van de (18) handhavingsverzoeken weergegeven op organisatie niveau. Een groot percentage van de zaken wordt afgewezen, afgebroken of ongegrond verklaard.

Bijlage Wettelijke verplichtingen en organisatie (vervolg) Kwaliteitscriteria De Model Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht), is voor gemeenten en provincies gelijkluidend door de VNG en het IPO opgesteld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: Ow) heeft deze verordening de artikelen 18.20 en 18.23 van de Ow als grondslag. Op grond van artikel 5 van de modelverordening moet jaarlijks mededeling over de naleving van de kwaliteitscriteria aan de gemeenteraad en/of Provinciale Staten worden gedaan. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of konden worden nageleefd, dient dit te worden gemotiveerd. Op dit moment gelden de kwaliteitscriteria versie 2.3 deel B. Op 1 januari 2025 worden de nieuwe kwaliteitscriteria 3.0 vastgesteld. In Q1 van 2026 is dat dus voor het eerst het geval over de kwaliteitscriteria 3.0.

In 2024 is geen afzonderlijke analyse op de kenniscriteria uitgevoerd, aangezien de focus ligt op de geplande fusie die in 2026 zal plaatsvinden. Binnen het fusietraject, in 2025, zal een uitgebreide en gedetailleerde analyse worden uitgevoerd. We zijn voornemens om alle harde kwalitatieve eisen (diploma's, certificaten en opleidingen) in kaart te brengen in 2025. De resultaten hiervan zullen zorgvuldig worden vastgelegd en hierop zal worden gerapporteerd. De kwantitatieve eis, met name de vlieguren per werknemer zal, afhankelijk van het gekozen tijdschrijfsysteem, in de nieuwe dienst kunnen worden vastgelegd en gemonitord. Eventuele aspecten die momenteel niet volledig voldoen aan de benodigde criteria, worden naar verwachting opgelost door de schaalvergroting en de versterking van de organisatie die de fusie met zich meebrengt. Deze aanpak waarborgt een duurzame en weerbare toekomst voor de organisatie.

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/15390550/1