Raadvoorstel - 3-11-2022, OW.docx

Raadsvoorstel Nummer 1172208 - Vestiging gemeentelijk voorkeursrecht op basis van artikel 3 Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) locatie Bunschoten-Spakenburg 'De Kronkels-Zuid'. Aan de commissie: Ruimte Portefeuillehouder: Rick Beukers Beleidskader: Ruimtelijke Ontwikkeling Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling Ambtenaar: Martijn Rens Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: m.rens@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 15 december 2022 Aanvullende stukken 1. Titel: Perceelslijst Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja 2. Titel: Kadastrale tekening Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja 3. Titel: Kopie publicatie Gemeenteblad Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Ja 4. Titel: Brief aan belanghebbenden en bijlage Bijlagen digitaal beschikbaar: Ja Ter inzage: Nee Voorstel 1. Neem kennis van het besluit van het college van B&W van 20 september 2022 tot het voorlopig toepassen van de Wet voorkeursrecht gemeenten (ex artikel 6 Wvg). 2. Wijs op basis van artikel 3 van de Wvg de percelen en perceelsgedeelten aan, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-30457494-02 en perceelslijst met nummer PL-30457494-02, waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn.

In de perceelslijst zijn de grootte van de betreffende percelen en perceelsgedeelten, alsmede de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten vermeld, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 12 september 2022. 3. Concludeer dat de percelen en perceelsgedeelten, waarvan dat is aangegeven in de laatste kolom van de bij dit besluit behorende perceelslijst met kenmerk PL-30457494-02, in een eerdere aanwijzing ex artikel 4 Wvg betrokken zijn geweest. Tot de desbetreffende aanwijzing is besloten bij besluit van de toenmalige gemeenteraad d.d. 12 juli 2018, voorafgegaan door een voorlopige aanwijzing ex artikel 6 Wvg van burgemeester en wethouders d.d. 24 april 2018. De eerdere aanwijzing is van rechtswege vervallen (na de werkingsduur van drie jaar) op 12 juli 2021. De overige percelen zijn niet bij een eerdere aanwijzing betrokken geweest. 4. Publiceer dit besluit in het Gemeenteblad opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, eerste lid Wvg ontstaat. 5. Te concluderen dat er geen zienswijzen zijn ingediend en er geen aanleiding bestaat om het raadsvoorstel en/of raadsbesluit dat ter inzage heeft gelegen aan te passen. Inleiding Haarbrug-Zuid is het recentst ontwikkelde bedrijventerrein in de gemeente Bunschoten. Dit bedrijventerrein is volledig uitgegeven.

De behoefte aan nieuwe bedrijfsgrond is zeer urgent en vormt de aanleiding voor de ontwikkeling van een nieuw bedrijventerrein, De Kronkels-Zuid, ten zuiden van

bedrijventerrein De Kronkels en ten westen van bedrijventerrein Haarbrug-Zuid. Conform de opgave heeft de gemeente het voornemen om in totaal ca. 14 hectare netto bedrijventerrein, verdeeld in 2 fasen van elk circa 7 hectare te ontwikkelen. Naar aanleiding van het wettelijk vooroverleg met de Provincie en in het kader van het regionaal programmeren zal de gemeente eerst fase 1 in ontwikkeling brengen. In een later stadium zal (eventueel) fase 2 ontwikkeld worden. Daarvoor zal in de toekomst een separate planologische procedure doorlopen moeten worden. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied’ staat de ontwikkeling van het beoogde bedrijventerrein De Kronkels-Zuid niet toe, omdat de gronden in dit bestemmingsplan (voornamelijk) bestemd zijn voor agrarische doeleinden. De gemeente Bunschoten wil de ontwikkeling van het bedrijventerrein mogelijk maken door middel van een herziening van het juridisch-planologisch kader. In het bestemmingsplan De Kronkels-Zuid wordt de nieuwe bestemming voor de gronden binnen het plangebied wettelijk geregeld, waardoor nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden ontstaan, waarbinnen de beoogde ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Het bestemmingsplan De Kronkels-Zuid biedt een juridisch-planologische grondslag voor fase 1 van de voorgestane ontwikkeling.

Voor een eventuele fase 2 zal te zijner tijd een separate planologische procedure doorlopen worden. Wel is fase 2 meegenomen in de diverse onderzoeken die deel uitmaken van bestemmingsplan De Kronkels-Zuid, zoals dat bestemmingsplan thans ter vaststelling voorligt. Op deze wijze wordt vast een doorkijk gegeven naar de planologische haalbaarheid van fase 2. De ontwikkeling van deze fase sluit namelijk nog altijd aan bij de gemeentelijke structuurvisie en toekomstvisie voor dit gebied. Beoogd resultaat Het bestemmingsplan De Kronkels-Zuid is de grondslag op basis waarvan uw gemeenteraad beslist om het voorkeursrecht, zoals dat voorlopig is gevestigd door het besluit van het college, te bestendigen. Met de bestendiging van het gemeentelijk voorkeursrecht behoudt de gemeente een voorkeurspositie op de grondmarkt in het desbetreffende gebied vanwege het feit dat de gemeente een eerste recht van koop heeft op de in het besluit betrokken percelen. De eigenaren van de betreffende percelen dienen hun eigendom op de percelen bij voorgenomen vervreemding dus eerst aan de gemeente aan te bieden. Het gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente mogelijk de regie te houden bij de uitvoering van haar plannen. Het gemeentelijk voorkeursrecht voorkomt dat een andere partij zich in het gebied een eigendomspositie verschaft die de gemeentelijke regierol zou kunnen verstoren.

Argumenten 2.1. De Wet voorkeursrecht gemeenten biedt de mogelijkheid een gemeentelijk voorkeursrecht toe te passen. Ons college heeft de gronden voorlopig aangewezen als gronden waarop het voorkeursrecht van toepassing is (artikel 6, lid 1 Wvg). Uw raad is bevoegd om het voorkeursrecht te bestendigen door het nemen van een aanwijzingsbesluit op basis van artikel 3 Wvg. Hierdoor zijn de grondeigenaren verplicht om de gronden bij gewenste verkoop eerst aan te bieden aan de gemeente (artikel 10 tot en met 15, 24 en 26 Wvg). 2.2. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan wenst de gemeente Bunschoten het voorkeursrecht te vestigen op percelen in het plangebied. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een centrale regierol uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen. Het gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente dus mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces van aan- en verkoop binnen de locatie. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een eigenaar is als eerste de gemeente in de gelegenheid om aan te kopen. Door deze interventie in het natuurlijke proces van

aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar verwervingsproces dan wel onteigening voorkomen. 2.3. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als grondspeculatie) kunnen worden voorkomen. 2.4. Het algemeen belang dat gediend wordt met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht weegt zwaarder dan het individuele belang van de eigenaar. Het vestigen van een voorkeursrecht maakt dat de eigenaar bij een voorgenomen verkoop zijn perceel eerst aan de gemeente moet aanbieden. De eigenaar is dus niet vrij om te vervreemden aan wie hij of zij wil. Deze beperking voor de eigenaar weegt echter niet op tegen het algemene belang van de gemeente om regie te houden op de ontwikkeling en realisatie van locatie De Kronkels-Zuid te Bunschoten-Spakenburg. 3.1. Op basis van artikel 2 lid 3 van het Besluit voorkeursrecht gemeenten dient te worden vermeld of op de percelen eerder een voorkeursrecht was gevestigd. De op de perceelslijst met kenmerk PL-30457494-02 aangeduide percelen of perceelsgedeelten waarvan dat is aangegeven in de laatste kolom zijn in een eerdere aanwijzing ex artikel 4 Wvg betrokken geweest. Tot de desbetreffende aanwijzing is besloten bij besluit van de toenmalige gemeenteraad d.d.

12 juli 2018, voorafgegaan door een voorlopige aanwijzing ex artikel 6 Wvg van burgemeester en wethouders d.d. 24 april 2018. De eerdere aanwijzing is van rechtswege vervallen (na de werkingsduur van drie jaar) op 12 juli 2021. De overige percelen zijn niet bij een eerdere aanwijzing betrokken geweest. Het thans voorgestelde aanwijzingsbesluit is gebaseerd op het bestemmingsplan De Kronkels-Zuid. Deze eerdere aanwijzing, die was gebaseerd op een structuurvisie, vormt geen juridische belemmering om de percelen thans aan te wijzen op basis van het bestemmingsplan. 4.1. Het is noodzakelijk om het besluit te publiceren om het besluit in werking te laten treden. 5.1. Er zijn geen zienswijzen ingediend en er bestaat derhalve geen aanleiding om het raadsvoorstel en/of het raadsbesluit dat ter inzage heeft gelegen aan te passen. Het ontwerpvoorstel aan de raad met de daarbij behorende stukken hebben voor een ieder ter inzage gelegen. Hiervan is openbaar kennis gegeven via een publicatie in het Gemeenteblad onder vermelding van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen en bezwaar. Er zijn geen zienswijzen ingediend, waardoor er geen aanleiding bestaat om het raadsvoorstel aen/of het raadsbesluit aan te passen. Wel is er tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 20 september 2022 bezwaar gemaakt door Lisette Vastgoed B.V.

Op grond van artikel 6 lid 3 Wvg worden bezwaarschriften, ingediend tegen het besluit van burgemeester en wethouders van 20 september 2022, tevens geacht tegen het raadsbesluit gericht te zijn. De gemeenteraad zal te zijner tijd met inachtneming van het daartoe ingewonnen advies van de gemeentelijke bezwarencommissie een beslissing op het bezwaar nemen, hetgeen in principe dient te geschieden binnen 12 weken na afloop van de termijn waarbinnen bezwaar kan worden gemaakt tegen het raadsbesluit.

Kanttekening 1.1. Het vestigen van een voorkeursrecht zou op enig moment kunnen leiden tot een verplichte aankoop Indien het college van burgemeester en wethouders naar aanleiding van een 'te koop' aanbieding van een eigenaar van gronden waarop het voorkeursrecht is gevestigd, een beginselbesluit neemt om gronden te willen verwerven, dan kan een koopovereenkomst tot stand komen. Indien geen minnelijke overeenstemming wordt bereikt over de prijs zou de gemeente in een prijsvaststellingsprocedure verplicht kunnen worden om de gronden inclusief opstallen daadwerkelijk af te nemen, tegen een door de rechtbank vast te stellen prijs. Ook kan de gemeente verplicht worden grond(en) af te nemen als gevolg van bijzondere persoonlijke omstandigheden van de eigenaar. Overigens worden bijzondere persoonlijke omstandigheden niet snel aanwezig geacht. Het aan een afnameverplichting verbonden financiële risico is beperkt, omdat afname geschiedt tegen de marktwaarde. Bovendien versterkt het verkrijgen van de eigendomspositie de regiefunctie van de gemeente.

1.2. De wettelijke termijnen die zijn opgenomen in de Wet voorkeursrecht gemeenten dienen zorgvuldig in acht te worden genomen, aangezien het, zonder uitzondering, fatale termijnen betreffen. De 'sanctie' van het niet naleven van de in de wet geregelde fatale termijnen is dat een eigenaar of zakelijk gerechtigde die zijn onroerend goed te koop heeft aangeboden gedurende een periode van drie jaar vrij is om te vervreemden aan een willekeurige derde. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht brengt met zich dat eerst aan de gemeente te koop dient te worden aangeboden. Indien de gemeente niet reageert op het aanbod van een eigenaar binnen de wettelijk vastgelegde termijn van 6 weken, dan volgt de sanctie dat de eigenaar gedurende drie jaar vrij is om aan een willekeurige derde partij te vervreemden. Het voorkeursrecht blijft dan overigens wel gevestigd.

Bestemming en grondslag Op het vestigingsgebied vigeert thans nog het bestemmingsplan Buitengebied. Voor het gebied vigeert overwegend de bestemming Agrarisch met waarden. Blijkens het ter vaststelling aangeboden bestemmingsplan De Kronkels-Zuid zijn ten tijde van het nemen van dit aanwijzingsbesluit de vastgestelde bestemmingen: Bedrijventerrein, Groen en Verkeer. Deze niet-agrarische bestemmingen wijken af van het bestaande gebruik. Financiën Voor de vestiging van het voorkeursrecht worden (beperkt) proceskosten gemaakt. Deze zijn gedekt in de grondexploitatie. Voor de aankoop van de gronden is een verwervingsbudget opgenomen in de grondexploitatie.

Uitvoering Participatie en in - extern overleg De vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht leent zich niet voor participatie of voorafgaand overleg met belanghebbenden en/of belangstellenden. Ter voorbereiding van de raadsbehandeling worden belanghebbenden overigens wel in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op het ontwerp raadsvoorstel, zie ook hierna onder 'Zienswijzen en rechtsbescherming'.

Communicatie Publicatie Gemeenteblad De bekendmaking van het besluit wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. Het raadsbesluit treedt in werking op de dag na de dag van publicatie van de bekendmaking in de het Gemeenteblad, ofwel met ingang van 17 december 2022. Kennisgeving belanghebbenden Verder worden de eigenaren van en beperkt gerechtigden op de in het besluit betrokken percelen en perceelsgedeelten, over de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht geïnformeerd door middel van een kennisgeving met bijlagen, waaronder een uitgebreide notitie over de betekenis van het gemeentelijk voorkeursrecht. Inschrijving Binnen vier dagen na bekendmaking in het Gemeenteblad dient het besluit ter inschrijving aangeboden te worden aan het Kadaster. Zienswijzen en rechtsbescherming Zienswijzen, bezwaar, beroep Het ontwerp raadsvoorstel met de daarbij behorende stukken hebben voor een ieder ter inzage gelegen. Hiervan is openbaar kennis gegeven via een publicatie in het Gemeenteblad op 21 september 2022 onder vermelding van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. De kennisgevingsbrieven inclusief bijlagen zijn verstuurd aan belanghebbenden op 21 september 2022 door de gemeente en derhalve hebben de zienswijzetermijn en bezwarentermijn op 22 september 2022 aanvang genomen.

De zienswijzentermijn liep van 22 september 2022 tot en met 19 oktober 2022 en die termijn is inmiddels verstreken. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen. De bezwarentermijn liep van 22 september 2022 tot en met 2 november 2022 en die termijn is inmiddels verstreken. Tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 20 september 2022 is bezwaar gemaakt door Lisette Vastgoed B.V. op 3 oktober 2022. De gemeenteraad zal te zijner tijd met inachtneming van het daartoe ingewonnen advies van de gemeentelijke bezwarencommissie een beslissing op het bezwaar nemen, hetgeen in principe dient te geschieden binnen 12 weken na afloop van de termijn waarbinnen bezwaar kan worden gemaakt tegen het raadsbesluit. Tegen het besluit van de raad staat bezwaar en (hoger) beroep open. Op grond van artikel 6 lid 3 Wvg worden bezwaarschriften, ingediend tegen het besluit van burgemeester en wethouders van 20 september 2022, tevens geacht tegen het raadsbesluit gericht te zijn. Het verdient opmerking dat de kennisgevingsbrief bestemd voor 1 van de 7 mede-eigenaren van perceel N148 op vrijdag 13 oktober 2022 op rechtsgeldige wijze aan hem is verzonden. Derhalve loopt de bezwarentermijn van de desbetreffende belanghebbende van 14 oktober tot en met 11 november 2022.

Op het moment van schrijven van dit raadsvoorstel is door 1 van de 7 mede-eigenaren van perceel N148 (nog) geen bezwaar gemaakt. Er bestaat derhalve op dit moment geen aanleiding om het raadsvoorstel en/of -besluit aan te passen. Vervolg Duur vestiging De vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht door het college en de raad geldt voor een periode van 10 jaar na inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Eventuele inwerkingtreding Omgevingswet Mocht de Omgevingswet in werking treden, dan vervalt de Wet voorkeursrecht gemeenten. Eenmaal gevestigde voorkeursrechten blijven echter op grond van overgangsrecht gevestigd. Het bestemmingsplan De Kronkels-Zuid zal, na inwerkingtreding, van rechtswege worden aangemerkt als (onderdeel van het) omgevingsplan en blijft de basis voor het gevestigde voorkeursrecht.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 november 2022, nummer 1172208 Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Kennis te nemen van het besluit van het college van B&W van 20 september 2022 tot het voorlopig toepassen van de Wet voorkeursrecht gemeenten (ex artikel 6 Wvg). 2. Aan te wijzen op basis van artikel 3 Wvg, als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, de percelen en perceelsgedeelten zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-30457494-02 en op de perceelslijst met kenmerk PL-30457494-02 waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen en perceelsgedeelten, de grootte van deze percelen en perceelsgedeelten, alsmede de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, één en ander naar de stand van de openbare registers van het Kadaster per 12 september 2022. 3. Te concluderen dat de percelen en perceelsgedeelten, waarvan dat is aangegeven in de laatste kolom van de bij dit besluit behorende perceelslijst met kenmerk PL-30457494-02, in een eerdere aanwijzing betrokken zijn geweest. Tot de desbetreffende aanwijzing is besloten bij besluit van de toenmalige gemeenteraad d.d.

12 juli 2018, vooraf gegaan door een voorlopige aanwijzing ex artikel 6 Wvg van burgemeester en wethouders d.d. 24 april 2018. De eerdere aanwijzing is van rechtswege vervallen (na de werkingsduur van drie jaar) op 12 juli 2021. De overige percelen zijn niet bij een eerdere aanwijzing betrokken geweest. 4. Dit besluit te publiceren in het Gemeenteblad opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, eerste lid Wvg ontstaat. 5. Te concluderen dat er geen zienswijzen zijn ingediend en er geen aanleiding bestaat om het raadsvoorstel en/of raadsbesluit dat ter inzage heeft gelegen aan te passen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 15 december 2022. Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep