Raadsvoorstel gemeente Bunschoten

Raadsvoorstel Nummer 1219362 – Aanvraag (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen herontwikkeling Broerswetering 6-8 (voormalige Rabobank en supermarkt Lidl) Aan de commissie: Ruimte Beleidskader: Omgevingsontwikkeling Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling Ambtenaar: Carolina van der Krans Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: c.vanderkrans@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 30 januari 2025 Aanvullende stukken 1. Titel: Verbeelding ontwerp en Inrichtingsplan Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: ja 2. Titel: Ruimtelijke onderbouwing, incl. bijlagen Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: ja 3. Titel: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: ja 4. Titel: Ontwerp besluit omgevingsvergunning Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: ja Voorstel 1) Verklaar geen bedenkingen te hebben tegen de aanvraag voor een omgevingsvergunning van 22 december 2023 voor de herontwikkeling van de panden op de Broerswetering 6-8 naar 31 appartementen, een (grotere) supermarkt met een parkeerkeldergarage en een uitweg en geef daartoe een ontwerp verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, af.

2) De ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aanmerken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen tegen de verklaring worden ingediend. 3) Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet op de ruimtelijke ordening vast te stellen. Inleiding Op 22 december 2023 is er een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de herontwikkeling van de panden aan de Broerswetering 6-8. Hier staan nu het voormalige pand van de Rabobank en de huidige supermarkt Lidl. De nieuwbouw heeft betrekking op het oprichten van 31 appartementen en een (grotere) Lidl supermarkt met een parkeergarage en uitweg. Het bouwplan voorziet in een nieuwe invulling van dit gebied. Omdat de aanvraag omgevingsvergunning voor 1 januari 2024 is ingediend, blijft op grond van het overgangsrecht de Wabo-procedure van toepassing o.g.v. de Invoeringswet Omgevingswet (artikel 4.3). Het oude recht geldt voor de hele procedure (dus ook bij evt. beroep en hoger beroep bij de rechter). De aanvraag is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Spakenburg Centrum”.

De strijdigheid met het ter plaatse geldende bestemmingsplan: - op perceel 2369 is geen supermarkt toegestaan; - het voornemen is in strijd met de toegestane bouwhoogte (meer dan 6,5 meter en 9 meter); - tussen de twee huidige gebouwen ligt een strook met bestemming ‘verkeer-verblijfsgebied’, waar in het voorliggend plan bebouwing wordt gerealiseerd.

Vanwege de afwijking in functie en bebouwing van het geldende bestemmingsplan “Spakenburg Centrum”, is medewerking alleen mogelijk door middel van een uitgebreide Wabo-procedure (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3̊ Wabo). In de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken wordt aangetoond dat de nieuwe ontwikkeling goed inpasbaar is. Argumenten 1.1 Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad noodzakelijk Er is sprake van een grootschalige ontwikkeling die plaatsvindt in het centrum van Spakenburg welke strijdig is met het bestemmingsplan. Om toepassing te kunnen geven aan de afwijkingsmogelijkheid op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo (de uitgebreide Wabo procedure) dient de gemeenteraad, op basis van artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor, een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen af te geven. In het besluit van 9 december 2010 heeft uw raad categorieën aangewezen voor gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Op basis van deze lijst kan ons college in bepaalde gevallen de omgevingsvergunning verlenen. In dit geval is de lijst echter niet dekkend en is instemming nodig van uw gemeenteraad voor medewerking aan de aanvraag omgevingsvergunning voor 31 appartementen, een grotere supermarkt met parkeergarage (zie bijlage, raadsbesluit 9 december 2010: 1 onder b en d, e en g).

De (ontwerp) verklaring moet gelijktijdig met de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd. Zowel tegen het ontwerpbesluit als tegen de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen, kunnen zienswijzen worden ingediend. 1.2

Uit eerdere besluitvorming blijkt dat de gemeente positief staat tegenover de beoogde ontwikkeling Er zijn in de voorgaande periode al diverse besluiten genomen ter voorbereiding van deze ontwikkeling, waaronder:  Zo heeft de gemeenteraad op 3 november 2022 een krediet beschikbaar gesteld voor de eerste verkennende fase voor de mogelijke realisatie van een parkeergarage onder het Visrokersplein (raadsvoorstel nr. 1172874). In deze verkenning is opgemerkt dat indien er geen parkeergarage komt onder het Visrokersplein, de ontwikkeling van de circa 30 appartementen naar alle waarschijnlijkheid wel zal plaatsvinden en de gemeente op de gebruikelijke wijze medewerking zal verlenen aan deze ontwikkeling.  Om de “Centrumvisie Bunschoten-Spakenburg 2017-2023” worden supermarkten in het centrum gezien als belangrijke trekkers van bezoekers. Als actiepunt daarbij is opgenomen het onderzoeken van de mogelijkheden voor de uitbreiding van bestaande supermarkten op de huidige locatie met behoud van voldoende parkeervoorzieningen. In de recent geactualiseerde “Centrumvisie Hart voor Spakenburg” is onderschreven dat volwaardige supermarkten van belang zijn voor een vitaal centrum.  Op 2 februari 2023 heeft de raad positief kennis genomen van de Intentieovereenkomst Ontwikkeling Broerswetering 6 en 7. 1.3

In de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken wordt aangetoond dat de nieuwe ontwikkeling goed inpasbaar is In de ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op de verschillende beleidskaders en uitvoeringsaspecten, zoals flora- en fauna, cultuurhistorie en archeologie, verkeer en parkeren, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, geluidhinder, bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid, kavels en leidingen, water, duurzaamheid, mer-beoordeling, economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. De uitbreiding van de supermarkt en de functiewijziging naar wonen op de eerste en tweede verdieping aan de Broerswetering 6-8, voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Ten behoeve van de borging van een goed geluidsniveau wordt separaat gelijktijdig een maatwerkvoorschrift geluid genomen. Geconcludeerd wordt dat het initiatief past binnen het beleid van de gemeente Bunschoten. Het initiatief voorziet in een nieuw woningaanbod in het centrum. De uitbreiding van de supermarkt is een stimulans voor de economie en draagt bij aan een vitaal centrum.

2. Deze werkwijze betekent een versnelling van de procedure Dit besluit ziet op een mogelijk kortere doorlooptijd van de procedure, zonder dat dit ten koste gaat van een goede juridische afwikkeling. Als er tijdens de ter inzagetermijn van het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen worden ingediend, is een heroverweging van het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen niet nodig, omdat er zich geen nieuwe feiten of omstandigheden voordoen. De omgevingsvergunning (bevoegdheid college), inclusief de verklaring van geen bedenkingen, kan dan zonder heroverweging worden verleend. 3. De kosten zijn anderszins geborgd Voor dit initiatief wordt, afhankelijk van het besluit van de raad, door het college met de initiatiefnemer een anterieure grondexploitatieovereenkomst gesloten, waarin het kostenverhaal is geregeld, zodat de economische uitvoerbaarheid geborgd is. Op grond van artikel 6.12 lid 2 sub a van de Wet ruimtelijke ordening is het vaststellen van een exploitatieplan dan ook niet nodig. Kanttekening Geen Financiën - Voor onderhavige plannen is een akkoord bereikt over een anterieure overeenkomst - Leges worden bij het definitieve besluit omgevingsvergunning in rekening gebracht.

Uitvoering Nadat uw raad instemt met de afgifte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, zal deze gelijktijdig met het ontwerp-omgevingsbesluit ter inzage worden gelegd gedurende zes weken na publicatie bij de balie van het team Omgevingsontwikkeling in het gemeentehuis. De stukken dienen geanonimiseerd in een GML- bestand door de initiatiefnemer aangeleverd te worden. Gelet op de samenhang van de besluiten wordt het maatwerkvoorschrift geluid (collegebesluit) gelijktijdig ter inzage gelegd. Streefdatum publicatie : februari 2025 Als de vergunning onherroepelijk is, wordt het uitvoeringsplan door de ontwikkelaar in overleg met de gemeente vastgesteld. (o.a. verkeersomleidingsroutes, tijdelijke wegafsluitingen, busroutes e.d.). Deze wordt vooraf gecommuniceerd met de omgeving. Communicatie Er is vooraf participatie geweest. De initiatiefnemer heeft vooraf overleg met omwonenden gehad over het voornemen (15 mei 2024). Dit heeft ertoe geleid dat er nog diverse onderzoeken, danwel nadere motiveringen, zijn gevraagd en uitgevoerd om een goede afweging te kunnen maken. Dit heeft geleid tot een aangepaste ruimtelijke onderbouwing d.d. 26 november 2024, waarbij de (nadere) onderzoeken zijn bijgevoegd in de bijlagen (o.a. parkeernotitie, geluid en nadere voorschriften, bodem en nadere voorschriften, vormvrije m.e.r. beoordeling).

Op de gebruikelijk wijze zal een samenvatting van de besluitvorming vermeld worden op de gemeentepagina. Publicatie vindt op de voorgeschreven wijze plaats. Bij afgifte door uw gemeenteraad van een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen, wordt het ontwerpbesluit met bijlagen in een door aanvrager aan te leveren GML-bestand, gepubliceerd. Stukken worden daarna geanonimiseerd digitaal beschikbaar gesteld via de landelijke website www.omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart onder nummer NL.IMRO.0313.PB1196157-0201 .

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 december 2024, nummer 1215469; Gelet op de Gemeentewet: Artikel 2.12 lid 1 onder a sub 30 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Artikel 2.27 Wabo, Artikel 6.5 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), Raadsbesluit van 9 december 2010, nummer 626, Artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet Besluit 1. Verklaar geen bedenkingen te hebben tegen de aanvraag voor een omgevingsvergunning van 22 december 2023 voor de herontwikkeling van de panden op de Broerswetering 6-8 naar 31 appartementen, een (grotere) supermarkt met een parkeerkeldergarage en een uitweg en geef daartoe een ontwerp verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, af. 2. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aanmerken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen tegen de verklaring worden ingediend. 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet op de ruimtelijke ordening vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 30 januari 2025, Griffier drs. E. Hoogstraten Voorzitter mr. drs. B. Koelewijn