Raadsvoorstel

Raadsvoorstel Nummer 1228455 - Verordening Sociaal domein 2026 Aan de commissie: commissie Samenleving Portefeuillehouder: Ariean van de Groep Beleidskader: Integraal beleidskader sociaal domein Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: Rosan Hilhorst/ Mariëlle Sikkema Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: r.hilhorst@bunschoten.nl / m.sikkema@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 12 februari 2026 Aanvullende stukken 1. Titel: Verordening sociaal domein 2026 + toelichting Bijlagen digitaal beschikbaar: X Ter inzage: 2. Titel: Verordening sociaal domein was/wordt versie Bijlagen digitaal beschikbaar: X Ter inzage: 3. Titel: Overzicht wijzigingen Verordening sociaal domein Bijlagen digitaal beschikbaar: X Ter inzage: 4. Titel: Brief Adviesraad Sociaal domein + antwoord college Bijlagen digitaal beschikbaar: X Ter inzage: Voorstel 1. Stel de Verordening Sociaal domein 2026 gemeente Bunschoten en de daarbij behorende toelichting vast met ingang van 12 februari 2026 2. Trek de Verordening Sociaal domein 2025 gemeente Bunschoten en de daarbij behorende toelichting in met ingang van 12 februari 2026 Inleiding De gemeente Bunschoten hanteert een ‘Omgekeerde Verordening’, welke is ontwikkeld door Stimulansz. Jaarlijks worden er aanpassingen doorgevoerd vanwege wetswijzigingen, jurisprudentie en kleine tekstuele aanpassingen.

Wederom worden een aantal wijzigingen voorgesteld. De wijzigingen zijn opgenomen in de bijlage ‘Overzicht wijzigingen verordening sociaal domein’. Hieronder wordt weergegeven waar de voorgestelde belangrijkste wijzigingen betrekking op hebben in de verordening en wat de achtergrond is van deze wijzigingen. Jeugdwet en Persoonsgebonden budget VNG heeft in december 2024 een nieuwe modelverordening jeugdhulp uitgebracht. Deze modelverordening is vergeleken met de omgekeerde verordening sociaal domein 2025. Dit heeft geleid tot diverse aanscherpingen ten behoeve van de borging van de kwaliteit van zorg en het aanvragen, beheren en uitvoeren van een persoonsgebonden budget. Inburgering In de Wet inburgering 2021 is geregeld dat gemeenten boetes mogen opleggen aan nieuwkomers die zich onvoldoende houden aan hun inburgeringsplicht. Het opleggen van boetes is dus al in de wet geregeld. Een verdere uitwerking van de werkwijze is nu in de verordening opgenomen. De modelverordening inburgering van de VNG is als leidraad gebruikt. Tevens is beschreven dat een boete op grond van de Wet Inburgering 2021 ook eventueel verrekend kan worden met de bijstandsuitkering.

Taal op de werkvloer Via het Regionaal Werkcentrum kunnen werkgevers ondersteuning ontvangen voor het organiseren van scholing voor het verbeteren van de basisvaardigheden. Dit is onderdeel van het initiatief ‘Taal op de werkvloer’. Omdat het een regionaal aanbod betreft, moeten alle regiogemeenten dit opnemen op termijn in hun verordening. Argumenten 1.1. Door de voorgestelde aanpassingen van de verordening kan de kwaliteit van de jeugdhulp beter geborgd worden. 1.2. Door de voorgestelde aanpassingen van de verordening kan de kwaliteit van een pgb beter geborgd worden. 1.3. Door het aanpassen van de verordening kunnen boetes in het kader van de inburgering verrekend worden met de bijstandsuitkering. In de Wet inburgering 2021 is niet geregeld dat een boete in het kader van de inburgering verrekend mag worden met de bijstandsuitkering. Wanneer een boete niet betaald wordt, kan nu een dwangsom worden opgelegd. Door een aanpassing in de verordening kunnen boetes nu ook verrekend worden met de uitkering, waardoor het makkelijker is om een boete te innen. Kanttekening Wijzigingen Participatiewet in Balans moeten voor 2027 verwerkt worden in de verordening. Naar alle waarschijnlijkheid zal de verordening eind 2026 nogmaals worden aangeboden aan de gemeenteraad met voorgestelde wijzigingen.

Reden is dat een aantal wetswijzingen uit de Participatiewet in Balans verwerkt moeten worden in de verordening voor 2027. Tevens gaat de ‘Wet van school naar duurzaam werk’ in per 1 januari 2026. Deze wet verplicht gemeenten hun aanbod voor jongeren op te nemen in hun verordening. Op het moment dat de verordening in het bestuurlijk besluitvormingsproces werd gebracht, had de VNG nog geen modelartikel gepubliceerd en heeft nog geen afstemming met de regiogemeenten kunnen plaatsvinden. Het Europees Hof en Raad van State zijn kritisch over het opleggen van boetes in het kader van de inburgering Dit jaar zijn kritische uitspraken geweest van de Raad van State en het Europees Hof over het opleggen van boetes in het kader van de inburgering. Gevolg is dat Duo het opleggen van boetes gepauzeerd heeft vanaf februari 2025 en dit voorlopig niet gaat hervatten. De VNG en de staatssecretaris onderschrijven het standpunt dat gemeenten boetes op kunnen blijven leggen (ondanks de rechterlijke uitspraken), mits dit gebeurt op basis van verwijtbaarheid, evenredigheid en individuele omstandigheden. De sanctie moet dus altijd worden afgewogen tegen de individuele omstandigheden van de betrokkene, waaronder zijn of haar persoonlijke mogelijkheden en het handelen van het bestuursorgaan.

Alleen dan is sprake van een rechtvaardig sanctiemechanisme dat niet in strijd is met het EU-recht (denk hierbij ook aan dat de financiële draagkracht die een overtreder heeft, wordt meegenomen). De VNG heeft naar aanleiding van de rechterlijke uitspraken aan het ministerie gevraagd om te komen met een handelingsperspectief voor gemeenten. Ministerie van SZW werkt dit nu uit voor gemeenten. Stimulansz geeft aan dat het handelingsperspectief van het ministerie mogelijk geen stand houd en adviseert daarom aan gemeenten om het opleggen van boetes aan statushouders te pauzeren en in te zetten op preventie. Er moet dus zeer zorgvuldig worden omgegaan met het opleggen van boetes. Financiën In principe leidt het vaststellen van de verordening niet direct tot financiële consequenties. Bestaande financiële kaders zijn leidend. Wijzigingen van wetgeving/aanpassingen in de verordening kunnen wel leiden tot extra risico’s voor de budgetontwikkeling. Die nemen we dan mee in de Tussentijdse bestuursrapportages

Uitvoering Na vaststelling van de Verordening 2026 wordt deze gepubliceerd op www.overheid.nl. De verordening zal op 12 februari 2026 in werking treden. Communicatie Na publicatie van de door de raad vastgestelde Verordening 2026 wordt deze bekendgemaakt en geconsolideerd op www.overheid.nl, onder intrekking van de vorige verordening. Hiermee is de verordening openbaar en te raadplegen. Daarnaast brengen wij Uitvoeringsorganisatie Eemkracht en de regiogemeenten hiervan op de hoogte. De Adviesraad Sociaal domein is op de hoogte gesteld van de voorgestelde wijzigingen in de verordening. Deze voorgestelde wijzigingen zijn met hen besproken in een vergadering. Zij hebben een advies uitgebracht. De antwoordbrief van het college is toegevoegd.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 december 2025, nummer 1228454; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. De Verordening Sociaal domein 2026 gemeente Bunschoten en de daarbij behorende toelichting vast te stellen met ingang van 12 februari 2026. 2. De Verordening Sociaal domein 2025 gemeente Bunschoten en de daarbij behorende toelichting met ingang van 12 februari 2026 in te trekken Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 12 februari 2026, Griffier drs. E. Hoogstraten Voorzitter J.L. Geurts