Raadsvoorstel

Raadsvoorstel Nummer 1226865 - Gemeenschappelijke regeling Eemkracht Aan de commissie: Samenleving Portefeuillehouder: Ariean van de Groep Beleidskader: Integraal beleidskader sociaal domein Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: André de Winter Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: a.dewinter@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 30 oktober 2025 Aanvullende stukken 1. Titel: Reactie zienswijze GR Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: 2. Titel: Ontwerp Gemeenschappelijke regeling Eemkracht d.d. 20 maart 2025 Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: 3. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: Voorstel 1. Verleen toestemming aan het college voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling BBS naar de gemeenschappelijke regeling Eemkracht. Inleiding Vanaf 2026 willen de gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest hun inwoners nog beter passende hulp bieden. Daarom werken de gemeenten aan een professionele, robuuste gezamenlijke uitvoeringsorganisatie waar de hulpvraag van de inwoner centraal staat. Integraliteit en nabijheid zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. Zo kunnen we anticiperen op toekomstige ontwikkelingen in het sociaal domein én dit doen tegen de beste maatschappelijke kosten.

Voor de taken in het sociaal domein is het voornemen van de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest om de uitvoering van de taken samen uit te voeren en meer taken samen uit te voeren dan tot nu toe werd gedaan. Om meer taken samen uit te voeren wordt de gemeenschappelijke regeling BBS aangepast. De ontwerpregeling is in mei 2025 ter zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden. In december 2023 is door de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest de Bestuursopdracht voor toekomstige samenwerking sociaal domein Baarn, Bunschoten en Soest vastgesteld. Met de Bestuurlijke uitgangspuntennotitie die in oktober 2024 door de drie colleges is vastgesteld, zijn bestuurlijke uitgangspunten toegevoegd over takenpakket en (rechts)vorm van de nieuwe samenwerkingsorganisatie sociaal domein met de boogde naam ‘Eemkracht’. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is vastgelegd dat de raden op twee momenten formeel worden betrokken. Nu de zienswijzeprocedure waar raden hun zienswijze op de concept regeling kunnen geven is doorlopen wordt de toestemmingsprocedure gestart, waar raden de finale toestemming wordt gevraagd voordat de colleges definitief kunnen instemmen met de wijziging. Beoogd resultaat Het beoogd resultaat is het wijzigen van de GR BBS naar de GR Eemkracht.

Met deze wijziging dragen de gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest per 1 januari 2026 taken en bevoegdheden over aan het samenwerkingsverband en wordt geregeld hoe de besturing van de organisatie plaats gaat vinden.

Met het voorliggende besluit van elk van de drie colleges geven de drie gemeenteraden toestemming om de gemeenschappelijke regeling BBS te wijzigen naar de gemeenschappelijke regeling Eemkracht. Met de griffiers is afgesproken dat de gemeenteraden uiterlijk 30 oktober een besluit nemen over de toestemming tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling BBS naar de gemeenschappelijke regeling Eemkracht. Bedrijfsvoering als best passende regeling De Bedrijfsvoeringsregeling is de best passende regeling voor de nieuwe uitvoeringsorganisatie Eemkracht gelet op het doel van de organisatie, namelijk uitvoering. De gemeenten blijven kaderstellend. Met de gewijzigde GR is er een betere verdeling tussen de bevoegdheden van het college en de raad, doordat de governance duidelijker is geregeld. Argumenten 1.1.Een toestemmingsprocedure is verplicht in de Wet gemeenschappelijke regelingen Sinds de wijziging van de Wgr (1 juli 2022) is het verplicht om bij het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling (welke niet mede door de raden is getroffen) om de raden toestemming te vragen om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. 1.2. De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot een aanpassing van de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Eemkracht.

De gemeenteraad Baarn heeft in de zienswijze meegegeven te benadrukken dat in de nieuwe gemeenschappelijke regeling het basisuitgangspunt moet zijn: minder intensieve hulp door versterking van de eigen kracht van inwoners en hun netwerk, van basisvoorzieningen en van eerstelijnsvoorzieningen, met kennis van hulpverleners van de lokale situatie. Het bestuur van BBS heeft in haar reactie op 17 juli 2025 aangegeven dit basisuitgangspunt volledig te onderschrijven en ziet dit als fundament onder de visie en hulp door Eemkracht. De gemeente Soest heeft in haar zienswijze 3 aandachtpunten voor de transitieperiode: 1. Medewerkers actief betrekken 2. Borgen van de dienstverlening aan inwoners 3. Transparante en tijdige informatievoorziening aan colleges en raden. Het bestuur van BBS erkent het grote belang van het actief betrekken van medewerkers. Zij maken met hun grote betrokkenheid en passie het verschil in dienstverlening. De borging van de dienstverlening wordt door middel van back-up scenario’s geborgd, zodat de dienstverlening per 1 januari 2026 gecontinueerd kan worden. Het bestuur onderschrijft de noodzaak van betrokkenheid van de raden en zal in overleg met de raden een structureel overleg vormgeven. 1.3 Het voorliggende voorstel tot wijziging van de GR BBS voldoet aan de eerder vastgestelde uitgangspunten. In eerdere fases zijn uitgangspunten vastgesteld.

Deze zijn in de bestuursopdracht van augustus 2023 en de uitgangspuntennotitie van oktober 2024 vastgelegd. Met de gewijzigde regeling kunnen we de volgende fase ingaan, door uitvoering te gaan geven aan de uitgangspunten zoals die eerder zijn vastgesteld en die in lijn zijn met de bestuursopdracht. In de uitgangspunten is aandacht besteed aan de taken, de juridische en organisatorische vorm, de financiën, de governance en de planning. Belangrijkste wijzigingen in deze GR ten opzichte van de bestaande GR BBS zijn:  Delegatie in plaats van mandaat waardoor helderder wordt wie waarvoor verantwoordelijk is(artikel 4).  Verbreding van het takenpakket (artikel 5).  Vanwege de breedte van het takenpakket van één naar twee bestuursleden per gemeente (artikel 7).

 

De raden ontvangen jaarlijks een kaderbrief zodat zij goed geïnformeerd zijn over verwachte ontwikkelingen en daarop kunnen reageren (artikel 22). Jaarrekening en ontwerpbegroting worden gelijktijdig aangeboden aan de raden, zodat tijdig bijgestuurd kan worden (artikel 23 en 24)

1.4 De gemeenschappelijke regeling is niet in strijd met het recht of het algemeen belang. Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Hiervan is geen sprake. Wijzigingen kunnen niet meer worden voorgesteld. Kanttekening Haalbaarheid termijn. Om op 1 januari 2026 de gewijzigde regeling in werking te kunnen laten treden is de resterende tijd niet heel ruim. Een zienswijzeprocedure op een wijzigingsvoorstel kent een wettelijke termijn van maximaal 8 weken. Daarna volgt weging van de zienswijzen, eventueel aanpassing van de regeling en kan de procedure voor toestemming en instemming starten. Hiervoor is een periode van 13 weken voorzien. Voor 1 november 2025 is het nodig dat de raden toestemming hebben verleend aan de colleges om in te stemmen. Financiën Met de transitie naar de beoogde situatie gaan incidentele kosten gepaard. Ook wordt structureel geïnvesteerd in een robuuste en toekomstbestendige nieuwe uitvoeringsorganisatie. Deze investering is nodig voor professionalisering op gebied van strategie, kwaliteit en bedrijfsvoering en wordt gerealiseerd door toevoeging van enkele nieuwe functies op dit gebied. Hiervoor wordt een stijging van de structurele kosten van de bedrijfsvoering van de uitvoeringsorganisatie verwacht van 5-10% ten opzichte van de huidige kosten bedrijfsvoering.

Dit is maximaal 474.000 voor de drie gemeenten gezamenlijk. Voor gemeente Bunschoten betekent dit € 95.000, -. De incidentele kosten voor 2025 zijn gedekt. Zowel de incidentele kosten voor 2026 als de toename van de structurele kosten vanaf 2026 worden via de reguliere begrotingscyclus aan de raad voorgelegd. Uitvoering In het proces om te komen tot verdergaande samenwerking op het sociaal domein in Baarn, Bunschoten en Soest worden de volgende stappen gezet:  De bestuurder(s) van BBS zorgen ieder voor de eigen gemeente dat op een passende wijze met de raad wordt gesproken  Op 7 oktober 2025 is een regionale raadsbijeenkomst gepland, waarin toelichting wordt gegeven op de vernieuwde uitvoeringsorganisatie.  November publicatie regeling Eemkracht.  De colleges stemmen in met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling mits verkregen toestemming van de raden Risico’s Om op 1 januari 2026 de gewijzigde regeling in werking te kunnen laten treden is de resterende tijd niet heel ruim. Een zienswijzeprocedure op een wijzigingsvoorstel kent een wettelijke termijn van maximaal 8 weken. Daarna volgt weging van de zienswijzen, eventueel aanpassing van de regeling en kan de procedure voor toestemming en instemming starten. Hiervoor is een periode van 13 weken voorzien. Voor 1 november 2025 is het nodig dat de raden toestemming hebben verleend aan de colleges om in te stemmen.

Communicatie Er volgt een communicatieplan voor de transitiefase en de inwerkingtreding van de vernieuwde uitvoeringsorganisatie, waaronder een plan voor de nieuwe naamgeving en huisstijl voor Eemkracht. Over de ontwikkeling is en wordt gesproken met medewerkers, welzijnsorganisaties en advies- en clientraden.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2025, nummer 1226864; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Toestemming te verlenen aan het college voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling BBS naar gemeenschappelijke regeling Eemkracht Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 30 oktober 2025, Griffier drs. E. Hoogstraten Voorzitter J.L. Geurts