Participatiebeleid 2023

Raadsvoorstel Nummer 1171464 - Participatiebeleid Aan de commissie: Ruimte Portefeuillehouder: R. Beukers Beleidskader: Omgevingswet Opmerkingen griffie: Team: Omgevingsontwikkeling Ambtenaar: Nanda van Mondfrans Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: n.vanmondfrans@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 22 september 2022 Aanvullende stukken 1. Titel: Participatiebeleid 2023 Bijlagen digitaal beschikbaar: ja 2. Titel: Leidraad voor ontwikkelen en bouwen Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Voorstel 1. Stel het participatiebeleid 2023, inclusief de leidraad voor ontwikkelen en bouwen, vast en laat deze gelijktijdig met de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2023 inwerkingtreden. 2. Stel € 10.000,- beschikbaar uit het bestaande budget implementatie Omgevingswet ter ondersteuning aan het participatieproces. Inleiding De verhouding tussen overheid en samenleving verandert, dat gebeurt al decennialang. Steeds meer inwoners, ondernemers en organisaties willen invloed hebben op en een bijdrage leveren aan de kwaliteit van hun fysieke of sociale leefomgeving. De Omgevingswet speelt hier op in en stimuleert vroegtijdige participatie om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen. Samen beleid maken en uitvoeren is niet nieuw in Bunschoten.

We willen ons graag verder ontwikkelen op het gebied van participatie, waarbij de kwaliteit van participatie voorop staat. In dit beleidskader wordt ingegaan op de rollen en verantwoordelijkheden van de initiatiefnemer, gemeente en participanten. Het biedt bestuur en samenleving inzicht in de stappen en overwegingen die bijdragen aan betere participatietrajecten. In het beleid is onderscheid gemaakt tussen participatie bij initiatieven vanuit de samenleving en participatie bij initiatieven vanuit de gemeente. In het beleid introduceren we de methodiek van THINK! Dit is een methodiek die is ontwikkeld door het ministerie van BZK, VPNG en de gemeente Kampen in het kader van de Omgevingswet. Met deze methodiek wordt doormiddel van (online) vragenlijst het gewenst participatie niveau aangegeven. Participatie kan op drie niveaus plaatsvinden: mee-weten (1), mee-denken (2) en mee-werken (3). De nieuwe Omgevingswet vraagt nieuwe werkwijzen voor iedereen. Om initiatiefnemers van nieuwe initiatieven te ondersteunen is een leidraad opgesteld, waarin staat omschreven op welke wijze het participatieproces kan worden vormgeven en wie hij daarbij kan betrekken en wat de inbreng van de betrokkenen kan zijn. Met het beleid is een balans gezocht om initiatiefnemers een grote vrijheid mee te geven om het participatieproces op maat in te richten binnen duidelijke kaders en spelregels.

Zo wordt de kwaliteit van het participatieproces gewaarborgd en is het voor initiatiefnemers inzichtelijk wat er van hen wordt verwacht. Participatie is niet nieuw. Algemene normen uit de Algemene wet bestuursrecht bieden bijvoorbeeld een indirecte plicht om participatie een rol te laten spelen bij (de voorbereiding van) besluitvorming.

Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het verplicht om het in het kader van een omgevingsvisie, programma of een omgevingsplan participatie toe te passen. Deze participatieplicht is gericht aan het bestuursorgaan. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning is participatie niet verplicht, maar het mag wel. Als de aanvrager wel aan participatie heeft gedaan, wordt verwacht dat de aanvrager aangeeft hoe de participatie is vormgegeven en wat de resultaten hiervan zijn. Participatie is wel verplicht als het gaat om een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en de raad deze heeft aangewezen als “participatieplichtig”. Deze participatie is gericht aan de aanvrager. De aanvrager moet aangeven wat hij aan participatie heeft gedaan. Maar op welke manier hij daar invulling aan geeft, is een eigen keuze. Het resultaat van deze participatie kan door het bevoegde gezag worden meegewogen in de integrale afweging. Argumenten 1.1 Door het beleid vast te stellen voldoet de gemeente in het kader van de Omgevingswet aan haar wettelijke verplichting. 1.2 Door het beleid vast te stellen biedt de raad voldoende ruimte aan de organisatie en initiatiefnemers om maatwerk toe te passen binnen vastgestelde kaders.

2.0 Door een bedraag uit het krediet beschikbaar te stellen beschikken medewerkers over een budget om hulpmiddelen in te zetten ter ondersteuning van het participatieproces. Denk hierbij aan inrichten van een bewonersplatform, een ruimte huren buiten het gemeentehuis of bijvoorbeeld inhuren van expertise. Kanttekening n.v.t. Financiën Vanuit het budget implementatie Omgevinsgwet wordt €10.000,- beschikbaar gesteld voor participatiedoeleinden. Dit krediet kan door medewerkers worden gebruikt ter ondersteuning van het participatieproces en er kan ervaring worden opgedaan met het inzetten verschillende middelen. Nadat in 2023 ervaring is opgedaan kan structureel krediet aangevraagd in de kadernota. Uitvoering Naar verwachting zal per 1 januari 2023 de nieuwe omgevingswet in werking treden. Het voorstel is om gelijktijdig het participatiebeleid in werking te laten treden. Het participatiebeleid is een document waarmee we de komende jaren samen met inwoners, ondernemers, medewerkers en het bestuur aan de slag gaan. Na drie jaar wordt het beleid geëvalueerd. Aan de medewerkers van de gemeente Bunschoten zal een training worden aangeboden ter ondersteuning van het implementeren van dit beleid en om de kennis te vergroten over mogelijke methodieken en werkvormen.

Communicatie Na het vaststellen van het beleid zal door de gemeente actief aandacht worden besteed aan communicatie rondom dit onderwerp. De leidraad voor ontwikkelen en bouwen is online beschikbaar. Het participatiebeleid zal digitaal worden bekendgemaakt via DROP.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 augustus 2022, nummer 1171474;

Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Het participatiebeleid 2023, inclusief de leidraad voor ontwikkelen en bouwen, vast te stellen en laat deze gelijktijdig met de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2023 inwerkingtreden. 2. € 10.000,- beschikbaar te stellen uit het bestaande budget implementatie Omgevingswet ter ondersteuning aan het participatieproces. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 22 september 2022 , Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep