Nota van beantwoording ingebrachte zienswijze 29 maart 2021

Nota van beantwoording ingebrachte zienswijzen m.b.t. tweede ontwerp besluit aanvraag omgevingsvergunning voor het verbouwen en vergroten van een voormalig kantoorpand naar een logiesgebouw en het plaatsen van een (calamiteiten)brug aan de Celsiusweg 7-9 te Bunschoten-Spakenburg ------------------------------------------------------------------------------------------------Op 3 november 2020 heeft het college besloten om, op basis van de gewijzigde en geactualiseerde stukken die ingediend zijn inzake de aanvraag omgevingsvergunning voor het verbouwen en vergroten van een voormalig kantoorpand naar een logiesgebouw voor arbeidsmigranten en het plaatsen van een calamiteitenbrug aan de Celsiusweg 7-9 een tweede ontwerp besluit ter inzage te leggen. Tijdens deze ter inzagelegging zijn er (wederom) zienswijzen ingebracht. Uit de ingediende zienswijzen komt naar voren dat er ondanks het vooroverleg met de buurt, weinig draagvlak is voor het plan in de directe omgeving. Onderstaand worden de zienswijzen onder de nummers 1 tot en met 13, voorzien van een gemeentelijke weerlegging, weergegeven. Bij de afweging om een tweede ontwerp besluit ter inzage te leggen is reeds een nota van beantwoording opgesteld. Deze nota van beantwoording maakt onderdeel uit van onderstaande weerlegging en zal als bijlage aan deze nota worden toegevoegd. 1.

Er is geen sprake van een goede ruimtelijke ordening Reactie: Uit artikel 2.12 eerste lid, van de Wabo volgt dat een omgevingsvergunning kan worden verleend, indien de activiteit, in dit geval het verbouwen en vergroten van een kantoorpand naar logiesgebouw en het plaatsen van een (calamiteiten)brug, niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Wij hebben, inzake de aanvraag omgevingsvergunning aan de hand van verschillende componenten ‘een goede ruimtelijke ordening’ vastgesteld. Factoren die o.a. meegespeeld hebben zijn: behoefte onderzoek huisvesting arbeidsmigranten, verkeersbewegingen die toenemen, geluid(soverlast), luchtkwaliteit, natuur en het aspect stikstof in relatie tot Natura 2000. Al deze factoren zijn beoordeeld bij de aanvraag omgevingsvergunning en akkoord bevonden. De daarbij behorende onderzoeken en rapportages zullen onderdeel uitmaken van de verleende omgevingsvergunning. Op naleving hiervan zal worden toegezien. Bij de afweging om een tweede ontwerp besluit ter inzage te leggen is reeds een nota van beantwoording opgesteld. In deze nota wordt ons standpunt met betrekking tot “een goede ruimtelijke ordening” weergegeven. Deze nota is als bijlage toegevoegd.

Wij blijven van mening dat bij uitvoering van onderhavige aanvraag om omgevingsvergunning, met alle stukken die ten grondslag liggen aan onze afweging, aan een goed woon- en leefklimaat kan worden voldaan. 2. Arbeidsmigranten leven onder erbarmelijke omstandigheden Reactie: Om tot gedegen huisvesting voor arbeidsmigranten te komen, is er landelijk een keurmerk (het SNF keurmerk). Het SNF (Stichting Normering Flexwonen) komt voort uit de Nationale Verklaring Binnenlandse Zaken, de VNG, brancheorganisaties en vakbonden. Dit private keurmerk stelt aanvullende eisen aan de kwaliteit en veiligheid van woningen, waaronder ook ruimte en privacy, hetgeen ruimtelijk relevant is. Naast dit onderdeel worden ook andere zaken behandeld waaronder: deugdelijke en voldoende sanitair, veiligheid en hygiëne, voorzieningen, informatievoorziening, brandveiligheid en goed werkgeverschap. Ieder onderdeel bestaat uit een aantal specifieke eisen waaraan de huisvesting moet voldoen. Het keurmerk is opgenomen in de uitzend-cao en is een voorwaarde voor ondernemingen die huisvesting aanbieden om lid te kunnen worden van de brancheorganisaties ABU en NBBU.

De realisatie en verhuur van het gebouw wordt door Noordberg B.V. verzorgt. De exploitatie en het beheer van de locatie zal onder verantwoordelijkheid van Noordberg B.V. plaatsvinden. Zoals gesteld in de ruimtelijk onderbouwing dragen zij er zorg voor dat de huisvesting SNF gecertificeerd is. Het logiesgebouw zou door Mc Do-It in gebruik worden genomen echter Mc Do-It is met ingang van 1 januari 2021 gefuseerd met Flexcraft Aldiver B.V. Flexcraft Aldiver B.V. is lid van de NBBU en beschikt over de NEN Certificering, het SNF keurmerk en is tevens PayOk gecertificeerd. Het is dan ook niet aannemelijk dat de te huisvesten arbeidsmigranten in het nieuw te realiseren logiesgebouw uitgebuit worden en onder erbarmelijke omstandigheden moeten leven. 3. Het plan is capaciteit en rendement gedreven. Reactie: Vanuit de landelijke politiek wordt er naar gestreefd om arbeidsmigratie beter te reguleren, onzekere contracten en schijnconstructies aan te pakken en de omstandigheden van arbeidsmigranten te verbeteren. Het te realiseren logiesgebouw aan de Celsiusweg 7-9 zal levert hier een positieve bijdrage aan. Arbeidsmigratie kan door schijnconstructies en foute uitzendbureaus een verdienmodel worden.

Door het nu te reguleren in een transparant logiesgebouw worden ongewenste praktijken, het opkopen en (door)verhuren van reguliere woningen/appartementen binnen onze gemeente, zoveel mogelijk tegengegaan. Het logiesgebouw, voor het huisvesten van 74 arbeidsmigranten (en op piekmomenten 96 arbeidsmigranten) is, qua gebruiksoppervlak wonen (GBO) ontworpen op een niveau voor woon- en leefklimaat dat is gelegen ver boven de landelijke SNF norm. Op basis van de oppervlakte van het logiesgebouw, zoals het ontworpen is, zouden er, met inachtneming van de SNF normen, 135 arbeidsmigranten op de locatie gehuisvest kunnen worden. 4. Adviezen van de Regionale uitvoeringsdienst (RUD) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) Reactie: Door de RUD en de VRU is meerdere malen een advies uitgebracht over het gebruik van (kantoor) panden ten behoeve van het huisvesten van arbeidsmigranten binnen onze gemeente. Voor het plan Celsiusweg 7-9 is op 22 februari 2017 van de RUD een advies ontvangen waaruit geconcludeerd wordt dat meewerken aan een logiesgebouw voor arbeidsmigranten mogelijk is indien de leefkwaliteitseisen (geluid, ventilatie) geborgd zijn. Vanuit de VRU is er geadviseerd en het advies is verwerkt in de aanvraag omgevingsvergunning. De gewijzigde en geactualiseerde aanvraag is medio 2020 aan de VRU voorgelegd. In een brief d.d.

30 oktober 2020 deelt de VRU mee dat het geplande bouwwerk voldoet aan de genoemde regelgeving met betrekking tot brandveiligheid. Vanuit dit aspect bestaat er geen bezwaar tegen de gevraagde vergunning. Tijdelijke units Door initiatiefnemer is in het verleden ook het plan geopperd om gedurende het vergunningstraject voor het realiseren van een logiesgebouw aan de Celsiusweg 7-9, op deze locatie tijdelijk 32 units voor het huisvesten van arbeidsmigranten te plaatsen. Hierover heeft de RUD d.d. 9 oktober 2017 geadviseerd en gesteld dat er naar verwachting één of hooguit twee personen per unit zullen verblijven. Dit is advies is afgeven voor de tijdelijk huisvesting en heeft geen betrekking op de realisatie van een logiesgebouw aan de Celsiusweg 7-9. Uiteindelijk is hiervoor, vanwege premature bezwaren vanuit de omgeving, geen omgevingsvergunning aan de Celsiusweg 7-9 verleend. Er is wel een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van tijdelijke units op het bedrijventerrein Haarbrug Zuid. 5. Paraplubestemmingsplan “wonen” Reactie: Medio 2020 is het paraplubestemmingsplan “wonen” in werking getreden. Dit bestemmingsplan heeft als doel om het begrip “wonen” nader te definiëren, zodat het beleid over de huisvesting van meerdere afzonderlijke personen in een woning juridisch goed geborgd is. Het uitgangspunt is dat beperkte

huisvesting van meerdere afzonderlijke personen buiten het verband van een huishouden (maximaal 4) in woningen in woonwijken is toegestaan, mits de minimale vloeroppervlakte van een woning 80 m2 GO (gebruiksoppervlak), conform de NEN 2580 van het Bouwbesluit, is. Daarnaast is het, onder voorwaarden, mogelijk om een omgevingsvergunning te verlenen voor het huisvesten van maximaal 6 personen buiten het verband van een huishouden. Hiermee willen wij tegemoetkomen aan een behoefte, die binnen onze gemeente bestaat aan kamerbewoning. Overbewoning in woningen en woonwijken willen wij expliciet voorkomen. Er kan dan ook niet gesteld worden dat het maximeren van het toegestane aantal als een soort paradepaardje is ingevoerd. Op beperkte schaal achten wij kleinschalige logiesgebouwen voor arbeidsmigranten acceptabel binnen onze gemeente. Vandaar ook dat er in 2018 aan de Amersfoortseweg 16 op basis van een tijdelijke vergunning een logiesgebouw in gebruik is genomen. Met betrekking tot deze locatie zijn er vanuit de omgeving bij ons geen klachten bekend. Op basis van een goede ruimtelijke ordening wensen wij nu mee te werken aan een tweede logiesgebouw. 6. Er wordt overlast verwacht Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder punt 1, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging. 7.

Recreatieve voorzieningen Reactie: Gesteld wordt er geen recreatieve voorzieningen voorzien zijn in het logiesgebouw en er daardoor overlast in de omgeving ontstaat. Recreatieve voorzieningen zijn echter niet verplicht binnen een logiesgebouw. Er zijn wel ruime woon-, zit-, eetkamers aanwezig en op de verdieping een buitenruimte. In de nabije omgeving zijn voldoende sport en recreatieve voorzieningen waar, door de bewoners, gebruik van kan worden gemaakt. Naast de 50 units zal er in het gebouw ook een kantoor en beheerderswoning gerealiseerd worden. De beheerder zal 24/7 toezicht houden en wordt verantwoordelijk gesteld voor de locatie. Hiermee wordt beoogd dat onregelmatigheden binnen het gebouw voorkomen worden en dat de privacy van de arbeidsmigranten, voor zo ver mogelijk is, gewaarborgd wordt. Overlast wordt vooralsnog niet voorzien. 8. BRO onderzoek geeft onvoldoende blijk van actuele behoefte Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder punt 14, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging. Aanvullend hierop het volgende: Door een onafhankelijk bureau is een behoefteonderzoek verricht. Het overgelegde rapport komt overeen met het beeld wat wij hierbij hebben. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat het onderzoek niet juist is uitgevoerd.

Eind vorig jaar is er vanuit de provincie Utrecht een projectgroep opgericht voor onderzoek naar arbeidsmigranten en huisvesting voor arbeidsmigranten in de provincie Utrecht. Als gemeente nemen wij ook aan deze projectgroep deel. Op basis van de eerste gegevens die bij ons bekend zijn, is er zowel plaatselijk als regionaal veel behoefte aan huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten. Gelet op de tendens in Nederland is het niet zozeer de vraag óf arbeidsmigranten een plek zoeken, maar eerder hoeveel; de Coronacrises heeft hierop, naar verwachting, slechts een tijdelijk effect. De arbeidsmarkt zal namelijk, naar de toekomst toe, steeds meer gebruik gaan maken van arbeidsmigranten. 9. Verkeerstechnische problemen door komst fietsbrug verbinding Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder punt 3 en 5, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging.

10. Gehanteerde parkeernorm is te laag Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder punt 6, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging. 11. Plan leidt tot waardevermindering Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder punt 16, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging. 12. Onaanvaardbare geluidsbelasting Reactie: In onze commentaarnota d.d. 3 november 2020 hebben wij deze zienswijze, onder de punten 9 en 19, weerlegd. Wij verwijzen hierbij naar deze weerlegging. Daarnaast merken wij op dat er aan de wet- en regelgeving dient te worden voldaan waaronder het Bouwbesluit. Geluidgevoelige ruimtes in relatie tot wonen Het bedrijventerrein “De Kronkels” kent een eigen dynamiek en verschijningsvorm. In het algemeen is wonen op het bedrijventerrein niet wenselijk in verband met het (mogelijk) belemmeren van bedrijven en het (mogelijk) niet kunnen realiseren van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu. Toch zijn er in het verleden, binnen het gebied “de Kronkels”, enkele (bedrijfs)woningen gerealiseerd en als zodanig in gebruik genomen. Op basis van regelgeving is het bewonen door arbeidsmigranten van panden op bedrijventerreinen op milieugebied door het rijk mogelijk gemaakt door dit een aparte status te geven, namelijk een logiesfunctie.

Bewoning door arbeidsmigranten wijkt namelijk door de tijdelijkheid van deze bewoning af van de normale functie wonen. Op het bedrijventerrein is vanaf 2018, aan de Amersfoortseweg 16, al een logiesgebouw voor het huisvesten van arbeidsmigranten in gebruik genomen. Logiesgebouwen zijn geen geluidgevoelige gebouwen in het kader van de Wet geluidhinder. Hierdoor is een logiesgebouw geen beoordelingspunt in het kader van het Activiteitenbesluit. Doordat er sprake is van een gezoneerd industrieterrein, waardoor voor omliggende (Wabo onderdeel milieu) vergunningplichtige bedrijven geen geluideisen gelden ten aanzien van mogelijke geluidgevoelige bestemmingen, vormt de vestiging in principe geen beperking voor de bedrijfsvoering voor omliggende bedrijven. Om toch een goed woonklimaat voor de arbeidsmigranten met betrekking tot geluid te bewerkstelligen wordt de gevel van het pand zodanig akoestisch geïsoleerd dat het binnengeluidsniveau (binnenwaarde) voldoet aan de geluidgrenswaarde die gesteld is in het Bouwbesluit 2016. Als toetsingskader is daarom de geluideis voor de binnenwaarde van woningen gehanteerd ingevolge lid 1 van artikel 3.3 van het Bouwbesluit. Ingevolge dit artikel geldt voor een woning/logiesgebouw een binnenniveau van 35 dB. Voor het plan is een bouwakoestisch onderzoek uitgevoerd.

De conclusie uit het rapport is dat met standaard oplossingen en bouwmaterialen kan worden voldaan aan het noodzakelijke binnenklimaat. Er zijn dus geen aanvullende maatregelen nodig. Om geen onnodige geluidlekken aan te brengen in de gevel is wel rekening gehouden met een mechanisch ventilatiesysteem en geen roosters in de gevel. 13. Plan is onzorgvuldig voorbereid Reactie: In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn, vanaf het moment dat de aanvraag omgevingsvergunning ontvangen is, diverse factoren afgewogen en onderzocht en zijn nieuwe noodzakelijke documenten opgevraagd. Gelet op de lange voorbereidingstijd en het feit dat we een tweede ontwerp besluit ter inzage hebben gelegd, kan er niet gesteld worden dat het plan onzorgvuldig is voorbereid. Belanghebbenden zijn tijdig geïnformeerd en op de hoogte gehouden omtrent de procedure. Bijlage: Nota van beantwoording ingebrachte zienswijzen m.b.t. aanvraag om omgevingsvergunning voor het verbouwen en vergroten van een voormalig kantoorpand naar een logiesgebouw en het plaatsen van een (calamiteiten)brug aan de Celsiusweg 7-9 te Bunschoten-Spakenburg d.d. 3 november 2020