Jaarverantwoording 2022.pdf

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Bunschoten Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

20-4-2023 13:44

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

20-4-2023 13:44

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 4 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 4 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. -

20-4-2023 13:44

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 11 van de 12 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 91.7% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? Bij de niet-geinspecteerde voorziening heeft in september 2021 een onderzoek voor registratie plaatsgevonden. Vervolgens is de voorziening in 2021 en 2022 (nog) niet van start gegaan vanwege het geringe aantal aanmeldingen. De gemeente heeft hierover overleg gevoerd met de GGD en de houder. Laatstgenoemde heeft kenbaar gemaakt te willen starten bij voldoende aanmeldingen. De locatie is in januari 2023 gestart, een week na de start heeft er een onderzoek na registratie plaatsgevonden.

20-4-2023 13:44

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 2 van de 2 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. -

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 10 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 0 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 10. De GGD heeft in het jaar 2022 4 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 40% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente. Voor 2022 was er tussen de gemeente en de GGD afgesproken dat 50% van het aantal VGO geinspecteerd zou worden. In verband met vertrek en langdurig uitval van personeel bij de GGD is dit niet gelukt en is er een lager percentage behaald.

Er is afgesproken dat de VGO die in 2022 niet geinspecteerd zijn, in 2023 als eerste worden geinspecteerd. De wettelijke norm in 2022 van 5% is echter ruimschoots behaald.

20-4-2023 13:44

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Bunschoten 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 488 94.9% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 16 3.1% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 10 1.9% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 10 1.9% Tekortkoming niet hersteld 0 0% Totaal 514 100%

20-4-2023 13:44

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 15 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 4 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 26.7% bedraagt. Naar aanleiding van de 4 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 4 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. -

20-4-2023 13:44

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 16. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Bunschoten 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 14 87.5% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 0 0% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 2 12.5% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 16 100%

20-4-2023 13:44

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 16 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 14 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 2 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? Bij een van deze locaties wordt ook voorschoolse educatie (VE) aangeboden. De toezichthouder heeft geconstateerd dat een BBL’er samen met een VVE-gekwalificeerde beroepskracht op de groep heeft gestaan. Vanwege het aantal aanwezige kinderen, kon de vastepedagosich medewerker niet alleen op de groep staan. De BBL’er is formatief ingezet om een zieke collega te vervangen. De keuze om de BBL’er in te zetten wordt gemotiveerd omdat het de continuïteit van het VE-aanbod zou waarborgen. Zo is voorkomen dat kinderen naar huis gestuurd moesten worden. Het belang van het continueren van het VE-aanbod woog, gelet op alle omstandigheden, in dit geval zwaarder dan het voldoen aan de kwaliteitseisen zoals benoemd in het inspectierapport.

Bij de andere locatie heeft de toezichthouder geadviseerd om rekening te houden met de verzachtende omstandigheden, die zijn benoemd in het inspectierapport. Op de dag van de inspectie was er niet gedurende de hele dag minimaal één beroepskracht aanwezig met een geldig EHBO-certificaat (was kort daarvoor verlopen). Omdat de beroepskrachten wel in bezit zijn van een certificaat om eerste hulp te verlenen en de verleningscursus al stond gepland, en binnen afzienbare tijd de locatie hiermee weer aan de eisen van de Wet kinderopvang zou voldoen, heeft de gemeente besloten niet te handhaven.

20-4-2023 13:44

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd. Naast de ingezette handhavingsacties heeft de gemeente ook actief gehandeld bij signalen en tekortkomingen. Er heeft op ambtelijk en bestuurlijk niveau overleg plaatsgevonden met houder(s) om te zoeken naar een duurzame oplossing, zodat voorziening(en) ook in de toekomst aan de vereisten op grond van de Wet kinderopvang blijven voldoen.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente. De gemeente heeft actief navraag gedaan bij de voorzieningen of er sprake is van personeelstekort en welke effecten dit mogelijk zou hebben. Dit met het oog op de kwaliteit van de kinderopvang. Er bleek geen sprake te zijn van personeelstekort, er zijn voldoende (geschoolde) pedagogische medewerkers. Het aantal Oekraïense kinderen wat naar de kinderopvang gaat, is gering. Er is hierdoor geen (grote) toename geweest van het aantal kinderen in de opvang en heeft dan ook geen gevolgen gehad voor de toezicht en handhaving. Vanwege (tijdelijk) uitval van personeel bij de GGD is er 40% (i.p.v. afgesproken 50%) van de VGO geinspecteerd. De wettelijke norm van 5% is echter ruimschoots gehaald.

20-4-2023 13:44

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 96.1% 96.1% 96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 91.7% 97.8% 98.1% 97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 99.7% 100% 99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Herstelaanbod Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

20-4-2023 13:44

2022 40% 33.4% 33.6% 37.9%

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022 1.9%

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022 1.9%

1.6%

1.5%

1.3% 1.5%

1.3% 1.4%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2022

Bunschoten Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 26.7% 15.4% 12.9% 15.4%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen 87.5% 0% 12.5% 0%

20-4-2023 13:44

62%

8%

22.3%

12.3%

83.4% 66.4%

3.9% 8.6%

14.1% 19.2%

3.5% 9.7%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

20-4-2023 13:44

- 13 -