Handreiking initiatiefnemers Wijziging Omgevingsplan, december 2023.pdf

Handreiking voor initiatiefnemers Het wijzigen van het omgevingsplan Bunschoten via een wijzigingsbesluit

1 Versie 0.4 3-10-2023

2 Versie 0.4 3-10-2023

Inhoud 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4

2.

Het Omgevingsplan ......................................................................................................................... 4

3.

Omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit......................................... 5

4.

Het proces van een wijzigingsbesluit............................................................................................... 7 4.1.

Inleiding ................................................................................................................................... 7

4.2.

Stap 1: het concept verzoek .................................................................................................... 7

4.3.

Stap 2: participatie door initiatiefnemer ................................................................................. 8

4.4.

Stap 3: de anterieure overeenkomst ....................................................................................... 8

4.5.

Stap 4: concept motivering en regeling ................................................................................... 8

4.6.

Stap 5: toetsing gemeente Bunschoten .................................................................................. 9

4.7.

Stap 6: aanpassingsronde door initiatiefnemer ...................................................................... 9

4.8.

Stap 7: consultatie ketenpartners en participatie ................................................................. 10

4.9.

Stap 8: definitieve motivering en regeling............................................................................. 10

4.10. Stap 9: ontwerp wijzigingsbesluit .......................................................................................... 10 4.11. Stap 10: vaststellen wijzigingsbesluit .................................................................................... 10 5.

De inhoud van een wijzigingsbesluit ............................................................................................. 12 5.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 12

5.2.

Algemeen............................................................................................................................... 12

5.3.

Motivering ............................................................................................................................. 14

5.4.

Regels..................................................................................................................................... 17

5.5.

Verbeelding............................................................................................................................ 17

5.7.

Aanleveren van bestanden .................................................................................................... 19

Bijlage: standaard regeling TAM-omgevingsplan .................................................................................. 21

3 Versie 0.4 3-10-2023

1. Inleiding Dit document is een handreiking voor initiatiefnemers die in de gemeente Bunschoten het omgevingsplan willen wijzigen. In deze handreiking geven wij aan wat het proces is en wat de verschillende deelproducten zijn die nodig zijn om het omgevingsplan te wijzigen. Deze handreiking is een dynamisch stuk en zal, mede door de ontwikkeling van de techniek van het wijzigen van het omgevingsplan, periodiek geëvalueerd en indien noodzakelijk geactualiseerd worden.

2. Het Omgevingsplan In een omgevingsplan staan met name regels over het gebruiken van gronden en bouwwerken en het bouwen van bouwwerken. Het omgevingsplan is een nieuw instrument voor de gemeente. De Omgevingswet die op 1-1-2024 in werking treedt, introduceert dit instrument ter vervanging van met name het bestemmingsplan. Als de Omgevingswet in werking treedt, heeft iedere gemeente direct een omgevingsplan van rechtswege, het zogenaamde ‘tijdelijk omgevingsplan’. Gedurende de zogenaamde transitieperiode (de periode tussen nu en 1-1-2032) heeft de gemeente de tijd om dit ‘tijdelijke omgevingsplan’ te vervangen door een permanent omgevingsplan. De gemeente Bunschoten pakt deze opgave gebiedsgericht op en zal het omgevingsplan gedurende de transitieperiode in stappen en per gebied opstellen. Per 1-1-2024 geldt er dus binnen de gemeente een tijdelijk omgevingsplan dat te raadplegen is via [link naar regels op de kaart]. Het tijdelijk omgevingsplan verwijst voor de bouw- en gebruiksmogelijkheden naar de voor de invoering van de Omgevingswet vigerende bestemmingsplannen die ook via bovenstaande link te raadplegen zijn. Door het nemen van een zogenaamd wijzigingsbesluit kan de gemeenteraad het tijdelijk omgevingsplan wijzigen. De gemeente Bunschoten werkt vanaf 1-1-2024 met TAM IMRO1 als techniek voor het opstellen van het wijzigingsbesluit.

Dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 5 van deze handreiking.

1

TAM staat voor tijdelijke alternatieve maatregel en IMRO is de technische standaard aan de hand waarvan bestemmingsplannen worden opgesteld. Een wijzigingsbesluit dat wordt opgesteld met TAM IMRO kan dan ook gemaakt worden met de software die gebruikt wordt voor het opstellen van bestemmingsplannen.

4 Versie 0.4 3-10-2023

3. Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit

voor

een

buitenplanse

Het mogelijk maken van een initiatief dat in strijd is met het (tijdelijke) omgevingsplan kan door middel van het nemen van een wijzigingsbesluit maar ook door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (verder bopa genoemd). De bopa is echter niet geschikt voor alle initiatieven, zodat in sommige gevallen het nemen van een wijzigingsbesluit de enige optie is2. In onderstaande tabel zijn de verschillen tussen een bopa en een wijzigingsbesluit samengevat. De vraag welk instrument het meest geschikt is voor uw initiatief kunt u het beste bespreken met de beleidsadviseur Omgevingsontwikkeling van de gemeente.

Geschikt voor …. Juridisch karakter

Wijzigingsbesluit

bopa

Initiatieven en ontwikkelingen die in strijd zijn met het omgevingsplan Algemene regel: Wijzigt de regels van het omgevingsplan. Een globale of flexibele regeling is ook mogelijk

Initiatieven en ontwikkelingen die in strijd zijn met het omgevingsplan. Concrete beschikking: Maakt het aangevraagde initiatief mogelijk in afwijking van het geldende omgevingsplan. Een globale en flexibele regeling is niet mogelijk. Wijzigt de regels van het omgevingsplan niet.

Bevoegd gezag

Gemeenteraad; of B&W (indien de gemeenteraad de bevoegdheid heeft gedelegeerd)

Procedure

Uitgebreide procedure (6 maanden). Onderdeel van deze procedure is een terinzagelegging van het ontwerpbesluit. Na de vaststelling volgt rechtstreeks beroep bij de Raad van State.

Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit zal in beginsel binnen 5 jaar verwerkt worden in het omgevingsplan. B&W met, indien dit door de gemeenteraad is besloten, een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad.

Reguliere procedure (8 weken). Een terinzagelegging voor zienswijzen is geen onderdeel van deze procedure. Na de procedure volgt een bezwaarschriftenprocedure. (12 weken). De 8 weken termijn kan met zes weken verlengd worden. De bezwaarschriftenprocedure kan met zes weken verlengd worden. In sommige gevallen is de uitgebreide procedure (26 weken) van toepassing: als er een MER moet worden opgesteld als de aanvrager daarom verzoekt

2

Dit is met name het geval als de onderliggende bestemming of de daaraan gekoppelde regels gewijzigd moeten worden. Dit kan niet met een bopa.

5 Versie 0.4 3-10-2023

-

Participatie

Participatie als aandachtspunt bij de kennisgeving en motiveringsplicht bij de vaststelling: Bij kennisgeving wijzigingsbesluit wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen worden betrokken.

als er aanzienlijke gevolgen en mogelijke bedenkingen zijn te verwachten en de gemeente hiervoor kiest (nadat de aanvrager hierover is gehoord) Participatie als indieningsvereiste bij de aanvraag: Bij de aanvraag geeft de initiatiefnemer aan of en zo ja hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de aanvraag zijn betrokken en wat daarvan de resultaten zijn.

Bij vaststelling van het wijzigingsbesluit wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn?

Deze handreiking gaat verder uitsluitend over het proces van het opstellen van een wijzigingsbesluit. Als in overleg met de gemeente is gekozen voor het instrument bopa dan kunt u via onderstaande link een conceptverzoek indienen. Tijdens het omgevingsoverleg zal de behandelend ambtenaar u meenemen in de te volgen stappen en aan te leveren gegevens. [link naar omgevingsoverleg op omgevingsloket] Meer informatie over het indienen van een conceptverzoek vindt u hier: https://iplo.nl/digitaal-stelsel/omgevingsloket/conceptverzoek-omgevingsloket/

Meer landelijke informatie over het wijzigingsbesluit (wijzigen van het omgevingsplan) en de bopa kunt u hier vinden: https://vng.nl/sites/default/files/202202/P04277_interactief_rapport_stappenplan_Bopa_wijzigen_OP_20220120_incl_bijlage _GoFLo.pdf.

6 Versie 0.4 3-10-2023

4. Het proces van een wijzigingsbesluit 4.1. Inleiding In dit hoofdstuk worden de stappen beschreven die leiden tot een wijzigingsbesluit. De stappen die aan de orde komen zijn: Stap 1: een conceptverzoek Stap 2: participatie door initiatiefnemer Stap 3: het sluiten van een anterieure overeenkomst Stap 4: concept motivering voor het wijzigingsbesluit Stap 5: toetsing gemeente Stap 6: aanpassing door initiatiefnemer Stap 7: consultatie van ketenpartners Stap 8: definitieve motivering en regeling Stap 9: ontwerp wijzigingsbesluit Stap 10: vaststellen wijzigingsbesluit

4.2. Stap 1: het concept verzoek De eerste stap bestaat uit het indienen van een concept verzoek. Na indiening zal een behandelend ambtenaar worden aangewezen. Met een principe-uitspraak geeft het college van B&W aan hoe de gemeente ‘in principe’ tegenover een initiatief staat. Bij de principe-uitspraak kunnen aandachtspunten voor en voorwaarden aan het initiatief worden gesteld. Bij een positieve principe-uitspraak betekent dit dat er in principe bestuurlijk een positieve grondhouding ten opzichte van een initiatief is. Na een positieve principe-uitspraak kunnen de vervolgstappen worden gezet zoals een motivering (ruimtelijke onderbouwing) met benodigde (milieu)onderzoeken en participatie. Een positieve principe-uitspraak van B&W biedt geen garantie dat er daadwerkelijk een positief vaststellingsbesluit van de gemeenteraad komt. De gemeenteraad neemt pas een definitief besluit na indiening en beoordeling van een aanvraag.

7 Versie 0.4 3-10-2023

4.3. Stap 2: participatie door initiatiefnemer In deze stap is de initiatiefnemer aan zet om over zijn initiatief een participatieronde te organiseren. De initiatiefnemer stemt de wijze van participatie af met de gemeente. Afhankelijk van de gewenste ontwikkeling wordt in de principe-uitspraak ook aandacht besteed aan de wijze waarop participatie vorm kan worden gegeven en of de gemeente hierbij aanwezig zal zijn als toehoorder. Naar aanleiding van de participatie maakt de initiatiefnemer een participatieverslag. De initiatiefnemer is hierbij verantwoordelijk voor het anonimiseren van de participatiereacties. Het participatieverslag wordt naar de gemeente gestuurd.

4.4. Stap 3: de anterieure overeenkomst Na de principe-uitspraak wordt er, tenzij door de gemeente anders wordt besloten, een anterieure overeenkomst tussen u als initiatiefnemer en de gemeente gesloten. Het gaat in de anterieure overeenkomst bijvoorbeeld over afspraken met betrekking tot de landschappelijke inpassing van het initiatief, type woningen / bebouwing, realisatie van voorzieningen zoals (uit)wegen en parkeerplaatsen, de nadeelcompensatie en de overige plankosten. Een door zowel de gemeente als de initiatiefnemer ondertekende overeenkomst is een vereiste voor het starten van de juridische procedure. Alle kosten die voortkomen uit het plan (plankosten), zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Voor het berekenen van de plankosten kan gebruik worden gemaakt van de plankostenscan. Het betreft onder andere het op te stellen wijzigingsbesluit en afspraken over eventuele benodigde onderzoeken. Leges voor wijziging van het omgevingsplan en de omgevingsvergunning voor de activiteiten die verder nodig zijn (zoals bouwen, vellen, aanleggen uitweg, etc.) worden apart in rekening gebracht.

4.5. Stap 4: concept motivering en regeling Nadat er een positieve principe-uitspraak is genomen en de anterieure overeenkomst door beide partijen is ondertekend, kan de wijziging van het omgevingsplan worden uitgewerkt en kunnen de eventueel benodigde onderzoeken worden uitgevoerd. Initiatiefnemer is zelf verantwoordelijk voor een goede motivering van zijn initiatief en dat de benodigde onderzoeken op een juiste wijze worden uitgevoerd. De vraag welke onderzoeken noodzakelijk zijn voor een goede motivering van een initiatief, wordt afgestemd met de gemeente. Indien eerder onderzoeken zijn uitgevoerd, kan de gemeente deze onderzoeken op basis van onder andere ouderdom afwijzen. Indien na beoordeling van de gemeente is geconcludeerd dat een onderzoek niet noodzakelijk is, wordt dit ook toegelicht in de motivering van het wijzigingsbesluit. De motivering met bijbehorende regels en bijbehorende onderzoeken wordt eerst in concept opgesteld en op de volgende wijze ter toetsing aangeleverd: • Het concept van de motivering met de bijbehorende bijlagen en onderzoeken worden als PDF-bestanden aangeleverd. De teksten zijn volledig toegelicht, onderbouwd en bevatten geen open einden. 8 Versie 0.4 3-10-2023

• Het concept van de motivering is opgebouwd aan de hand van de inhoudsopgave standaard motivering zoals die in de bijlage bij deze handreiking is opgenomen. • Een concept van de regels is opgebouwd aan de hand van de standaardregelset zoals die in de bijlage bij deze handreiking is opgenomen. • Daar waar, in overleg met de gemeente, teksten vanuit de standaardregelset worden gewijzigd, aangepast of aangevuld, moet dit (geel) worden gemarkeerd en, indien van toepassing, doorgehaald (zijnde te verwijderen teksten). Zodoende kan de gemeente snel toetsen waar sprake is van planspecifieke afwijkingen ten opzichte van de standaard.

4.6. Stap 5: toetsing gemeente Bunschoten De concept motivering en regeling met bijlagen en onderzoeken voor het wijzigingsbesluit wordt ambtelijk getoetst. De behandelend ambtenaar zet het plan binnen de organisatie uit en heeft eventueel ook (voor)overleg met derde partijen zoals het waterschap, de veiligheidsregio, de provincie Utrecht en de omgevingsdienst. Hierbij komen aan bod: • Is de motivering volledig (komen alle aspecten aan bod). • Zijn de noodzakelijke onderzoeken goed uitgevoerd en verwerkt in de motivering (met de juiste eenduidige conclusies en eventueel een specifieke regeling). • Is het beleid van Rijk, provincie, regio, waterschap en gemeente op de juiste wijze verwerkt en voorzien van eenduidige conclusies. • Zijn eventuele specifieke afspraken (bijvoorbeeld afspraken in anterieure overeenkomst of principe-uitspraak) op de juiste wijze verwerkt en voorzien van eenduidige conclusies. De gemeentelijke (integrale) reactie wordt zoveel als mogelijk gebundeld in één document. In haar reactie kan de gemeente aangeven, dat bepaalde zaken aangepast of aangevuld moeten worden. Indien bij een eerste controle blijkt dat deze handreiking (+ bijlagen) niet is gebruikt, wordt het concept wijzigingsbesluit zonder dat het verder is getoetst, geretourneerd aan de aanvrager.

4.7. Stap 6: aanpassingsronde door initiatiefnemer Het concept wordt naar aanleiding van de gemeentelijke opmerkingen door de initiatiefnemer/opsteller op de volgende wijze aangepast naar een 2e concept: • Nieuwe wijzigingen/aanpassingen/aanvullingen van de teksten ten opzichte van het 1e concept worden gemarkeerd en zo nodig doorgehaald. De markering krijgen een gele kleur, om zo het verschil met het 1e concept duidelijk aan te geven. • In de door de gemeente geleverde gebundelde reactie wordt door initiatiefnemer of zijn adviseur aangegeven wat met de betreffende reactie is gedaan. Als wijzigingen niet goed of niet volledig zijn doorgevoerd, dan volgt een 2e aanpassingsronde en zo nodig meerdere. 9 Versie 0.4 3-10-2023

4.8. Stap 7: consultatie ketenpartners en participatie Tegelijk met stap 6 stuurt de behandelend ambtenaar de concept motivering en regeling naar de verschillende ketenpartners. Dit zijn, afhankelijk van het initiatief, meestal het waterschap, de omgevingsdienst, de veiligheidsregio en de provincie. Deze ketenpartners krijgen een aantal weken de tijd om een consultatiereactie op te stellen. De consultatiereacties worden door de initiatiefnemer verwerkt in de motivering en voorzien van een reactie. Tevens is de initiatiefnemer wederom aan zet om over zijn initiatief een participatieronde te organiseren. De initiatiefnemer stemt de wijze van participatie af met de gemeente.

4.9. Stap 8: definitieve motivering en regeling Indien de gemeente instemt met het participatieverslag en het consultatieverslag kan de motivering dan wel de regeling worden aangevuld en indien nodig worden aangepast. Verder worden ook overige (ambtshalve) aanpassingen door de initiatiefnemer verwerkt. Met een gele-markering wordt aangegeven welke delen van de motivering en/of regeling zijn aangepast. De definitieve motivering, de bijbehorende regels en verbeelding van de regels worden aangeleverd door de initiatiefnemer.

4.10. Stap 9: ontwerp wijzigingsbesluit Zodra de definitieve motivering en regeling door de gemeente akkoord zijn bevonden, wordt het, indien nodig, voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Op het moment dat het college besloten heeft het wijzigingsbesluit vrij te geven voor de tervisielegging, wordt het definitief ontwerp wijzigingsbesluit aangeleverd volgens de voorwaarden zoals deze in dit handboek zijn omschreven. De gemeente zorgt voor de publicatie en de tervisielegging voor een termijn van 6 weken. Gedurende deze termijn is het eenieder toegestaan zienswijzen in te dienen.

4.11. Stap 10: vaststellen wijzigingsbesluit Nadat de zienswijzen ambtelijk zijn voorzien van een reactie, wordt nagegaan of het wijzigingsbesluit kan worden vastgesteld door de gemeenteraad. De initiatiefnemer geeft hiervoor in eerste instantie in een document een samenvatting en een reactie op de ingekomen zienswijzen. De gemeente stelt een zienswijzennota op. Indien sprake is van ambtshalve wijzigingen, worden deze benoemd in de nota van ambtshalve wijzigingen, die onderdeel uit kan maken van de zienswijzennota. De naar aanleiding van de procedure door te voeren aanpassingen in het wijzigingsbesluit zijn voor rekening van de initiatiefnemer, dit geldt ook als het college of de gemeenteraad bij vaststelling (extra of andere) wijzigingen wil doorvoeren. 10 Versie 0.4 3-10-2023

Het wijzigingsbesluit wordt behandeld in de commissie Ruimte3. Dit is ook het moment dat mensen kunnen inspreken en hun zienswijzen kunnen toelichten. Tijdens de gemeenteraadsvergadering wordt besloten of het wijzigingsbesluit wordt vastgesteld. Na vaststelling wordt het wijzigingsbesluit opnieuw zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is het mogelijk om beroep in te stellen bij de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, is het wijzigingsbesluit na deze termijn onherroepelijk.

3

De gemeenteraad is het bevoegde gezag voor het vaststellen van een wijzigingsbesluit. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid delegeren aan het college.

11 Versie 0.4 3-10-2023

5. De inhoud van een wijzigingsbesluit 5.1. Inleiding Een wijzigingsbesluit dat met de TAM IMRO techniek wordt gemaakt, wordt een TAMomgevingsplan genoemd. Een TAM-omgevingsplan bestaat uit bestaat uit: -

Een regeling; Een motivering; Een verbeelding; Eventuele bijlagen bij de regeling en / of motivering.

In dit hoofdstuk zijn de eisen die de gemeente aan het opstellen en/of aanleveren van (de verschillende onderdelen van) het TAM-omgevingsplan stelt, weergegeven. Voor meer (technische) informatie over het opstellen van een wijziging verwijzen wij naar de werkafspraken en handreiking van Geonovum. Deze zijn te vinden via: Werkafspraken: https://geonovum.github.io/ROST/waTAMomplan/ Technische handreiking: https://geonovum.github.io/ROST/HRTAMomplan/

5.2. Algemeen Enkele algemene voorwaarden ten aanzien van de inhoud en opzet van het plan: •

• • • • •

Het TAM-omgevingsplan moet voldoen aan de geldende wet- en regelgeving zoals vastgelegd in de Omgevingswet en de amvb’s onder de Omgevingswet (Besluit kwaliteit leefomgeving, Omgevingsbesluit, Besluit bouwwerken leefomgeving en Besluit activiteiten leefomgeving) Veranderende wet- en regelgeving alsmede jurisprudentie kunnen ertoe leiden dat een TAM-omgevingsplan tussentijds aangepast moet worden. Dit komt voor rekening en risico van de initiatiefnemer). Het TAM-omgevingsplan moet voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het TAM-omgevingsplan moet voldoen aan de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het TAM-omgevingsplan moet voldoen aan de instructieregels van de Omgevingsverordening Utrecht en de Omgevingsverordening van het Rijk. Het TAM-omgevingsplan moet voldoen aan de werkafspraken en technische eisen zoals in de werkafspraken en handreiking van Geonovum zijn opgenomen. De applicaties waarmee TAM-omgevingsplannen worden gemaakt (planteksten en verbeelding), dienen gecertificeerd en geschikt te zijn om plannen te maken die voldoen aan de landelijke RO Standaarden. Een overzicht van deze applicaties is te vinden op: http://www.geonovum.nl/onderwerpen/ruimtelijkeordeningstandaarden/overzicht-leveranciers-rosoftware onder kolom M (Maken). 12

Versie 0.4 3-10-2023

•

De bijlagen worden in een afzonderlijk PDF-bestand aan het digitale TAMomgevingsplan gekoppeld en meegeleverd in de dataset. De initiatiefnemer is zelf verplicht/verantwoordelijk dat alle en juiste bijlagen worden gekoppeld en meegeleverd. Deze bestanden moeten toegankelijk zijn en dus niet voorzien van een beveiliging/wachtwoord. Er wordt gebruik gemaakt van direct en actief taalgebruik. Dus niet ‘kan worden geconcludeerd’ maar ‘wordt geconcludeerd’. Afkortingen worden zoveel als mogelijk vermeden. De motivering en regels van het analoge (PDF) TAM/omgevingsplan worden staand en op A4-formaat opgesteld. De motivering, regels en de verbeelding van het analoge TAM-omgevingsplan worden in afzonderlijke PDF-bestanden aangeleverd. Bijlagen bij de motivering worden opgenomen in één apart bijlagenboek. Dit in overleg met de gemeente. Bij een beperkte omvang van deze bijlagen kan in overleg met de gemeente worden besloten deze aan de motivering toe te voegen. De bijlage behorende bij de regels worden te allen tijde in de PDF van de regels opgenomen. De inhoudsopgave van de motivering en regels omvat een overzicht van de bijbehorende bijlagen. Het aanleveren van de benodigde bestanden is geheel voor kosten van de initiatiefnemer. Het niet, onvolledig of foutief aanleveren van de benodigde gegevens, kan ertoe leiden dat het planproces vertraging oploopt.

•

• •

•

Plannaam Ieder TAM-omgevingsplan heeft een eigen plannaam. De naam begint met ‘TAMomgevingsplan’ dit is noodzakelijk om door de validator van ruimtelijkeplannen.nl te worden goedgekeurd. Na ‘TAM-omgevingsplan’ volgt de naam van de kern en het adres. De plannaam ziet er dan als volgt uit: ‘TAM-omgevingsplan[spatie]adres’.

Plancodering Ieder TAM-omgevingsplan heeft ook een eigen unieke code identificatie (IDN-code). Deze begint verplicht met NL.IMRO.0313. (0313 is de CBS code van de gemeente Bunschoten). Het middengedeelte bestaat uit de plannaam (zie hiervoor). Het laatste deel van de IDN bestaat uit de versiecode. De verschillende versies worden als volgt genummerd: • • • •

Concept 1 : con1 Voorontwerp 1 : vop1 Ontwerp 1 : ont1 Vastgesteld 1 : vst1 13

Versie 0.4 3-10-2023

Bij elke volgende versie binnen een planfase worden de cijfers doorgenummerd (ont1, ont2, etc.). Het door de gemeente aangeleverde startbestand van de planteksten is versie concept 1 (con1). De eerste levering van de opsteller van het plan aan de gemeente is concept 2 (con2), eventueel concept 3 (con3) en vervolgens voorontwerp 1 (vop1) of ontwerp 1 (ont1). Dit is afhankelijk van de afspraak die de gemeente met de opsteller van het plan maakt over de status van de eerste levering. Als een uitspraak van de Raad van State moet worden verwerkt in het vastgestelde plan, krijgt deze planversie een nieuw versienummer en versiecode. In de regel is dit versie ‘vastgesteld 2’ en code ‘vst2’. Dit kan afwijken als er reeds sprake van meerdere vastgestelde versies. In dat geval worden versie en code met één cijfer opgehoogd.

5.3. Motivering De motivering is het eerste deel van het wijzigingsbesluit en hierin wordt gemotiveerd waarom en op welke onderdelen het omgevingsplan wordt aangepast. In de motivering wordt verder aangegeven welk beleid van gemeente, provincie, waterschap of Rijk relevant is en op welke wijze gevolg is gegeven aan de instructieregels van Rijk en provincie. De conclusie van de motivering moet zijn dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Indien nodig wordt dit onderbouwd met onderzoeken die als bijlage bij de motivering worden gevoegd. In de motivering wordt verslag gedaan van de verrichte participatie en de consultatie van de ketenpartners. Bij de participatie en de consultatie is in het bijzonder van belang of en zo ja op welke wijze de participatie / consultatie heeft geleid tot aanpassingen in het wijzigingsbesluit (motivering en/of regeling). In de motivering wordt ook aangegeven op welke wijze er met zienswijzen (op het ontwerp van het wijzigingsbesluit) is omgegaan. De motivering wordt opgesteld in de Wro-software waarin ook de regels worden opgesteld. De motivering wordt dus niet als pdf aan het TAM-omgevingsplan gekoppeld. De motivering wordt opgebouwd volgens de standaard inhoudsopgave zoals deze hieronder is opgenomen.

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel van het plan 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend plan 1.4 Leeswijzer In Hoofdstuk 1 ‘Inleiding’ wordt een algemene inleiding gegeven op het initiatief, zoals de aanleiding en een korte beschrijving van het plan, de ligging van het plangebied en een korte beschrijving van het geldende tijdelijke omgevingsplan.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie 14 Versie 0.4 3-10-2023

2.2

Toekomstige situatie

In deze paragraaf wordt de toekomstige situatie beschreven met bijzondere aandacht voor de landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing. Ook wordt duidelijk beschreven wat de afwijkingen en overschrijdingen zijn tov het geldende omgevingsplan. Hoofdstuk 3 Beleid en regelgeving 3.1 Nationaal beleid en regelgeving 3.2 Provinciaal beleid en regelgeving 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid en regelgeving 3.5 Conclusie In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van het beleid en de regelgeving van de verschillende overheden. In het bijzonder is er aandacht voor de instructieregels van Rijk (het Besluit kwaliteit leefomgeving) en provincie (omgevingsverordening). Onder het kopje gemeentelijk beleid en regelgeving vindt er een toets aan het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente plaats. Op deze plaats wordt een analyse van het geldende tijdelijke omgevingsplan gemaakt (de Bruidsschat) en wordt de samenhang beschreven. Iedere paragraaf in hoofdstuk 3 dient afgesloten te worden met een conclusie. Bijvoorbeeld dat er vanuit beleid en/of regelgeving geen belemmering is of dat er voorwaarden zijn gesteld die de activiteit alsnog mogelijk maken. Denk daarbij aan het verlenen van een ontheffing of een maatwerkvoorschrift. De conclusie moet eenduidig zijn, dit betekent dat er geen gebruik mag worden gemaakt van bewoordingen als ‘…zou geconcludeerd kunnen worden…’.

Overigens moeten initiatiefnemers er alert op zijn dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor het aanvragen van aanvullende toestemmingsvereisten of het aanvragen van een maatwerkvoorschrift (indien deze noodzakelijk blijken). Hoofdstuk 4

Fysieke uitvoerbaarheid

4.1 4.2 4.3 4.4

Verkeer & parkeren Milieubelastende activiteiten Bodem Geluid 4.4.1. geluid door activiteiten 4.4.2. geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Omgevingsveiligheid niet gedefinieerd. 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Leidingen 4.12 Explosieven 4.13 Milieueffectrapportage

Fout! Bladwijzer

Iedere paragraaf in hoofdstuk 4 dient afgesloten te worden met een conclusie. Bijvoorbeeld dat er vanuit een aspect geen belemmering is of dat er voorwaarden zijn gesteld die de activiteit alsnog 15 Versie 0.4 3-10-2023

mogelijk maken. Denk daarbij aan een maatwerkvoorschrift of een voorwaardelijke verplichting. De conclusie moet eenduidig zijn, dit betekent dat er geen gebruik mag worden gemaakt van bewoordingen als ‘…zou geconcludeerd kunnen worden…’. Overigens moeten initiatiefnemers er alert op zijn dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor het aanvragen een toestemmingsvereiste of een maatwerkvoorschrift (indien deze noodzakelijk blijken). Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Inleidende bepalingen 5.3 Regels over functies 5.4 Regels over waarden 5.5 Regels over beperkingen 5.6 Algemene regels 5.7 Overgangsregels De juridische planbeschrijving bevat een beschrijving van de hoofdopzet van het TAM-omgevingsplan en gaat met name in op de relatie van het TAM-omgevingsplan met het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente. In de paragrafen 5.2 tot en met 5.7 wordt een artikelsgewijze toelichting op de regels opgenomen, hierbij wordt specifiek ingegaan op de relatie tussen regels en verbeelding.

Hoofdstuk 6

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Consultatie 6.3 Participatie 6.4 Ontwerpfase niet gedefinieerd. 6.5 Vaststellingsfase

Fout! Bladwijzer

Bijlage: Bijlagenboek met uitgevoerde onderzoeken en participatie en consultatieverslag.

Kruisverwijzingen In de motivering worden kruisverwijzingen toegepast, als wordt verwezen naar een hoofdstuk, paragraaf of subparagraaf uit de motivering, een bijlage bij de motivering, een artikel, lid, sublid of begrip uit de regels of een bijlage bij de regels. Als binnen een paragraaf of subparagraaf meerdere malen naar dezelfde bron wordt verwezen, wordt alleen de eerste keer een kruisverwijzing toegepast. Als een hoofdstuk, paragraaf of subparagraaf naar zichzelf als bron verwijst, wordt geen kruisverwijzing toegepast. Er worden slechts numerieke kruisverwijzingen opgenomen. Voorvoegsels als ‘artikel’ en ‘lid’ worden niet gebruikt. Indien wordt verwezen naar een bijlage, wordt wel het voorvoegsel ‘Bijlage’ gebruikt en de bijbehorende nummering.

16 Versie 0.4 3-10-2023

5.4. Regels In de regels worden de gebruiksactiviteiten en de bouwactiviteiten die nodig zijn om het initiatief te verwezenlijken mogelijk gemaakt. De regels worden opgesteld overeenkomstig de standaardregeling zoals deze is opgenomen in de bijlage bij deze handreiking. Aanvullingen en afwijkingen zijn alleen toegestaan na akkoord door de behandelend ambtenaar. Aanpassingen worden in het aan te leveren concept (geel) gemarkeerd en in geval van verwijderingen doorgestreept, zodat voor de behandelend ambtenaar direct duidelijk is waar de verschillen met de standaardregels zijn.

Kruisverwijzingen In de regels worden kruisverwijzingen toegepast als wordt verwezen naar een artikel, lid, sublid of begrip (zoals opgenomen in artikel 1) uit de regels of een bijlage bij de regels. Als binnen een lid of een sublid meerdere malen naar dezelfde bron wordt verwezen, wordt alleen de eerste keer een kruisverwijzing toegepast. Als een artikel, lid of sublid naar zichzelf verwijst, wordt geen kruisverwijzing toegepast. Er worden slechts numerieke kruisverwijzingen opgenomen. Voorvoegsels als ‘artikel’ en ‘lid’ worden niet gebruikt. Indien wordt verwezen naar een bijlage, wordt wel het voorvoegsel ‘Bijlage’ gebruikt en de bijbehorende nummering.

5.5. Verbeelding Een wijzigingsbesluit omgevingsplan in de vorm van een TAM-omgevingsplan bevat een GML bestand waarin de werkingsgebieden van de regels over functies, activiteiten en omgevingsnormen zijn opgenomen. Verder geldt dat: •

• • •

De gemeente levert zelf geen digitale ondergronden, initiatiefnemers moeten deze zelf via het kadaster verkrijgen (https://www.pdok.nl/nl/producten/downloaden-vandata-pdok). Geometrische objecten zoals ondergronden, kaarten en tekeningen worden geleverd/getekend in het Rijksdriehoeksstelsel in millimeters. De planopsteller dient de ondergrond integraal en als referentie te gebruiken bij het bepalen van de grenzen van de geografische objecten, zoals plangrens, functievlakken en aanduidingsvlakken. De ondergrond zelf mag nooit gewijzigd worden. Door de opsteller van het plan wordt bij een digitale levering de datum vermeld waarop de gebruikte BGT-ondergrond is verkregen van het kadaster. Ruimtelijke plannen worden getekend met een tolerantie van 0. Een levering bevat tevens een foutloos validatierapport die door de actuele validator op http://validator.ruimtelijkeplannen.nl is gegenereerd. De schaal van de analoge kaart (PDF) is standaard 1:1.000, tenzij de omvang van een plangebied met een beperkt aantal functies aanleiding is een aangepaste schaal te hanteren. Dit in overleg met de gemeente. Op de analoge (PDF) verbeelding is de ondergrond zichtbaar zoals deze via het kadaster is verkregen. 17

Versie 0.4 3-10-2023

5.6. Technische eisen Voor het opstellen van een TAM-omgevingsplan is door Geonovum een technische handreiking opgesteld (zie 5.1 van deze handreiking). Een samenvatting van de technische handreiking staat hieronder. De gemeente Bunschoten hanteert voor de regeling van het TAM-omgevingsplan (en daarmee ook de verbeelding van het TAM-omgevingsplan) de standaard zoals opgenomen in de bijlage bij deze handreiking. Het afwijken en / of aanvullen van deze standaard is uitsluitend na instemming van de gemeente toegestaan.

Technische eis plantype plannaam

Gebruik van de IMROobjecten: enkelbestemming, dubbelbestemming, gebiedsaanduiding, functieaanduiding, bouwaanduiding, maatvoeringsaanduiding Motivering van het wijzigingsbesluit omgevingsplan plangebied Publiceren

Toelichting Het IMRO-plantype dat in de WRO-software gekozen moet worden, is het plantype bestemmingsplan. De plannaam van een wijzigingsbesluit omgevingsplan dat met IMRO2012 wordt gemaakt en gepubliceerd begint met TAMomgevingsplan[spatie]adres. Voor het gebruik van de IMRO-objecten wordt er zoveel als mogelijk aangesloten bij het gebruik zoals dat voor bestemmingsplannen gebruikelijk was. Dit betekent dat het IMRO-object enkelbestemming geen andere enkelbestemming mag overlappen. Om binnen een enkelbestemming te differentiëren in regels wordt gebruik gemaakt van het IMRO-object ‘functieaanduiding’.

Voor de motivering bij het TAM-omgevingsplan wordt gebruik gemaakt van het IMRO-object ‘toelichting’. De motivering wordt gemaakt en aangeleverd in html-formaat. Het TAM-omgevingsplan kent een plangebied waaraan de regels, de motivering en eventuele bijlagen worden gekoppeld. De gemeente draagt er zorg voor dat het TAM-omgevingsplan wordt gepubliceerd op ruimtelijkeplannen.nl en via de zogenaamde overbruggingsfunctie in de landelijke voorziening van het DSO wordt getoond. De gemeente draagt ook zorg voor de publicatie van de bekendmaking van het TAM-omgevingsplan (via DROP) op overheid.nl.

18 Versie 0.4 3-10-2023

5.7. Aanleveren van bestanden Door de gemeente te leveren gegevens De volgende gegevens levert de gemeente aan de opsteller van een plan: • • • •

Handreiking initiatiefnemers met bijlagen. Standaardregeling (met bijbehorende bijlagen) als pt_XML-bestand. IDN en plannaam voor het TAM omgevingsplan Na vaststelling: het vaststellingsbesluit als PDF-bestand.

Afgezien van de IDN en plannaam zijn de bovenstaande gegevens via de website beschikbaar. De IDN en plannaam zijn uniek per plan en worden door de ambtelijk planbegeleider aangereikt. Digitale ondergronden van de bestaande situatie (BGT) moet een initiatiefnemer zelf via het Kadaster verkrijgen, zie ook https://www.kadaster.nl/bgt.

Aan de gemeente aan te leveren gegevens De volgende gegevens levert de opsteller van een plan aan de gemeente: • •

Conceptversies worden voor toetsing als PDF-bestand aangeleverd. Bestanden van de definitieve versie van een planfase (ontwerp en vaststelling) conform de landelijke RO-standaarden: o IMRO-GML in GML-formaat. o IMRO-PT (pt_[idn].xml) van motivering en regels, met daaraan gekoppelde bijlagen en illustraties, volgens de door de gemeente geleverde opmaakprofielen, in bestandstype XML volgens IMROPT2012. o De ondergrond (o_[idn]) waarop het plan is getekend als DXF-bestand. o Motivering, regels, bijlagen en een index als HTML-bestanden. o Bijlagen (b_[idn]) als PDF-bestand. o Illustraties (i_[idn]) als PNG- of JPEG-bestand. o Vaststellingsbesluit (vb_[idn]) als PDF-bestand. o Validatierapport (validatie_[idn]) als PDF-bestand. o Analoge motivering, bijlagenboek, regels met bijlagen en verbeelding in bestandstype PDF.

Mappenstructuur De mappenstructuur waarin de planbestanden per digitale levering worden aangeleverd, betreft één map met het ruimtelijke plan in afzonderlijke PDF-bestanden en een zipbestand met alleen de voor de digitale uitwisseling benodigde bestanden.

19 Versie 0.4 3-10-2023

Gebruiksrecht door de gemeente verstrekte gegevens Voor alle gegevens die verkregen worden van de gemeente, geldt dat de initiatiefnemer deze strikt voor de betreffende wijzigingsprocedure mag gebruiken. Deze eis dient zonder uitzondering ook te worden meegegeven aan eventueel door de initiatiefnemer ingeschakelde derden/partijen (kettingbeding). De gegevens mogen enkel worden gebruikt voor dat project waarvoor de gegevens worden aangeleverd. De gemeente is niet aansprakelijk voor schade die voortvloeit uit het gebruik van het digitale kaartmateriaal.

Eigendomsrecht De gemeente mag vrij beschikken over alle ontvangen gegevens van de initiatiefnemer of van eventueel door initiatiefnemer ingeschakelde derden/partijen. Als de gemeente stukken gebruikt of verandert, is zij vrij dit te doen zonder toestemming van de initiatiefnemer en/of de door initiatiefnemer ingeschakelde derden/partijen, waarbij naam en/of logo’s e.a. van de stukken weggelaten zullen worden. Uiteraard worden onderzoeksresultaten niet veranderd.

20 Versie 0.4 3-10-2023

Bijlage: standaard regeling TAM-omgevingsplan

21 Versie 0.4 3-10-2023