Gemeenschappelijke Regeling Eemkracht gemeente Soest, Bunschoten en Baarn

Raadsvoorstel Nummer 1223512 - Gemeenschappelijke Regeling Eemkracht gemeente Soest, Bunschoten en Baarn Aan de commissie: Samenleving Portefeuillehouder: P. van Asselt Beleidskader: Integraal beleidskader sociaal domein Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: A. de Winter Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: a.dewinter@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 10 juli 2025 Aanvullende stukken 1. Titel: Ontwerpregeling GR Eemkracht Bijlagen digitaal beschikbaar: X Ter inzage: 2. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: 3. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: Voorstel Op de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Eemkracht geen zienswijze in te dienen Inleiding Vanaf 2026 willen de gemeenten Baarn, Bunschoten en Soest hun inwoners nog beter passende hulp bieden. Daarom werken de gemeenten aan een professionele, robuuste gezamenlijke uitvoeringsorganisatie waar de hulpvraag van de inwoner centraal staat. Integraliteit en nabijheid zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. Zo kunnen we anticiperen op toekomstige ontwikkelingen in het sociaal domein én dit doen tegen de beste maatschappelijke kosten. In december 2023 is door de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest de Bestuursopdracht voor toekomstige samenwerking sociaal domein Baarn, Bunschoten en Soest vastgesteld.

Met de Bestuurlijke uitgangspuntennotitie die in oktober 2024 door de drie colleges is vastgesteld, zijn bestuurlijke uitgangspunten toegevoegd over takenpakket en (rechts)vorm van de nieuwe samenwerkingsorganisatie sociaal domein met de boogde naam ‘Eemkracht’. Om dit te realiseren is een traject opgestart met twee sporen, één spoor gaat over hoe de organisatie er straks uit moet komen te zien en het tweede spoor is gericht op hoe deze organisatie straks wordt bestuurd. Dit voorstel gaat over het tweede spoor: hoe wordt de organisatie straks bestuurd. Eerder zijn de gemeenteraden van de drie gemeenten meegenomen in gezamenlijke raadsbijeenkomsten en informatieverstrekking over het voornemen, de procedure en de achterliggende redenen om tot een verbreding van de samenwerking te komen. Voor de taken in het sociaal domein is het voornemen van de colleges van Baarn, Bunschoten en Soest om de uitvoering van de taken meer samen uit te voeren dan tot nu toe werd gedaan. In de uitgangspuntennotie bent u als raad hierover inhoudelijk geïnformeerd. Om meer taken samen uit te voeren wordt de huidige gemeenschappelijke regeling BBS aangepast. De ontwerpregeling wordt ter zienswijze aangeboden aan de gemeenteraden.

In de ontwerpregeling staan de juridische afspraken die de drie gemeenten met elkaar vastleggen voor de uitvoering van de taken die bij de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Eemkracht worden belegd. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is vastgelegd dat de raden op twee momenten formeel worden betrokken. Als eerste is er een zienswijzeprocedure waar raden hun zienswijze op de concept regeling kunnen geven. Als tweede is er een toestemmingsprocedure waar raden de finale toestemming wordt gevraagd voordat de colleges definitief kunnen instemmen met de wijziging.

Met het voorliggende besluit van elk van de drie colleges start het formele zienswijze proces met de drie gemeenteraden. Deze periode duurt formeel maximaal 8 weken. In overleg met de griffiers is afgesproken dat de gemeenteraden uiterlijk 11 juli een besluit nemen over de zienswijze. De zienswijzeprocedure heeft tot doel om de raden goed te betrekken. Hiervoor worden aan de raden gevraagd om hun zienswijze op de ontwerpregeling te geven. De raden wordt voorgesteld geen zienswijze in te dienen. Het beoogd resultaat is dat alle raden een positieve reactie geven op en instemmen met de voorgenomen regeling. Argumenten 1.1 Een zienswijzeprocedure is verplicht in de Wet gemeenschappelijke regelingen Sinds de wijziging van de Wgr (1 juli 2022) is het verplicht om bij het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling (welke niet mede door de raden is getroffen) de raden de mogelijkheid te bieden om een zienswijze op het ontwerp van de regeling te geven. Op basis van de voorliggende gemeenschappelijke regeling wordt voorgesteld om geen zienswijze in te dienen. 1.2 Bedrijfsvoeringsregeling als best passende regeling De Bedrijfsvoeringsregeling is de best passende regeling voor de nieuwe uitvoeringsorganisatie Eemkracht gelet op het doel van de organisatie, namelijk uitvoering. De gemeenten blijven kaderstellend.

Met de gewijzigde GR is er een betere verdeling tussen de bevoegdheden van het college en de raad, doordat de governance duidelijker is geregeld. 1.3 Het voorliggende voorstel tot wijziging van de GR BBS voldoet aan de eerder vastgestelde uitgangspunten. In eerdere fases zijn uitgangspunten vastgesteld. Deze zijn in de bestuursopdracht van augustus 2023 en de uitgangspuntennotitie van oktober 2024 vastgelegd. Met de gewijzigde regeling kunnen we de volgende fase ingaan, door uitvoering te gaan geven aan de uitgangspunten zoals die eerder zijn vastgesteld en die in lijn zijn met de bestuursopdracht. In de uitgangspunten is aandacht besteed aan de taken, de juridische en organisatorische vorm, de financiën, de governance en de planning. Belangrijkste wijzigingen in deze GR ten opzichte van de bestaande GR BBS zijn:  Delegatie in plaats van mandaat waardoor helderder wordt wie waarvoor verantwoordelijk is (artikel 4).  Verbreding van het takenpakket (artikel 5).  Vanwege de breedte van het takenpakket van één naar twee bestuursleden per gemeente (artikel 7).  De raden ontvangen jaarlijks een kaderbrief zodat zij goed geïnformeerd zijn over verwachte ontwikkelingen en daarop kunnen reageren (artikel 22).

 Jaarrekening en ontwerpbegroting worden gelijktijdig aangeboden aan de raden, zodat tijdig bijgestuurd kan worden (artikel 23 en 24) De zienswijzeprocedure dit voorjaar en de daaropvolgende instemming in het najaar op de gewijzigde regeling is voorwaardelijk voor de start van de vernieuwde uitvoeringsorganisatie Eemkracht per 1 januari 2026. Kanttekening Haalbaarheid termijn Om op 1 januari 2026 de gewijzigde regeling in werking te kunnen laten treden is de resterende tijd niet heel ruim. Een zienswijzeprocedure op een wijzigingsvoorstel kent een wettelijke termijn van maximaal 8 weken. Daarna volgt weging van de zienswijzen, eventueel aanpassing van de regeling en kan de procedure voor toestemming en instemming starten. Hiervoor is een periode van 13 weken voorzien. Dat betekent dat niet veel ruimte is voor uitloop als een zorgvuldig proces gelopen blijft worden. Financiën Met de transitie naar de beoogde situatie gaan incidentele kosten gepaard. Ook wordt structureel geïnvesteerd in een robuuste en toekomstbestendige nieuwe uitvoeringsorganisatie. Deze investering is nodig voor professionalisering op gebied van strategie, kwaliteit en bedrijfsvoering en wordt gerealiseerd door toevoeging van enkele nieuwe functies op dit gebied. Hiervoor wordt een stijging van de structurele kosten van de bedrijfsvoering van de uitvoeringsorganisatie verwacht van 5-10%

ten opzichte van de huidige kosten bedrijfsvoering. Dit is 474K voor de drie gemeenten gezamenlijk. Voor gemeente Bunschoten betekent dit € 95.000,--. De incidentele kosten voor 2025 zijn gedekt. Zowel de incidentele kosten voor 2026 als de toename van de structurele kosten vanaf 2026 worden via de reguliere begrotingscyclus aan de raad voorgelegd. Uitvoering In het proces om te komen tot verdergaande samenwerking op het sociaal domein in Baarn, Bunschoten en Soest worden de volgende stappen gezet:  Het bestuur van BBS (en straks Eemkracht) weegt de zienswijzen van de raden en verwerken deze in de definitieve regeling of lichten toe waarom een andere afweging is gemaakt.  De bestuurder(s) van BBS zorgen ieder voor de eigen gemeente dat op een passende wijze met de raad wordt gesproken  In oktober wordt een regionale raadsbijeenkomst gepland, waarin toelichting wordt gegeven op de vernieuwde uitvoeringsorganisatie.  Eind november verlenen de colleges definitieve instemming op de regeling nadat de raden hun toestemming hebben verleend.  December publicatie regeling Eemkracht. Communicatie Er volgt een communicatieplan voor de transitiefase en de inwerkingtreding van de vernieuwde uitvoeringsorganisatie, waaronder een plan voor de nieuwe naamgeving en huisstijl voor Eemkracht.

Over de ontwikkeling is en wordt gesproken met medewerkers, welzijnsorganisaties en advies- en clientraden.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei, nummer 1223516; Gelet op de Gemeentewet: Besluit Op de ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Eemkracht geen zienswijze in te dienen Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 10 juli 2025, Griffier drs. E. Hoogstraten Voorzitter J.L. Geurts