Bunschoten Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2024-2025

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Bunschoten Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

VERBETERING NODIG

Totaalscore

Maximale score

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

49

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

21

40

Hoger dan 55%

Uitvoeringsprogramma

46

58

Uitvoeringsorganisatie

34

34

150

214

Totaalscore

Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

70%

Nee Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET - Lager dan 80% VERBETERING NODIG Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde

Totaaloordeel

Gemeente Nr.

Bunschoten

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Het VTH-beleid 2023-2027 is op 15 december 2022 vastgesteld.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

Opmerking

Punten

Regulier

Voldoet niet

0

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Prioritair

10

Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

4

5

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

5

5

Voor het taakveld bouwen zijn enkele doelen gerelateerd aan de prioriteitenstelling. Voor het overige zijn de doelen nauwelijks gerelateerd… zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Voldoet deels

5

Per taakveld en in de vergunningen- en toezichtstrategie is in algemene zin aangegeven welke taken worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden zijn niet expliciet toegespitst op doelen.

Voldoet

10

Ja = SMART

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

7

8

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

Prioritair

Voldoet

Regulier

Voldoet deels

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

10

Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen Omgevingsbesluit op aanvragen om omgevingsvergunningen en het Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

2

2

Werkwijze t.a.v. Wkb-meldingen is uitvoerig beschreven. De werkprocessen voor vergunningverlening en meldingen zijn toegevoegd bij het uvp, maar horen bij de U&Hstrategie.

0

Ja

TOTAAL

Gemeente hanteert een registratiesysteem waarin aan de hand van indicatoren gegevens worden verzameld. Gelet op het uitvoerige … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. In de vergunningenstrategie wordt verwezen naar de toetsingsmatrix. Het blijft daardoor enigszins onduidelijk waarop vergunningensaanvragen en meldingen beoordeeld worden.

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

De U&H-strategie is in de evaluatierapportage 2024 bezien en daaruit blijkt dat aanpassing op verschillende onderdelen nodig is. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De algemene hoofddoelen (par. 2.1) zijn uitgewerkt in subdoelen per taakveld. De subdoelen voor bouwen zijn enigszins SMART. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen

6

De U&H-strategie vermeldt niets over afstemming met andere bestuursorganen, zoals de gemeenteraad en colleges van b&w van omliggende gemeenten. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

49

In de U&H-strategie staat hier niets over. Gemeente erkent dit ook op p. 12 van het jaarverslag 2023/uitvoeringsprogramma 2024.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Bunschoten Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet

10

Gemeente acht afstemming van de handhavingsstrategie met strafrechtelijke partners niet nodig.

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

3

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Ja

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit

15

Regulier

Gemeente hanteert de LHSO en geeft aan dat op casusniveau met de politie/het OM wordt samengewerkt, maar de U&H-strategie biedt geen inzicht in afspraken.

Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Voor toezicht op activiteiten die onder de Wkb vallen is dit beschreven, maar voor het overige toezicht niet.

Ja = Gedetaileerd werkproces Dit onderdeel ontbreekt.

Ja = zowel uitvoering als handhaving

Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Toezicht is afhankelijk van prioritering op basis van omvang, impact en urgentie.

Ja = concrete termijnen genoemd Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties? over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Informatie over de wijze van rapporteren door de toezichthouder ontbreekt. Gemeente beschrijft in par. 4.5 wel de stappen vanuit de LHSO.

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Regulier

Voldoet deels

Regulier

Voldoet niet

Er wordt naar de LHSO verwezen. Richtlijnen voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ontbreken.

2

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Dit onderdeel ontbreekt.

0

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

21

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Bunschoten Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Voldoet

10

Aan dit criterium wordt niet voldaan, omdat het uitvoeringsprogramma, net als vorig jaar (op 2 april 2024), lopende het jaar is vastgesteld, te weten op 1 april 2025. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, Omgevingsbesluit Prioritair maar berekening niet inzichtelijk

Voldoet deels

5

Uitvoeringsprogramma bevat weergave van beschikbare capaciteit, maar het is niet na te gaan of dit voldoende is. Per taakveld is er wel een prognose van aantallen, maar er zijn geen kengetallen over ureninzet. In het uitvoeringsprogramma wordt in zekere mate rekening gehouden met de hoofd- en subdoelen uit de U&H-strategie. De werkzaamheden zijn echter niet duidelijk gekoppeld... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet

4

Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet

10

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt. Ja

TOTAAL

46

Voor constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan zijn geen proactieve werkzaamheden opgenomen voor T&H. Puur reactief. Uvp meldt dat de samenwerking met handhavingspartners als politie en OM incidenteel is en niet structureel en sterk afhankelijk van projecten en problematiek. Gemeente acht afstemming niet nodig gezien.

Gemeente Bunschoten Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd handhaving en bij de functies behorende taken, Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk 27 bevoegdheden en verantwoordelijk-heden dat dit is vastgelegd vastgelegd?

In de voorgaande beoordelingsperiode 20232024 is aagngegeven dat de U&H-strategie een solide basis vormt maar dat deze wel moet worden verbeterd om een goede strategische en programmatische uitvoering van de U&Htaken te waarborgen. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja

TOTAAL

34

In het uvp staat dat de RUD 24 uur bereikbaar is voor milieuklachten. Voor calamiteiten buiten kantoortijden kunnen mensen 112 bellen en wordt de crisisstructuur gebruikt via de officier van dienst bevolkingszorg. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #2 Afstemming met andere bestuursorganen kan nodig zijn als de belangen van andere bestuursorganen door het VTH-beleid worden geraakt. #3 De gemeente geeft ook aan dat de IBT beoordeling 2023-2024 tot aanpassingen noopt. Hoewel de U&H-strategie is nog niet aangepast is wel een verbeterplan opgesteld dat in 2025/2026 wordt uitgevoerd. Het is zaak dat de gemeente daadwerkelijk aanstuurt op de uitvoering van het verbeterplan. #4 De subdoelen voor ruimtelijke ordening (strijdig gebruik), bestaande bouw zijn, met uitzondering van het subdoel inzake naleving over het totaal uitgevoerde controles, interne kwaliteitsdoelen en geen uitvoerings- en handhavingsdoelen en onvoldoende SMART. Verder merken wij op dat in het uitvoeringsprogramma subdoelen zijn opgenomen die niet in het VTHbeleid zijn gesteld. Dit is niet de bedoeling. Het stellen van (sub)doelen moet plaatsvinden in de U&H-strategie. Dit geven wij inmiddels meerdere jaren aan in onze beoodelingsbrieven. In dit verband is de interpretatie van het verbeterpunt uit onze beoordelingsbrief over de periode 2022-2023 op blz. 12 van het jaarverslag 2023/uitvoeringsprogramma 2024 opmerkelijk.

Daarin staat dat in het uitvoeringsprogramma concrete en meetbare doelen worden opgenomen, terwijl het verbeterpunt inhoudt dat in het uitvoeringsprogramma rekening wordt gehouden met de beleidsdoelen en prioriteiten en dat die activiteiten die nodig zijn om de gestelde doelen te bereiken worden geprogrammeerd. #5 ...aan de prioriteitenstelling. De prioriteiten worden door de gemeente beschouwd als 'aandachtspunten'. #8 ...jaarverslag waarin zowel in het algemeen maar ook per taakveld en per doel verantwoording wordt afgelegd kan gesteld worden dat de monitoring werkt. #19 Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dat wil zeggen vóór het komende jaar, vast te stellen. Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft vooor de huidige beoordeling over 2024-2025 dus geen consequenties voor het endoordeel. N.B. Het uitvoeringsprogramma bevat onderdelen die in de U&H-strategie thuishoren. Wij verwachten dat de gemeente die onderdelen opneemt in de herziene U&H-strategie, die in 2026 wordt vastgesteld. #21 ...aan de doelen. Het werkzaamheden zijn daarentegen meer gekoppeld aan de prioriteiten.

Het blijft daardoor onduidelijk welke werkzaamheden in 2024 worden verricht om de (sub)doelen te bereiken. #26 In het gecombineerde jaarverslag 2024/uitvoeringsprogramma 2025 heeft de gemeente een verbeterplan opgenomen met daarin acties die in 2025 en 2026 worden uitgevoerd om de beleidscyclus te verbeteren. Het is zaak dat de gemeente daadwerkelijk aanstuurt op de uitvoering van het verbeterplan. Gemeente heeft de eigen organisatie aan de Kwaliteitscriteria 3 (zie par. 2.7 jaarverslag 2024) en de conclusie is de organisatie voldoet. Een gedetailleerd rapport ontbreekt echter. Het is daardoor niet duidelijk hoe, waarop en waaraan getoetst is en dus of de evaluatie volledig is geweest. In de beoordelingsperiode 2023-2024 is als aandachtspunt meegegeven dit in de volgende (dus de huidige) beoordelingsperiode inzichtelijk te maken. Dit is niet gebeurd. Wij verwachten dat dit concreet in het verbeterplan wordt meegenomen. #28 Informatievoorziening over contact buiten kantoortijden op de website kan duidelijker. Score lager ten opzichte van beoordelingsperiode 2023-2024 omdat informatievoorziening niet is verbeterd.