Bunschoten Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2023-2024.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

2023-2024

Gemeente Bunschoten Totaaloordeel:

Onderdeel

Score

VOLDOET DEELS

Maximale score

Totaalscore

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

49

82

80% of hoger

Voldoet

Handhavingsstrategie

19

40

Van 55% tot 80%

Voldoet deels

Uitvoeringsprogramma

34

48

Lager dan 55%

Voldoet niet

Uitvoeringsorganisatie

34

34

136

204

Totaalscore

67%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja vervolg beoordeling andere criteria

Gedeeltelijk

Nee

n.v.t.

voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

Gemeente Nr.

Bunschoten

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Het VTH-beleid is op 15 december 2022 vastgesteld.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Voldoet niet

0

De U&H-strategie vermeldt niets over afstemming met andere bestuursorganen, zoals de gemeenteraad en colleges van b&w van omliggende gemeenten. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast

Voldoet

10

Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak. Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

De algemene hoofddoelen (par. 2.1) zijn uitgewerkt in subdoelen per taakveld. De subdoelen voor bouwen zijn enigszins SMART. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet deels

5

Voor het taakveld bouwen zijn enkele doelen gerelateerd aan de prioriteitenstelling. Voor het overige zijn de doelen nauwelijks gerelateerd… zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Prioritair

Voldoet deels

5

Per taakveld en in de vergunningen- en toezichtstrategie is in algemene zin aangegeven welke taken worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden zijn niet expliciet toegespitst op doelen.

Prioritair

Voldoet

10

Ja = SMART

Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier

Ja, is bezien en aanpassing bleek niet noodzakelijk. Aandachtspunt is het in 2023 vastgestelde Wkbbeleid in het VTH-beleid te implementeren. Dit is nu opgenomen als bijlage bij het uitvoeringsprogramma.

Ja = volledig/diepgaand Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

Prioritair

Voldoet

Regulier

Voldoet deels

Regulier

Voldoet deels

10

Ja = methode / indicatoren geschikt Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

2

Ja = duidelijke criteria

2

Gemeente hanteert een registratiesysteem waarin aan de hand van indicatoren gegevens worden verzameld. Gelet op het uitvoerige … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. In de vergunningenstrategie wordt verwezen naar de toetsingsmatrix. Het blijft daardoor enigszins onduidelijk waarop vergunningensaanvragen en meldingen beoordeeld worden. Werkwijze t.a.v. Wkb-meldingen is uitvoerig beschreven. Werkwijze t.a.v. vergunningsaanvragen en overige meldingen ontbreekt.

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja

TOTAAL

49

In de U&H-strategie staat hier niets over. Gemeente erkent dit ook op p. 12 van het jaarverslag 2023/uitvoeringsprogramma 2024.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Bunschoten Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

De U&H-strategie vermeldt hier niets over. Aangezien er wel wordt samengewerkt met de politie in het kader van de openbare orde (zie p. 49) en op casusniveau samenwerking met politie plaatsvindt, ligt het wel voor de hand te bezien of het nodig is de U&Hstrategie af te stemmen met politie en OM.

JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

3

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Gemeente hanteert de LHSO en geeft aan dat op casusniveau met de politie/het OM wordt samengewerkt, maar de U&H-strategie biedt geen inzicht in afspraken.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden? 15

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Voor toezicht op activiteiten die onder de Wkb vallen is dit beschreven, maar voor het overige toezicht niet.

Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Dit onderdeel ontbreekt.

Ja = zowel uitvoering als handhaving Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?

Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.

Toezicht is afhankelijk van prioritering op basis van omvang, impact en urgentie.

Ja = concrete termijnen genoemd

16

Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

Informatie over de wijze van rapporteren door de toezichthouder ontbreekt. Gemeente beschrijft in par. 4.5 wel de stappen vanuit de LHSO. Regulier

Voldoet deels

2

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Regulier

Voldoet deels

Regulier

Voldoet niet

Er wordt naar de LHSO verwezen. Richtlijnen voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen ontbreken.

2

Ja= element aanwezig Dit onderdeel ontbreekt.

0

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

19

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Bunschoten Wettelijke kader Omgevingsbesluit

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

20

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten Het uitvoeringsprogramma is op 2 april 2024 vastgesteld. De bij IBT ingediende versie is een Worddocument waarvan de opmaak niet optimaal is. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Ja

Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet deels

5

Uitvoeringsprogramma bevat weergave van beschikbare capaciteit, maar het is niet na te gaan of dit voldoende is. Per taakveld is er wel een prognose van aantallen, maar er zijn geen kengetallen over ureninzet.

Ja

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan

Risicovolle onderwerpen

In het uitvoeringsprogramma wordt in zekere mate rekening gehouden met de hoofd- en subdoelen uit de U&H-strategie. De werkzaamheden zijn echter niet duidelijk gekoppeld zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen Ja

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

24

Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt. Ja

TOTAAL

34

Dit blijkt niet uit het uitvoeringsprogramma. Uvp meldt dat de samenwerking met handhavingspartners als politie en OM incidenteel is en niet structureel en sterk afhankelijk van projecten en problematiek. Toelichting waarom het wel of niet nodig zou zijn het uvp af te stemmen ontbreekt.

Gemeente Bunschoten Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

26

Toezichtsoordeel

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

De U&H-strategie biedt een solide basis die echter wel verder moet worden verbeterd. Gemeente heeft de organisatie en de RUD getoetst aan de Kwaliteitscriteria 2.3 (zie par. 2.8 jaarverslag 2023), de conclusie is dat beide voldoen. Een gedetailleerd rapport ontbreekt echter. Het is daardoor niet duidelijk hoe, waarop en waaraan getoetst is en dus of de evaluatie volledig is geweest. Aandachtspunt is om dit voor de komende beoordelingsronde inzichtelijk te maken.

Ja = alles is vastgelegd Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder d Omgevingsbesluit

Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren

28

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

34

In het uvp staat dat de RUD 24 uur bereikbaar is voor milieuklachten. Voor calamiteiten buiten kantoortijden kunnen mensen 112 bellen en wordt de crisisstructuur gebruikt via de officier van dienst bevolkingszorg. Informatievoorziening over contact buiten kantoortijden op de website kan duidelijker.

Aanvullende opmerkingen IBT #2 Afstemming met andere bestuursorganen kan nodig zijn als de belangen van andere bestuursorganen door het VTH-beleid worden geraakt. #4 De subdoelen voor ruimtelijke ordening (strijdig gebruik), bestaande bouw zijn, met uitzondering van het subdoel inzake naleving over het totaal uitgevoerde controles, interne kwaliteitsdoelen en geen uitvoerings- en handhavingsdoelen en onvoldoende SMART. Verder merken wij op dat in het uitvoeringsprogramma subdoelen zijn opgenomen die niet in het VTHbeleid zijn gesteld. Dit is niet de bedoeling. Het stellen van (sub)doelen moet plaatsvinden in de U&H-strategie. Dit geven wij inmiddels meerdere jaren aan in onze beoodelingsbrieven. In dit verband is de interpretatie van het verbeterpunt uit onze beoordelingsbrief over de periode 2022-2023 op blz. 12 van het jaarverslag 2023/uitvoeringsprogramma 2024 opmerkelijk. Daarin staat dat in het uitvoeringsprogramma concrete en meetbare doelen worden opgenomen, terwijl het verbeterpunt inhoudt dat in het uitvoeringsprogramma rekening wordt gehouden met de beleidsdoelen en prioriteiten en dat die activiteiten die nodig zijn om de gestelde doelen te bereiken worden geprogrammeerd. #5 ...aan de prioriteitenstelling. De prioriteiten worden door de gemeente beschouwd als 'aandachtspunten'.

#8 ...jaarverslag waarin zowel in het algemeen maar ook per taakveld en per doel verantwoording wordt afgelegd kan gesteld worden dat de monitoring werkt. #19 Dit geldt ook voor de PDF-versie op de site van de gemeenteraad. Hierdoor zijn grote stukken tekst niet goed leesbaar. Aangezien het uitvoeringsprogramma in ieder geval in 2024 is vastgesteld, wordt strikt genomen niet voldaan aan het criterium, aangezien het uitvoeringsprogramma vóór het komende jaar moet worden vastgesteld. Hierop wordt vanaf 2026 strenger op toegezien, in die zin dat bij de beoordeling van het onderdeel 'Uitvoeringsprogramma' geen punten worden toegekend als het uitvoeringsprogramma niet vóór het komende jaar is vastgesteld, dus uiterlijk op 31 december vóór het uitvoeringsjaar. #21 ...aan de doelen. Het werkzaamheden zijn daarentegen meer gekoppeld aan de prioriteiten. Het blijft daardoor onduidelijk welke werkzaamheden in 2024 worden verricht om de (sub)doelen te bereiken.