Bruisend Bunschoten-Spakenburg_ actualisatie horeca- en evenementenbeleid 2020-2024.pdf

Bruisend BunschotenSpakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

1

Inhoudsopgave Deel 1: Horeca ...................................................................................................................................... 3 Hoofdstuk 1: Inleiding ............................................................................................................................. 3 1.1 Leeswijzer...................................................................................................................................... 3 Hoofdstuk 2: Centrumvisie ..................................................................................................................... 3 2.1 Definitie horecazaak ..................................................................................................................... 3 2.2 Inventarisatie horeca .................................................................................................................... 4 2.3 Paracommerciële horeca .............................................................................................................. 4 2.4 Horeca binnen centrum ................................................................................................................ 5 2.5 Horeca buiten centrum .................................................................................................................

6 2.6 Adviescommissie horeca ............................................................................................................... 6 Hoofdstuk 3: Regelgeving en handhaving............................................................................................... 7 3.1 Motie terras- en toegangstijden horeca ....................................................................................... 7 3.2 Convenant Veilig Uitgaan .............................................................................................................. 8 3.3 Toezicht en handhaving ................................................................................................................ 8 Hoofdstuk 4: Actiepunten Horecanota ................................................................................................... 9

Deel 2: Evenementen ........................................................................................................................ 11 Hoofdstuk 5: Inleiding ........................................................................................................................... 11 5.1 Leeswijzer.................................................................................................................................... 11 Hoofdstuk 6: Evenementen in Bunschoten-Spakenburg ...................................................................... 11 6.1 Evenementen in de APV.............................................................................................................. 12 6.2 Inventarisatie jaarlijks terugkerende evenementen ................................................................... 12 6.3 Geluid bij evenementen .............................................................................................................. 13 6.4 Voetbal ........................................................................................................................................ 13 6.5 Lachgas bij evenementen en horeca .......................................................................................... 14 Hoofdstuk 7: Evenementen in het centrum .........................................................................................

14 7.1 Begripsafbakening centrum ........................................................................................................ 14 7.2 Maximumstelsel centrum ........................................................................................................... 15 Hoofdstuk 8: Evenementen en horeca ................................................................................................. 15 8.1 Sluitingstijden horeca.................................................................................................................. 15 8.2 Alcohol tijdens evenementen ..................................................................................................... 15

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

2

Deel 1: Horeca Hoofdstuk 1: Inleiding De gemeente Bunschoten heeft horecabeleid geschreven in 2008 en in 2013. Beide beleidsstukken waren gericht op actuele ontwikkelingen op wettelijk- en maatschappelijk gebied. De horecawereld blijft echter in beweging. Er worden wetswijzigingen doorgevoerd, de behoeftes van de consument veranderen, oude trends maken plaats voor nieuwe en het aanbod past zich hier op aan. Het horecabeleid moet zodoende actueel blijven om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken en te faciliteren. Bunschoten-Spakenburg is een aantrekkelijk en levendig dorp, waar inwoners, ondernemers en bezoekers zich thuis voelen. Het centrum van Spakenburg is de plek om elkaar te ontmoeten en om te winkelen, bijvoorbeeld in de horeca en tijdens de weekmarkt. Om het centrum tot zijn recht te laten komen, is een gevarieerd en aantrekkelijk aanbod van horeca erg belangrijk. Het gemeentebestuur moet horecaondernemers hierbij zoveel mogelijk ruimte bieden worden om innovaties te realiseren. Tegelijkertijd moet er rekening gehouden worden met openbare orde en veiligheidsaspecten, zoals leef- en woongenot van omwonenden. Dit betekent scherpe regels waar het moet en ruimte bieden waar het kan. In lijn met de bestaande afspraken blijft de zondagsrust behouden.

1.1 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de Centrumvisie 2017-2023. Dit document dient als basisdocument waarop een aantal beleidskeuzes zijn gebaseerd. Hoofdstuk 3 behandelt wet- en regelgeving en het toezicht en de handhaving op deze regels. In hoofdstuk 4 zijn actiepunten uiteengezet welke voortkomen uit deel 1 van deze nota.

Hoofdstuk 2: Centrumvisie In 2017 heeft de zogeheten Kopgroep centrumvisie Bunschoten-Spakenburg een Centrumvisie opgesteld. Deze Centrumvisie heeft tot doel om het centrum van Bunschoten-Spakenburg toekomstbestendig te maken en te houden. De Centrumvisie is door de raad van gemeente Bunschoten vastgesteld in de raadsvergadering op 9 maart 2017 en heeft een looptijd tot en met 2023. Binnen het rapport wordt aandacht besteed aan de verschillende functies die het centrum vervult, de verschillende bezoekers die op het centrum afkomen en de openbare ruimte van het centrum. De standpunten uit de Centrumvisie, betrekking hebbende op horeca, zijn uitgangspunt voor het horecagedeelte van deze nota. Met de Centrumvisie als basisdocument wordt in dit hoofdstuk onder andere ingegaan op het aanbod van horecabedrijven, afhaalzaken, winkelondersteunende horeca, het aangewezen horecaconcentratiegebied en de relatie tussen horeca en de weekmarkt.

2.1 Definitie horecazaak In dit horecabeleid wordt qua definities aansluiting gezocht met het bestemmingsplan Spakenburg Centrum. Hiermee luidt de definitie van een horecazaak als volgt: “Het bedrijfsmatig verschaffen c.q. verstrekken van logies, dranken, maaltijden en/of kleine eetwaren voor nuttiging ter plaatse-, zoals een hotelbedrijf, een restaurant, een snackbar, een café of een combinatie van twee of meer van deze bedrijven”. Naast horecazaken zorgen afhaalzaken voor een aanpassing van de dynamiek van het centrumgebied. Afhaalzaken kunnen ervoor zorgen dat de doelstelling om een levendig en aantrekkelijk centrum te realiseren niet behaald wordt. Dit omdat afhaalzaken de plaats innemen van de reguliere detailhandel en Retail. Een veelheid aan afhaalzaken is in dit kader in strijd met de Centrumvisie. De definitie van een afhaalzaak luidt als volgt: “Detailhandelsvestiging waar in hoofdzaak kant en klare maaltijden en

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

3

kleine etenswaren, alsmede alcoholvrije drank en consumptie-ijs worden verkocht voor directe consumptie anders dan ter plaatse”. Zowel horecazaken als afhaalzaken zijn op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening verplicht te beschikken over een exploitatievergunning. Horecazaken beschikken, mits zij alcoholische dranken verkopen, naast een exploitatievergunning in ook over een drank- en horecavergunning. Ook paracommerciële instellingen met drank- en horecavergunning en exploitatievergunning vallen onder de definitie van een horecazaak. Denk hierbij voornamelijk aan de sportverenigingen.

2.2 Inventarisatie horeca In het voorjaar van 2019 telt de gemeente Bunschoten een totaal van 48 horeca- en afhaalzaken. Binnen het centrum van Spakenburg zijn er om en nabij 32 horeca- en afhaalzaken. Het centrum wordt in het bestemmingsplan opgedeeld in een horecaconcentratiegebied en het overige centrumgebied. Van de 32 horeca- en afhaalzaken in het centrum, zijn er 18 gevestigd binnen het horecaconcentratiegebied en 14 hierbuiten. Buiten het centrum (in woonwijken en het buitengebied) zijn 16 horeca- en afhaalzaken gevestigd. Door enerzijds een aantal leegstaande panden met de bestemming horeca en anderzijds verloop in bestaande zaken kunnen de genoemde aantallen afwijken van de actualiteit

2.3 Paracommerciële horeca De Drank- en Horecawet (DHW) onderscheidt commerciële horeca van paracommerciële horeca onder andere om oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Het begrip paracommerciële horeca omvat de horeca-activiteiten die plaatsvinden in niet-commerciële verenigingen of stichtingen. Omdat verenigingen of stichtingen zijn opgericht voor bepaalde sportieve, culturele of educatieve kernactiviteiten, mogen de horeca-activiteiten enkel als nevenactiviteit gelden. Een vereniging of stichting mag simpelweg niet door het leven als kroeg of café. Om dit laatste te voorkomen heeft de wetgever ervoor gekozen om de paracommerciële horeca op bepaalde punten te beperken ten opzichte van commerciële horeca. De gemeente is hierbij verplicht om een verordening op te stellen om deze regels vast te leggen. Deze regels zijn vastgelegd in de APV. Voor de paracommerciële drank- en horecavergunning gelden aanvullende voorschriften ten opzichte van commerciële vergunningen. Deze aanvullende voorschriften zorgen voor een aantal beperkingen van de paracommerciële vergunning. Paracommerciële horecazaken worden beperkt in de tijden waarin zij alcoholhoudende drank mogen verstrekken. Daarnaast worden deze horecazaken beperkt in de activiteiten waarbij alcoholhoudende drank verstrekt mogen worden. De paracommerciële horecazaak mag tot uiterlijk 20.00 uur geopend zijn.

Een sluitingstijd van 00.00 uur is toegestaan, mits er verenigingsactiviteiten plaatsvinden na 20.00 uur. Onder voorwaarden en bij bijzondere gelegenheden kan er ontheffing verleend worden om af te wijken van deze sluitingstijden. Tot slot mag een paracommerciële horecazaak geen alcohol schenken bij activiteiten van persoonlijke aard. Dit verbod geldt niet voor het houden van activiteiten van persoonlijke aard voor zover:  de persoon minimaal 5 jaar lang lid is van de stichting of vereniging;  de sponsor de stichting of vereniging minimaal vijf jaar heeft gesponsord;  de persoon de minimum leeftijd van 60 jaar heeft bereikt. Verenigingen of stichtingen mogen jaarlijks maximaal 5 sociaal-culturele activiteiten houden waarbij alcoholhoudende dranken worden verstrekt. Deze activiteiten moeten sociaal of cultureel van aard zijn. Een voorbeeld hiervan is een concert met een sterk cultureel karakter. Wanneer de activiteit plaatsvindt buiten de paracommerciële horecazaak, moet er ontheffing worden aangevraagd op grond van de Drank- en Horecawet.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

4

2.4 Horeca binnen centrum Het gebied vanaf halverwege het Spuiplein tot en met de Museumhaven (Oude Schans, Turfwal) wordt als primair horecagebied beschouwd. Dit gebied behelst de noordzijde van het centrum. De horeca is één van de trekkers voor een bezoek aan het centrum, bij zowel de inwoners, als bij de regiobezoeker en de dagrecreant/toerist. Dit maakt het horecaconcentratiegebied een belangrijk gebied waarbinnen ontwikkelingen zorgvuldig gewogen moeten worden.

Afbeelding 1: Visie Spakenburg-centrum, Centrumvisie 2017-2023

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

5

Horecaconcentratiegebied Rond de Museumhaven en op het Spuiplein is de horeca geconcentreerd. Dit is het gebied om te verblijven en neer te strijken op een terras. Ook in de huidige structuur is de horeca hier veelal gevestigd. De horecafunctie is hier de afgelopen jaren sterk gegroeid. Het Spuiplein heeft in de huidige situatie een goede mix van functies. Het is van belang om een goede balans tussen horeca en winkels op het Spuiplein te behouden. Er moet worden voorkomen dat de horeca de detailhandel teveel verdringt. Het advies vanuit de Centrumvisie is daarom om initiatieven voor verdere uitbreiding van horeca (eten en drinken) te laten beoordelen door een adviescommissie. Deze commissie ziet toe op de balans in het centrum en beoordeelt in hoeverre er sprake is van een aanvulling op het bestaande aanbod. Verder is in het centrumgebied beperkte uitbreiding van winkelondersteunende horeca mogelijk ter versterking van de centrumsfeer. Ook hierover kan de adviescommissie horeca adviseren. Tot slot ontstaat door de trend van ‘blurring’ mengformules waarin horeca ondergeschikt aan de detailhandelsfunctie een plek kan krijgen in een winkel. De horeca op en rond het Spuiplein is afgelopen jaren sterk gegroeid. Voor een gezonde concurrentie, innovatie en dynamiek binnen de horecabranche is het van belang om kansen te geven aan nieuwe bedrijven.

Echter in het kader van de Centrumvisie is het van belang dat het centrumgebied van Spakenburg compact, aantrekkelijk en compleet is. Dit betekent onder andere inzet op een goede balans tussen horecazaken en detailhandel.

2.5 Horeca buiten centrum Zoals in de inventarisatie is opgesomd, zijn er 16 horecazaken gevestigd buiten het centrum van Bunschoten-Spakenburg. Horecazaken als De Kooi, Wieken en Ootje Eppie zijn een mooie aanvulling op de steeds meer uitgebreide wandel-, fiets- en vaarroutes rondom ons dorp. De sportgerelateerde horeca, zoals zwembadbar de Duker, Sportcafé de Kuil en de paracommerciële horeca bij de voetbalverenigingen dragen bij aan sociale cohesie door de wisselwerking van sportieve activiteiten en horecaactiviteiten.

2.6 Adviescommissie horeca Om de aantrekkelijkheid van het horecaconcentratiegebied te waarborgen, wordt vanuit de Centrumvisie voorgesteld om een adviescommissie horeca in te stellen. De adviescommissie heeft tot taak om het college van burgemeester en wethouders te adviseren in de beslissing op het verlenen van nieuwe horeca-gerelateerde vergunningen. De rol van de adviescommissie horeca wordt geborgd in het bestemmingsplan Spakenburg Centrum. Rol adviescommissie De horeca adviescommissie waarborgt een goede balans tussen winkels en horeca in het centrum van Spakenburg en waarborgt een goede mix tussen verschillende vormen van horeca binnen het kernwinkelgebied. Op grond van het bestemmingsplan Spakenburg Centrum wordt nieuwe horeca binnen het horeca concentratiegebied enkel mogelijk via een afwijkingsbevoegdheid van het bestemmingsplan, waarbij een positief advies van de adviescommissie horeca één van de voorwaarden is. Buiten het horeca concentratiegebied is alleen nieuwvestiging van winkel ondersteunende horeca toegestaan via een afwijkingsmogelijkheid van het college, mits de horeca adviescommissie hier positief over adviseert. De adviescommissie horeca adviseert op zowel nieuwe horeca- en afhaalzaken als op verzwaring van bestaande horecazaken.

De adviescommissie beoordeelt nieuwe aanvragen onder andere op basis van de volgende punten:  Diversiteit binnen de gemeente  Uitstraling  Aanvulling op al bestaande horeca  Kwaliteit en aanbod

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

6

De commissie adviseert het college van burgemeester en wethouders. Het advies van de commissie wordt juridisch gezien zwaar gewogen. De juridische positie van de commissie wordt in het bestemmingsplan bekrachtigd. Het college van B&W kan afwijken van het advies, mits voldoende gemotiveerd. Samenstelling adviescommissie De horeca-adviescommissie is een onafhankelijke neutrale partij die vanuit diverse lokale invalshoeken adviseert. Op deze manier worden verschillende belangen breed vertegenwoordigd. De adviescommissie zal vertegenwoordigd worden vanuit onderstaande branches. De adviescommissie wordt ambtelijk ondersteund. De vertegenwoordigers worden voor een termijn van vier jaar aangesteld. De termijn kan maximaal met één termijn worden verlengd.  Detailhandel (m.u.v. ondernemers grenzend aan Spuiplein).  Lokale horeca (m.u.v. horecaondernemers binnen Horecaconcentratiegebied).  Koninklijke Horeca Nederland.  Dynamisch Spakenburg.

Hoofdstuk 3: Regelgeving en handhaving In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de visie die de gemeente Bunschoten heeft op nationale en lokale regelgeving en de handhaving hiervan. Allereerst wordt de motie terras- en toegangstijden horeca aangehaald. Ook wordt in dit hoofdstuk het Convenant Veilig Uitgaan aangestipt. De slotparagraaf gaat in op de toezicht en handhaving op de APV en de DHW.

3.1 Motie terras- en toegangstijden horeca In de raadsvergadering van 5 juli 2018 is een motie aangenomen waarmee het college is verzocht de APV te wijzigen op gebied van openings- en toelatingstijden van de horeca. Binnen de motie wordt verzocht de terrastijden te verruimen van 00.30 uur naar 01.00 uur en de toegangstijden te verruimen van 00.00 uur naar 01.00 uur. Deze motie is in de raadsvergadering met een meerderheid van stemmen aangenomen. In het verlengde van bovenstaande motie is de APV (12e wijziging) vastgesteld in de raad van 24 januari 2019. In deze 12e wijziging is onder andere artikel 2:29 APV gewijzigd. Binnen dit artikel is formeel besloten over te gaan op een uiterste toegangstijd van 01.00 uur. Hieraan gekoppeld geldt ook een formele sluitingstijd van 01.00 uur. Horecazaken krijgen in de weekenden gelegenheid om een sluitingstijd van 02.00 uur te hanteren, mits zij zich aansluiten bij het Convenant Veilig Uitgaan. Deze spelregels blijven komende periode gehandhaafd. Een verdere verruiming van de sluitingstijd is wenselijk vanuit Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Bunschoten. Voornamelijk de feestcafés en discotheken wensen langer geopend te mogen blijven. Deze wens komt mede voort uit de verlengde sluitingstijden van de terrassen.

De verlengde sluitingstijden van de terrassen kunnen zodanige impact hebben op de feestcafés en discotheken, dat deze financieel gezien moeilijk exploitabel zijn. Dit komt omdat horecabezoekers voorafgaand aan hun bezoek aan een feestcafé of discotheek langer dan voorheen op de terrassen (kunnen) verblijven. Bij een uiterste toegangstijd van 01.00 uur heeft dit tot gevolg dat de feestcafés en discotheken pas laat volstromen met bezoekers. Feestcafés en discotheken zijn echter vrij om hun uiterste toegangstijd te vervroegen, waardoor bezoekers genoodzaakt zijn om de horecagelegenheid vroeger te bezoeken. Het college van burgemeester en wethouders hebben in het coalitieakkoord 2019-2022 ‘Nieuwe wegen, vaste waarden!’ expliciet benoemd dat de uiterste toelatingstijd onveranderd blijft de komende bestuursperiode. Ook de sluitingstijden van terrassen en de horecazaken blijven onveranderd. Een verruiming van de sluitingstijd is hierdoor niet opportuun.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

7

3.2 Convenant Veilig Uitgaan Zoals in bovenstaande alinea al aan de orde is gekomen, krijgen horecazaken de mogelijkheid om in het weekend een sluitingstijd aan te houden van 02.00 uur, mits zij zich aansluiten bij het Convenant Veilig Uitgaan (CVU). Het CVU is op dit moment gedateerd. Er hebben zich binnen het horecaaanbod ontwikkelingen voorgedaan: een aantal aangesloten horecazaken bestaan simpelweg niet meer en een aantal nieuwe horecazaken zijn (nog) niet aangesloten. Ook met het oog op de gemaakte afspraken binnen het oude CVU is actualisatie wenselijk. Komende periode zal weer ingezet worden op goede contacten tussen de horeca, politie en gemeente. Er zal vanuit dit contact gewerkt worden naar een geactualiseerd danwel een geheel nieuw CVU, waar vrijwel alle horecazaken zich in kunnen vinden.

3.3 Toezicht en handhaving Algemene Plaatselijke Verordening Zoals al eerder aan de orde is gekomen, hebben exploitanten van horeca- en afhaalzaken op grond van de APV een exploitatievergunning nodig. In deze vergunning worden voorschriften opgenomen in het kader van beperking van overlast. In de vergunning wordt onder andere de toegangs- en sluitingstijd bepaald. Zoals in de vorige paragraaf benoemd, geldt er voor doordeweekse dagen een uiterste sluitingstijd van 01.00 uur en in het weekend (vrijdag en zaterdag) een uiterste tijd van 02.00 uur. De uiterste toegangstijd is gedurende de gehele week 01.00 uur. Het toezicht en de handhaving op de vergunningvoorschriften wordt uitgevoerd door zowel de politie als de gemeente tijdens de reguliere horecarondes. De toezicht en handhaving op de DHW wordt uitsluitend uitgevoerd door de Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) die hiervoor handhavingsbevoegd zijn en die door het college zijn aangewezen als toezichthouder op deze wet. Drank en Horecawet De toezicht en handhaving op grond van de DHW is belast bij de burgemeester. Via aangewezen en beëdigd toezichthouders kan de burgemeester controleren op het schenken aan minderjarigen, het toelaten van minderjarigen, onverantwoord schenken, enzovoorts. Wanneer overtredingen worden geconstateerd, kunnen sancties worden opgelegd.

Er kan een herstelsanctie worden opgelegd op grond van de Algemene wet bestuursrecht, zoals een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang. Deze sanctie beoogd de overtreding ongedaan te maken. Ook kan er een strafbeschikking worden afgegeven in de vorm van een bestuurlijke boete. Dit is een onvoorwaardelijk geldbedrag wat betaald moet worden en heeft een punitief karakter. De burgemeester is bevoegd om handhavingsbeleid vast te stellen, om kenbaar te maken wanneer welke sanctie wordt ingezet. De toezichthouders van de DHW moeten volgens voorgenoemde wet, ambtenaren zijn in dienst van een gemeente. Vaak zijn het daarom de BOA’s die zich laten opleiden tot Drank- en Horecatoezichthouder. Na de opleiding gevolgd te hebben, kan er opsporingsbevoegdheid verkregen worden. Controles worden in dit kader door de BOA’s uitgevoerd in burgerkleding. In een relatief kleine gemeente als Bunschoten, die sinds kort drie BOA’s in dienst heeft, kan toezicht en handhaving problemen met zich meebrengen. Het grootste probleem is herkenbaarheid: wanneer horecaondernemers de toezichthouder in zijn/haar zaak waarnemen en herkennen, is het verrassingseffect van de controleronde verdwenen. Dit is uiteraard onwenselijk, omdat hierdoor geen realistisch beeld verkregen kan worden van de gang van zaken binnen de horecazaak.

Een oplossing hiervoor kan zijn om te werken met een (regionale) poule van DHW-toezichthouders. Dit maakt het mogelijk om toezichthouders uit andere gemeenten in te zetten voor de controle in onze gemeente en vice versa. Hiermee wordt herkenbaarheid zoveel mogelijk voorkomen. Een poule van DHW-toezichthouders vereist intensieve samenwerking tussen de deelnemende gemeenten. Onderzocht wordt of er regionaal draagvlak is om een poule op te zetten en samenwerkingsafspraken te maken.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

8

Naast een BOA-poule heeft de gemeente de mogelijkheid om een mysteryguest in te zetten. Een mysteryguest kan in dit kader ook zijn een minderjarig persoon die alcohol probeert te verkrijgen binnen horecazaken. Een DHW-toezichthouder kijkt op afstand mee of de alcohol ook wordt verkregen. Wanneer de alcohol verkregen wordt, kan de toezichthouder overgaan tot handhaven of waarschuwen. Uiteraard zal er bij het inzetten van een mysteryguest geen sprake zijn van uitlokking. Regionale samenwerking Bunschoten werkt op regionaal niveau samen met buurgemeenten aan veiligheidsonderwerpen. Dit doen we onder andere door het regionale Integraal Veiligheidsplan, wat gezamenlijk door de gemeenteraden van de vijf gemeenten van politiebasisteam BES is vastgesteld. Op beleids- en uitvoeringsniveau zijn binnen dit plan afspraken gemaakt voor samenwerking tussen de gemeenten en politie. Op handhavingsniveau is een expliciete samenwerking aangegaan met de buurgemeente Baarn. Het samenwerkingsconvenant maakt het mogelijk om BOA’s aan elkaar uit te wisselen. Bijvoorbeeld in de toezicht op horeca en bij drukke evenementen. In de komende periode wordt gewerkt naar een uitbreiding van deze samenwerking. Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit Voor de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA) is ook een rol weggelegd in de toezicht en handhaving van bepaalde regelgeving met betrekking op horeca.

De NVWA is bijvoorbeeld verantwoordelijk voor de toezicht en handhaving van het rookverbod in de horeca. Daarnaast heeft de NVWA ook taken in het controleren van voedselveiligheid en hygiëne bij verkoop van levensmiddelen. De NVWA kan onder andere boetes opleggen wanneer regelgeving wordt overtreden. Horecaondernemers zijn zelf verantwoordelijk om zich te verdiepen in de regels die gelden in onder andere de Warenwet, de tabakswet en de DHW. Ondermijning Ondermijnende criminaliteit is geprioriteerd op de Landelijke Veiligheidsagenda 2019-2022. Op landelijk niveau wordt er extra ingezet op de aanpak van ondermijning. Ondermijning wordt vaak uitgelegd als criminaliteit (de onderwereld) die zich vermengt met de bovenwereld: een horecavergunning kan bijvoorbeeld worden misbruikt om illegaal verkregen gelden wit te wassen via een horecazaak. Ondermijnende criminaliteit tast het vertrouwen in de samenleving aan en schaadt maatschappelijke structuren. Ondermijnende criminaliteit vindt geregeld plaats in georganiseerd verband. Omdat ondermijnende criminaliteit vaak verder gaat dan een enkel delict, wordt er vanuit meerdere invalshoeken ingezet op dit onderwerp. Enerzijds preventief, door bij vergunningverlening onderzoek te doen op grond van de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob).

Anderzijds door integrale handhavingsacties te initiëren of hierbij te ondersteunen. Er kan integraal worden samengewerkt met partners als de belastingdienst, politie, het AVIM (vreemdelingenpolitie) en de NVWA.

Hoofdstuk 4: Actiepunten Horecanota Binnen dit hoofdstuk wordt weergegeven welke actiepunten voortkomen uit deze actualisatie. De mogelijkheid bestaat om de actiepunten op een later moment verder uit te werken in een uitvoeringsplan.  Opzetten adviescommissie Horeca Binnen de Centrumvisie is een actieprogramma ontwikkeld wat praktische aanknopingspunten biedt om het centrum van Bunschoten-Spakenburg aantrekkelijk en toekomstbestendig te houden. In het actieprogramma wordt onder andere gesproken over het oprichten van een adviescommissie Horeca. Deze adviescommissie heeft een aanjagende functie wanneer horeca-uitbreiding gewenst is en kan de gemeente (zwaarwegend) adviseren over het al dan niet faciliteren van nieuwe horeca-initiatieven in bepaalde centrumgebieden. Door middel van deze adviescommissie Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

9

moet de gewenste verhoudingen tussen het aanbod horeca en detailhandel binnen het centrum gewaarborgd blijven.  Onderzoek optimale positie zaterdagmarkt Een ander aspect wat uit het actieprogramma Centrumvisie naar voren komt, is het instellen van een onderzoek naar de optimale positie van de zaterdagmarkt. Uit dit onderzoek moet naar voren komen hoe het centrum als geheel optimaal kan profiteren van de bezoekersstromen binnen het centrum. Binnen deze onderzoeksvraag moet de focus liggen op de afstemming tussen het belang van de markt en de horeca.  Convenant Veilig Uitgaan Met het oog op het nieuwe horeca- en evenementenbeleid en door nieuwe ontwikkelingen binnen het horeca-aanbod is het noodzakelijk om het Convenant Veilig Uitgaan (CVU) te actualiseren dan wel geheel te vernieuwen. Voordeel hiervan is dat alle huidige horecaondernemers de mogelijkheid krijgen hierover mee te praten. Door nieuw leven in het CVU te blazen zullen de regels zowel voor de gemeente als voor de horecaondernemers weer helder op het netvlies staan. Door het CVU te actualiseren kan er gewerkt worden naar een veiliger en aantrekkelijker uitgaansgebied.  Onderzoeken regionale poule horeca-toezichthouders Er moet worden onderzocht of regionale gemeenten gezamenlijk een poule willen starten met horeca-toezichthouders. Voordeel zit voornamelijk in de herkenbaarheid van de toezichthouders.

Toezichthouders van buitenaf zullen minder snel herkend worden tijdens de uitvoering van controles. Hierdoor zullen de controles grotere waarde hebben, omdat er een reëel beeld verkregen kan worden van de gang van zaken in betreffende horecazaak.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

10

Deel 2: Evenementen Hoofdstuk 5: Inleiding Dit deel van de beleidsnota heeft betrekking op de evenementen binnen Bunschoten-Spakenburg. Sinds de vaststelling van het evenementenbeleid in oktober 2004, hebben zich ontwikkelingen voorgedaan. Zo is in 2013 de DHW gewijzigd, is in 2018 binnen de (brand)veiligheidswetgeving een nieuwe Algemene Maatregel van Bestuur inwerking getreden en is het vergunningverleningstraject in de loop der jaren ontwikkeld. Ook is het aantal evenementen uitgebreid en zijn veel organisatoren van evenementen professioneler geworden in hun voorbereidingen en veiligheidsmaatregelen. Het evenementenbeleid is in 2004 vastgesteld naar aanleiding van een groeiende ontevredenheid bij inwoners als gevolg van een aantal evenementen. Deze ontevredenheid ontaardde zich in een toenemend aantal klachten, voornamelijk naar aanleiding van geluid- en parkeeroverlast. Om de druk op de inwoners te verlichten en het draagvlak voor evenementen enigszins op te hogen, is destijds gekozen om een maximumstelsel in te voeren. Na invoering van het beleid daalde het aantal klachten en nam het draagvlak bij omwonenden voor evenementen toe. Op dit moment is er veel draagvlak voor de huidige jaarlijkse evenementen in het dorp. Uitgangspunt van dit geactualiseerde beleid is enerzijds het huidige draagvlak bij omwonenden te behouden en anderzijds ook nieuwe evenementen kansen te geven.

In lijn met de bestaande afspraken blijft de zondagsrust behouden.

5.1 Leeswijzer Hoofdstuk 6 gaat over evenementen in Bunschoten-Spakenburg in het algemeen en hoe de gemeente omgaat met regelgeving omtrent evenementen. Hoofdstuk 7 richt zich specifiek op evenementen in het centrum van Spakenburg en de balans tussen overlast enerzijds en een aantrekkelijk centrum anderzijds door evenementen. Hoofdstuk 8 gaat in op de relatie tussen evenementen en horeca.

Hoofdstuk 6: Evenementen in Bunschoten-Spakenburg Een Bruisend Bunschoten-Spakenburg, dat is waar de gemeente Bunschoten achter staat. Evenementen zijn hier onlosmakelijk mee verbonden. Evenementen zorgen namelijk voor levendigheid binnen de gemeente. Vele organisatoren, vrijwilligers en ondernemers bundelen de krachten om de gemeente jaarlijks te voorzien van diverse grote en kleinere evenementen. Ook de gemeente draagt hieraan bij door diverse evenementen te subsidiëren, materiaal uit te lenen, wegen af te zetten en uiteraard vergunningen af te geven. Een evenement als de Spakenburgse Dagen trekt bezoekers vanuit het gehele land en een evenement als de Visserijdag, de Zuidwalwedstrijd of de Boeren- en Beestenboel dragen bij aan het behoud van cultuur en geschiedenis van de oude dorpskernen Spakenburg en Bunschoten. Verder zijn evenementen als de Solexrees, de kermis, het Rugbyfeest, Koningsdag en de intocht van Sinterklaas voornamelijk gericht op het vermaak van (lokale) bezoekers. Ook sportieve evenementen zoals de Eemmeerloop zetten de gemeente Bunschoten regionaal op de kaart. Zoals uit bovenstaande blijkt, dragen evenementen al met al bij aan de citymarketing. Ook hebben evenementen positieve invloed op de (lokale) economie, de toeristische aantrekkelijkheid, het behoud van cultuur & historie en het welzijn van inwoners.

Daarom bieden evenementen goede kansen op economisch, toeristisch en cultureel gebied. Kansen die de afgelopen jaren ook goed benut zijn. Dit evenementenbeleid heeft hoofdzakelijk tot doel om het mogelijk te maken om bestaande kansen op een juiste manier aan te grijpen.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

11

Aan de andere kant, kunnen evenementen bij omwonenden leiden tot hinder en overlast. Dit heeft, zoals in 2004 ook het geval was, voornamelijk betrekking op parkeer- en geluidoverlast. Dit evenementenbeleid heeft daarom mede tot doel om tot een goede balans te komen tussen verdraagzaamheid van omwonenden en belastbaarheid door evenementen. Ondanks dat het aantal binnengekomen klachten gerelateerd aan evenementen op moment van schrijven erg laag liggen, is het aan de gemeente om deze balans voldoende te waarborgen. Verder kunnen evenementen leiden tot risico’s voor de openbare orde en veiligheid en voor de volksgezondheid. De gemeente werkt samen met de politie en Veiligheidsregio Utrecht (VRU), waaronder de brandweer en geneeskundige dienst, om deze risico’s tot een acceptabel niveau te brengen.

6.1 Evenementen in de APV De regelgeving rondom evenementen is te vinden in de APV van de gemeente Bunschoten. In hoofdstuk 2, afdeling 7 van de APV, zijn de artikelen opgenomen die betrekking hebben op evenementen. In deze afdeling wordt onder andere de vergunningplicht geregeld. De regelgeving rondom evenementen heeft tot doel om de openbare orde in de gemeente te waarborgen. Door het uitzonderlijke karakter van evenementen, kunnen deze verhoogde veiligheidsrisico’s met zich meebrengen. Via de vergunningplicht kan de gemeente invloed uitoefenen op de veiligheid van bezoeker, deelnemer en organisator tijdens het evenement. De gemeente neemt deze verantwoordelijkheid dan ook door vergunningaanvragen te toetsen, verschillende veiligheidsdocumenten op te vragen, advies in te winnen van hulpdiensten en door integrale veiligheidsschouwen te organiseren voorafgaand bepaalde evenementen. De advisering van de politie en de VRU worden door de gemeente zwaar gewogen. Tegelijkertijd blijft de gemeente met organisatoren meedenken in de praktische uitvoerbaarheid binnen de toelaatbare veiligheidskaders. Vergunningverleningsproces Nadat de gemeente een aanvraagformulier evenementenvergunning heeft ontvangen, wordt op basis van deze informatie een behandelclassificatiescan ingevuld.

De behandelclassificatiescan is een door de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) opgesteld toetsingskader waarin verschillende aspecten omtrent (brand)veiligheid, volksgezondheid en openbare orde vooraf worden ingeschat. De uitkomst van deze scan is een risicoprofiel van het evenement. Afhankelijk van het risicoprofiel, de aard, de omvang en het karakter van het evenement, moet de organisator passende veiligheidsmaatregelen nemen. Deze veiligheidsmaatregelen worden door organisatoren vastgelegd in veiligheidsplannen, calamiteitenplannen en draaiboeken. Verder leveren organisatoren waar nodig indelingstekeningen en veiligheidscertificaten aan. Wanneer het risicoprofiel hiertoe aanleiding geeft, wordt advies opgevraagd bij zowel de VRU (afdeling brandveiligheid en geneeskundige hulpverlening) en de politie, ieder vanuit hun eigen expertise. Passende evenementen Bunschoten-Spakenburg heeft een sterk lokaal cultureel karakter. Zowel de inwoners als de politiek hechten veel waarde aan deze gedeelde cultuur. Hierom moeten evenementen passen binnen de omstandigheden van de samenleving. Het gemeentebestuur houdt dit aan als uitgangspunt bij de beoordeling van aanvragen voor evenementenvergunningen. Met organisatoren van evenementen waar spanning wordt voorzien qua inhoud of tijdstip wordt overleg aangegaan om op basis van vrijwilligheid tot aanpassing te komen.

6.2 Inventarisatie jaarlijks terugkerende evenementen Jaarlijks wordt er een evenementenkalender opgesteld, met daarop de evenementen die jaarlijks terugkeren en de eenmalige evenementen. Zo nu en dan groeien nieuwe initiatieven uit tot jaarlijks terugkerende evenementen. Dit laatste is bijvoorbeeld aan de orde bij evenementen als Passie Spakenburg en de Nationale Haringdag. De jaarlijks terugkerende evenementen zijn: Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

12

          

Nieuwjaarsduik Jaarmarkt Passie Spakenburg Kermis Oranje Rugbyfestijn (Rugbyfeest) Koningsdag Muziek op Diek EK Palingroken Bunschoter Boeren- en Beestenboel Eemmeerloop Solexrace

          

Zuidwalwedstrijden Nationale Haringdag Avondvierdaagse Schoolsportdag Spakenburgse Dagen MontMartre (antiekmarkt) Palingrookwedstrijd Visserijdag Truckersdag Intocht Sinterklaas Wintermarkt

6.3 Geluid bij evenementen Het centrum van Spakenburg heeft te maken met veel verschillende soorten evenementen. Zoals eerder weergegeven, bestaan er evenementen die voornamelijk overdag plaatsvinden, maar ook evenementen die voornamelijk ’s avonds plaatsvinden. Vaak gaan de laatstgenoemden gepaard met (live)muziek in de buitenlucht. In het vorige evenementenbeleid zijn regels opgenomen omtrent de uiterlijke tijden dat geluid ten gehore gebracht mag worden. Deze regels voorzien nog steeds in de huidige situatie en blijven dus ongewijzigd. De gemeente Bunschoten hanteert binnen haar evenementenvergunningen de volgende eindtijden wat betreft (muziek)geluid:  Binnen het centrum geldt een uiterste muziektijd van 23.00 uur.  Buiten het centrum geldt een uiterste muziektijd van 00.00 uur, met uitzondering van het jaarlijks georganiseerde Oranje Rugbyfestijn in de avond voor Koningsdag.

6.4 Voetbal Spakenburg kent twee amateurclubs die op het hoogste amateurniveau spelen. Daarnaast kent Eemdijk een groeiende amateurclub, V.V. Eemdijk. De voetbalclubs beschikken allen over een kantine en sponsorhome. De twee Spakenburgse clubs beschikken verder over een sporthal. Los van de sportieve activiteiten, vinden er in de kantine en in de sporthallen regelmatig evenementen en horeca-activiteiten plaats. De voetbalverenigingen aan de Westmaat, de gemeente, de politie en de brandweer delen dezelfde belangen als het gaat om veiligheid. Om de veiligheid tijdens wedstrijden, evenementen en (verenigings)activiteiten te waarborgen, zijn de taken en verantwoordelijkheden vastgelegd in een convenant. De afspraken in dit convenant hebben betrekking op het gehele voetbalseizoen en zoomen verder in op de derby tussen V.V. IJsselmeervogels en S.V. Spakenburg. Het convenant heeft geen betrekking op evenementen in de zin van de APV. Derbyfeesten Sinds aanzienlijke tijd worden er door de supportersverenigingen na bijzondere wedstrijden grote feesten georganiseerd in de sporthallen. De feesten vinden vooral plaats na de derby en na een kampioenswedstrijd. In beginsel zijn de feesten één op één te verbinden aan de bijzondere wedstrijd. De feesten vinden dan ook plaats in het verlengde hiervan. Sinds enige jaren krijgen de feesten echter steeds meer een eigen karakter.

De feesten worden op latere tijdstippen bezocht door bezoekers die niet bij de wedstrijd zijn geweest. Dit gegeven maakt dat de sporthalfeesten als het ware als een opzichzelfstaand evenement gezien kan worden. Als de gemeente de sporthalfeesten als evenement bestempeld, geldt er voor deze feesten een vergunningplicht.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

13

6.5 Lachgas bij evenementen en horeca Tot juli 2016 viel het middel lachgas onder de Geneesmiddelenwet. Door een wetswijziging is lachgas opgenomen in de Warenwet. Hiermee is het middel gemakkelijk en legaal te verkrijgen bij allerhande verkopers. Hierdoor heeft de verkoop en het gebruik van lachgas op openbare evenementen en feesten een enorme vlucht genomen. Gebruikers van lachgas zien het middel als relatief onschuldig, terwijl het middel volgens het Trimbos Instituut serieuze gevaren met zich mee kan brengen. Volgens Staatssecretaris Paul Blokhuis heeft onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek aangetoond dat er geen veilige ondergrens is in het gebruik van lachgas. Daarom gaat het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) het recreatief gebruik van lachgas verbieden door het middel op lijst II van de Opiumwet te plaatsen. Naar verwachting zal de wetswijziging in de zomer van 2020 doorgang vinden. Met deze wetswijziging wordt het in beginsel verboden om het middel te vervaardigen, bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren, verstrekken en vervoeren. Met het oog op bovenstaande staat de gemeente niet positief tegenover de verkoop van lachgas(ballonnen) tijdens evenementen en in de horeca. Brancheorganisatie Koninklijke Horeca Nederland (KHN) staat het zijn leden niet toe om lachgas(ballonnen) te verkopen binnen de horecabedrijven.

Gezamenlijk met de regiomanager van KHN en de leden van KHN afdeling Bunschoten-Spakenburg is afgesproken om de verkoop van lachgas binnen de horecazaken aan banden te leggen. Wat betreft de jaarlijks terugkerende evenementen, zijn er zijn geen aanwijzingen dat hier lachgas(ballonnen) worden verkocht aan bezoekers. Wanneer een verbod op lachgas door het ministerie VWS uitblijft, dan wordt er een verkoopverbod in het convenant Veilig Uitgaan opgenomen. Met betrekking op evenementen zal binnen de APV aanvullende regelgeving opgenomen worden om de verkoop van lachgas(ballonnen) tijdens evenementen te verbieden.

Hoofdstuk 7: Evenementen in het centrum In het vorige evenementenbeleid werd een maximumstelsel gehanteerd voor evenementen in en rondom het centrum, om er voor te zorgen dat er draagvlak voor evenementen zou ontstaan. In deze actualisatie zal het maximumstelsel beperkt gehanteerd blijven. Allereerst wordt in paragraaf 7.1 het begrip centrum geografisch afgebakend. Het maximumstelsel zal enkel betrekking hebben op dit gebied.

7.1 Begripsafbakening centrum Het centrum bestaat in ieder geval uit de volgende gebieden: het Spuiplein, het Zeilmakersplein, het Oostpoortplein, de Spuistraat, de Kerkstraat, de Broerswetering (tot de kruising Savornin Lohmanstraat), de Sluisweg, de Westdijk, de Westmaat en de straten rondom de Museumhaven (Turfwal, Hoekstraat, Oude Haven, Havenstraat, Oude Schans). Binnen dit gebied worden jaarlijks de meeste evenementen georganiseerd die een hoge impact hebben op de omwonenden. Naast de evenementen verhogen ook andere activiteiten de druk op de omwonenden. Denk hierbij aan de reguliere horeca, de wekelijkse zaterdagmarkt en de activiteiten rondom de voetbalverenigingen. Vanzelfsprekend is het centrumgebied levendiger dan reguliere woonwijken. Van omwonenden in een centrum wordt logischerwijs ook verwacht dat zij een hogere verdraagzaamheid hebben tegenover centrum-activiteiten. Het is aan de lokale overheid om op een zorgvuldige wijze de balans te vinden. Uitgangspunt hierbij is een acceptabel evenementenbeleid voor het centrum.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

14

7.2 Maximumstelsel centrum Op dit moment worden er in en rondom het centrum jaarlijks 15* evenementen georganiseerd. Deze evenementen variëren van muzikale activiteiten tot braderieën/markten en van een sportwedstrijd tot een kinderevenement. Aanvullend hierop werden er in 2019 nog eens 5* kleinere jaarlijkse dan wel eenmalige evenementen georganiseerd. In totaal heeft het centrum in 2019 zodoende te maken gehad met 20 evenementen. Een maximumstelsel een effectief middel om de druk binnen en rondom het centrum aanvaardbaar te houden, zodat inwoners beschermd worden tegen overmatige overlast en hinder van evenementen. Hierom blijft het maximumstelsel gehandhaafd. Het maximum aantal jaarlijks terugkomende evenementen wat gehouden mag worden in het centrum wordt bijgesteld naar 20 per jaar. Dit maximum sluit aan bij het huidige aantal jaarlijks georganiseerde evenementen en kan periodiek worden bijgewerkt naar de actuele situatie. Onder het maximum vallen alle evenementen die gehouden worden binnen het centrum van Spakenburg. Ingeval van een incidenteel evenement kan van het maximum worden afgeweken. Naast de evenementen zorgen ook de voetbalverenigingen op de Westmaat gedurende het gehele jaar voor een bepaalde druk op de omgeving. Dit ontstaat onder andere door feesten naar aanleiding van de derby, kampioenschappen en andere vereniging-gerelateerde activiteiten.

De verenigingsactiviteiten van de voetbalverenigingen S.V Spakenburg en V.V. IJsselmeervogels vallen buiten het maximumstelsel evenementen.

Hoofdstuk 8: Evenementen en horeca 8.1 Sluitingstijden horeca Artikel 2:29 van de APV regelt dat de burgemeester ontheffing kan verlenen van de sluitingstijd van een horecazaak. Deze ontheffing kan door iedere horecaondernemer afzonderlijk worden aangevraagd en wordt alleen verleend bij bijzondere omstandigheden. Om de evenementen en plaatselijke horeca op elkaar te laten aansluiten, staat de burgemeester positief tegenover ruimere sluitingstijden in navolging op onderstaande evenementen. In het nieuwe CVU kan worden opgenomen dat horecazaken, na ondertekenen van het convenant, automatisch ontheffing verkrijgen van de sluitingstijd bij ondergenoemde evenementen.  Koningsdag/-nacht;  Spakenburgse Dagen;  Palingrookdag;  MontMartre. Ook winkels en afhaalzaken kunnen een ontheffing aanvragen om buiten de reguliere openingstijden geopend te mogen zijn. De afhaalzaken in het centrum vallen onder de Winkeltijdenwet. Dit betekent dat zij normaliter om 22.00 uur moeten sluiten. Het kan wenselijk zijn dat bezoekers na afloop van bovenstaande evenementen, en de daaropvolgende feestavond, iets te eten kunnen kopen.

8.2 Alcohol tijdens evenementen Tijdens evenementen wordt er regelmatig zwakalcoholhoudende drank verstrekt. De burgemeester kan op grond van artikel 35 van de Drank en Horecawet (DHW) een ontheffing verlenen. Een ontheffing kan alleen verleend worden bij bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard. *

Jaarmarkt; Passie Spakenburg; Kermis; Koningsdag; Eemmeerloop; Solexrace; Zuidwalwedstrijden; Nationale Haringdag; Avondvierdaagse; Spakenburgse Dagen; MontMartre; Palingrookwedstrijd; Visserijdag; Intocht Sinterklaas; Wintermarkt  Nieuwjaarsduik; Fashion Parade; Telekids Discoshow; Rotary Fundrally; Excelsior Zomerconcert

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

15

Alcoholontheffing Sinds enige tijd verleend de gemeente een alcoholontheffing exclusief aan de organisator van een evenement. Dit betekent dat een alcoholontheffing door de organisator van het evenement aangevraagd moet worden. Op deze manier wordt gewaarborgd dat de verstrekking van zwakalcoholhoudende drank in relatie staat tot het evenement. Hiermee wordt voorkomen dat particulieren en ondernemers een evenement aangrijpen om bedrijfsmatig alcoholhoudende drank te kunnen verstrekken. Deze werkwijze wordt aangehouden vanuit het oogpunt van alcoholmatiging en wordt de komende periode gecontinueerd. Leidinggevenden De DHW verplicht de organisator om één of meer leidinggevenden aan te stellen om in aanmerking te komen voor een alcoholontheffing. Deze leidinggevenden zijn verantwoordelijk voor de verstrekking van alcohol en de navolging van regels. Volgens de oude DHW moesten de leidinggevenden op de ontheffing in het bezit zijn van de Verklaring Sociale Hygiëne. De nieuwe DHW stelt deze eis niet meer. Wel moeten de leidinggevenden voldoen aan overige vereisten. Evenementen in het centrum gaan vaak in samenwerking met de lokale horeca. De lokale horecaondernemers worden dan als leidinggevende op de ontheffing geplaatst. Aanvangstijd alcoholontheffing Sommige organisatoren willen direct bij aanvang van het evenement alcohol mogen schenken.

In gevallen van feestavonden en dergelijke is dit uiteraard geen probleem. Er bestaan echter ook evenementen die al in de ochtend aanvangen en/of gericht zijn op kinderen, zoals de intocht van Sinterklaas en Koningsdag. Met het oog op alcoholmatiging is het niet wenselijk dat men op een vroeg tijdstip in de ochtend al alcohol kan verkrijgen. Ook bij evenementen die expliciet op kinderen of op jongeren onder de 18 zijn gericht, is het onwenselijk om direct alcohol verkrijgbaar te stellen. Hierom worden er in dit beleid spelregels vastgesteld binnen dit kader:  De burgemeester geeft tijdens evenementen niet eerder dan 12.00 uur ontheffing af voor het verstrekken van alcohol;  De burgemeester geeft geen ontheffing af als het evenement in essentie gericht is op kinderen of jongeren onder de 18.

Bruisend Bunschoten-Spakenburg actualisering horeca- en evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2020-2024

16