15-07-2025 Evenementenbeleid (zienswijzen verwerkt).docx

Evenementenbeleid Gemeente Bunschoten 2025-2029

24 februari 2025 Versie 1.2

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 – Waarom evenementenbeleid?........................................................................................6 1.1 Inleiding........................................................................................................................................6 1.2 Aanleiding.....................................................................................................................................6 1.3 Participatie....................................................................................................................................6 1.3.1 Doorontwikkeling...................................................................................................................7 Hoofdstuk 2 – Heb ik een vergunning nodig voor mijn evenement?......................................................9 2.1 Wat is een evenement?................................................................................................................9 2.2 Evenement melden (klein evenement) of aanvragen vergunning?...............................................9 Hoofdstuk 3 – Vergunningprocedure evenementen.............................................................................12 3.1 Vooroverleg evenement.............................................................................................................12 3.2

Vergunningproces.......................................................................................................................12 3.2.1 Meldingsplichtig evenement................................................................................................12 3.2.2 Aanvragen evenementenvergunning...................................................................................13 Indien men zich bij de aanvraag niet houdt aan de geldende aanvraagtermijn, waardoor een zorgvuldige advisering en belangenafweging niet mogelijk is, dan kan de gemeente besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen (artikel 4:5 Awb). Wanneer bij een aanvraag één van de bijlagen ontbreekt, wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld deze alsnog binnen twee weken aan te leveren.

Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven, kan de gemeente alsnog besluiten de aanvraag niet verder in behandeling te nemen (artikel 4:5 Awb)............................14 3.2.3 Evenementenvergunning.....................................................................................................14 3.2.4 Evaluatie..............................................................................................................................15 3.3 Overige ontheffingen en meldingen...........................................................................................16 3.3.1 Ontheffing alcoholhoudende drank......................................................................................16 3.3.2 Ontheffing geluidhinder.......................................................................................................16 3.3.3 Ontheffing Zondagswet........................................................................................................16 3.3.4 Omgevingsvergunning voor afwijken omgevingsplan..........................................................17 3.3.5 Vuurwerk en luchtvaartuigen...............................................................................................18 3.3.6 Natuur in de Omgevingswet................................................................................................18 3.4 Kosten

aanvraag..........................................................................................................................18 Hoofdstuk 4 – Regels voor evenementen uitgelegd..............................................................................19 4.1 Locaties.......................................................................................................................................19 4.1.1 Evenementenlocaties...........................................................................................................19 4.2 Spreiding evenementen en gelijktijdigheid.................................................................................21 4.3 Tijden evenementen...................................................................................................................21 Pagina 2 van 30

4.4 Geluid tijdens evenementen.......................................................................................................21 4.5 Bijzondere evenementen............................................................................................................22 4.6 Verkeersveiligheid.......................................................................................................................23 4.7 Brandveiligheid...........................................................................................................................23 4.8 Veilige constructies bij evenementen.........................................................................................24 4.9 Gezondheid, hygiëne, drinkwater en toegankelijkheid...............................................................24 4.10 Alcohol en drugs.......................................................................................................................25 4.11 Beveiliging tijdens evenementen..............................................................................................25 4.12 Duurzaamheid en milieu...........................................................................................................26 4.13 Communicatie...........................................................................................................................26 4.14

Aansprakelijkheid......................................................................................................................27 4.15 Gemeentelijke diensten en materialen.....................................................................................28 Hoofdstuk 5 – Toezicht en handhaving.................................................................................................29 5.1 Uitgangspunten toezicht en handhaving....................................................................................29 5.2 Handhavingsmaatregelen...........................................................................................................29 5.3 Klachten......................................................................................................................................30 Hoofdstuk 1 – Waarom evenementenbeleid?.......................................................................................4 1.1

Inleiding................................................................................................................................4

1.2

Aanleiding.............................................................................................................................4

1.3

Participatie............................................................................................................................4

1.3.1

Doorontwikkeling..............................................................................................................5

Hoofdstuk 2 – Heb ik een vergunning nodig voor mijn evenement?....................................................7 2.1

Wat is een evenement?........................................................................................................7

2.2

Evenement melden (klein evenement) of aanvragen vergunning?.....................................7

Hoofdstuk 3 – Vergunningprocedure evenementen...........................................................................10 3.1

Vooroverleg evenement.....................................................................................................10

3.2

Vergunningproces...............................................................................................................10

3.2.1

Meldingsplichtig evenement...........................................................................................10

3.2.2

Aanvragen evenementenvergunning..............................................................................11

3.2.3

Evenementenvergunning.................................................................................................12

3.2.4

Evaluatie.........................................................................................................................13

3.3

Overige ontheffingen en meldingen...................................................................................14

3.3.1

Ontheffing alcoholhoudende drank.................................................................................14

3.3.2

Ontheffing geluidhinder..................................................................................................14

3.3.3

Ontheffing Zondagswet...................................................................................................14

3.3.4

Omgevingsvergunning voor afwijken omgevingsplan.....................................................15 Pagina 3 van 30

3.3.5

Vuurwerk en luchtvaartuigen..........................................................................................16

3.3.6

Natuur in de Omgevingswet...........................................................................................16

3.4

Kosten aanvraag.................................................................................................................16

Hoofdstuk 4 – Regels voor evenementen uitgelegd............................................................................17 4.1 4.1.1

Locaties...............................................................................................................................17 Evenementenlocaties......................................................................................................17

4.2

Spreiding evenementen en gelijktijdigheid........................................................................19

4.3

Tijden evenementen...........................................................................................................19

4.4

Geluid tijdens evenementen..............................................................................................19

4.5

Bijzondere evenementen....................................................................................................20

4.6

Verkeersveiligheid..............................................................................................................21

4.7

Brandveiligheid...................................................................................................................21

4.8

Veilige constructies bij evenementen................................................................................22

4.9

Gezondheid, hygiëne, drinkwater en toegankelijkheid.....................................................22

4.10

Alcohol en drugs.................................................................................................................23

4.11

Beveiliging tijdens evenementen.......................................................................................23

4.12

Duurzaamheid en milieu....................................................................................................24

4.13

Communicatie.....................................................................................................................24

4.14

Aansprakelijkheid...............................................................................................................25

4.15

Gemeentelijke diensten en materialen..............................................................................26

Hoofdstuk 5 – Toezicht en handhaving................................................................................................27 5.1

Uitgangspunten toezicht en handhaving............................................................................27

5.2

Handhavingsmaatregelen...................................................................................................27

5.3

Klachten..............................................................................................................................28

Pagina 4 van 30

Pagina 5 van 30

Hoofdstuk 1 – Waarom evenementenbeleid? 1.1 Inleiding Evenementen zijn belangrijk voor de inwoners en ondernemers van de gemeente Bunschoten (hieronder valt ook Eemdijk en Zevenhuizen). Ze creëren een ontmoetingsplaats voor inwoners, verrijken met hun diversiteit het culturele aanbod en gelden vaak als een aanvulling op het (sport)verenigingsleven in de gemeente. De organisatoren, en onder hen vele vrijwilligers, zetten zich hier telkens weer voor in. De gemeente ondersteunt waar nodig en zorgt voor de juiste kaders om evenementen veilig en op een prettige manier te laten plaatsvinden. In dit hoofdstuk wordt uitgelegd waarom het evenementenbeleid aan vernieuwing toe was en wordt er teruggeblikt op de vier participatieavonden. Tot slot wordt aangegeven op welke onderdelen het proces in de komende jaren nog verbeterd kan worden.

1.2 Aanleiding Om medewerking te verlenen aan het organiseren van een evenement beoordeelt de gemeente de plannen van een organisator. Evenementen variëren qua aard en omvang en daarmee varieert ook de mate waarin eisen aan de uit te werken plannen worden gesteld. De gemeente wil gelijke situaties gelijk behandelen en wil het voor organisatoren toegankelijk houden om hun evenement te organiseren. Dit vraagt om een duidelijke gemeentelijke evenementenaanpak voor de organisatoren, waarin het aanvraagproces voor een vergunning, maar ook de mate waarin de gemeente een organisator kan ondersteunen en de wijze waarop zij haar toezichthoudende rol invult, transparant is vastgelegd. De termijn van het huidige evenementenbeleid van de gemeente Bunschoten loopt af en het huidige beleid moet herzien worden. Mede als gevolg van veranderende wet- en regelgeving, maar zeker ook om de organisatoren te ondersteunen bij het organiseren van een evenement. Soms ook om duidelijk te maken wat er wel en niet mogelijk is. Als je dat aan de voorkant goed met elkaar communiceert, dan lukt het ook om mooie evenementen te laten plaatsvinden. Met voorliggende nota heeft het college van B&W de gemeentelijke evenementenaanpak geactualiseerd en vormgegeven in een nieuw beleid ‘Evenementenbeleid gemeente Bunschoten 2025-2029’.

1.3 Participatie De meeste evenementen in deze gemeente zijn jaarlijks terugkerend en een begrip voor inwoners. Iedereen kent ze, weet wanneer ze plaatsvinden en wat er te verwachten valt. Er worden ieder jaar bijna 85 evenementen georganiseerd. Organisatoren, jong en oud, hebben al vele jaren ruime ervaring met het organiseren van hun evenement. Het is dan ook van belang dat het evenementenbeleid breed gedragen wordt en dat er voldoende ruimte is voor participatie. Voordat wij het beleid gaan actualiseren, willen wij graag ophalen bij zowel inwoners, ondernemers, sportverenigingen en organisatoren van evenementen wat zij belangrijk vinden. Daarom zijn er vier avonden georganiseerd waarbij de verschillende doelgroepen zijn uitgenodigd. Tijdens deze avonden zijn de aanwezigen met elkaar in gesprek gegaan aan de hand van drie vragen. Bij de eerste ronde is aan de deelnemers gevraagd waarom zij zijn ingegaan op de uitnodiging. Vervolgens zijn tijdens de tweede ronde de positieve en negatieve punten van evenementen en horeca in beeld gebracht. Tenslotte is de vraag gesteld wat zij graag terug willen zien in het nieuwe evenementen- en horecabeleid. Hieronder staat aangegeven welke onderwerpen terug moeten komen in het nieuwe evenementenbeleid. Pagina 6 van 30

Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Onderwerp Schoonmaken terrein en afval Aantal evenementen (regulering) Duidelijke kaders Eindtijd evenement Afsluiten wegen Duurzaamheid Onderscheid meldingsplichtige – en vergunningsplichtige evenementen

Nr. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Onderwerp Communicatie Geluidsnormen Alcohol- en drugsgebruik Vereenvoudigen vergunningenproces Toezicht & handhaving Subsidie Kosten voor gemeentelijke materialen

1.3.1 Doorontwikkeling De resultaten van de participatieavonden tonen aan dat het evenementenproces en de dienstverlening verbeterd kan worden. Een geactualiseerd evenementenbeleid is hierin een eerste stap, maar er is meer nodig voor doorontwikkeling en dat kost tijd. Er zijn namelijk heel veel mogelijkheden voor het organiseren van evenementen binnen de gemeente, maar het is wel van belang dat de plannen zo vroeg mogelijk gedeeld worden. Alleen dan heeft de gemeente voldoende tijd om mee te denken en waar nodig te adviseren over de planvorming. Daarin zit een wederkerigheid naar elkaar toe waar we elkaar op aan kunnen spreken. Samen hanteren we het uitgangspunt dat we evenementen alleen vergunnen die veilig kunnen plaatsvinden. We zien dat organisatoren dit ook onderkennen. Bij het verder ontwikkelen van het evenementenproces maken wij ook gebruik van de landelijke Handreiking Evenementenveiligheid hetgeen dat in 2025 up-to-date wordt gemaakt. Hieronder wordt aangegeven waar de doorontwikkeling voor de komende jaren in voorziet. Aanvraagprocedure vereenvoudigen De komende periode worden de aanvraagformulieren gedigitaliseerd. Als een vraag niet van toepassing is, dan komen de vervolgvragen over dat specifieke onderwerp niet naar voren, waardoor het eenvoudiger wordt een om een evenement aan te vragen.

Daarnaast is het mogelijk om te vragen of de medewerker mee kan helpen met het invullen van het formulier. Formats ontwikkelen Het overgrote deel van de evenementen in Bunschoten-Spakenburg draait op vrijwilligers. De gemeente realiseert zich dat alle eisen die aan het organiseren van een evenement gesteld worden, juist voor vrijwilligers een zware last kunnen zijn. Hoewel een organisator verantwoordelijk blijft voor het (volledig) aanleveren van de aanvraag en bijbehorende documenten, wil de gemeente ondersteuning bieden waar mogelijk. Wij gaan formats ontwikkelen van bijvoorbeeld een veiligheidsplan en een verkeerscirculatieplan, zodat deze met gegevens van het desbetreffende evenement aangevuld kunnen worden. Jaarlijks terugkerende evenementen Het bovenstaande geldt ook voor jaarlijks terugkerende evenementen. Wij gaan kijken hoe wij organisatoren zoveel mogelijk kunnen ontlasten bij jaarlijks terugkerende evenementen. Dit betekent niet dat wij als gemeente een meerjarenvergunning gaan verlenen. Dit is in het kader van veiligheid niet wenselijk. Communicatie verstevigen De komende periode gaan wij onderzoeken op welke wijze een soort evenementenkalender kunnen ontwikkelen, zodat voor iedereen inzichtelijk wanneer er een evenement plaatsvindt en waar.

Daarnaast wordt de aanvraag en de verleende vergunning van een (meldingsplichtige) evenement gepubliceerd op officiële bekendmakingen waar alle vergunningaanvragen van de gemeente worden Pagina 7 van 30

gepubliceerd. Als laatste wordt de aanvrager tussentijds op de hoogte gehouden van de stand van zaken van de vergunning.

Pagina 8 van 30

Hoofdstuk 2 – Heb ik een vergunning nodig voor mijn evenement? Om te kunnen beoordelen of er een vergunning nodig is voor een evenement, is het ook van belang om duidelijk te hebben wat we in dit beleid verstaan onder een evenement. In dit hoofdstuk wordt beschreven wanneer een bepaalde activiteit een evenement is en in welke gevallen daarvoor een melding of vergunning nodig is. Ook wordt aangegeven hoe het risicoprofiel wordt bepaald en waarom dat van invloed is op de indieningstermijn van de aanvraag.

2.1 Wat is een evenement? Niet alle feesten, bijeenkomsten of sportwedstrijden vallen onder de definitie van een evenement. In de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) van de gemeente Bunschoten is de definitie van een evenement beschreven. De gemeenteraad stelt deze verordening vast. In artikel 2:24 van de APV wordt de volgende uitleg gegeven van een evenement: “Een evenement is elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak” Een evenement moet dus voor publiek toegankelijk zijn. Dit betekent dat een besloten feest, zoals een bedrijfsfeest, niet onder de reikwijdte van de evenementenbepaling valt. Evenementen die plaatsvinden binnen een horecabedrijf zijn in principe ook niet vergunningsplichtig. Dit geldt alleen zolang het binnen de inrichting blijft én het binnen de reguliere bedrijfsvoering past. Daarnaast zijn in de APV nog een aantal uitzonderingen gemaakt. De volgende activiteiten zijn géén evenement: − bioscoopvoorstellingen; − verkeerseducatie voor basisscholen; − filmopnamen; − straatartiesten; − markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet; − kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; − het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen; − betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties.

Een herdenkingsplechtigheid, braderie, snuffelmarkt, risicowedstrijden, een optocht (geen betoging) of vechtsportwedstrijd of -gala vallen wél onder de definitie van een evenement. Een (besloten) straatfeest of buurtbarbecue dat plaatsvindt op of aan de openbare weg, is in de meeste gevallen ook een meldings- of vergunningsplichtig evenement. Een organisator die twijfelt of een activiteit een evenement is, kan het best zo vroeg mogelijk informeren bij de medewerker APV en bijzondere wetten van de gemeente Bunschoten. Als het dan toch blijkt te gaan om een evenement, dan kan het melden of aanvragen en verkrijgen van een vergunning nog haalbaar zijn.

2.2 Evenement melden (klein evenement) of aanvragen vergunning? Er wordt onderscheidt gemaakt tussen verschillende categorieën van evenementen, namelijk: 1. Evenementen met een meldingsplicht: evenement met een laag risicoprofiel, waarvoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd, wel dient er melding ingediend te worden. Pagina 9 van 30

2. Evenementen met een vergunningplicht: waarbij sprake is van impact op de omgeving en het verkeer. Soms gaat het zelfs om regionale gevolgen. De risico’s van meldingsplichtige evenementen zijn minimaal en hebben geen invloed op de omgeving dat het zonder vergunning kan worden gehouden en kan worden volstaan met een melding. Vergunningsplichtige evenementen Bij sommige evenementen is alleen een melding doen niet voldoende. Het gaat dan om vergunningsplichtige evenementen. Een evenement is vergunningsplichtig als het voldoet aan één van de onderstaande punten: 1. Het is geen eendaags evenement. 2. Het aantal aanwezigen is meer dan 150 personen. 3. De activiteiten vinden plaats op maandag tot en met zaterdag tussen 23.00 uur en 09.00 uur of op zondag voor 13 uur of op 4 mei of 1ste Kerstdag. 4. De activiteiten vinden plaats op het recreatiepark ’t Kleine Zeetje, de Loswal of het Spuiplein. 5. Er wordt (versterkte) muziek ten gehore wordt gebracht voor 09.00 uur of na 23.00 uur. 6. De activiteiten vinden plaats op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormen voor het verkeer en de hulpdiensten. 7. Er wordt alcoholhoudende drank tegen betaling wordt geschonken of etenswaren of anderen goederen tegen betaling te koop worden aangeboden. 8. Het evenement heeft een commercieel1 karakter. 9.

Er worden kleine objecten, met een oppervlakte van meer dan 20m2, in de openbare ruimte geplaatst. Risicocategorie evenementen Er wordt bij evenementen onderscheid gemaakt in A-, B- en C-evenementen. Dit onderscheid wordt voornamelijk bepaald door de mate van risico’s op het gebied van openbare orde en veiligheid, de impact op het dorp en eventuele gevolgen voor het verkeer. Op basis van deze classificatie wordt een bepaald behandeltraject gevolgd om de aanvraag in behandeling te nemen. Categorie A Een evenement met een laag risico waarbij sprake is van een beperkte impact op de omgeving en/of beperkte gevolgen voor het verkeer en tevens een geringe extra capaciteit van de hulpverleningsdiensten is vereist. Een evenement waarbij het (zeer) onwaarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Categorie B Een evenement met een gemiddeld risico, waarbij sprak is van een verhoogde impact op de omgeving en/of gevolgen voor verkeer en tevens extra capaciteit van de hulpverleningsdiensten is vereist.

Een evenement, waarbij het mogelijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. 1

Onder commercieel evenement wordt verstaan een evenement om verkopers en kopers samen te brengen of om aandacht te vragen voor een commercieel product.

Pagina 10 van 30

Categorie C Een evenement met een hoog risico, waarbij sprake is van een grote impact op de omgeving/regio en/of verkeer en tevens extra capaciteit van de hulpverleningsdiensten is vereist. Een evenement, waarbij het (zeer) waarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Behandelclassificatiescan Om risico’s vooraf goed en eenduidig in te schatten voert de vergunningverlener voor elk evenement een behandelclassificatiescan uit. Deze behandelclassificatiescan bepaald onder welke categorie het evenement valt. De behandelclassificatiescan is gebaseerd op de volgende aspecten:  het publieksprofiel (o.a. aantal en type bezoekers);  het ruimtelijk profiel (o.a. openbare ruimte, verkeersoverlast);  het activiteitenprofiel (o.a. tijdstip, politieke gevoeligheid). De vergunningverlener vult de behandelclassificatiescan in op basis van de aanvraag en concrete plannen van de organisator. De uitkomsten bepalen onder meer hoe het vergunningentraject en adviestraject eruit gaat zien.

Tijdens een vergunningentraject kan overigens nog vanuit kennis, ervaring en/ of informatie op- of afgeschaald worden naar een andere categorie, indien de impact groter of kleiner blijkt te zijn dan vooraf ingeschat.

Pagina 11 van 30

Hoofdstuk 3 – Vergunningprocedure evenementen Voor evenementen in de A-, B- of C-categorie wordt er door de organisator een vergunning aangevraagd bij de burgemeester van gemeente Bunschoten. In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe de vergunningprocedure verloopt en welke termijnen daarbij gelden. Afhankelijk van het risicoprofiel van een evenement kan deze procedure verkort of juist uitgebreid zijn. Het verkrijgen van een vergunning is een proces waar zowel de gemeente als de organisator een rol in speelt. Als de organisator op tijd en volledig de stukken aanlevert, kan het proces snel worden doorlopen. Daarbij krijgt de organisator ondersteuning van de gemeente en andere betrokken adviseurs. In sommige gevallen is er ook een vooroverleg mogelijk. Naast de evenementenvergunning is voor enkele activiteiten ook nog een ontheffing nodig. Aan het eind van dit hoofdstuk worden de meest voorkomende ontheffingen toegelicht.

3.1 Vooroverleg evenement Het organiseren van een (nieuw) evenement vraagt om een goede en tijdige voorbereiding van de organisator. Tijdens deze voorbereiding kunnen terecht de nodige vragen ontstaan over de mogelijkheden binnen de gemeente Bunschoten. Vragen over een passende evenementenlocatie, het vinden van de juiste datum of de toegestane activiteiten. Er kan veel binnen de gemeente, maar het advies is om zo snel mogelijk de plannen te melden bij de gemeente. Dan is er voldoende tijd om te ondersteunen en kan de aanvraag voor een vergunning ook binnen de termijn worden ingediend. De gemeente is het eerste aanspreekpunt voor organisatoren die een (nieuw) evenement willen organiseren. De vergunningverlener van de APV en bijzondere wetten kan organisatoren ondersteunen bij bovenstaande vragen. Dit gebeurt tijdens een intakegesprek. Het geeft de organisator een goed beeld van de mogelijkheden en de te volgen procedure. Vooral bij nieuwe evenementen is het van meerwaarde dat er eerst een intakegesprek wordt gevoerd voordat een aanvraag wordt ingediend. Dit helpt organisatoren om een mooi evenement neer te zetten.

3.2 Vergunningproces 3.2.1 Meldingsplichtig evenement Het evenement mag worden gehouden als de burgemeester schriftelijk toestemming heeft verleend en de organisator deze toestemming kan tonen. Voorbeelden hiervan zijn straatfeesten en barbecues in de openbare ruimte. We willen graag dat een melding van een klein evenement minimaal 6 weken voorafgaand aan het evenement ingediend wordt. Dit kan digitaal en het formulier is te vinden op de website van de gemeente. Vraag: waarom schriftelijk toestemming verlenen? Weigering melding In sommige gevallen wordt een melding voor een vergunningsvrij evenement negatief beoordeeld wat betekent dat het evenement eventueel niet door kan gaan. Dit wordt altijd onderbouwd. Hiervan kan sprake zijn als de melding onjuiste gegevens bevat, als er grotere risico’s te verwachten zijn of als er sprake is van een samenloop met ander evenement. Samen kan dan gekeken worden naar alternatieven. Bijvoorbeeld om de activiteiten kleinschaliger te organiseren of dat alsnog een aanvraag om een evenementenvergunning nodig is. In dit laatste geval is het van belang dat de datum van het evenement minimaal 8, 12 of 16 weken in de toekomst ligt (indieningstermijn). Deze termijn is afhankelijk van de risicocategorie van het evenement.

Pagina 12 van 30

3.2.2 Aanvragen evenementenvergunning Zodra de organisator weet dat een evenement een vergunning nodig heeft, is het van belang om op tijd de aanvraag in te dienen. Er is dan ook voldoende tijd voor de gemeente en andere partners om de aanvraag te beoordelen. Soms is een bijstelling of aanvulling nodig. De gemeente hanteert voor het aanvragen van een evenementenvergunning een standaard aanvraagformulier dat eenvoudig te vinden is op de website van de gemeente. Bij een aanvraag evenementenvergunning zijn aanvullende documenten nodig om een duidelijk beeld te krijgen van de activiteiten, de risico’s en de beheersmaatregelen van het evenement. Afhankelijk van het type evenement en het risicoprofiel, zijn de volgende documenten nodig:  situatietekening van de locatie  plattegrondtekening van het evenement  draaiboek van het evenement  verkeers- en mobiliteitsplan (afhankelijk van evenement)  geluidsrapport (afhankelijk van evenement)  veiligheidsplan (afhankelijk van evenement) Organisatoren die een veiligheidsplan aanleveren, kunnen alle benodigde documenten bundelen in het veiligheidsplan. De informatie is noodzakelijk voor de adviseurs om een goede beoordeling te kunnen maken van de risico’s en adviezen om de risico’s te beperken. De gemeente gaat in de komende beleidsperiode handige formats ontwikkelen en beschikbaar stellen op de gemeentelijke website.

Een organisator die hulp nodig heeft bij de aanvraag of andere documenten, kan altijd terecht bij de gemeente. Behandeltermijn vergunningaanvraag De termijnen vastgesteld voor de vergunningsaanvraag zijn nodig om zorgvuldig onderzoek te doen: er wordt o.a. advies gevraagd aan de politie, Veiligheidsregio Utrecht (Brandweer en GHOR), Regionale uitvoeringsdiensten (RUD), interne partners, zoals verkeer. Aanvragen worden gepubliceerd en belanghebbenden kunnen zienswijzen kenbaar maken. Deze bedenkingen moeten worden meegenomen bij de besluitvorming en worden gemotiveerd in de vergunning. Een A-evenement dient ten minste acht weken voor de aanvang van het evenement te zijn aangevraagd. De definitieve plannen voor B-evenementen dienen uiterlijk twaalf weken voorafgaand aan het evenement te zijn ingediend en voor C–evenementen geldt dat de aanvraag uiterlijk zestien weken voorafgaand aan het evenement is ingediend. Schematische weergave Categorie evenement

Omschrijving

Voorbeeld (niet limitatief)

Termijn indienen aanvraag

Meldingsplichtig evenement

De risico’s van meldingsplichtige evenementen zijn minimaal en heeft geen invloed op de omgeving.

Straatbarbecue

Minimaal 6 weken voor het evenement dient de schriftelijke melding ingediend te worden.

Laag risico-evenement,

Sportwedstrijd

Categorie A

Voetbaltoernooi Akoestische muziek optreden

Minimaal 8 weken voor Pagina 13 van 30

waarbij sprake is van een beperkte impact op de omgeving en beperkte gevolgen voor het verkeer.

Muziekoptreden Rommelmarkt Kleinschalige braderie

het evenement dient het evenement via het formulier ingediend te worden.

Categorie B

Gemiddeld risicoevenement, waarbij sprake is van een grote impact op de directe omgeving en/of gevolgen voor het verkeer.

Sportevenemente n Meerdaagse evenementen Braderie

Minimaal 12 weken voor het evenement dient het evenement via het formulier ingediend te worden.

Categorie C

Hoog risico-evenement, waarbij sprake is van een grote impact op het dorp en/ of regionale gevolgen voor het verkeer.

Festival

Minimaal 16 weken voor het evenement dient het evenement via het formulier ingediend te worden.

Bijzondere gebeurtenissen Actuele, onverwachte, niet planbare gebeurtenissen, zoals een huldiging, vragen soms om meer flexibiliteit. Er moet dan wel sprake zijn van een bijzondere omstandigheid om versneld of afwijkend van dit beleid een evenement toe te staan. De burgemeester heeft op grond van artikel 4:84 AWB de bevoegdheid om gemotiveerd van het evenementenbeleid af te wijken. Vooroverleg met de adviseurs Voor evenementen met een hoger risicoprofiel (dit is nog geen 20% van alle evenementen) of als er onduidelijkheden zijn in de aanvraag, kan het nodig zijn om de conceptaanvraag voor te bespreken tijdens een vooroverleg met alle adviseurs die de aanvraag beoordelen. Dit zijn meestal adviseurs vanuit de gemeente, politie, Veiligheidsregio Utrecht (brandweer en GHOR) en waar nodig andere professionals op het gebied van veiligheid. De vergunningverlener APV en bijzondere wetten van de gemeente heeft de regie over dit overleg en plant indien nodig ruimschoot van tevoren een afspraak in met de organisator van het evenement. Niet tijdig ingediende of onvolledige aanvraag Indien men zich bij de aanvraag niet houdt aan de geldende aanvraagtermijn, waardoor een zorgvuldige advisering en belangenafweging niet mogelijk is, dan kan de gemeente besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen (artikel 4:5 Awb).

Wanneer bij een aanvraag één van de bijlagen ontbreekt, wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld deze alsnog binnen twee weken aan te leveren. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven, kan de gemeente alsnog besluiten de aanvraag niet verder in behandeling te nemen (artikel 4:5 Awb).

3.2.3 Evenementenvergunning De burgemeester besluit tot het verlenen of (gedeeltelijk) weigeren van de evenementenvergunning. Bij de beoordeling zijn alle adviezen en eventuele zienswijzen meegewogen. Aan de vergunning worden voorschriften verbonden die de organisator kent en naleeft. In het volgende hoofdstuk wordt meer uitleg gegeven over de regels bij evenementen. De aanvrager ontvangt de vergunning per post en/of e-mail.

Pagina 14 van 30

Weigeringsgronden voor evenementenvergunning Een evenementenvergunning wordt in de meeste gevallen verleend, maar kan worden geweigerd in het belang van:  de openbare orde;  het voorkomen of beperken van overlast;  verkeersveiligheid;  de veiligheid van personen of goederen;  de volksgezondheid;  de bescherming van het milieu. Deze (algemene) weigeringsgronden zijn opgenomen in artikel 1:8 van de APV. Op grond van artikel 2:25, lid 8, van de APV wordt een evenementenvergunning ook geweigerd als de organisator van een vechtsportwedstrijd of -gala van slecht levensgedrag is. Wet Bibob (integriteitstoets) Met behulp van de Wet Bibob (Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) wil de overheid voorkomen dat afgegeven vergunningen, worden misbruikt voor criminele activiteiten. De toetsing op grond van de Wet Bibob is alleen van toepassing bij evenementen die door de burgemeester zijn aangewezen. De organisator van het evenement, de financiering en de betrokken zakenrelaties kunnen dan uitgebreid worden gescreend. Zonder positief afgeronde Bibob-toets kan de vergunning voor een evenement niet worden verleend. De burgemeester kan zich bij de Bibobtoets onder andere laten adviseren door het RIEC (Regionaal Informatie- en Expertisecentrum) Midden Nederland.

Bezwaar en beroep Belanghebbenden die het niet eens zijn met het besluit om een vergunning te verlenen voor een evenement, kunnen binnen 6 weken na het verlenen van de vergunning een bezwaarschrift indienen bij de burgemeester. Bij spoed kan door de belanghebbende een voorlopige voorziening bij de rechtbank aangevraagd worden. Een juridische procedure kan tot gevolg hebben dat de burgemeester een nieuw besluit moet nemen. In zeer uitzonderlijke gevallen kan dit leiden tot weigering of gedeeltelijke weigering van de vergunning. Schouw en controle Bij sommige risicovolle evenementen kan het nodig zijn om voorafgaand aan voor het begin van een evenement een multidisciplinaire schouw te organiseren. Bij een multidisciplinaire schouw sluiten onder andere de volgende disciplines aan: Veiligheidsregio Utrecht onderdeel brandweer, politie, Regionale Uitvoeringsdienst (RUD), toezichthouder Bouwen en de Boa van de gemeente Bunschoten. Dit gebeurt altijd in gezamenlijkheid met de organisator. Tijdens deze schouw wordt beoordeeld of er is voldaan aan de vergunningvoorschriften en kunnen ter plekke nog eventueel zaken worden opgelost. De evenementenorganisator krijgt tijdens het vooroverleg te horen of er een schouw wordt ingepland.

3.2.4 Evaluatie Na afloop van een evenement beoordeelt de vergunningverlener samen met de betrokken adviseur(s) of het evenement in aanmerking komt voor een evaluatie of op verzoek van de organisator(en). Dat heeft te maken met de grootte, de duur, het verloop van het evenement maar ook met het aantal ontvangen meldingen en klachten van omwonenden. Het streven is om binnen vier weken na afloop van het evenement de evaluatie te laten plaatsvinden. Dat doen we altijd samen met de organisator zodat ook die partij zaken kan inbrengen. Tijdens het overleg wordt onder andere ingegaan op het verloop van het evenement, eventuele klachten en bijzonderheden in (de aanloop van) het vergunningproces. De evaluatie heeft tot doel om eventuele knelpunten en risico’s bij een Pagina 15 van 30

volgende editie van het evenement te voorkomen, maar ook om samen te leren. Dit draagt bij aan een verdere professionalisering van het evenement en de organisator.

3.3 Overige ontheffingen en meldingen Evenementen kunnen bestaan uit veel verschillende activiteiten. Een groot deel van deze activiteiten wordt vergund met de evenementenvergunning. Voor sommige activiteiten vraagt de organisator daarnaast nog een ontheffing aan. Dit is bijvoorbeeld van toepassing als er tijdens het evenement alcoholhoudende drank tegen betaling wordt verstrekt. Hiervoor is een ontheffing van de Alcoholwet nodig. Ook als je versterkte muziek tijdens het evenement wil gebruiken, dan is een ontheffing nodig. Hieronder worden de meest voorkomende ontheffingen en meldingen beschreven.

3.3.1 Ontheffing alcoholhoudende drank Als op het evenemententerrein zwak-alcoholhoudende drank wordt geschonken, moet hiervoor een ontheffing worden aangevraagd van artikel 35 van de Alcoholwet door de desbetreffende horecaondernemer. Ter plaatse gemixte alcoholhoudende dranken worden aangemerkt als sterk alcoholhoudende drank en in beslag genomen. Als er sprake is van een besloten feest voor een particulier waarbij dranken en/of etenswaren worden geserveerd door een cateringbedrijf is er geen ontheffing nodig op basis van de Alcoholwet. Indien het evenement gericht is op jongeren onder de 18 jaar is het schenken van (zwak) alcoholische dranken niet toegestaan.

Aan de ontheffing zijn de volgende voorschriften verbonden:  nabij de plaats waar de zwak-alcoholische drank zal worden verstrekt moet op duidelijk leesbare en zichtbare wijze aan het publiek kennis worden gegeven, dat aan personen beneden de leeftijd van 18 jaar geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt;  gedurende de tijd dat van deze ontheffing gebruik wordt gemaakt, mag geen sterke drank aanwezig zijn, noch worden toegelaten dat deze aan het publiek wordt verstrekt;  personen die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren of die door hun gedrag aanstoot geven, moeten worden geweerd of verwijderd;  het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan personen die onder invloed zijn van zowel alcohol als overige psychotrope stoffen;  gedurende de tijd dat van deze ontheffing gebruik wordt gemaakt, moeten voor het publiek steeds alcoholvrije dranken verkrijgbaar zijn;  er mag geen gebruik worden gemaakt van glaswerk. Het gebruik van plastic glazen is verplicht.

3.3.2 Ontheffing geluidhinder Tijdens een evenement wordt vaak gebruik gemaakt van versterkt geluid of muziek. Dit geeft sfeer aan evenement en voorziet in een behoefte. Voor omwonenden of voor de omgeving kan dit geluidshinder veroorzaken. De organisator heeft daarom een ontheffing nodig om tijdens een evenement en buiten een inrichting toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben. Aan de ontheffing worden vervolgens voorschriften verbonden in de evenementenvergunning om geluidsoverlast te beperken. De ontheffing wordt verleend op grond van de APV.

3.3.3 Ontheffing Zondagswet In zijn algemeen kan gesteld worden dat in de gemeente Bunschoten waarde wordt gehecht aan de zondagsrust. Daarom wordt er terughoudend omgegaan met het verlenen van ontheffingen op zondag. Er zijn uitzonderingen hierop mogelijk, bijvoorbeeld wanneer een reguliere feestdag op een zondag valt. Pagina 16 van 30

Het is op zondagen niet toegestaan voor 13:00 uur geluid te produceren dat op een afstand van meer dan 200 meter van de geluidsbron hoorbaar is. Na 13:00 uur is dit wel toegestaan als de burgemeester hiervoor ontheffing verleent. Ongeacht mogelijke ontheffingen is het conform de Zondagswet verboden om op zondag in de nabijheid van kerken of andere gebouwen voor de openbare eredienst in gebruik, zonder strikte noodzaak gerucht te verwekken, waardoor de godsdienstbeoefening gehinderd wordt. In de vergunningsvoorschriften wordt dit expliciet vastgelegd.

3.3.4 Omgevingsvergunning voor afwijken omgevingsplan Evenementen vinden plaats in een inrichting of op een terrein waarvoor het in het geldende omgevingsplan omschreven is wat de bestemming is. Zo kan het zijn dat een evenement plaats vindt op een terrein met de bestemming agrarische doeleinden, terwijl het evenement geen betrekking heeft op een agrarische activiteit. Aangezien ieder omgevingsplan gebruiksvoorschriften bevat voor gronden en gebouwen, is het evenement dat op een terrein of in een gebouw plaats vindt, bijna altijd strijdig met de bestemming. Als dat zo is, kan het nodig zijn een omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan te verlenen. Niet in alle gevallen bestaat de plicht om een omgevingsvergunning af te moeten geven. Op basis van jurisprudentie is een kader gevormd in welke gevallen het gebruik van gronden bij evenementen omgevingsvergunningplichtig is. De begrippen 'incidenteel' en 'kortdurend' zijn hierbij leidend. Echter, omdat het niet precies duidelijk is wat de ondergrens voor deze vergunningsplicht is aangezien de ruimtelijke impact afhankelijk is van verschillende factoren (aantal bezoekers, duur, aard evenement, parkeermogelijkheden) en de jurisprudentie geen eenduidige grens aangeeft, is besloten in deze beleidsregel een duidelijke grens te trekken.

Als er sprake is van een jaarlijks terugkerend evenement is er geen sprake meer van 'incidenteel'. Dit houdt in dat alleen bij nieuwe evenementen waarbij er geen intentie is om deze te doen herhalen, sprake kan zijn van een 'incidenteel' evenement. Het begrip 'kortdurend' moet worden gedestilleerd uit diverse jurisprudentie. Hierbij wordt een koppeling gelegd tussen de duur van het evenement an sich en de periode van opbouw en afbouw. Zo zal de duur van het evenement altijd maximaal vier dagen moeten zijn. De periode van opbouw en afbouw moet maximaal zes dagen zijn. Cumulatie van beide moet altijd maximaal zeven dagen zijn. Wordt hieraan niet voldaan, dan is een planologische toets noodzakelijk. Daarnaast hebben wij gelet op de jurisprudentie, het begrip 'grootschalig' hier nog aan toe gevoegd. Uiteraard zal er bij een gering aantal personen geringe impact zijn voor de omgeving en is een planologisch afwijking niet noodzakelijk. Voor grote aantallen personen is een beoordeling van de impact op de omgeving uiteraard wel gewenst. Per evenement wordt bekeken of een omgevingsvergunning nodig is. Aanvraag omgevingsvergunning Als er sprake is van een geconstateerde afwijking van het omgevingsplan, nemen we het aanvraagformulier voor de evenementenvergunning ook in behandeling als een aangevraagde omgevingsvergunning.

Dit om een administratieve lastenvermeerdering bij de aanvrager te voorkomen. De aanvrager wordt tijdig door de gemeente geïnformeerd in het geval dat er ook een omgevingsvergunning nodig is. Meer informatie over omgevingsvergunningen is te vinden op de gemeentelijke website. Deze procedure duurt (uitgaande van een volledig ingediende aanvraag) in principe acht weken, dit loopt in beginsel gelijk met de termijn van de evenementenvergunning. Pagina 17 van 30

3.3.5 Vuurwerk en luchtvaartuigen Om vuurwerk tijdens een evenement te mogen afsteken is (afhankelijk van de omvang) een aparte vergunning vereist of kan worden volstaan met een melding. Gedeputeerde Staten van de Provincie Utrecht hebben de beslissingsbevoegdheid hierover gemandateerd aan de RUD. Die toetst of de afsteeklocatie voldoet en of degenen die het vuurwerk afsteken daartoe bevoegd zijn. Met uitzondering van de jaarwisseling, hebben bedrijven een vergunning of meldingstoestemming nodig, bijvoorbeeld bij een huwelijk of bedrijfsfeest. Luchtvaartuigen Voor het buiten een vliegveldterrein opstijgen of landen met een luchtvaartuig, bijvoorbeeld het gebruik van een helikopter tijdens een evenement, is een TUG-ontheffing van de Provincie Utrecht nodig. Gedeputeerde Staten van de Provincie Utrecht hebben de beslissingsbevoegdheid hierover gemandateerd aan de RUD. Er is een ontheffing van het verbod mogelijk als het terrein voldoet aan bepaalde eisen. Dit heet: tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG) van dat terrein. De behandeltermijn van een TUG-ontheffing is vier weken.

3.3.6 Natuur in de Omgevingswet De Omgevingswet beschermt dier- en plantensoorten die in het wild voorkomen. (Muziek)geluiden die bij evenementen worden geproduceerd kunnen schadelijk zijn voor beschermde diersoorten. 500 diersoorten die in Nederland voorkomen, vallen onder de bescherming van deze wet. Als er een vermoeden is van de aanwezigheid van beschermde diersoorten dan dient de initiatiefnemer aan te tonen dat er voldaan is aan de specifieke zorgplicht (artikel 11.27 Bal) uit de Omgevingswet.

3.4 Kosten aanvraag Voor de behandeling van de vergunningaanvragen brengt de gemeente leges in rekening. Dit wordt gedaan omdat de verwerking van een vergunningsaanvraag een proces in gang zetten die kosten met zich meebrengt. In dit proces wordt vergunningsaanvraag beoordeeld en wordt er advies ingewonnen bij betrokken ketenpartners. De leges worden gebruikt om dit proces financieel mogelijk te maken. De leges staan opgenomen in de legesverordening van de gemeente. Deze zijn te vinden op de website van de gemeente. Precario Voor het gebruik maken van gemeentegrond kan de gemeente precario in rekening brengen. De kosten staan beschreven in de Verordening precariobelasting. De verordening kent vastgestelde bedragen voor het gebruik van locaties voor het organiseren van een evenement. De bedragen gelden per dag dat het evenement plaatsvindt, dit is exclusief op- en/of afbouw van het evenement.

Pagina 18 van 30

Hoofdstuk 4 – Regels voor evenementen uitgelegd In de gemeente Bunschoten zijn er diverse mogelijkheden voor het organiseren van evenementen. De gemeente en andere betrokken partners denken ook graag mee bij het realiseren van een evenement. Hoe eerder een initiatief wordt aangemeld, des te meer ruimte is er om de plannen passend binnen de regels te krijgen. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste regels beschreven die van belang zijn voor een evenementenorganisator.

4.1 Locaties In de gemeente Bunschoten vinden evenementen op verschillende locaties plaats. Elke locatie heeft zijn eigen specifieke mogelijkheden en beperkingen voor wat betreft het organiseren van evenementen. De locatie bepaalt het type evenement dat er kan plaatsvinden. Dit is onder andere sterk afhankelijk van het aantal bezoekers, de bereikbaarheid, de soort activiteiten en de gevolgen voor het woon- en leefklimaat van omwonenden. Omdat evenementen in bepaalde vorm en mate overlast kunnen geven, is het van belang dat evenementen zoveel als mogelijk verspreid worden binnen de gemeente. Zowel qua periode in het jaar als locatie. Hiermee wordt voorkomen dat bepaalde wijken onevenredig hinder (kunnen) ondervinden. Waar nodig adviseert de gemeente in het voortraject over een passende (alternatieve) locatie voor een evenement. Dit is onderdeel van de haalbaarheidstoets. Om onevenredige overlast op een bepaalde locatie te voorkomen mag een vergunningsplichtig evenement in beginsel niet langer dan vier aaneengesloten dagen achter elkaar duren, de duur van het evenement is altijd exclusief op- en afbouwdagen. Een organisator heeft een zekere vrijheid bij het kiezen van een evenementenlocatie. Er is wel schriftelijke toestemming van de grondeigenaar (particulier of de gemeente) nodig. Daarnaast wordt deze locatie getoetst op haalbaarheid.

Hierbij wordt gekeken naar de bereikbaarheid, de ontvluchtingsmogelijkheden, de omgeving en raakvlakken met andere veiligheidsaspecten.

4.1.1 Evenementenlocaties Er zijn twee locaties waar regelmatig evenementen worden georganiseerd, namelijk het Spuiplein en het parkeerterrein Westmaat. De meeste evenementen in de gemeente Bunschoten vallen in de categorie ‘A-evenement’. Ook met dit evenementenbeleid blijft het mogelijk om een A-evenement te organiseren in het centrum. Dit geldt niet voor het parkeerterrein aan de Westmaat, daar mag 2 maal per jaar een kermis plaatsvinden, de Eemmeerloop en 1 keer per jaar een circus. Centrum (Spuiplein) Er worden diverse evenementen georganiseerd in het centrum van Spakenburg. Bijvoorbeeld Spakenburgse dagen of Botterpop. In het vorige beleid was er een maximum aantal evenementen toegestaan. Het aantal B- en C-evenementen die zijn toegestaan in het centrum is 8 evenementen. Voor het aantal A-evenementen in het centrum is geen maximum ingesteld. Parkeerterrein Westmaat Op het parkeerterrein vindt jaarlijks de kermis en circus plaats. Dit terrein is voor dit soort evenement uitermate geschikt. Er worden in totaal 4 evenementen toegestaan, namelijk twee maal een kermis, de Eemmeerloop en een circus. Overige evenementen worden niet toegestaan, gezien functie parkeren.

Pagina 19 van 30

Weergave kaders in tabel Locatie

Maximum aantal B- en C-evenementen

Centrum Spuiplein Parkeerterrein Westmaat

8 4

Maximum aantal dagen per evenement (exclusief op- en afbouwdagen) 1 5

Voorzieningen (stroom/water) Ja Ja

Terrein bij een sportvereniging Bunschoten-Spakenburg is een levendig en actief sportdorp waar door diverse sportverenigingen evenementen voor inwoners georganiseerd worden. Denk hierbij aan de fancy-fair of een Rugbyfeest. Wij hechten veel waarde aan evenementen voor alle leeftijden en doelgroepen. Wij staan maximaal 7 publiek toegankelijke evenementen (niet besloten) toe op het terrein bij een sportvereniging die niet sport-gerelateerd zijn. Dit houdt ook in dat externe partijen, mits met toestemming van de sportvereniging, een evenement op deze locatie mogen organiseren. Stiltegebied Op de Atlas van de leefomgeving Provincie Utrecht staan onder andere de stiltegebieden aangegeven. Hiervoor gelden regels rondom het organiseren van evenementen. Deze staan beschreven in de Omgevingsverordening van de provincie Utrecht. Voor het uitvoeren van activiteiten in het stiltegebied is een Omgevingsvergunning noodzakelijk. Hierbij zal getoetst moeten worden of de voorgenomen activiteiten bij het stiltegebied passen en kunnen worden toegestaan. In de geluidsregels evenementen gemeente Bunschoten staan de geluidsnormen beschreven waaraan voldaan moet worden.

Afbeelding is van Atlas van de provincie Utrecht

Andere locaties Voor andere plaatsen of evenementenlocaties binnen de gemeente is er nog geen aanleiding om specifieke kaders in het beleid op te nemen. Evenementen zijn altijd maatwerk en in overleg met de gemeente kan onderzocht worden welke locatie het meest geschikt is.

Pagina 20 van 30

4.2 Spreiding evenementen en gelijktijdigheid Evenementen zullen voor bewoners altijd merkbaar blijven. Zoals zij zelf ook opmerken, is dat een gegeven bij het wonen in bijvoorbeeld het centrum. Evenementen en festiviteiten zijn ook van belang; ze houden het dorp aantrekkelijk en levendig. Echter is het belangrijk om naast de geluidslimitering is het ook van belang om de planning en frequentie van evenementen te reguleren. Voor de planning geldt met name die van de belastende evenementen (evenementen die gepaard gaan met belastende muziek) en festiviteiten. Het is dus mogelijk om na een weekend met een belastend evenement of festiviteit het volgende weekend een niet-belastende te houden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een boekenbeurs, kindermarkt ed. Dit geeft rust en overzicht voor de bewoners en is inzichtelijk en helder voor de organisatoren. Gelijktijdigheid Als er twee evenementen voor dezelfde locatie en dag wordt aangevraagd, dan wordt door de gemeente Bunschoten een gesprek met de organisatoren van de evenementen geïnitieerd. Tijdens het gesprek wordt gezocht naar een passende oplossing, zodat beide evenementen kunnen plaatsvinden.

4.3 Tijden evenementen Met inachtneming van de nachtrust voor omwonenden zijn de dagen/tijden waarop evenementen mogen plaatsvinden. Er wordt er onderscheid gemaakt tussen het centrum en locaties buiten het centrum als het gaan om de eindtijd. Van maandag tot en met zaterdag wordt de eindtijd van 23.30 uur gehanteerd voor evenementen in het centrum en evenementen buiten het centrum geldt een eindtijd van 00.00 uur. De begintijd is op alle locaties hetzelfde namelijk om 9 uur. Het gemeentelijke uitgangspunt is dat op zondag geen evenementen worden toegestaan. De eindtijd is maximaal 23:30 uur maandag tot en zaterdag dit in verband met nachtrust van omwonenden in relatie tot de verhoogde toegestane geluidbelasting van 80 dB(A). Als na de zondag een feestdag volgt kan de verplichte eindtijd op 23:30 uur worden gezet in plaats van 23:00 uur. De eindtijd van 23:00 uur geldt dan voor de dag voorafgaande aan de volgende werkdag. Het versterkte geluid op een evenement moet een halfuur voor de eindtijd van het evenement gestopt zijn. Opbouw en afbreken Het opbouwen en/of afbreken van evenementen is toegestaan op maandag tot en met zaterdag vanaf 07.00 uur tot 00.00 uur. Het is niet toegestaan om op zondag op te bouwen dan wel af te breken van een evenement. Opbouwen en/of afbreken voor die tijd is niet mogelijk, omdat dit (veel) overlast veroorzaakt voor de woonomgeving.

4.4 Geluid tijdens evenementen De regels voor geluid tijdens evenementen staan beschreven in de geluidsregel evenementen. In de geluidsregel zijn de evenementen verdeeld in drie geluidscategorieën2.  Categorie 1: evenementen zonder muziek- en installatiegeluiden.  Categorie 2: evenementen met (achtergrond)muziekgeluiden en installatiegeluiden.  Catogorie 3: evenementen met muziekgeluiden en installatiegeluiden, zoals bijvoorbeeld feestavonden met DJ’s en muziekavonden tijdens de Spakenburgse dagen.

2

Deze categorieën zijn anders dat de risicoclassificatie van evenementen (A, B of C).

Pagina 21 van 30

Realistisch en acceptabel Bij het bepalen van de geluidnorm voor een evenementenvergunning speelt het dilemma dat deze realistisch en maatschappelijk acceptabel moet zijn. De geluidnormen zijn daarom toegespitst op de verschillende soorten evenementen die de gemeente Bunschoten kent. 1. De geluidnormen in een evenementenvergunning moeten realistisch zijn. Hetgeen inhoudt dat het evenement volgens de beoogde bedrijfsvoering moet kunnen plaatsvinden. 2. De geluidnormen moeten maatschappelijk acceptabel zijn. Er moet sprake zijn van een zorgvuldige belangafweging. Dit houdt in dat indien voldaan wordt aan de (verruimde) geluidnormen op voorhand geen onduldbare geluidoverlast te verwachten is. Het is van belang om geluidsoverlast zo veel mogelijk te beperken door geschikte geluidsnormen en eindtijden te hanteren. Gehoorbescherming Tijdens muziekevenementen is er een aanzienlijke kans op gehoorschade. Schade die vaak onomkeerbaar is. Bij geluidsniveaus vanaf gemiddeld 92,5 dB(A) neemt het risico op gehoorschade snel toe. De burgemeester kan een organisator maatregelen opleggen om dit te voorkomen of te beperken. Vooral bij muziekevenementen waar minderjarigen zijn. Deze maatregelen kunnen gericht zijn op preventie (informeren van bezoekers), het afschermen van geluidsboxen of het verplicht beschikbaar stellen van gehoorbescherming.

4.5 Bijzondere evenementen Voor de onderstaande activiteiten gelden andere voorschriften dan voor een evenement. Wielersportevenementen en hardloopwedstrijden Wielersportevenementen en hardloopwedstrijden zijn een aparte categorie evenementen. Meestal is er sprake van lange routes (door verschillende gemeenten) en vele (dynamische) wegafsluitingen. Deze afsluitingen kunnen grote impact hebben op de mobiliteit in het dorp en de regio. Wanneer er sprake is van een wedstrijd, moet ontheffing worden aangevraagd van het verbod op het houden van wedstrijden op de weg, zoals beschreven in artikel 10 Wegenverkeerswet 1994 (Wvw). Wanneer alle wegen binnen de gemeente Bunschoten liggen, moet de ontheffing worden aangevraagd bij de gemeente. Tevens is dan een evenementenvergunning noodzakelijk voor het inrichten van de start- en finishlocatie(s). Daarnaast moet ontheffing worden aangevraagd van de verkeersregels met betrekking tot de verplichte plaats op de weg, zoals beschreven in hoofdstuk 2, paragraaf 1 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV). Voor wielerrondes die over het grondgebied van Bunschoten-Spakenburg gaan, maar hier niet starten en/of finishen, geldt dat de organisator een verklaring van geen bezwaar moet aanvragen op grond van artikel 10 van de Wegen- en Verkeerswet. Deze aanvraag moet worden ingediend bij het loket leefomgeving.

Voordat deze verklaring afgeeft, wordt advies gevraagd aan betrokken partners. Toestemming provincie Utrecht Voor een wegwedstrijd, wielerwedstrijd, hardloopwedstrijd, toertocht, optocht, bloemencorso, braderie, markt of kermis of een ander soort evenement op of langs een provinciale weg is toestemming van de provincie Utrecht nodig op basis van de Omgevingsverordening provincie Utrecht. Dit geldt ook voor een evenement met een omvangrijke verkeer aantrekkende werking, waardoor de provincie maatregelen moet nemen voor de verkeersveiligheid en doorstroming op de provinciale weg. Deze toestemming kan de evenementorganisator aanvragen via het Omgevingsloket van de provincie Utrecht. Gaat het om een wedstrijd met voertuigen op of langs de provinciale weg? Dan heeft de evenementorganisator daarnaast een ontheffing van de Wegenverkeerswet nodig. Pagina 22 van 30

Televisieschermen bij sportevenementen Het is horecaondernemers binnen hun openbare inrichting toegestaan om sportwedstrijden (bijvoorbeeld tijdens een EK of WK voetbal) op schermen in hun zaak of op het terras te vertonen, zolang de schermen niet te zien zijn vanaf de straatzijde. Vertoningen in de buitenruimte die buiten de openbare inrichting vallen, hebben een vergunningplicht. Terrassen Terrassen maken onderdeel uit van de bijbehorende Horeca-inrichting waar een exploitatievergunning voor is afgegeven. Het ten gehore brengen van (live en versterkte) muziek is op een terras niet toegestaan, tenzij dit aangemerkt zijn als incidentele festiviteit. Inpandige feesten Bij evenementen in bouwwerken die een andere gebruiksfunctie hebben dan een bijeenkomstfunctie, is een gebruiksmelding (zie artikel 6.8, lid 2 Bbl) aan de gemeente nodig indien de grenswaarde van het aantal personen in artikel 6.7, lid 2 wordt overschreden van het Besluit bouwwerken leefomgeving.