Raadsbesluit 17 (versie 2 incl. mondeling amendent) rapportage integriteitsmelding raadslid.pdf

i gemeente

Br»nsspm

Raadsvoorstel (onder embargotot aanbegin vande raadsvergadering van 15februari2022) Collegeverg.d.d. Registratiekenmerk Gemeentebladnr. Afdeling opsteller Naamopsteller Bereikbaar onder Portefeuillehouder Raadsvergadering d.d. Uiterlijkedatum

: N.v.t. : Klik of tik om tekst in te voeren. : 2022/17 (versie 2 incl. mondeling amendement) : Griffie : Peter Peeters : +31455278511, peter.peeters@brunssum.nl : BurgemeesterVan der Rijt : 15 februari 2022 : Niet van toepassing

Aan de raad,

1. Onderwerp Rapportage integriteitsmeldinginzake raadslid Joosten 2. Uitgangssituatie a. Aanleiding Integriteitsmeldingvan het college inzake handelen raadslid Joosten. b. Huidige situatie/probleemstelling Op grond van een integriteitsmeldinghebben de burgemeester en commissie integriteitbesloten om een feitenonderzoek, duiding en advies op te laten stellen. Deze worden middels dit raadsvoorstel aan de gemeenteraad aangeboden. 4. Gewenste situatie a. Wat willen we bereiken Het is de taak van de gemeenteraad om op basis van de onderzoeksgegevens zich een oordeel consequentiesvan) de feiten.

te vormen over (de

b. Kaders 1. Eerdere besluitvorming Niet van toepassing 2. traject op hoofdlijnen tot dusverre Op 14 september 2021 heeft het college besloten een integriteitsmelding tedoen inzake dhr. Joosten. Op het moment dat duidelijk werd dat de melding dhr. Joosten betrof, is hij conform protocol en uit eigen beweging wat betreft de afhandeling van deze melding teruggetredenals lid van de commissie integriteit. De commissie integriteitmiste ten aanzienvan de melding een duidelijk omschreven integriteitsschending.De commissie heeft het college derhalve verzocht, indien gewenst, alsnog een duidelijke integriteitsmeldingaan de commissie toe te laten komen. Op 30 november 2021 heeft het college een nieuwbesluit genomen. Daarbij heeft ze de volgende melding vastgesteld: "Heeft raadslid Frank Joosten in het dossier Feest der Verwondering editie 2019integergehandeld? Welke invloed heeft dit gehad op de voor de gemeenteinternekeuze van financieringvan het Feest der Verwondering editie 2019?" Naar aanleiding van deze melding en het bestuderen van de op dat moment ter beschikking gestelde documenten komen de burgemeester en commissie integriteitin hun vergadering van 20 december 2021 tot de conclusie dat er sprake is een redelijk vermoeden van een intergiteitsschending.Op grond van het protocol wordt er dientengevolge een feitenonderzoek ingesteld.

Om de gemeenteraad te ondersteunen bij zijn oordeelsvorming, wordt er naast het feitenonderzoek ook gevraagd om een duiding van de feiten en een separaat advies.

I gemeente

Brvnssim i

Op 19november heeft wethouder L'Espoir bij de commissie integriteiteen melding gedaan inzake dhr. Joosten. Hierover is de commissie op 20 december met de wethouder het gesprek aangegaan.Wethouder L'Espoir heeft zich n.a.v. het gesprek bij de melding van het college gevoegd. Daarnaast is afgesproken dat hij eigenstandiginformatie aanlevert. Op 6 januari2022 is Capra Den Bosch formeel opdracht en een onafhankelijk advies hierover af te geven.

gegevenom een feitenonderzoek in te stellen, deze te duiden

Voor de feitelijke gangvan zaken m.b.t. het onderzoek wordt verwezen naar het onderzoeksrapport. Op woensdag 2 februari 2022 hebben de burgemeester en commissie het eindrapport en de duiding daarvan geëvalueerd. Op maandag 7 februari 2022 ontvingde commissie het gevraagde advies. 3. rol/ bevoegdheden

De burgemeester en commissie integriteithebben in het kader van het protocol twee hoofd taken: 1. Bepalen of er een feitenonderzoek naar (mogelijke) integriteitsschendingennoodzakelijk is, omdat er een redelijk vermoeden is van een integriteitsschending. 2. Het procesmatig begeleiden van het onderzoek. * De burgemeester noch de commissie integriteithebben in hun rollen zoals weergegevenin het protocol een inhoudelijk oordeel. Dat is aan de gemeenteraad. 4. algemenebeleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal) Gemeentewet artikel 15 en 28 Algemenewet Bestuursrecht 2:4 Gedragscode Raads(commissie)leden gemeenteBrunssum2007 Notitie instellenCommissie IntegriteitBrunssum2018 Dit kader wordt in de rapportage nader beschreven. 5. past het voorstel in de strategische visie/ relatie met programmabegroting en uitvoeringsagenda? Niet aan de orde. c. In het onderzoeksrapport worden de volgende conclusies geformuleerd In het kort weergegevenconcludeert onderzoeker, in navolgingvan de rapportage zoals op 21 maart 2021 uitgebracht door bureau Unravelling,dat de financiëlerelatie tussende gemeenteen stichtingBrunssum4Tsamen,voor de uitvoeringvan het Feest der Verwondering, editie 2019,niet adequaat was geregeld.

Vanuitdie invalshoek was het voor de hand liggend dat de stichtingzich volgend op het raadsbesluit van 17 september 2019in het vooruitzicht dat december 2019er snel aankwam, tot de gemeentewendde om nadere duidelijkheid te verkrijgen. De stichtingheeft zich tot het ambtelijk apparaat gewend, en niet tot de wethouder, maar dat laat zich in enigemate verklaren door het historisch verloop, met nauwebanden tussenambtenaren en stichting, en de specifieke situatie te Brunssum. Onderzoeker kan niet vaststellen dat de heer Joosten zijn positie als raadslid bewust heeft gebruikt om tot een voor de stichtinggoed resultaat te komen, maar kan dat ook niet uitsluiten.Het is wel opvallend dat waar de afspraak binnen het bestuur van de stichtingwas dat de heer Joosten als raadslid geendirecte contacten zou onderhouden met de gemeente,hij dat wel deed juist op het moment dat er grote belangen op het spel stonden. Onderzoeker kan niet vaststellen dat ambtenaren die door de heer Joosten werden benaderd, in het bijzonder < >, tot de voor de stichtinggunstigebeslissing is gekomen om de facturenop rekeningvan de gemeentete laten zetten om redenen dat de heer Joosten raadslid is, het lijkt er eerder op dat zij zich heeft laten leiden door op zich eerzame

I gemeente

Br^rasstiim i

motieven, maar ook hiervoor geldt dat onderzoeker beïnvloeding als gevolg van de positie van de heer Joosten als raadslid niet kan uitsluiten. Het extra advies van Capra stelt ten aanzien van de voorgelegde vraagstellinghet volgende. HeeftraadslidFrankJoostenin liet dossierFeestder Verwonderingeditie2019integergehandeld? De geduide feiten en omstandigheden zijn afgezet tegenhet door

de onderzoeker geschetste juridisch kader.

Gemeentewet Van handelen in strijd met de Gemeentewet is naar mijn meninggeensprake. Specifiek is bezien of sprake is van strijd met artikel 28 van de Gemeentewet. In dit artikel is opgenomen dat een raadslid niet deelneemt aan de stemmingover een aangelegenheiddie hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaatof waarbij hij als vertegenwoordiger betrokken is. Ten tijde van het raadsvoorstel in september 2019kan niet worden gesteld dat raadslid Joosten als vertegenwoordiger betrokken was bij een aangelegenheidwaarover werd gestemd. Opmerking hierbij verdient dat de heer Joosten zich heeft onthouden van de beraadslaging voorafgaand aan de stemming. Het bestuurslidmaatschap aanmerkenals vertegenwoordiging zou naar mijn oordeel een te strikte interpretatie zijn van artikel 28 Gemeentewet en zou een belemmering opleveren voor raadsleden om gebruik te maken van het fundamentele recht om te stemmen. Gedragscode Vervolgens is beoordeeld of sprake is van handelen in strijd met de Gedragscode voor raadsleden van de gemeente Brunssum.Zoals uit het onderzoek blijkt worden bij het begrip integriteiteen aantal sleutelwoorden geduid, waaronder betrouwbaarheid, onafhankelijkheid en zorgvuldigheid. De sleutelwoorden zijn nader uitgewerktin kernbegrippen.

Bij het kernbegrip betrouwbaarheid is opgenomen dat een raadslid kennisen informatie waarover hij uit hoofde van zijn functiebeschikt alleen aanwendt voor hef doel waarvoor het is gegeven. Verder dient het handelen van een raadslid gekenmerktte worden door onafhankelijkheid hetgeen volgens de Gedragscode wil zeggendat geenvermengingoptreedt met oneigenlijkebelangenen dat ook iedere schijn van een dergelijke vermengingwordt vermeden. Wat betreft de belangenverstrengeling vermeldt de Gedragscode dat een raadslid zich er bewust van moet zijn dat bepaalde beslissingen risico ’s met zich brengen en dat hij daarom elke schijn van belangenverstrengeling of vriendjespolitiek dient te vermijden. Door de onderzoeker is vastgesteld dat raadslid Joosten uit hoofde van zijn bestuurslidmaatschap van de stichting(emailjcontact heeft gehad met medewerkers van de ambtelijke organisatie. Tijdens dat contact is informatie, die hij uit hoofde van zijn raadslidmaatschap heeft verworven, ingebracht. Deze handelwijze brengt het risico met zich van (de schijn van) belangenverstrengeling omdat niet met zekerheid gezegd kan worden dat de buitenwacht (eveneens)een strikte scheiding in rollen aanbrengt. Wordt de uitwerkingvan het begrip integriteitin de Gedragscode bezien, en meer in het bijzonder de geduide sleutelwoorden die zijn uitgewerktin kernbegrippen, dan is sprake van niet integerhandelen.

Niet kan worden vastgesteld dat sprake is geweest van doelbewust handelen. Integendeel, gelet op de verklaringenvan raadslid Joosten lijkt er eerder sprake te zijn van ondoordacht handelen door zich in oktober 2019onvoldoende rekenschap te gevenvan de dubbelrol raadslid versus penningmeester. Welkeinvloed heeftdit gehadop de voor de gemeenteinternekeuzevan financieringvan het Feestder Verwonderingeditie2019? De onderzoeker heeft duidelijk vastgesteld dat beïnvloeding niet kan worden vastgesteld, maar ook niet kan worden uitgesloten. De enigeconclusie die op basis van het onderzoek dan ook kan worden getrokken is dat niet eenduidig kan worden vastgesteld dat en zo ja, welke invloed het handelen van raadslid Joosten heeft gehad op de voor de gemeentegemaakte internekeuzes voor de financieringvan het Feest der Verwondering editie 2019. Hoewel de inmenging en de rolvermengingeerder is geduid als ondoordacht en mogelijk zelfs ongelukkig,blijkt uit het onderzoek ook dat de besluitvorming door de raad - achteraf en nadrukkelijk geplaatst in de context van de ontstaansgeschiedenis van de stichting- op onderdelen niet eenduidig is geweest. Dat geldt ook over de verdere ambtelijke afhandeling van het raadsbesluit. Dit tezamen, afgezet tegende achtergrond van tijdsdruk, hebben geleid tot onduidelijkheden en interpretatieverschillen.

I gemeente

Brunssvm i

d.

Opties en keuze

Het is de taak van de gemeenteraad om op basis van de onderzoeksgegevens zich een oordeel consequentiesvan) de feiten.

te vormen over (de

Daarnaast doet Capra ook een aantal aanbevelingen Leden van de gemeenteraad hebben het lidmaatschap aanvaard omdat zij betrokken zijn bij de plaatselijke samenleving.Veelal staan raadsleden midden in de lokale samenleving,hebben zij een groot netwerk en bekleden zij meerdere nevenfuncties.Dit brengt bijna automatisch met zich dat (de schijn van) belangenverstrengeling op de loer ligt. Hoewel raadsleden zich veelal zeer bewust zijn van een mogelijke dubbelrol en deze kunnenscheiden, is het de vraag of dit door anderen op dezelfde manier wordt ervaren. Daardoor kunnen(onbedoeld) integriteitsdiscussies ontstaan. Wordt het onderzoek bezien dan staat vast dat de gemeenteraad een Gedragscode heeft vastgesteld en een procedureregeling heeft ingesteld voor het melden van (vermoedelijke) integriteitsschendingen.Bewustwording en het maken van (aanvullende) werkafspraken om discussie en/of interpretatieverschillen te voorkomen is hierbij aan te bevelen. Hierbij kan worden gedacht aan het maken van de volgende afspraken: o Raadsleden nemenenkel door tussenkomst van de griffie contact op met medewerkers van de ambtelijke organisatie wanneerhet vragenc.q. opmerkingen (zakelijk en privé) betreft die niet zien op de uitoefeningvan het lidmaatschap van de raad.

® Bij besluitvorming waarbij een raadslid uit hoofde van een uitgeoefende (neven)functiebetrokken is, vindt vooraf aan de beraadslaging een melding plaats bij de griffier en de fractievoorzitter zodat in overleg bezien kan worden of deel wordt genomen aan de beraadslaging en stemming.Artikel 15 Gemeentewet is onverkort van toepassing. o Nagedacht kan worden over de vraag of raadsleden de functiesvan voorzitter en penningmeestermoeten bekleden gedurende het raadslidmaatschap bij organisaties die direct of indirect banden onderhouden met de gemeente. e Na de installatie van de nieuwegemeenteraad treedt de raad met elkaar in overleg over inhoud van de Gedragscode (bewustwording) en worden desgewenst aanvullende afspraken gemaakt.

6. Bijlagen 1. Onderzoeksrapportage Capra Den Bosch, onder embargo tot aan het begin van de raadsvergadering 15 februari 2022 2. Advies aan Commissie IntegriteitgemeenteBrunssumCapra Den Bosch, onder embargo tot aan het begin van de raadsvergadering 15 februari 2022 3. Bijlagen bij onderzoeksrapportage (ter inzage bij de griffie)

Namens de burgemeester en commissie integriteit

Burgemeester

Griffier

I gemeente

Brunsstfiri i

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2022/17 (versie 2 incl. mondeling amendement) : Griffie : Klik of tik om tekst in te voeren.

De raad van de gemeenteBrunssumgemeentebladnummer 2022/17; Gelezen het voorstel van burgemeester en commissie integriteitd.d. 8 februari 2022, Capra advocaten Den Bosch; Besluit: Kenniste nemenvan het feitenonderzoek, de duiding en het advies van Capra Advocaten te Den Bosch »----- De vol gende aanbevelingenover te nemern c Raads leden nemenonkei=door tussenkomst van de griffie contact op met medewerkers vorvde ambte lijke organisatie wanneerhet vragen c.q. opmerkingen (zakelijk en pr ivé) betreft diomet^-tea o p de uitoefeningvan het lidmaatschapwaft-de raack □ Bij b esluitvo rmingwaarb-rj=een-raad-stid-u it=hoofde van een uitgeoefende (nevcn)funct ie betrekken is, vmdt vooraf aan de beraads lagingeen melding p laats bij de griffier en de-fract ievoor-zitter-zodaUn o verleg bez ien kan worden of dee l wordt genomen aan de beraadslag ingen stemming.Artikels Gemeentewet is onverkort van-toepass mg? o Nageda cht kan worden-ever de vra-agmf-madslcdcn de functies van voorzitter en penningmeester moetembeklcden gedurende het raads lidmaatschap b ij orgamsa£ies=diedrre-ct-of indirect bandc o onderhouden met de gemeente? o Na de installatie van de nieuwegemeenteraad treedt de raad met elkaar in overleg over inhoud van de Gedragscode (bewustwording) en worden desgewenst aanvullendeafspraken gemaakt.

Waarbij het besluit als volgt mondeling geamendeerd is: De volgende aanbevelingover te nemen: o Na de installatie van de nieuwegemeenteraad treedt de raad met elkaar in overleg over inhoud van de Gedragscode (bewustwording) en worden desgewenst aanvullende afspraken gemaakt.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 februari 2022