Document · PDF

Agendabundel

Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden 16 januari 2024, gemeente Brunssum35.457 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Bundel - Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 16 januari 2024 1 2.a 2.b 2.c

2.d 3

5 6

21:00 - Opening 21:02 - Vaststellen concept besluitenlijsten d.d. 28 november 2023 openbaar en niet openbaar (ligt bij griffie ter inzage) Concept Besluitenlijst raadscommissie 28 november 2023 ABA 21:04 - Toezeggingenlijst (afgedaan tussen 21-11-2023 en 19-12-2023 Overzicht toezeggingen afgedaan tussen 3-10 en 19-12 21:06 - Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht In het kader van de passieve informatieplicht: Op verzoek van BBB Lijst Palmen: brief aan de raad nr. 78. Open brief in verband met veiligheid werkzaamheden De afhandeling van deze brief is bijgevoegd. Briefburgemeesterivmveilgheid Reactie op open brief van 21 november 2023 PUB 21:08 - Terugkoppeling vanuit verbonden partijen 21:10 - Wijziging gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg en zienswijzeprocedure, 2024/2 Raadsvoorstel 2 Wijziging gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg en zienswijzeprocedure PUB Raadsvoorstel 2 (bijlage) Boels Zanders Memo 4 september 2023__202339569____202369320__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) Brief aan colleges verzoek opstarten gem.

besl.v.proces wijzigen Gr SPL__202366709__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231122 Bijlage 4 Geactualiseerd Blauwe Schema__202366715__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231122 Bijlage 5 Vigerend Blauwe Schema__202366717__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231213 Bijlage 1 Schone versie Wijziging Gr Stadsregio Parkstad Limburg__202369342__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231213 Bijlage 2 Met markeringen Wijziging Gr Stadsregio PL_art. 38 en 39__202369343__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231213 Bijlage 3 Wijzigingenoverzicht t.o.v. de Gr van 1 mei 2021__202369344__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) DB 20231213 MEMO gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg__202369325__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) Reactienota Boels Zanders nav ingediende zienswijzen 22112023__202369323__ Raadsvoorstel 2 (bijlage) Uitgaande brief__202366636__ 21:30 - Initiatief voorstel Evaluatie Commissie en protocol Integriteit gemeente Brunssum, 2024/7 Initiatief voorstel Evaluatie Commissie en protocol Integriteit gemeente Brunssum Raadsvoorstel 7 (bijlage) Notitie instellen Commissie Integriteit Brunssum 2018 Raadsvoorstel 7 (bijlage) Commissie en protocol Integriteit Brunssum 2024 Raadsvoorstel 7 (bijlage) zienswijze college PUB 22:00 - Initiatiefvoorstel beleidsplan communicatie gemeenteraad Brunssum 2024 - 2026, 2024/8 Initiatiefvoorstel Communicatieplan gemeenteraad Brunssum 2024-2026 Raadsvoorstel 8 (Bijlage)

Beleidsplan communicatie Gemeenteraad Brunssum 2023 - 2026 22:30 - Sluiting

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 28 NOVEMBER 2023 OM 19:30 UUR IN DE BURG. QUINTZAAL

1 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 28 november 2023

Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden, gehouden op dinsdag 28 november 2023 om 19:30 uur. Deze vergadering is (deels) openbaar en wordt gehouden in de Burg Quintzaal. Voorafgaand heeft de commissie Burgerzaken vergadert. Van deze vergadering zijn geluids- en/of video-opnamen beschikbaar via: https://youtube.com/live/vMnC_yn3DJs AANWEZIG COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN: Voorzitter:

Dhr. J.W.G. Scheffers (Lijst Borger)

Burger-commissieleden:

Dhr. B.J.N. Driessen (Lijst Brunssum Lokaal) Dhr. A.G. de Haas (VVD) Mw. J.H. Smeets (PvdA) Mw. B.H. Arts-Robeerts (SP) Dhr. J.A. Arts (SP) Mw V.J.G.M. Braam (PvdA) Dhr. S.J.H. L'Espoir (Lijst Brunssum Lokaal) Dhr. L.C.C. Hermans (Lijst Borger) Dhr. R. Houkes (BBB Lijst Palmen) Mw. S. Offermans (PAK)

Raadsleden:

College:

Mw. W.J.F. van der Rijt (agendapunt 3)

Notulist (plv. griffier): Ambtelijke ondersteuning: Externe ondersteuning: Participanten:

Dhr. N.C.P. Meijers Mevr. S. Vissers (agendapunt 3) Geen Geen

Agendapunt 1: Opening De voorzitter opent de vergadering om 19:45 uur. Voorstel tot wijzigen van de agenda: Voorzitter stelt voor agendapunt 3 (voorkeursadvies aan Commissariaat van de Media inzake aanwijzing lokale media instelling voor Brunssum, gemeenteblad 2023/68 niet te behandelen en geeft het woord aan de portefeuillehouder. Burgemeester van der Rijt licht toe dat het commissariaat uitstel heeft verleend waardoor dit voorstel behandeld zal worden in de gemeenteraadcyclus van maart 2024. De commissie is unaniem akkoord met het niet behandelen van agendapunt 3. Toezegging 68 (28-11-2023 ABA) uitnodigen partijen bijeenkomst Burgemeester van der Rijt zegt toe om in de aanloop van de behandeling van het voorkeursadvies de beide partijen nogmaals in de gelegenheid te stellen een nieuw informatiemoment te organiseren. Agendapunt 2a: Vaststellen concept besluitenlijst Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden d.d. 10-10-2023 De besluitenlijst van de commissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden van 10 oktober 2023 worden ongewijzigd vastgesteld. Agendapunt 2b: Vaststellen toezeggingenlijst (afgedaan tussen 3-10-2023 en 14-11-2023) De fracties van Pak, VVD, Lijst Brunssum Lokaal en BBB Lijst Palmen stellen aanvullende vragen waarop de portefeuillehouder antwoord geeft. De toezeggingen met nummer 105 is akkoord.

Agendapunt 2c: Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht In het kader van de actieve informatieplicht is er door de burgemeester attendeert de commissieleden erop dat de gemeente Brunssum morgen te zien is bij de rijdende rechter. In het kader van de passieve informatieplicht zijn er geen opmerkingen Agendapunt 2d: Terugkoppeling vanuit verbonden partijen Er is geen terugkoppeling vanuit de verbonden partijen. Agendapunt 3: Actualisering APV; Gemeenteblad 2023/88 De portefeuillehouder geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen, ambtelijk ondersteund door mevrouw S. Vissers. 2 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 28 november 2023

Toezegging 69 (28-11-2023) ABA: aanpassen APV Burgemeester van der Rijt zegt toe de APV op een drietal punten nader te beoordelen en waar nodig te corrigeren in een tweede versie van de APV. Het betreft: - Bladzijde 7 artikel 2:10 lid 9 (vermelding beheersplan Promenade) - Bladzijde 8 artikel 2:14 lid 3 vermelding omgevingswet in relatie tot winkelwagentjes - Bladzijde 11 artikel 2:25: vermelding lid 3 aanpassen De commissie adviseert unaniem voor behandeling in de raad van de tweede versie van het raadsvoorstel/besluit: In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Brunssum 2022, en de Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Brunssum 2024 inclusief de wijzigingen integraal vast te stellen. De commissie adviseert unaniem het voorstel als akkoordstuk te behandelen in de raadsvergadering van 12 december 2023. De voorzitter sluit om 20:05 de deuren voor het behandelen van het besloten deel van de vergadering. Het betreft agendapunt 4. De voorzitter opent de deuren om 20:17. Agendapunt 5: Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 20:17 uur.

3 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 28 november 2023

Onderwerp

Datum toezegging

Nummer

Portefeuillehouder

Datum reactie

Afgedaan

Tweede versie

28-11-2023

Van Dijk

18-12-2023

28-11-2023

Van Dijk

18-12-2023

Aanpassen APV

28-11-2023

Van der Rijt

05-12-2023

Aanpassing

21-11-2023

Van Dijk

04-12-2023

21-11-2023

Van Dijk

04-12-2023

21-11-2023

Van Dijk

23-11-2023

24-10-2023

Van der Rijt

26-10-2023

24-10-2023

Janssen

25-10-2023

24-10-2023

Van Dijk

13-11-2023

verordening heffing en invordering (middelen) Tweede versie belastingverordening 2024 (middelen)

afbeelding in rapport BRO (R&T) lijst locaties en hoofclusters (R&T) Aanpassen raadsvoorstel wetsaanduiding (R&T) Programmabegroting 2024 (Middelen) Programmabegroting 2024 (Middelen) Programmabegroting 2024 (middelen)

Beantwoording vraag

24-10-2023

Janssen

21-11-2023

10-10-2023

Van Leusden

11-10-2023

10-10-2023

Van Leusden

14-11-2023

Early warning (Raad)

26-09-2023

Van Dijk

17-11-2023

Medisch

26-09-2023

Van Dijk

23-11-2023

11-04-2023

Van Leusden

18-12-2023

13-12-2022

105

Van der Rijt

02-11-2023

43 BBB Lijst Palmen inzake riolering (Middelen) Tabel klantaantallen (Buza) Termijn loonkostensubsidie (Buza)

kinderdagverblijf (Raad) Terugkoppeling nieuw beschut Vuurwerk

Brunssum, 21 november 2023.

AAN: De burgemeester van Brunssum mevr. W. van der Rijt en de Gemeenteraad. Postbus 250 6440 AG Brunssum.

Betreft: Openbrief in het algemeen belang. Openbrief met verzoek tot creëren veilige werkomstandigheden en om gesprek als individueel lid van de werkgeverscommissie.

Edelachtbare Mevrouw, Geachte Gemeenteraad,

Ondergetekende J.M.H. Palmen, raadslid van de gemeente Brunssum, valt met de deur in huis en verzoekt u om een veilige en bewaakte ruimte, om zijn werkzaamheden, als actieve bestuurder van de gemeente Brunssum, zonder vrees voor zijn zowel psychische als fysieke veiligheid, te kunnen uitvoeren. Aanleiding voor dit verzoek zijn o.a. de ernstige en bedreigende voorvallen die zich op het griffie bureau recent hebben voorgedaan , tussen de griffier en een griffiemedewerkster en een juridisch ambtenaar zijnde haar echtgenoot (beiden lid van de OR). Door nalaten adequaat en zorgvuldig te handelen van de werkgever is de veiligheid van deze mensen niet meer te garanderen, althans zo ervaren de betrokkenen dat, zo begrijpt ondergetekende uit een breed bekende mededeling. Dit heeft geleid tot het besluit van de griffiemedewerkster ( de opgestapte voorzitter van de OR) , om haar reeds jarenlange ( 20 jaar) arbeidsovereenkomst met de Gemeenteraad direct op te zeggen om niet meer op de werkplek te hoeven te verschijnen.

Het niet meewerken aan een veilige werkplek door werkgever, gelet op de gang van zaken, maakt het risico en gevaar voor haar eigen veiligheid meer dan aannemelijk en dat wil ze niet meer accepteren, zo begrijpt ondergetekende. Ondergetekende mag hiervoor verwijzen naar haar breed verspreide opzeggingsbrief waarin tevens haar inzicht wordt weergegeven van de machtspelletjes van bestuur en leidinggevende om een ongewenste en onbehoorlijke druk uit te oefenen op een hun onwelgevallige OR. Tenminste als ik haar opmerkingen juist interpreteer. Deze machtspelletjes richting de OR zijn blijkbaar een aanleiding geweest tot het incident van 09 oktober 2023. De wereld op zijn kop noemt zij de reactie van de Griffier, een klacht jegens haar man naar de ambtelijke en bestuurlijke organisatie, terwijl dit ernstige voorval juist door de griffier zou zijn gepleegd. In elk geval heeft dit voorval en de daarop volgende handelwijze door de “samenwerkende machtsspelers” gesteund door het college, zo begrijpt ondergetekende, ertoe geleid dat ook deze gewaardeerde ambtenaar zijn arbeidsoverkomst met de gemeente Brunssum na zeker 20 jaar dienstverband heeft beëindigd. Dit incident en de bemoeizucht bij de OR heeft geleid tot nog meer onrust en angst binnen de ambtelijke organisatie waardoor steeds meer goedwillende ambtenaren hun werkomgeving als onveilig ervaren.

De behandeling van voormeld voorval op de griffie en de zware , zeer ernstige maar ongefundeerde beschuldigingen aan het adres van ondergetekende namens de overgebleven griffiemedewerkers, verwoord door de voorzitter van de werkgeverscommissie tijdens een bijeenkomst , doet ondergetekende vrezen voor zijn fysieke en psychische veiligheid. Voeg daarbij de gevoerde discussie naar aanleiding van de stellige maar onjuiste beweringen van de voorzitter werkgeverscommissie over ondergetekende, dan is een objectieve en veilige uitoefening van zijn werkzaamheden als raadslid ernstig in gevaar. Omdat eerdere pogingen mijnerzijds om met u als burgemeester hierover in gesprek te komen , niet door u , als burgemeester , zijn gehonoreerd en de als “laster- en discriminatoir ervaren praktijken “ blijven voortgaan, voelt en ervaart ondergetekende een grote mate van onveiligheid en bedreiging bij het uitoefenen van zijn bestuurlijke taken.

Onder die omstandigheden kan een objectieve bestuurder niet optimaal functioneren. Bij een op rechtmatige wijze functioneren om zijn beleids- en controlerende werkzaamheden als raadslid uit te voeren, benodigd hij geen hulp van de Griffer, maar kan ook een tegenwerking missen. Om verdere ongefundeerde beschuldigingen richting ondergetekende en visa versa te voorkomen draag ik u bijvoorbeeld onderstaand diverse oplossingsmogelijkheden aan. 1. Een separate kamer niet zijnde op de griffie, waarin ALLE raadsstukken , ook de geheime en/of vertrouwelijke , voor ondergetekende ter inzage liggen, zodat contact met de griffiemedewerkers in beider belang wordt voorkomen; 2. Het op afspraak de stukken komen inzien waarbij u er dan zorg voor draagt dat een externe beveiliger daarbij aanwezig zal zijn, zodat confrontatie wordt vermeden; 3. Een door mij of mijn fractie geregelde persoonlijke beveiliger toe te staan, die mij vergezeld bij het inzien van alle raads- en commissiestukken en wordt betaald uit de griffiegelden; 4. Alle raads- en commissiestukken en bijlagen, ook de vertrouwelijke, langs de digitale weg, of via een usb stick mij te laten toekomen; 5. Zoals onder 4 weergegeven, maar dan in papiervorm mij tijdig aan het huisadres door een externe te laten bezorgen.

Voldoende mogelijkheden om eventuele verdere gevaarzetting en escalatie te voorkomen en de veiligheid van een ieder te bewerkstelligen, lijkt mij. Het is aan u om in overleg ook mogelijk andere door u aangedragen opties te overwegen en/of te bespreken. Uit uw mond heb ik mogen vernemen, dat u aangewezen bent als adviseur van de werkgeverscommissie. Als lid van de werkgeverscommissie, zou ik gaarne met u, in uw rol van adviseur en ondergetekende als individueel lid van de werkgevercommissie, een adviesgesprek willen hebben over deze en andere u bekende aangelegenheden. Ik hoop hiertoe op zeer korte termijn door u als burgemeester te worden uitgenodigd.

Waarvoor gekozen voor een openbrief ? Omdat alle andere pogingen om voor de geconstateerde ondeugdelijkheden oplossingen bespreekbaar te maken in de kiem zijn gesmoord, wendt ondergetekende zich nu via een open brief tot u als burgemeester en het hoogste bestuursorgaan te weten de Gemeenteraad. Hij hoopt hiermede in alle openheid en transparantie deze niet meer te ontkennen problematiek in de daarvoor bestemde gremia en in het openbaar bespreekbaar te maken.

Gaarne vernemend,

Hoogachtend,

J.M.H. Palmen.

VERZONDEN 0 4 DEC. 2023 gemeente

Brvnssvm

De heer J.M.H. Palmen

Vooruit per e-mail

Datum

4 december 2023

Uw kenmerk Ons kenmerk

202365519/202365524

Onderwerp

Reactie op open brief d.d. 21 november 2023

Geachte heer Palmen,

Ik heb kennisgenomen van de 'open brief' van 21 november 2023. Ook heb ik kennisgenomen van de

publicatie op de website van De Limburger op 22 november 2023 naar aanleiding van de 'open brief'. Hierna ga ik, kort en bondig, op de inhoud van de 'open brief' in.

In de brief van 21 november 2023 heeft u verzocht om een veilige en bewaakte ruimte, waarin u uw

werkzaamheden als actief bestuurder van de gemeente Brunssum kunt uitvoeren. Voordat ik daarop inhoudelijk inga, merk ik voor de goede orde op dat u geen 'bestuurder' bent. Als raadslid bent u

volksvertegenwoordiger. Dat is een wezenlijk andere rol dan de rol die de bestuurders - de leden van het college van B&W - bekleden. Voor de volledigheid merk ik op dat u ook in de hoedanigheid als lid van de werkgeverscommissie geen bestuurder bent. In de brief van 21 november 2023 stelt u dat u vreest voor uw psychische en fysieke veiligheid. Aanleiding

voor uw vrees zijn de volgens u 'ernstige en bedreigende voorvallen' die zich recent op het griffiebureau hebben voorgedaan tussen de griffier en een griffiemedewerker en een andere medewerker van de gemeente Brunssum. Voor de goede orde merk ik op dat u zelf niet daarbij aanwezig bent geweest. U stelt

dat de veiligheid van de betreffende medewerkers niet gegarandeerd kon worden, doordat de werkgever

niet adequaat en zorgvuldig heeft gehandeld. Daarom zou de griffiemedewerker haar arbeidsovereenkomst met de gemeente Brunssum hebben opgezegd. U verwijst in dat verband naar een 'breed verspreide

opzeggingsbrief'. Ook stelt u dat de andere medewerker zijn arbeidsovereenkomst heeft opgezegd, vanwege

de op het voorval volgende handelwijze door 'samenwerkende machtsspelers' gesteund door het college van B&W.

Telefoon (045) 527 85 55 E-mail gemeente^brunssum.nl Website www.brunssum.nl

Postadres Postbus 250 6440 AG Brunssum Bezoekadres I Lindeplein 1 6444 AT Brunssum

Bankgegevens IBAN NL68BNGH0285001523 t.n.v. Gemeente Brunssum KVK-nummer 14129999

parks’ad limburg

gemeente

Brvnssvm

Buiten dat ik uw stellingen volstrekt niet kan volgen en verre van me werp, merk ik op dat ik over de beëindiging van de arbeidsovereenkomsten van de betreffende medewerkers geen mededelingen zal doen.

Het gaat om personele aangelegenheden, waarover door mij niet wordt gecommuniceerd. Wat betreft uw

opmerking dat de werkgever van de griffiemedewerker is tekortgeschoten, merk ik op dat u daarin zelf een rol heeft. U bent immers lid van de werkgeverscommissie, welke namens de gemeenteraad het werkgeverschap uitoefent ten aanzien van de griffier en de overige op de griffie werkzame ambtenaren.

In de brief van 21 november 2023 stelt u dat u als gevolg van de behandeling van het voorval op het

griffiebureau, maar ook vanwege ernstige beschuldigingen aan uw adres door andere griffiemedewerkers,

vreest voor uw fysieke en psychische veiligheid. In dat verband verwijst u ook naar niet nader door u genoemde beweringen van de voorzitter van de werkgeverscommissie over u, die volgens u niet juist zouden

zijn. Kennelijk gaat u ervan uit dat ik op de hoogte ben van discussies binnen de werkgeverscommissie. Dat is echter niet het geval. Het werkgeverschap ten aanzien van de griffiemedewerkers ligt bij de werkgeverscommissie. Daarmee heb ik geen bemoeienis. Ook met discussies binnen de

werkgeverscommissie heb ik geen bemoeienis, tenzij de werkgeverscommissie besluit mij op grond van

artikel 4 lid 10 van de Verordening werkgeverschap griffie 2020 uit te nodigen om in de vergadering van de commissie aanwezig te zijn en op te treden als adviseur van de commissie. Dit is echter niet gebeurd. Uw opmerkingen over psychische en fysieke onveiligheid kan ik volstrekt niet plaatsen. Ik heb althans geen

enkele aanwijzing dat iemand van het griffiebureau dan wel een collega-raadslid u iets aan zou willen doen. Ik sta voor de veiligheid van alle raadsleden, maar voor uw stelling dat u gevaar loopt ontbreekt iedere feitelijke grondslag. Ik zal dan ook niet ingaan op de door u aangedragen 'oplossingsmogelijkheden'. Ook zal ik geen gesprek met u aangaan in de rol als adviseur van de werkgeverscommissie. Slechts als de

werkgeverscommissie daartoe besluit bij een meerderheid van stemmen (artikel 4 lid 1 van de Verordening werkgeverschap griffie 2020) zal ik optreden als adviseur van de volledige commissie. Erop vertrouwend u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met VI

ndelijke groet, —

voor

'an der Rijt, van de gemeenteraad

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. : 19 december 2023 Registratiekenmerk : 202362707 Gemeentebladnr. : 2024/2 Afdeling opsteller : Bestuurszaken - Juridische zaken Bereikbaar onder : Portefeuillehouder : Wilma van der Rijt Raadsvergadering d.d. : 30 januari 2024 Uiterlijke datum : Uiterste datum: 30 januari 2024 Motivatie datum: Voor het vaststellen van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL vóór 1 juli 2024, dient op 30 januari 2024 besluitvorming in de raad plaats te vinden. Aan de raad, 1.

Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg en zienswijzeprocedure

2. a.

Uitgangssituatie (WAAROM?) Aanleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. De wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden. In de Wgr heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraden in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze instrumenten moeten vóór 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling waaraan de gemeente Brunssum deelneemt zijn geïmplementeerd. De gewijzigde Wgr leidt ertoe dat gemeenschappelijke regelingen op de volgende punten dienen te worden aangepast: * wijziging, opheffing, toetreding in regelingen voor bepaalde tijd; * uittreding uit een gemeenschappelijke regeling voor onbepaalde en bepaalde tijd; * het eventueel bieden van gelegenheid tot het geven van een zienswijze op bepaalde voorgenomen besluiten; * burgerparticipatie; * evaluatie van de gemeenschappelijke regeling; en * actieve informatieplicht.

Huidige situatie/probleemstelling De gemeente Brunssum heeft in haar brief van 1 augustus 2023 haar uitgangspunten voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regelingen doorgegeven aan het dagelijks bestuur van de Stadsregio Parkstad Limburg (SPL). Op 22 november 2023 heeft het dagelijks bestuur van SPL ingestemd met de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL inclusief het geactualiseerde blauwe schema. Op 13 december 2023 heeft het Dagelijks Bestuur van SPL de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling op enkele marginale punten aangepast naar aanleiding van een advies van Boels Zanders advocaten van 22 november 2023. Gemeenteraden hebben de gelegenheid om binnen acht weken hun zienswijze naar voren te brengen over de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling.

3. a.

Gewenste situatie (WAT? Wat willen we bereiken? De gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg vóór 1 juli 2024 te wijzigen conform de gewijzigde Wgr.

Kaders 1. eerdere besluitvorming (BBV nr. ) Raadsvoorstel 202320252, gemeentebladnummer 2023/83, Wijziging GR-en en zienswijzeprocedure

2. traject tot dusverre Voor diverse gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Brunssum deelneemt is het proces om de gemeenschappelijke regelingen te wijzigen begeleid door Boels Zanders Advocaten. Ook wel het Boels Zanders traject genoemd. SPL heeft niet deelgenomen aan dit traject. Niettemin is wel nadrukkelijk op dit traject aangesloten en is gebruik gemaakt van de door Boels Zanders voorgestelde formuleringen. De tekst van de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL is tot stand gekomen middels een regionale ambtelijke werkgroep. In deze werkgroep zaten ambtenaren van alle Parkstadgemeenten. 3. rol/ bevoegdheden college van B en W De gemeenschappelijke regeling van SPL is een collegeregeling, waarbij de deelnemers de colleges zijn. Het zijn de deelnemers die de regeling wijzigen en niet de besturen van de regelingen. Daarom geeft u uw zienswijze ook aan het college en niet aan het bestuur af. Het college kan deze dan meenemen in zijn standpunt. 4. algemene beleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal) Wet gemeenschappelijke regelingen, samen grip op verbonden partijen 5. past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Ja.

Bij Grip houden op functioneren en uitgaven van gemeenschappelijke regelingen en anticiperen op aanstaande wijziging Wgr is als activiteiten aangegeven: de implementatie wijziging Wgr in 2023 en de verdere implementatie wijziging Wgr in 2024 (actiepunt 11 uitvoeringsagenda). 6. relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen Het voorstel heeft geen directe financiële consequenties. Het college heeft in zijn brief van 1 augustus 2023 aan de besturen van de GR-en wel aangegeven dat de gemeente Brunssum principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen is en dat eventuele tekorten primair dienen te worden opgelost binnen de eigen exploitatie. c.

Argumenten en overwegingen Boels Zanders traject Voor diverse gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Brunssum deelneemt, is het proces om de gemeenschappelijke regelingen te wijzigen begeleid door Boels Zanders Advocaten. Ook wel het Boels Zanders traject genoemd. SPL heeft niet deelgenomen aan dit traject. Niettemin is wel nadrukkelijk op dit traject aangesloten en is gebruik gemaakt van de door Boels Zanders voorgestelde formuleringen. Hierdoor sluit de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van SPL aan bij “Samen grip op verbonden partijen” en is uniformiteit gewaarborgd. De gemeenschappelijke regelingen die via het Boels Zanders traject zijn gewijzigd zijn op 26 september 2023 behandeld in het college en op 14 november 2023 behandeld in de raad voor zienswijze (raadsvoorstel: 202320252). De raad heeft besloten om op een viertal punten een zienswijze af te geven: 1. Opnemen van een aanvullende wijziging in de regeling ten aanzien van de zienswijzeprocedure bij besluiten conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023 op pagina 2/6; 2. Opnemen van een aanvullende wijziging in de regelingen ten aanzien van de burgerparticipatie conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023 op pagina 3/6, echter met toevoeging van het derde lid; 3.

Opnemen een aanvullende wijziging ten aanzien van de evaluatie: De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in (datum invullen). Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen. 4. Opnemen in de regelingen dat het ontwerp van de kadernota uiterlijk 1 februari van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur van de regeling aan de raden en dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur aan de raden.

Daarbij is besloten deze zienswijze ook mee te nemen bij het opstellen van de gemeenschappelijke regelingen die nog niet voor zienswijze zijn aangeboden. Aanvullend advies Boels Zanders 4 september 2023: evaluatie, burgerparticipatie en participatierecht raden Boels Zanders Advocaten heeft op 4 september 2023 een aanvullend advies gegeven aan de gemeenschappelijke regelingen. Ten tijde van de behandeling van de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in het college op 26 september 2023 en in de raad op 14 november 2023 was het aanvullend advies van Boels Zanders van 4 september 2023 nog niet verwerkt in de tekst van deze gemeenschappelijke regelingen. De door Boels Zanders voorgestelde wijzigingen (termijn begroting, burgerparticipatie en participatierecht raden) zijn daarom destijds meegenomen in het zienswijze traject van de raden (raadsvoorstel: 202320252). In de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL zijn deze wijzigingen wel al verwerkt. Het betreft artikel 21 lid 1 (termijn begroting), artikel 38 (burgerparticipatie, behoudens lid 3), artikel 39 (participatierecht raden). Aanvullend advies Boels Zanders 22 november 2023 Op 22 november 2023 heeft Boels Zanders een aanvullend advies gegeven naar aanleiding van de door de raden ingediende zienswijzen.

Het betreft een aanvullende bepaling voor burgerparticipatie (lid 3) en een nuancering van de evaluatiebepaling. Voor "kleinere" gemeenschappelijke regelingen met maximaal 14 deelnemers adviseert Boels Zanders om de regeling te evalueren in het geval twee deelnemers hierom verzoeken. Bij "grotere" gemeenschappelijke regelingen vanaf 15 deelnemers adviseert Boels Zanders om om de vijf jaar te evalueren. Het Dagelijks Bestuur van SPL heeft op 13 december 2023 besloten de voorgestelde wijzigingen over te nemen. Het betreft artikel 37 (evaluatie) en artikel 38 lid 3 (burgerparticipatie). Afwijking Boels Zanders advies: geen zienswijzen bij het vaststellen van meerjarige strategische plannen Eén door Boels Zanders voorgestelde bepaling heeft het dagelijks bestuur van SPL niet overgenomen. Het betreft de volgende bepaling: ‘Het algemeen bestuur onderscheidenlijk het dagelijks bestuur besluit niet tot het vaststellen van meerjarige strategische plannen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten gedurende twaalf weken in de gelegenheid zijn gesteld om schriftelijk hun zienswijzen op het concept bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen’. Hoewel ons college in haar brief van 1 augustus 2023 uniformiteit nastreeft door het overnemen van de standaardbepalingen c.q. wijzigingsvoorstellen, mag een gemeenschappelijke regeling -mits voldoende gemotiveerd- hiervan afwijken.

Hiertoe worden door SPL de volgende steekhoudende argumenten aangedragen. Volgens de Wgr is bovengenoemde bepaling niet verplicht. Het dagelijks bestuur van SPL beschouwt het overnemen van deze bepaling om de volgende redenen als onwenselijk. SPL onderscheidt zich van de meeste andere gemeenschappelijke regelingen door haar bijzondere organisatiestructuur met bestuurscommissies. Het dagelijks bestuur/algemeen bestuur van SPL kent dergelijke strategische plannen niet. Mocht een dergelijk plan bij een bestuurscommissie aan de orde zijn, dan worden hiervoor steevast raadsinformatiebijeenkomsten georganiseerd waarbij de raden al vroegtijdig in het proces worden meegenomen en invloed kunnen uitoefenen. Bovendien biedt artikel 39 lid 1 en 2 van de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL de raden in voldoende mate een aanvullende zienswijze mogelijkheid bij voorstellen die ingrijpende gevolgen voor de gemeente hebben. Daarbij is de gemeenschappelijke regeling SPL een collegeregeling waardoor alleen plannen op collegeniveau kunnen worden vastgesteld, mits daartoe bevoegdheden zijn overgedragen. Zijn die niet overgedragen, dan blijft het eigen college bevoegd waarbij de raad ook niet om een zienswijze wordt gevraagd. Betreft het een plan op raadsniveau, dan wordt het daarvoor gebruikelijke besluitvormingsproces doorlopen en besluiten de raden zelf. Overige wijzigingen

Naast de op basis van de gewijzigde Wgr door te voeren wijzigingen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de gemeenschappelijke regeling van SPL te actualiseren en enkele wijzigingen aan te brengen die puur tekstueel/redactioneel van aard zijn. Blauwe Schema Het Blauwe Schema van SPL (kernagenda/kerntaken) dateert van 2014 en is tot nog toe slechts één keer marginaal aangepast in het kader van o.a. de toevoeging van de twee bestuurscommissies duurzaamheid en sociaaleconomische structuurversterking (SES) in 2021. In afwachting van de wijziging van de Wgr is destijds besloten een echte update uit te stellen. De volgende zaken zijn niet meer actueel in het Blauwe Schema. Onderstaande opsomming is niet uitputtend: * Bepaalde begrippen uit het Blauwe Schema worden nu niet meer gehanteerd of zijn gedateerd. * Ook zijn onderwerpen inmiddels beter gedefinieerd. * Op verzoek van de Parkstad Limburggemeenten wordt het thema water toegevoegd. * Ook maakt het thema gros -dat rechtstreeks onder het dagelijks bestuur valt- inmiddels deel uit van de kernagenda. Een actualisatie is daarom op zijn plaats. Samenvattend worden de bestaande activiteiten gecontinueerd en die voor water en GROS toegevoegd.

Advies zienswijze raad Op 14 november 2023 (raadsvoorstel: 202320252) heeft de raad besloten om op een viertal punten een zienswijze aan het college te geven ten aanzien van de aangeboden gemeenschappelijke regelingen. De zienswijze van de raad is met het advies van Boels Zanders van 4 september 2023 en 22 november 2023 grotendeels al verwerkt in de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL. Op twee punten wijkt de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL af van de zienswijze van de raad, zie hieronder. Zienswijze raad 14 november 2023: "Opnemen van een aanvullende wijziging ten aanzien van de evaluatie. De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in (datum invullen). Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen." GR SPL: "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers daarom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen (artikel 37)." Dit is conform het advies van Boels Zanders van 22 november 2023.

Zienswijze raad 14 november 2023: "Opnemen in de regeling dat het ontwerp van de kadernota uiterlijk 1 februari van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur van de regeling aan de raden (artikel 20)." GR SPL: Deze bepaling is niet opgenomen in de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL. Boels Zanders adviseerde op 4 september 2023 om hiervoor een aparte werkafspraak te maken. Boels Zanders herziet dit advies niet in haar aanvullend advies van 22 november 2023. Het advies aan de raad is om de adviezen van Boels Zanders te volgen en geen zienswijze in te dienen tegen de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling SPL. Ook niet voor de twee bovengenoemde punten. Het advies van Boels Zanders van 22 november 2023 is opgesteld naar aanleiding van de zienswijzen die zijn ingediend door de raden. De zienswijze van Brunssum is meegenomen in de afwegingen van Boels Zanders in haar advies van 22 november 2023. De adviezen van Boels Zanders volgen, is in lijn met het collegevoorstel dat op 19 december 2023 eveneens in het college wordt behandeld. In dit collegevoorstel bespreekt het college de zienswijze die de raad op 14 november 2023 heeft afgegeven voor de andere gemeenschappelijke regelingen. In dit collegevoorstel is

eveneens het advies om de adviezen van Boels Zanders te volgen. Door als SPL ook het advies van Boels Zanders te volgen wordt de uniformiteit van de gemeenschappelijke regelingen gewaarborgd. d.

Opties en keuze Uw raad kan ervoor kiezen om wel een zienswijze in te dienen tegen de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling van SPL.

Bijlagen: * brief geen zienswijze raad * brief SPL aan colleges d.d. 22 november 2023 * schone versie wijziging GR SPL * met markeringen wijziging GR SPL * wijzigingsoverzicht * geactualiseerd blauwe schema * vigerend blauw schema * Memo Boels Zanders 4 september 2023 * Memo Boels Zanders 22 november 2023 * Memo SPL 13 december 2023

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2024/2 : Bestuurszaken - Juridische zaken : 202362707

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2024/2; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 december 2024, afdeling Bestuurszaken; Besluit: a. Kennis te nemen van de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg inclusief het geactualiseerde blauwe schema; en b. Geen zienswijze in te dienen tegen de ontwerp gewijzigde gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari 2024

De Raad voornoemd,

Voorzitter

Griffier

Memo Provinciale Staten van Limburg, de gemeenteraden van de Limburgse

Aan

gemeenten en het algemeen bestuur van het Waterschap Limburg Afschrift aan

Gedeputeerde Staten van Limburg, de colleges van burgemeester en wethouders van de Limburgse gemeenten en het dagelijks bestuur van het Waterschap Limburg

Van

Anouk Hofman en Rob de Greef

Plaats/Datum

Venlo, 4 september 2023

Betreft

Legal opinion op handreikingen zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen

Dit memo bevat een juridische beoordeling van de aanvullende wijzigingsvoorstellen, zoals die worden voorgesteld door: -

de regionale raadswerkgroep Limburg-Noord (bijlage 1), en;

de colleges van Voerendaal, Brunssum en Stein (bijlage 2).

Wij geven vooraf mee dat wij de handreikingen met interesse en welwillendheid hebben bestudeerd. Waar de handreikingen niet op juridische onmogelijkheden rusten, hebben wij bovendien concrete, uniforme tekstvoorstellen geformuleerd. De besluitvorming of deze tekstvoorstellen ook daadwerkelijk in de gemeenschappelijke regelingen worden opgenomen, is echter uiteindelijk aan de colleges, na voorafgaande zienswijzen en toestemming van de raden. I.

HANDREIKINGEN RAADSWERKGROEP LIMBURG-NOORD

De handreikingen van de raadswerkgroep Limburg-Noord bieden een mooi overzicht van de wijzigingsvoorstellen. Op concreet drie onderdelen wordt een aanvulling voorgesteld. Deze aanvullingen bespreken wij hierna, waarbij wij direct een concreet uniform tekstvoorstel formuleren voor alle gemeenschappelijke regelingen. 1.1

Zienswijzeprocedure als twee raden daartoe oproepen

Aanvullend wijzigingsvoorstel De eerste aanvulling is dat men graag toegevoegd ziet dat ook een zienswijzeprocedure wordt doorlopen bij besluiten indien ten minste 1/5e van de deelnemende gemeenteraden daartoe besluit. Voorwaarde hierbij is dat dit minimaal twee gemeenteraden moeten zijn. Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

1/6

Advies: formulering aanvullend wijzigingsvoorstel Vanuit juridisch oogpunt adviseren wij om dit aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te formuleren: a) Voor gemeenschappelijke regelingen met vijf of minder deelnemers:

Artikel (…) Zienswijze raden 1.

Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.

Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

b) Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers:

Artikel (…) Zienswijze raden 1.

Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.

Dit voorstel was als zodanig ook al opgenomen in het overkoepelende memo (zie pagina 35). NB. Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur deelneemt aan de gemeenschappelijke regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte tekst komen waarbij provinciale staten resp. het algemeen bestuur van het waterschap meetellen als ware zij een gemeenteraad.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

2/6

1.2

Aanvullingen burgerparticipatie

Aanvullend wijzigingsvoorstel De tweede aanvulling ziet daarop om drie aanvullende afspraken over burgerparticipatie toe te voegen aan de gemeenschappelijke regelingen: -

het dagelijks bestuur kan beslissen bij ingrijpende besluiten om een extra traject voor inspraak te doorlopen. Belanghebbenden, inwoners en maatschappelijke organisaties krijgen dan de kans op inspraak over het besluit;

een extra inspraaktraject wordt ook doorlopen als minimaal twee deelnemende gemeenten dit willen;

het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur zo snel mogelijk over het voornemen om meer inspraak mogelijk te maken en doet een voorstel voor een eensluidende werkwijze in alle deelnemende gemeenten.

Advies: wijzigingsvoorstel gedeeltelijk overnemen Wij adviseren om het aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te formuleren: 2.

3. 4.

In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt doorlopen. Het eerste lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden vormgegeven.

Deze formulering sluit aan bij de wens die breder in de hele provincie Limburg is geuit om de mogelijkheid van inspraak ook open te stellen bij ingrijpende beleidswijzigingen. Dit wijzigingsvoorstel is (met uitzondering van het derde lid) reeds door ons opgenomen in de oplegbrief en het document "Wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies". Na afloop van de zienswijzeprocedure zullen in ieder geval deze twee artikelleden in alle gemeenschappelijke regelingen worden verwerkt. Het derde lid kan, indien gewenst, ook worden verwerkt. Indien de wens daartoe bestaat, zal dit via zienswijzen tot uiting moeten worden gebracht. Daarmee adviseren wij om de handreiking dus op één onderdeel niet geheel over te nemen: -

Handreiking spreekt over "ingrijpende besluiten": de handreiking spreekt over ingrijpende besluiten. Artikel 10 lid 7 van de Wet gemeenschappelijke regelingen spreekt echter over de mogelijkheid tot inspraak bij "beleid". Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij de wet(swijziging), adviseren wij om het woord "ingrijpende besluiten" te vervangen door "beleid met ingrijpende gevolgen". Zie daartoe ook het aanvullende tekstvoorstel.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

3/6

NB. Bij gemeenschappelijke regelingen met meer dan vijf deelnemers zal in het derde lid de tekst “twee gemeenteraden” worden vervangen door “een vijfde van de gemeenteraden” en wordt “verzoeken” vervangen door “verzoekt”. Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur deelneemt aan de gemeenschappelijke regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte tekst komen waarbij provinciale staten resp. het algemeen bestuur van het waterschap meetellen als ware zij een gemeenteraad. 1.3

Aanvulling evaluatiebepaling

Aanvullend wijzigingsvoorstel raadswerkgroep Geadviseerd wordt om aan de evaluatiebepaling toe te voegen dat er geëvalueerd wordt inden minimaal twee deelnemende gemeenten dit wensen. Het aanvullende wijzigingsvoorstel kan worden overgenomen. Wij adviseren dan wel om het tekstvoorstel als volgt te formuleren (de onderstreping betreft de toevoeging): "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Aanvullend voorstel Brunssum en Voerendaal Bij het voorgaande merken wij nog wel op dat de gemeenten Voerendaal en Brunssum aanvullend wensen dat de gemeenschappelijke regeling één keer per vijf jaar wordt geëvalueerd, waarbij ervoor wordt gewaakt dat niet alle regelingen tegelijkertijd aan de beurt zijn. De aanvullende regeling zou dan als volgt komen te luiden: "De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Duidelijke keuze is gewenst voor uniformiteit Nu er over de evaluatiebepaling verschillende zienswijzen zijn ingediend, geven wij mee dat het ten behoeve van de uniformiteit wenselijk is om een duidelijke keuze te maken tussen één van de volgende drie tekstvoorstellen: 1. Huidig: "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien het algemeen bestuur daartoe besluit. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

4/6

2. Werkgroep Noord-Limburg: "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien minimaal twee deelnemers hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

3. Voerendaal en Brunssum: "De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

1.4

Werkafspraken ten aanzien van begroting en kadernota

Voorstel voor werkafspraken Ten aanzien van het aanbieden van de kadernota en de ontwerpbegroting wordt voorgesteld om met de gemeenschappelijke regelingen duidelijke werkafspraken te maken voor het aanleveren van stukken. Concreet wordt voorgesteld om het concept van de kadernota jaarlijks uiterlijk 1 februari en de ontwerpbegroting jaarlijks uiterlijk 15 mei aan te leveren. Reactie op voorstel voor werkafspraken Zoals in paragraaf 2.3 ook uiteengezet wordt, zal na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen worden dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden. Daarmee wordt deze werkafspraak hoe dan ook verankerd in de gemeenschappelijke regelingen. Ten aanzien van de voorgestelde werkafspraak over het aanbieden van het ontwerp van de kadernota, bevelen wij aan om daarover pro actief het contact te zoeken met de gemeenschappelijke regelingen om te bezien of, en zo ja op welke wijze deze werkafspraak praktisch kan worden ingepast. Vanuit juridisch opzicht is het maken van deze werkafspraak in ieder geval mogelijk. II.

HANDREIKINGEN BRUNSSUM, STEIN EN VOERENDAAL

De handreikingen van Brunssum, Stein en Voerendaal worden hierna gezamenlijk besproken. 2.1

Termijn indiening bestuurlijke stukken

Aanvullend wijzigingsvoorstel In de eerste plaats wordt verzocht om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal twee weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden aan een ambtelijk overleg, dat voorafgaat aan het bestuurlijk overleg.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

5/6

Advies: opnemen in Reglement van Orde Wij kunnen ons voorstellen dat deze aanvulling voor de praktijk de gewenste duidelijkheid biedt. Deze aanvulling ziet echter op een concrete werkwijze, waardoor deze beter past in een Reglement van Orde. Wij adviseren dan ook om de gemeenschappelijke regelingen waaraan Brunssum, Stein en Voerendaal deelnemen, te verzoeken om de Reglementen van Orde dienovereenkomstig aan te passen. Dit is een apart traject en staat los van dit wijzigingstraject. 2.2

Evaluatie

De zienswijzen met betrekking tot de evaluatie zijn reeds hiervoor in paragraaf 1.3 besproken. Op deze plek wordt daarnaar verwezen. 2.3

Termijn indiening ontwerpbegroting: 30 april van ieder jaar

Aanvullend wijzigingsvoorstel Verzocht wordt om in de gemeenschappelijke regelingen op te nemen dat de ontwerpbegrotingen uiterlijk 30 april van ieder jaar aan de raden moeten worden toegezonden. Advies: aanvullend wijzigingsvoorstel wordt overgenomen Dit aanvullend wijzigingsvoorstel wordt na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen. In de oplegbrief en het document "wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies" is dit reeds besproken. Bij het voorgaande wordt opgemerkt dat deze aanvullende bepaling alleen niet zal worden verwerkt voor de gemeenschappelijke regeling Geul en Maas, omdat zij als gemeenschappelijk orgaan gecombineerd met een centrumregeling een andere cyclus hebben. ***

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

6/6

Geactualiseerd Blauwe Schema

Bijlage 4

(m.i.v. 1 juli 2024)

Onderwerpen kernagenda (gekoppeld aan de bestuurscommissies _BC’s_*):

Kernagenda/kerntaken: deelname 7 gemeenten

Wonen Herstructurering

Platformfunctie o Het faciliteren van de BC Wonen en Herstructurering o Platformfunctie voor onder andere: • overheden (waaronder de Parkstadgemeenten, Zuid-Limburg, Limburg, Provincie Limburg, gemeenten buiten Limburg, het Rijk) • woningcorporaties (ROW) • marktpartijen • zorgpartijen

BC Wonen en Herstructurering

In relatie tot de in artikel 9 van de gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg vermelde taken en bevoegdheden. Daarnaast bestaat de mogelijkheid via de ‘coalition of the willing’ activiteiten op te dragen.

Beoogde speerpunten; zie hiervoor nadere specificatie in de jaarplannen

Beleid Regionaal woonbeleid: o Regionale Structuurvisie Wonen Zuid Limburg en Bouwen naar Behoefte o Regionale Woonvisie 2023-2028 (en opvolgers hiervan) / Regionaal Volkshuisvestingsprogramma o Limburgse Woondeal o Regionale Prestatie Afspraken o Regionale urgentieregeling Rijkskaders voor regionaal Woonbeleid o Nationale Woon- en Bouwagenda o Nationale Volkshuisvestingsprogramma’s o Nationale Prestatieafspraken Corporaties o Wet Versterking Regie op de Volkshuisvesting / Woningwet / Huisvestingswet / Omgevingswet Kaders voor Zuid-Limburg(s) woonbeleid: • Provinciale Omgevingsvisie • Provinciale Omgevingsverordening • Provinciaal Omgevingsplan Limburg • Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg • Provinciaal Volkshuisvestingsprogramma Programmering o Regionale woningmarktprogrammering o Regionale Prestatie Afspraken o Regionaal Meerjarenprogramma Wonen en Leefbaarheid o Regionale Programmering Aanpak Particulier Bezit o Regionaal Sloop- en transformatiefonds o Versnellingsaanpak o Uitvoeringsprogramma Regionale Woonvisie 20232028 (en opvolgers hiervan) o Limburgse Woondeal o Actieprogramma Wonen Zuid Limburg

Monitoring o Woonmonitor & transformatieopgave o Regionaal Woonbehoefte Onderzoek o Woonatlas o Monitoring Kwetsbare voorraad particuliere koopwoningen o Wonen en Zorg o Monitoring meerjarenprogrammering en herstructureringsprogramma’s Instrumentontwikkeling o Businesscases Aanpak Particulier Bezit o Commerciële herstructurering o Laboratorium o Inpondmakelaar o Pilots Financiële instrumenten particuliere eigenaren o Middenhuur o (Regionale) Aanpak Proactief en Snel o Proactief Programmeren o Flexibele woonvormen o Pilots Wonen en Zorg Lobby en fondsenwerving (waaronder) ▪ Woningbouwimpuls ▪ Volkshuisvestingsfonds ▪ Startbouwimpuls ▪ Landelijke Woontafel Aanpak Particulier Bezit Ruimte Mobiliteit Water Klimaatadaptatie BC Ruimte en Mobiliteit (RuMo)

Platformfunctie o Het faciliteren van de BC Ruimte en Mobiliteit o Het faciliteren van bestuurders die namens de bestuurscommissie aan (boven)regionale overleggen deelnemen, waaronder BKO, BO-Leefomgeving, BOMIRT, Spoortafel, Mobiliteitsberaad, B-RMO, VNGcommissies, de stuurgroep van de (water)werkregio Parkstad, het Bestuurlijk Regio-overleg Limburg (BROL) en de klimaattafel (BKAL) o Platformfunctie voor onder andere: • overheden (waaronder de Parkstadgemeenten, Provincie Limburg, het Waterschap, WML, Waterschapsbedrijf Limburg en het Rijk) • marktpartijen Beleid o Intergemeentelijke Structuurvisie (tot vaststelling Gemeentelijke Omgevingsvisies) o Regionaal Afstemmingskader Gemeentelijke Omgevingsvisies o Provinciale Omgevingsvisie o Programma NOVEX / Nota Ruimte o Mobiliteitsvisie Zuid-Limburg o SUMP Parkstad o Integraal Waterplan - Regio Parkstad o Klimaatadaptatiestrategie Parkstad Limburg o Waterveiligheid en Ruimte Limburg (WRL) o Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DPRA)/Deltaprogramma Voldoende Zoetwater Hoge Zandgronden (DHZ)/Kaderrichtlijn Water (KRW) 2

Programmering o Programmatische aanpak thema’s Intergemeentelijke Structuurvisie / Regionaal Afstemmingskader o Programmatische gebiedsgerichte aanpak landelijk gebied o NOVEX-gebied Zuid-Limburg o Uitvoering SUMP o E-bike deelsysteem o Coördinerende rol bij het gezamenlijk opstellen van gemeentelijke watertakenplannen/ regenwaterstructuurkaarten o Coördinerende rol bij regionale stresstesten (wateroverlast, overstromingen, droogte en hitte) o Afstemming met provinciebrede activiteiten Waterklaar o Coördinerende activiteiten bij regionale activiteiten Waterklaar o Uitvoeringsprogramma klimaatadaptatie Parkstad Limburg Monitoring o Intergemeentelijke Structuurvisie o Regionaal Afstemmingskader GOVI’s o Geodataportaal Parkstad (GIS) o Onderweg in Nederland (ODiN – CBS) o Parkstad Monitor o Mobiliteitsmonitor Parkstad-Limburg Instrumentontwikkeling o In het kader van programmatische aanpak thema’s Intergemeentelijke Structuurvisie / Regionaal Afstemmingskader o Gebiedsgerichte of thematische programma’s in het kader van de Omgevingswet Alle operationele zaken m.b.t. het thema water vallen buiten de scope van deze kerntaak; zoals: meten, monitoring, rekenen, kolkenreiniging, relining, rioolreiniging en inspectie, B&O hemelwatervoorzieningen en (vis)-vijvers, communicatie Waterklaar. Economie Toerisme BC Economie en Toerisme

Platformfunctie o Het faciliteren van de Bestuurscommissie Economie en Toerisme o Platformfunctie voor onder andere: • overheden (waaronder de Parkstadgemeenten, Provincie Limburg, het Rijk) • marktpartijen /bedrijfsleven /MKB Beleid o Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL) o Visie Vrijetijdseconomie Zuid-Limburg

Programmering o Ontwikkelprogramma Vrijetijdseconomie Parkstad o Dit is Parkstad (toerisme) o Uitvoeringsprogramma Retail o Uitvoeringsprogramma Bedrijventerreinen incl. promotie & acquisitie o Economische kansenagenda o Regionale Initiatieven: Visit Zuid-Limburg (voorheen VVV), Starterscentrum, Routebureau, Vestigingenregister, BTM Parkstad (incl. centraal innen en doorsluizen middelen) o Voucherregeling Monitoring o Economische ontwikkelingen zoals: • Werkgelegenheid • Vestigingenregister o Toeristische ontwikkelingen o Ontwikkeling retailaanbod en -leegstand Instrumentontwikkeling Gericht op: o Retailopgave o Versterking van het MKB / Bedrijfsleven o Herstructurering van werklocaties o Kansen en opgaven op het vlak van toerisme Duurzaamheid Energie(transitie) Klimaatmitigatie Circulaire economie BC Duurzaamheid

Platformfunctie o Het faciliteren van de Bestuurscommissie Duurzaamheid o Platformfunctie voor onder andere: • overheden (waaronder de Parkstadgemeenten, Provincie Limburg, het Rijk) • marktpartijen Beleid o Parkstad Limburg Energietransitie (PALET) o Regionale Energie Strategie (RES) Zuid-Limburg o Parkstad Circulair Programmering o Uitvoeringsprogramma PALET i.s.m. maatschappelijke partners o Warmtetransitie o Isolatie- en Verduurzamingsprogramma Parkstad Limburg o Uitvoeringsprogramma circulair bouwen Monitoring o PALET o WoonWijzerWinkel Limburg

Sociaal economische structuurversterking BC SES

Platformfunctie o Het faciliteren van de Bestuurscommissie SES o Platformfunctie voor onder andere: • Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk (interdepartementaal) • Maatschappelijke Partners (welzijn, gezondheid, zorg, non-profit organisaties) • Onderwijs en kindpartners

Speerpunten SES: o (Verbinding) onderwijs/arbeidsmarkt o Rijke Schooldagen realiseren o Kansrijke Start o Verbetering van de gezondheidssituatie

Beleid o Ambitiedocument en regionale werkagenda onderwijs en kindontwikkeling Programmering o Implementatie Kansrijke Start in Parkstad o Implementatie Rijke Schooldagen in regio Monitoring o Monitor Onderwijs en Kindontwikkeling Instrumentontwikkeling Gericht op: o Integrale aanpak focusgebieden o Opschaling en coördinatie Rijke schooldagen o Doorontwikkeling Regionale werkhubs Grensoverstijgende Samenwerking (GROS) Dagelijks Bestuur

Platformfunctie o Het faciliteren van het Dagelijks Bestuur (verantwoordelijk voor GROS) in het positioneren van Parkstad Limburg en haar zeven gemeenten in de grensregio (focus op Aken en Heinsberg) o Het faciliteren van de Arbeitsgemeinschaft ‘Charlemagne’ (bestaande uit Parkstad Limburg, Heerlen, Vaals, de Stad Aken en de Städteregion en de Duitse Gemeenschap België) o Platformfunctie voor onder andere: • Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk (interdepartementaal) en buitenlandse regionale overheden (Stad/Städteregion/Regio Aken, Heinsberg, DG België, EMR, Keulen en daar buiten) • Maatschappelijke partners en bedrijfsleven Beleid o Opstellen en continu onderhouden van strategisch kader voor GROS Programmering o Opstellen van programma(‘s) ter ontwikkeling van een economische corridor met Parkstad Limburg als bruggenhoofd naar Duitsland enerzijds (voor Limburg/Nederland) en Nederland anderzijds (voor Aken/NRW) o Daily urban system Aken-Parkstad versterken (bijv. op het gebied van duurzaamheid, mobiliteit, arbeidsmarkt en wonen) o Euregionale kennisregio versterken 5

Monitoring Daar waar aan de orde; zie o.a. programmering Instrumentontwikkeling en lobby o o o o

DB: algemeen (niet limitatief)

Onderhouden en uitbreiden van netwerk in Euregio en daarbuiten Beïnvloeden van besluitvormingsprocessen ter stimulering GROS (lobby) Zoeken naar en aanboren van financieringsbronnen voor projectuitvoering Organiseren/deelnemen/aanjagen Euregionale samenwerking d.m.v. werkgroepen, bijeenkomsten en anderszins

o Het faciliteren van het Algemeen Bestuur o Uitoefenen van wettelijke en zelfstandige taken o Bestuurscommissie overstijgende thema’ s/ onderwerpen o Lobby/subsidieverkrijging- c.q. fondsverwerving o Subsidieafwikkeling voor zover niet bij een BC belegd o Platformfunctie voor onder andere: • overleg met overheden (waaronder Provincie Limburg/Rijk/Zuid-Limburgse gemeenten/ buitenlandse overheden – en/of instanties) • overigen Zie tevens artikel 9 van de gemeenschappelijke regeling voor een opsomming

* kan door het AB op voorstel van het DB aan een andere BC worden toebedeeld

Thema’s

Kernagenda

Niet Kern-agenda

Deelname: zeven gemeenten

Wat doet Parkstad in 2014 niet meer: - stoppen afbouwen

kernagenda:

Beoogde Speerpunten zie jaarplannen

Wonen

Platformfunctie - Het faciliteren van de Bestuurscommissie wonen - Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk) - Woningcorporaties (ROW) - Marktpartijen

Beleidsmatige uitwerking van het woon-zorg dossier

Blauwe Schema -vigerendWat zouden we niet meer doen, maar hebben we toch gedaan c.q. doen we nog steeds

Financiële verplichtingen m.b.t. de Wijkenaanpak AG Charlemagne ondersteuning Regionaal aanpakken van het dossier ‘Scheiden Wonen en Zorg’ (raakvlak met het sociale domein) Projecten/ondersteuning: LDE Kerkrade-Wes Transferium Kerkrade Re-Use

Beleid Kaderstellend regionaal woonbeleid: - Intergemeentelijke Structuurvisie - Herstructureringsvisie - Regionale Woonstrategie - Structuurvisiebesluit Wonen

Projecten/ondersteuning: Wijkenaanpak (5 wijken)

Beheer Transformatiefonds (financieel, onderdeel bedrijfsvoering)

Input voor Zuid-Limburg woonbeleid: - Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) - Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg

Lobby- fondswerving: - Beheer transformatiefonds - Nationaal Netwerk bevolkingsdaling - EU middelen herstructurering - Platform 31 experimenten - Regionaal sloopfonds provincie

Programmering - Regionale woningmarktprogrammering van toevoegingen en onttrekkingen. Monitoring - Woonmonitor & transformatieopgave (+ doorkijk naar 2030) - Betaalbaarheid & duurzaamheid - GIS-monitor - Wonen en Zorg - voortgang Wijkenaanpak - voortgang Transitiepilots Instrumentontwikkeling Gericht op: - aanpak particulier bezit: hoogbouwflats Parkstad - herstellen verhouding koop-huur: huurportefeuille - verbeteren betaalbaarheid - verbeteren doorstroming woningmarkt:

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-1-

Bijlage 5

woningmarktestafette - levensloopbestendig en duurzaam Renoveren: PALET sociale woningvoorraad - huisvesting prioritaire doelgroepen: RWTH/studentenhuisvesting - financiering van de transformatieopgave

Ruimte

Uitrol van bestaande en toepassing nieuwe instrumenten. Platformfunctie - Het faciliteren van de Bestuurscommissie ruimte - Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk) - Marktpartijen

De programmatische en lokale doorvertaling van PALET

Parkstad Centrum Afstemming ruimtelijke ontwikkelingen Stadt Aachen en Städteregion Aachen Groenagenda: 1. vanaf 2014 geen financiële middelen meer beschikbaar. Voortgang van projecten waar Parkstad aan heeft bijdragen wordt gemonitord (stoppen wanneer alle projecten zijn afgerond) 2. het merendeel van de onder 1. genoemde toegekende financiële bijdragen dient nog formeel te worden afgehandeld, dat is pas mogelijk als project compleet is afgerond eindtermijn is eind 2015 voorzien).

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Brunssum&id=c020c9e7-98ee-41a6-8063-0517df21d0b2