Agendabundel

Bundel - Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 10 oktober 2023 1 2.a 2.b 2.c 2.d 3

Opening 19:00 uur Vaststellen concept besluitenlijst ABA d.d. 12-9-2023 Concept Besluitenlijst raadscommissie 12 september 2023 ABA Toezeggingenlijst (afgedaan tussen 31-8 en 3-10-2023) Toezeggingen (afgedaan tussen 31-8 en 2-10-2023 Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht Terugkoppeling vanuit verbonden partijen Wijziging GR-en en zienswijzeprocedure; Gemeenteblad 2023/83 19:10 - 19:55 uur Burg. Van der Rijt Dhr. Zinken Raadsvoorstel 83 Wijziging GR-en en zienswijzeprocedure Raadsvoorstel 83 (bijlage 1) Overzicht documenten Raadsvoorstel 83 (bijlage 2) Uitgaande brief Raadsvoorstel 83 (bijlage 3) Boels Zanders Memo 4 september 2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 4) VNG-Handreiking-Wijziging-Wgr Raadsvoorstel 83 (bijlage 5) Advies inzake wijziging GR'en Boels Zanders Raadsvoorstel 83 (bijlage 6) 2a. Advies inzake wijziging GR'en 12062023 (003) Raadsvoorstel 83 (bijlage 7) 2b. Wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies 12062023 (003) Raadsvoorstel 83 (bijlage 8) Begeleidende brief bij handreiking aan gemeenteraden versie Raadsvoorstel 83 (bijlage 9) 0. Aanbiedingsbrief voorgestelde wijzigingen GR VRZL Raadsvoorstel 83 (bijlage 10) 1.2 Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (wijzigingen zichtbaar) Raadsvoorstel 83 (bijlage 11) 1.2 Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (wijzigingen zichtbaar) DEF (003)_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 12) 3.

Aanvullende wijzigingen Veiligheidsregio Zuid-Limburg_update 19 juni 2023 (003) Raadsvoorstel 83 (bijlage 13) 1.1 Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (schone versie) DEF Raadsvoorstel 83 (bijlage 14) 1.1 Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (schone versie) DEF Raadsvoorstel 83 (bijlage 15) GR230216.GD.jva College BW Rd4-gemeenten brief tbv wijzigingsbesluit GR Rd4 - ondertekend Raadsvoorstel 83 (bijlage 16) 3. Aanvullende wijzigingen Rd4 Raadsvoorstel 83 (bijlage 17) Bijlage 3 GR Reinigingsdiensten Rd4 wijzigingsbesluit BZA schone versie (geel en blauw) 24.05.2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 18) 1.2 Gemeenschappelijke regeling Rd4 wijzigingsbesluit BZA schone versie 13.06.2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 19) Toezendingsbrief zienswijzemogelijkheid wijziging GR Raadsvoorstel 83 (bijlage 20) 4.1 Collegebesluiten RUD ZL ronde 1_v2 Raadsvoorstel 83 (bijlage 21) 1 Integrale tekst ontwerp GR Omgevingsdienst Zuid-Limburg_versie24mei2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 22) 3 Wijzigingen GR2023 t.o.v. GR2017 Raadsvoorstel 83 (bijlage 23) 0 230607 oplegbrief wijzigingstraject GR GGDZL Raadsvoorstel 83 (bijlage 24) 1.1 Wijzigingen gemeenschappelijke regeling GGD Zuid Raadsvoorstel 83 (bijlage 25) 1.2 Wijzigingsvoorstellen GGD - track changes Raadsvoorstel 83 (bijlage 26) 3.

Aanvullende wijzigingen GGD Zuid-Limburg Raadsvoorstel 83 (bijlage 27) 2023.06.22_Oplegbrief Raadsvoorstel 83 (bijlage 28) 1.2 WOZL - track changes Raadsvoorstel 83 (bijlage 29) 3. Aanvullende wijzigingen WOZL Raadsvoorstel 83 (bijlage 30) 1.1 - WOZL - schoon Raadsvoorstel 83 (bijlage 31) 1.0 BS23.0471 Oplegbrief wijziging GR BsGW Raadsvoorstel 83 (bijlage 32) 1.2 Wijzigingen BSGW - met wijzigingen Raadsvoorstel 83 (bijlage 33) 3. Aanvullende wijzigingen BsGW Raadsvoorstel 83 (bijlage 34) 1.1 Wijzigingen BSGW - schoon___

4

Raadsvoorstel 83 (bijlage 35) 0. Oplegbrief college en bestuur wijziging gemeenschappelijke regeling Omnibuzz_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 36) 1.1 Omnibuzz - wijzigingsvoorstellen_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 37) 3. Aanvullende wijzigingen Omnibuzz GV 13juni2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 38) 1.2 Omnibuzz wijzigingsvoorstellen - schone versie_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 39) Brief gemeente Brunssum inzake wijziging GR Het Gegevenshuis (ondertekend) Raadsvoorstel 83 (bijlage 40) 3. Toelichting wijziging gemeenschappelijke regeling 2023 Raadsvoorstel 83 (bijlage 41) 1b.Wijziging GR Het Gegevenshuis per artikel Raadsvoorstel 83 (bijlage 42) 1a. GR - juni 2023 versie 1.0 Raadsvoorstel 83 (bijlage 42) 2023.06.22_Oplegbrief WSP Parkstad Raadsvoorstel 83 (bijlage 43) 1.2 WSP + track changes_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 44) 3. Aanvullende wijzigingen WSP Parkstad Raadsvoorstel 83 (bijlage 45) 1.1 WSP - schone versie_ Raadsvoorstel 83 (bijlage 46) Aanbiedingsbrief wijziging GR KBL Raadsvoorstel 83 (bijlage 47) Bijlage 2.Was-wordt-tabel Gemeenschappelijke regeling KBL Raadsvoorstel 83 (bijlage 48) Bijlage 1.Gemeenschappelijke regeling KBL Sluiting 19:55 uur

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 12 SEPTEMBER 2023 OM 19:00 UUR IN DE BURG. QUINTZAAL

1 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 12 september 2023

Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden, gehouden op dinsdag 12 september 2023 om 19:00 uur. Deze vergadering is openbaar en wordt gehouden in Burg. Quintzaal. Aansluitend vergadert de commissie Ruimte & Techniek in de raadzaal. Van deze vergadering zijn geluids- en/of video-opnamen beschikbaar via: Agenda Brunssum - Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden dinsdag 12 september 2023 19:00 - 20:10 iBabs RIS (bestuurlijkeinformatie.nl) AANWEZIG COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN: Voorzitter:

Dhr. J.W.G. Scheffers (Lijst Borger)

Burger-commissieleden:

Dhr. A.G. de Haas (VVD) Dhr. J.E.S. Gordijn (VVD; toehoorder) Mw. J.H. Smeets (PvdA) Dhr. B.J.N. Driessen (LBL) Mw. A. Lust (Lijst Borger) Mr. J.M.H. Palmen (BBB Lijst Palmen) Dhr. R. Houkes (BBB Lijst Plamen) Mw. S. Offermans (PAK) Mw. V.J.G.M. Braam (PvdA) Dhr. J.A. Arts (SP) Dhr. S.J.H. L'Espoir (LBL) Mw. W.J.F. van der Rijt (agendapunt 3 en 4) Niet aanwezig Mw. M.A.H. Reuling-Zinken Dhr. R. Zinken (agendapunt 3 en 4) Dhr. G. van der Wijst (agendapunt 4) Geen Geen

Raadsleden:

College: Secretaris: Notulist (plv griffier): Ambtelijke ondersteuning: Externe ondersteuning: Participanten:

Agendapunt 1: Opening De voorzitter opent de vergadering om 19:00 uur. Agendapunt 2a: Vaststellen concept besluitenlijst Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden d.d. 27-6-2023 De besluitenlijst van de commissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden van 27 juni 2023 worden ongewijzigd vastgesteld. Agendapunt 2b: Vaststellen toezeggingenlijst (afgedaan tussen 22-6-2023 en 30-8-2023) De toezeggingen met nummers 61 (2020), 5 (2021), 67,73,81 en 82 (2022), 20, 24, 28, 29, 39, 40, 41, en 41 (2023) zijn akkoord. Deze toezeggingen worden als afgedaan beschouwd. Toezegging 105 (2022) wordt op verzoek van de fractie PvdA onder de aandacht gebracht van de portefeuillehouer. Agendapunt 2c: Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht In het kader van de actieve informatieplicht zijn er mededelingen over de huisvesting van vluchtelingen en het veteranenmonument. In het kader van de passieve informatieplicht zijn er vooraf geen vragen gesteld vanuit de raadsfracties. De fractie PAK vraagt naar het donatiebeleid van de gemeente Brunssum. De burgemeester geeft een toelichting. De notitie mbt het donatiebeleid wordt doorgestuurd naar raads- en commissieleden. Agendapunt 2d: Terugkoppeling vanuit verbonden partijen De portefeuillehouder geeft een toelichting vanuit DB Parkstad ivm de regiodeal.

Agendapunt 3: Reglement van orde van de raad- en raadscommissies 2023; Gemeenteblad 2023/44 De portefeuillehouder geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen, ambtelijk ondersteund door de heer Zinken en mevrouw Reuling. 2 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 12 september 2023

De volgende onderwerpen zijn nader besproken: • De mogelijkheden voor het inrichten van het Presidium; Het presidium heeft nu niet de formele status van een commissie. Door een aantal fractie is verzocht te onderzoeken welke mogelijkheden (bijlage 5) er op dit gebied zijn binnen de Gemeentewet. De commissie ABA adviseert vooralsnog de status niet te formaliseren. Het concept RvO 2023 voor vergaderingen van het presidium wordt aangepast in een tweede versie (bijlage 7). • Kader opstellen van maatschappelijke relevante onderwerpen waarover burgers kunnen inspreken tijdens de raadsvergadering; De commissie adviseert om in overleg met het presidium een kader op te stellen welke onderwerpen van toepassing zijn; • Protocol geheimhouding; artikel 88, lid 6 van de Gemeentewet biedt de raad de mogelijkheid om regels te stellen over informatie waarop geheimhouding rust te delen met derden; De commissie adviseert regels te stellen en deze op te nemen in het RvO onder artikel 49a; • Protocol/profielschets voorzitters raadscommissies; ter kennisname; • Leeftijdsgrens voor commissieleden verlagen van 18 jaar naar 16 jaar; in het huidige RvO voor de raadscommissies is opgenomen voor een commissielid de artikelen 10 t/m 13 en 15 van de Gemeentewet van toepassing zijn. Cf. artikel 10, lid 1 is het een vereiste dat een commissielid ingezetene is en de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.

De commissie adviseert de leeftijdsgrens voor commissieleden te verlagen naar 16 jaar. De commissie adviseert unaniem voor behandeling in de raad van versie 2 van het raadsvoorstel/besluit: - Het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Brunssum 2023 en het reglement voor de vergaderingen van raadscommissies van de gemeenteraad van Brunssum 2023 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van het Reglement van Orde voor de vergaderingen van de raad en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Brunssum 2018 en het reglement voor de vergaderingen van raadscommissies van de gemeenteraad van Brunssum 2017; Gemeenteblad 2018/57 vastgesteld op 3 juli 2018; - Het Reglement van Orde 2023 voor vergaderingen van het Presidium (versie 2) vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van het Reglement van Orde voor vergaderingen van het Presidium 2010, bijlage bij Gemeenteblad 2010/34, vastgesteld 13 juli 2010. De commissie adviseert, met uitzondering van de fracties Lijst Borger, VVD, PvdA en SP, het voorstel als Bespreekstuk te behandelen in de raadsvergadering van 26 september 2023.

Agendapunt 4: Toestemming treffen GR Zorg- en veiligheidshuis en zienswijze begrotingsprocedure; Gemeenteblad 2023/71 De portefeuillehouder geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen, ambtelijk ondersteund door de heer Van der Wijst en de heer Zinken. De commissie adviseert unaniem voor behandeling in de raad van het initiatiefraadsvoorstel/besluit: 1. Toestemming te verlenen aan het college en de burgemeester om de gemeenschappelijke regeling Zorg- en Veiligheidshuis aan te gaan, overeenkomstig het voorliggende concept met nummer 202323812. 2. Geen zienswijze af te geven ten aanzien van de Begroting Zorg- en Veiligheidshuis Parkstad 2024. De commissie adviseert, met uitzondering van de fracties BBB Lijst Palmen en LBL, het voorstel als Akkoordstuk te behandelen in de raadsvergadering van 26 september 2023. Agendapunt 5: Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 20:25 uur.

3 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 12 september 2023

Onderwerp Vergoedingsregeling adviescommissie Stijging WOZ waarde Provinciale subsidieregelingen Toekomstige communicatie nav artikel 43 brief 12 energie coach-250 euro tegoedbon Geldautomaten (= overgenomen motie 13)

Datum Nummer Portefeuillehoud Datum reactie Afgedaan toezegging er 05-09-2023 46 Van Leusden 25-09-2023 Ja 05-09-2023 44 Van Leusden 12-09-2023 Ja 05-09-2023 43 Van Leusden 12-09-2023 Ja 21-03-2023 18 Van Leusden 12-09-2023 Ja 01-11-2022 71 Van der Rijt 19-09-2023 Ja

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. : 26 september 2023 Registratiekenmerk : 202320252 Gemeentebladnr. : 2023/83 Afdeling opsteller : Bestuurszaken - Juridische zaken Naam opsteller : René Zinken Bereikbaar onder : +31455278696 , rene.zinken@brunssum.nl Portefeuillehouder : Wilma van der Rijt Raadsvergadering d.d. : 14 november 2023 Uiterlijke datum : Uiterste datum 14 november 2023 Motivatie datum: Conform de afspraken omtrent de aanlevering van zienswijzen. Aan de raad, 1. Onderwerp Wijziging GR-en en zienswijzeprocedure 2. a.

Uitgangssituatie (WAAROM?) Aanleiding Per 1 juli 2022 is er een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraad, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze instrumenten moeten vóór 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan het college deelneemt, rust dus een gelijke verplichting. De regelingen dienen door de deelnemers die de GR-en hebben getroffen (of zijn toegetreden) te worden gewijzigd. Voor de gemeente Brunssum geldt dat dit het college is, behalve voor ISD BOL waar naast het college ook uw raad deelnemer is. Omdat voorststellen ten aanzien van de gemeenschappelijke regelingen worden voorbereid door de besturen van deze GR-en (of de Centrumgemeente) hebben de besturen van meerdere GR-en Boels Zanders Advocaten opdracht gegeven om hun te begeleiden bij het opstellen van de gewijzigde regelingen.

Deze GR-en zijn (voor Brunssum): Veiligheidsregio Zuid-Limburg, Reinigingsdienst Rd4, RUD Zuid-Limburg, GGD Zuid-Limburg, Werkvoorzieningsschap Oostelijk Zuid-Limburg, BSGW, Omnibuzz, Het Gegevenshuis, WSP Parkstad en ISD BOL. De Kredietbank Limburg heeft een traject doorlopen met adviesbureau Proof, maar heeft ook het Memo van Boels Zanders Advocaten d.d. 12 juni 2023 gebruikt. De regelingen hebben nu de conceptregelingen aan het college voorgelegd. Het college vraagt uw raad nu om zijn zienswijzen te geven ten aanzien van de wijzigingen van de regelingen. Stand van zaken in de trajecten van de andere GR-en: Stadsregio Parkstad Limburg Het bestuur van de regeling heeft het traject van Boels Zanders Advocaten niet gevolgd. De regeling kent bestuurscommissies en daardoor een andere bevoegdheidsverdeling. Het bestuur heeft besloten om de juristen van de deelnemers de ambtelijke advisering te laten verzorgen. De planning voor het aanleveren van de gewijzigde (concept)regeling is december 2023.

Parkstad IT (PIT) Parkstad IT is een centrumregeling, waarbij reeds een proces loopt om de regeling om te zetten in een regeling met een bedrijfsvoeringsorganisatie. Het principebesluit is genomen, maar de uitwerking van de regeling is nog niet voltooid. Het streven is om de zienswijzeprocedure te starten voor uw raadsvergadering van 12 december 2023. ISD BOL Bij ISD BOL wordt geen zienswijze aan het college gegeven. Dat heeft te maken met het feit dat uw raad en die van Landgraaf deelnemer zijn aan de GR. De raadsleden vormen een meerderheid in het Algemeen Bestuur (4 raadsleden ten opzichte van twee collegeleden). De wetgever gaat ervanuit dat hierdoor de positie van de raad ten opzichte van de GR reeds is aangegeven en daarom geldt de oude procedure, zoals vóór de wetswijziging. Zorg- en Veiligheidshuis De raad heeft op 12 juni 2023 besloten geen zienswijze aan het college te geven. Zie gemeentebladnr. 2023/9 (versie 2), Djumanr. 202273311. Daarna is de toestemmingsprocedure ingezet met raadsvoorstel met gemeentebladnr. 2023/71 met Djumanr. 202323539. De behandeling in de raadscommissie is op 12 september 2023 geweest en het voorstel staat gepland voor de vergadering van uw raad op 26 september 2023.

Centrumregeling verwerving jeugdhulp Regio Zuid-Limburg 2019 Maastricht heeft geen wijzigingsvoorstellen ingediend omdat zij aan de bepalingen die vanuit de wijzigingen voor een centrumregeling gelden (evaluatie en toetreden, wijzigen, uittreden en opheffen) voldoet. Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad Limburg Opvang en Beschermd Wonen Wmo De raad heeft op 11 juli 2023 een positieve zienswijze afgegeven, maar wel met een boodschap aan de gemeente Heerlen omtrent het overschot op de begroting (raadsbesluit d.d. 11 juli 2023 met gemeentebladnr. 2023/53 en Djumanr. 20300501) Voor de samenwerkingsverbanden (bestuursovereenkomsten op grond van de Wgr) gelden de wijzigingen uit de Wgr niet. Dit betreft de Subsidiëring Anti-discriminatievoorziening Limburg en Beheer afvalwaterketen/samenwerking watertaken Parkstad. In de toestemmingsfase zullen de toestemmingen voor de wijziging van de regeling ISD BOL en de Centrumregeling regionale samenwerking Parkstad Limburg Opvang en Beschermd Wonen Wmo worden meegenomen. b.

Huidige situatie/probleemstelling We bevinden ons nu in de fase dat conform de Wgr uw raad gevraagd wordt om zijn zienswijze te geven aan het college bij de gewijzigde regelingen. Ten aanzien van de voor ieder geldende uniforme wijzigingen op grond van de Wgr wordt verwezen naar de bijgevoegde toelichtingen door Boels Zanders Advocaten (Memo's van 15 februari 2023, 12 juni 2023 en 4 september 2023). Hierin staan de verschillende wijzigingen en de wijze waarop daaraan invulling is gegeven. Naast de wijzigingen op grond van de gewijzigde Wgr zijn er nog andere aanvullende wijzigingen. Daarvan zijn enkele wijzigingen algemeen, namelijk die ten aanzien van de archivering, aanpassing aan de Wet elektronische publicaties (Wep) en aanpassing aan de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra). Andere wijzigingen zijn opgenomen in een aanvullend document, dat bij iedere GR afzonderlijk is gevoegd.

3.

Gewenste situatie (WAT?

a.

Wat willen we bereiken? We willen dat de regelingen conform de wijziging van de Wgr vóór 1 juli 2024 worden aangepast. Daarnaast dienen de regelingen ook aangepast te worden aan de archiefbepalingen (conform Archiefwet), de rechtspositie ambtenaren (conform Wnra) en de bepalingen omtrent bekendmakingen (conform Wep)

b.

Kaders 1. eerdere besluitvorming (BBV nr. ) Daar waar eerdere besluitvorming heeft plaatsgevonden is aangegeven welke besluit daar ten grondslag aan heeft gelegen. 2.

traject tot dusverre Gezamenlijk traject Limburgse Gemeenschappelijke Regelingen Het gezamenlijke traject, waarbij Boels Zanders Advocaten de ondersteuning heeft verzorgd, is erop gericht om te komen tot een zo uniform mogelijke wijzigingsvoorstellen, Voor deze wijzigingsvoorstellen in de gemeenschappelijke regelingen zijn verwerkt en aan de algemene besturen zijn aangeboden, is daar een uitgebreid participatietraject aan vooraf gegaan. Zo hebben er o.a. voorbereidende sessies met de raadsgriffies (3 november 2022 en 6 maart 2023), coördinerende juristen (28 februari 2023), gemeentesecretarissen (1 juni 2023 en 4 september 2023), raads- en collegeleden (30 januari/1 februari 2023) plaatsgevonden. De ingekomen aanvullingen zijn daarbij in de wijzigingsvoorstellen verwerkt. Boels Zanders Advocaten heeft een uitgebreid Memo d.d. 12 juni 2023 opgesteld dat dient ter toelichting op de wijzigingsvoorstellen. Naar aanleiding van de Memo van 12 juni 2023 hebben de griffiers van Limburg, de gemeente Voerendaal, de gemeente Stein en de gemeente Brunssum gereageerd en hun standpunten/uitgangspunten doorgegeven. Boels Zanders Advocaten heeft daarop bij Memo van 4 september 2023 gereageerd en aangegeven welke aanpassingen nog zouden kunnen.

De besturen van de gemeenschappelijke regelingen hebben echter al hun concept gemeenschappelijke regelingen vastgesteld en aan de deelnemers laten toekomen> In de uniforme zienswijze worden deze aanpassingen meegenomen.

3.

rol/ bevoegdheden college van B en W De regelingen zijn zogenaamde collegeregelingen, waarbij de deelnemers de colleges zijn. Alleen bij ISD BOL is sprake van een gemengde regeling (deelnemers zijn de colleges en de raden). Het zijn de deelnemers die de regeling wijzigen en niet de besturen van de regelingen of de centrumgemeente. Daarom geeft u uw zienswijze ook aan het college en niet aan de besturen af. Het college kan deze dan meenemen in zijn standpunten.

4.

algemene beleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal) Wet gemeenschappelijke regelingen, Wet normalisering rechtspositie ambtenaren, Wet elektronische publicaties, Archiefwet en specifieke wet- en regelgeving voor de separate gemeenschappelijke regelingen.

5.

past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Ja. Bij Grip houden op functioneren en uitgaven gemeenschappelijke regelingen en anticiperen op aanstaande wijziging Wgr is als activiteiten aangegeven: de implementatie wijziging Wgr in 2023 en de verdere implementatie wijziging Wgr in 2024.

6.

c.

relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen Het voorstel heeft geen directe financiële consequenties. Het college heeft in zijn brief van 1 augustus 2023 aan de besturen van de GR-en wel aangegeven dat er de gemeente Brunssum principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen is en dat eventuele tekorten primair dienen te worden opgelost binnen de eigen exploitatie.

Argumenten en overwegingen WIJZIGINGSVOORSTELLEN INHOUD EN STREKKING De wijzigingsvoorstellen kunnen we onderscheiden in 4 categorieën: 1. De uniforme wijzigingsvoorstellen als gevolg van de wijziging van de Wgr; 2. De aanvullende wijzigingen: Wep, Wnra en archiefbepaling; 3. De aanvullende wijzigingen per gemeenschappelijke regeling specifiek; 4. De wijzigingen zoals voorgesteld in het Memo van 4 september 2023 en de brief van de gemeente van 1 augustus 2023. 1. De uniforme wijzigingsvoorstellen als gevolg van de wijziging van de Wgr De wijziging van de Wgr heeft eerst en vooral tot doel om de raden, provinciale staten en het AB van het waterschap in een betere informatiepositie te brengen. De Handreiking van de VNG d.d. oktober 2022 geeft de wijzigingen aan en welke vóór 1 juli 2024 moeten worden geïmplementeerd in de regelingen, welke vanaf 1 juli 2022 gelden en welke instrumenten kunnen worden ingezet zonder dat dit in de regeling dient te worden geïmplementeerd. De verdere uitwerking en welke aanpassingen nodig zijn, kunt u lezen in de Memo's van Boels Zanders Advocaten van 15 februari, 12 juni en 4 september van dit jaar. 2. Aanvullende wijzigingen: Wep, Wnra en archiefbepalingen In het gemeenschappelijke traject zijn bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen in de gemeenschappelijke regelingen meegenomen.

De aanvullende wijzigingen zien op de volgende onderwerpen: A. Wet elektronische publicaties (Wep) De Wep verplicht gemeenschappelijke regelingen sinds 1 juli 2021 om alle officiële publicaties online te zetten via de website officiële bekendmakingen.nl. B. Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) De Wnra is sinds 1 januari 2020 in werking getreden, waardoor de rechtspositie van het bij de gemeenschappelijke regeling werkzame personeel is gewijzigd. C. Archiefbepalingen De provincie Limburg heeft aangedrongen om de archiefbepalingen aan te scherpen. De archiefbepaling is opgesteld door deskundigen op het gebied van archivering, waaronder de heren Geert Luijkx en INgmar Koch, gemeentearchivaris, waterschapsarchivaris en Rijksarchivaris. 3. Aanvullende wijzigingen: per gemeenschappelijke regeling specifiek De besturen van de gemeenschappelijke regelingen wensen bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen door te voeren die alleen voor de betreffende gemeenschappelijke regelingen gelden. Zij hebben deze aanvullende wijzigingen voor hun gemeenschappelijke regeling in een afzonderlijk overzicht toegelicht. Verwezen wordt naar de bijlage met Djumnr. 202342005 met een overzicht waarbij genoemde regeling en de daarbij behorende documenten worden aangegeven met Djumanrs. 4.

Nog te verwerken: ontwerpbegroting uiterlijk 30 april indienen, evaluatie en participatie De gemeente Brunssum heeft eerder in haar brief van 1 augustus 2023 haar uitgangspunten doorgegeven aan de besturen van de GR-en. Op 4 september 2023 zijn de gemeentesecretarissen in overleg geweest. Op dezelfde dag is het Memo van Boels Zanders Advocaten opgesteld. Hierin wordt ingegaan op de voorgestelde wijzigingen van de gemeenten Brunssum, Voerendaal en Stein en die van de raadsgriffiers.

Het memo gaat ten aanzien van de uitgangspunten, zoals geformuleerd in de brief van 1 augustus 2023 in op de volgende punten en geeft daarbij het volgende aan: Punt 3: Uitgangspunt: Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal 2 weken voorafgaande aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg. Advies: De GR-en te verzoeken om dit in hun Reglement van Orde op te nemen. Punt 4: Uitgangspunt: Op te nemen dat in plaats van het feit dat er mogelijk na instemming deelnemers een periodieke evaluatie plaatsvindt, er periodiek (1 x per 5 jaar) bij alle gemeenschappelijke regelingen een evaluatie plaatsvindt. Advies: Keuze maken uit drie tekstvoorstellen, zoals aangegeven op pagina 4/6 en 4/7 van het Memo. De keuzes zijn kort samengevat: 1. Huidige tekst: algemeen bestuur besluit of er een evaluatie plaatsvindt. 2. Griffiers (werkgroep Noord-Limburg): evaluatie indien minimaal twee deelnemers hierom verzoeken. 3. Voerendaal en Brunssum: evaluatie om de 5 jaar. Punt 5: Uitgangspunt: Opnemen in de regeling dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar aan de raden moet worden toegezonden. Advies: Dit aanvullende wijzigingsvoorstel wordt na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen.

De andere (aanvullende) wijzigingsvoorstellen uit het document van de griffiers (raadswerkgroep) worden op pagina 1/6 tot en met 5/6 van het Memo van 4 september 2023 benoemd en er wordt teksten voor de aanpassingen aangeleverd. Uit het Memo van 4 september 2023 blijkt dat Boels Zanders Advocaten aangeeft dat meerdere aanpassingen worden gedaan. Zij verwijzen slechts één keer naar het afgeven van een zienswijze, namelijk ten aanzien van de tekst over burgerparticipatie. Het betreft dan het opnemen van het derde lid van dat wijzigingsvoorstel. De tekst luidt: Het eerste lid vindt ook plaats wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken (zie pagina 3/6 van het Memo van 4 september 2023). De regelingen hebben hun concept-regelingen reeds ingebracht. Uw raad kan door middel van het inbrengen van zienswijze(n) zijn wensen en bedenkingen duidelijk maken aan het college. Het college kan deze vervolgens meenemen en kenbaar maken aan het bestuur van de GR. In afstemming met de griffier en de gemeentesecretaris is besloten om een concept-zienswijze middels dit raadsvoorstel aan uw raad voor te leggen. Bijgevoegd is een conceptbrief (Djumanr. 202344057) waarin het college uw zienswijzen aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling kenbaar maakt. Het concept zal worden omgezet in de separate brieven aan de besturen. d.

Opties en keuze De wetswijziging moet doorgevoerd worden in de regelingen. Wel geven de bepalingen ruimte voor concrete invulling. Naast de zienswijze die als conceptbesluit is aangegeven, kan uw raad ook die concept zienswijze wijzigen. Daarnaast kan uw raad ook nog aanvullende zienswijzen geven aan het college.

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2023/83 : Bestuurszaken - Juridische zaken : 202320252

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2023/83 gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 september 2023, afdeling Bestuurszaken - Juridische zaken ; Besluit: De volgende zienswijzen aan het college te geven ten aanzien van aangeboden gemeenschappelijke regelingen: 1. Opnemen van een aanvullende wijziging in de regeling ten aanzien van de zienswijzeprocedure bij besluiten conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023 op pagina 2/6; 2. Opnemen van een aanvullende wijziging in de regelingen ten aanzien van de burgerparticipatie conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023 op pagina 3/6, echter met toevoeging van het derde lid; 3. Opnemen een aanvullende wijziging ten aanzien van de evaluatie: De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in (datum invullen). Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen. 4. Opnemen in de regelingen dat het ontwerp van de kadernota uiterlijk 1 februari van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur van de regeling aan de raden en dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur aan de raden. 5.

De zienswijze ook mee te nemen bij het opstellen van de regelingen die nog niet voor een zienswijze zijn aangeboden. 6. De zienswijzen kenbaar te maken bij de besturen van alle gemeenschappelijke regelingen conform bijgevoegde conceptbrief met Djumnr. 202344057. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 november 2023

De Raad vernoemd,

Voorzitter

Griffier

OVERZICHT DOCUMENTEN

1. Documenten omtrent de implementatie van de wijzigingen op grond van de Wgr. 202341939 202341099 202335752 202335754 202335804 202339562

202339569

VNG Handreiking wijziging Wgr oktober 2022 Memo van 15 februari 2023 van Boels Zanders Advocaten (Advies inzake wijziging gemeenschappelijke regelingen) Memo van 21 juni 2023 van Boels Zanders Advocaten (Advies naar aanleiding van informatiesessies) en Verwerking wijzigingsvoorstellen Brief van de griffiers d.d. 12 juni 2023 en Handreiking zienswijzetraject Brief van de gemeente Voerendaal d.d. 30 juni 2023, en Brief van de gemeente Stein d.d. 11 juli 2023, en Brief van de gemeente Brunssum d.d. 1 augustus 2023 Memo van 4 september 2023 van Boels Zanders Advocaten (Legal Opinion)

2. Documenten ten aanzien van de wijziging van de individuele gemeenschappelijke regelingen A. Veiligheidsregio Zuid-Limburg 202335818 202335820 202335740 202335742 202335819 202335739

Aanbiedingsbrief voorgestelde wijzigingen GR VRZL Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (wijzigingen zichtbaar) DEF Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (wijzigingen zichtbaar) DEF (003) Aanvullende wijzigingen in Veiligheidsregio Zuid-Limburg update 19 juni 2023 (003) Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (schone versie) DEF Voorgestelde wijzigingen GR VRZL (schone versie) DEF (003)

B. Reinigingsdiensten Rd4 202335799 Brief t.b.v. wijzigingsbesluit GR Rd4 (ondertekend) 202335802 Aanvullende wijzigingen Rd4 202335806 Wijzigingsbesluit BZA schone versie (geel en blauw) d.d. 24-05-2023 202335801 Wijzigingsbesluit BZA d.d. 13-06-2023 C. RUD Zuid-Limburg 202335774 Toezendingsbrief zienswijzemogelijkheid wijziging GR 202335773 Collegebesluiten RUD ZL ronde 1 en 2 202335771 Integrale tekst ontwerp GR Omgevingsdienst Zuid-Limburg versie 24 mei 2023 202335772 Wijzigingen GR 2023 t.o.v. GR 2017

D. GGD Zuid-Limburg 202335781 Oplegbrief wijzigingstraject GR GGD ZL 202335783 Wijzigingsvoorstellen GGD track changes 202335784 Aanvullende wijzigingen GGD Zuid Limburg 202335782 Wijzigingen gemeenschappelijke regelingen GGD Zuid Limburg E. Werkvoorzieningsschap Oostelijk Zuid-Limburg 202335813 Oplegbrief 202335811 WOZL – track changes 202335812 Aanvullende wijzigingen 202335810 WOZL schoon F. BSGW 202335827 202335829 202335831 202335828 G. Omnibuzz 202335856 202335834 202335837 202335835

Oplegbrief wijziging GR BSGW Wijzigingen BSGW – met wijzigingen Aanvullende wijzigingen BSGW Wijzigingen BSGW – schoon

Oplegbrief college en bestuur wijziging gemeenschappelijke regeling Omnibuzz Omnibuzz- wijzigingsvoorstellen Aanvullende wijzigingen Omnibuzz GV 13 juni 2023 Omnibuzz wijzigingsvoorstellen schone versie

H. Het Gegevenshuis 202335861 Brief aan gemeente Brunssum inzake wijziging GR Het Gegevenshuis (ondertekend) 202335869 Toelichting wijziging gemeenschappelijke regeling 2023 202335866 Wijziging GR Het Gegevenshuis per artikel 202335865 GR- juni 2023 versie 1.0 I.

WSP Parkstad 202335817 Oplegbrief WSP Parkstad 202335815 WSP – track changes 202335816 Aanvullende wijzigingen WSP Parkstad 202335814 WSP schone versie

J.

Kredietbank Limburg 202335894 Aanbiedingsbrief KBL 202335908 Was-wordt-tabel gemeenschappelijke regeling KBL 202335905 Gemeenschappelijke regeling KBL

Datum Uw kenmerk Ons kenmerk

202320252/202344057

Onderwerp

Wijziging GR-en en zienswijzeprocedure

Geacht bestuur, Op 14 november 2023 heeft onze gemeenteraad kennisgenomen van de gewijzigde conceptregeling van uw gemeenschappelijke regeling, welke tot stand is gekomen door het door u ingezette wijzigingstraject in samenwerking met Boels Zanders Advocaten. In onze brief van 1 augustus 2023 hebben wij u op de hoogte gesteld van onze uitgangspunten. Wij wensen u op de hoogte stellen van de zienswijzen die onze gemeenteraad aan ons heeft gegeven en die wij onderschrijven. Wij wensen het volgende naar voren te brengen, conform de zienswijze van de gemeenteraad: Zienswijze 1: Opnemen van een aanvullende wijziging in de regeling ten aanzien van de zienswijzeprocedure bij besluiten conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023, pagina 2/6. Bij gemeenschappelijke regelingen met vijf of minder deelnemers: Aanvullend wijziging: Artikel (….) Zienswijze raden 1. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte. 2. Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen.

Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

Telefoon (045) 527 85 55 E-mail gemeente@brunssum.nl Website www.brunssum.nl

Postadres Postbus 250 6440 AG Brunssum Bezoekadres Lindeplein 1 6444 AT Brunssum

Bankgegevens IBAN NL68BNGH0285001523 t.n.v. Gemeente Brunssum KVK-nummer 14129999

Bij gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers: Aanvullende wijziging: Artikel (….) Zienswijze raden 1. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte. 2. Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

Zienswijze 2: Opnemen van een aanvullende wijziging in de regeling ten aanzien van de burgerparticipatie conform het advies in het Memo van Boels Zanders Advocaten van 4 september 2023 op pagina 3/6, echter met de toevoeging van het derde lid (Het eerste lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken) Aanvullende wijziging: 2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt doorlopen. 3. Het eerste lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. 4. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden vormgegeven.

Zienswijze 3: Opnemen van een aanvullende wijziging ten aanzien van de evaluatie. De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden , voor het eerste in (datum invullen). Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen. Aanvullende wijziging: De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in (datum invullen). Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen.

Zienswijze 4: Opnemen in de regelingen dat het ontwerp van de kadernota uiterlijk 1 februari van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur van de regeling aan de raden en dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden door het dagelijks bestuur aan de raden.

Aanvullende wijziging: Artikel (…..) 1. Het dagelijks bestuur zendt het ontwerp van de kadernota uiterlijk 1 februari van ieder jaar toe aan de gemeenteraden van de deelnemers. 2. Het dagelijks bestuur zendt het ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar toe aan de gemeenteraden van de deelnemers.

Voor het overige verwijzen wij naar de uitgangspunten uit onze brief van 1 augustus 2023. Rest ons nog om nogmaals dank te zeggen voor het mede door u geïnitieerde traject waardoor wij in gezamenlijkheid tot implementatie de wijzigingen uit de wet- en regelgeving in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling komen.

Wij gaan ervan uit u hiermede voldoende geïnformeerd te hebben.

Met vriendelijke groeten,

Het college van burgemeester en wethouders van Brunssum,

burgemeester

gemeentesecretaris {{ esl:Signer1:capture }}

Memo Provinciale Staten van Limburg, de gemeenteraden van de Limburgse

Aan

gemeenten en het algemeen bestuur van het Waterschap Limburg Afschrift aan

Gedeputeerde Staten van Limburg, de colleges van burgemeester en wethouders van de Limburgse gemeenten en het dagelijks bestuur van het Waterschap Limburg

Van

Anouk Hofman en Rob de Greef

Plaats/Datum

Venlo, 4 september 2023

Betreft

Legal opinion op handreikingen zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen

Dit memo bevat een juridische beoordeling van de aanvullende wijzigingsvoorstellen, zoals die worden voorgesteld door: -

de regionale raadswerkgroep Limburg-Noord (bijlage 1), en;

-

de colleges van Voerendaal, Brunssum en Stein (bijlage 2).

Wij geven vooraf mee dat wij de handreikingen met interesse en welwillendheid hebben bestudeerd. Waar de handreikingen niet op juridische onmogelijkheden rusten, hebben wij bovendien concrete, uniforme tekstvoorstellen geformuleerd. De besluitvorming of deze tekstvoorstellen ook daadwerkelijk in de gemeenschappelijke regelingen worden opgenomen, is echter uiteindelijk aan de colleges, na voorafgaande zienswijzen en toestemming van de raden. I.

HANDREIKINGEN RAADSWERKGROEP LIMBURG-NOORD

De handreikingen van de raadswerkgroep Limburg-Noord bieden een mooi overzicht van de wijzigingsvoorstellen. Op concreet drie onderdelen wordt een aanvulling voorgesteld. Deze aanvullingen bespreken wij hierna, waarbij wij direct een concreet uniform tekstvoorstel formuleren voor alle gemeenschappelijke regelingen. 1.1

Zienswijzeprocedure als twee raden daartoe oproepen

Aanvullend wijzigingsvoorstel De eerste aanvulling is dat men graag toegevoegd ziet dat ook een zienswijzeprocedure wordt doorlopen bij besluiten indien ten minste 1/5e van de deelnemende gemeenteraden daartoe besluit. Voorwaarde hierbij is dat dit minimaal twee gemeenteraden moeten zijn. Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

1/6

Advies: formulering aanvullend wijzigingsvoorstel Vanuit juridisch oogpunt adviseren wij om dit aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te formuleren: a) Voor gemeenschappelijke regelingen met vijf of minder deelnemers:

Artikel (…) Zienswijze raden 1.

Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.

2.

Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

b) Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers:

Artikel (…) Zienswijze raden 1.

Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.

2.

Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.

Dit voorstel was als zodanig ook al opgenomen in het overkoepelende memo (zie pagina 35). NB. Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur deelneemt aan de gemeenschappelijke regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte tekst komen waarbij provinciale staten resp. het algemeen bestuur van het waterschap meetellen als ware zij een gemeenteraad.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

2/6

1.2

Aanvullingen burgerparticipatie

Aanvullend wijzigingsvoorstel De tweede aanvulling ziet daarop om drie aanvullende afspraken over burgerparticipatie toe te voegen aan de gemeenschappelijke regelingen: -

het dagelijks bestuur kan beslissen bij ingrijpende besluiten om een extra traject voor inspraak te doorlopen. Belanghebbenden, inwoners en maatschappelijke organisaties krijgen dan de kans op inspraak over het besluit;

-

een extra inspraaktraject wordt ook doorlopen als minimaal twee deelnemende gemeenten dit willen;

-

het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur zo snel mogelijk over het voornemen om meer inspraak mogelijk te maken en doet een voorstel voor een eensluidende werkwijze in alle deelnemende gemeenten.

Advies: wijzigingsvoorstel gedeeltelijk overnemen Wij adviseren om het aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te formuleren: 2.

3. 4.

In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt doorlopen. Het eerste lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden vormgegeven.

Deze formulering sluit aan bij de wens die breder in de hele provincie Limburg is geuit om de mogelijkheid van inspraak ook open te stellen bij ingrijpende beleidswijzigingen. Dit wijzigingsvoorstel is (met uitzondering van het derde lid) reeds door ons opgenomen in de oplegbrief en het document "Wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies". Na afloop van de zienswijzeprocedure zullen in ieder geval deze twee artikelleden in alle gemeenschappelijke regelingen worden verwerkt. Het derde lid kan, indien gewenst, ook worden verwerkt. Indien de wens daartoe bestaat, zal dit via zienswijzen tot uiting moeten worden gebracht. Daarmee adviseren wij om de handreiking dus op één onderdeel niet geheel over te nemen: -

Handreiking spreekt over "ingrijpende besluiten": de handreiking spreekt over ingrijpende besluiten. Artikel 10 lid 7 van de Wet gemeenschappelijke regelingen spreekt echter over de mogelijkheid tot inspraak bij "beleid". Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij de wet(swijziging), adviseren wij om het woord "ingrijpende besluiten" te vervangen door "beleid met ingrijpende gevolgen". Zie daartoe ook het aanvullende tekstvoorstel.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

3/6

NB. Bij gemeenschappelijke regelingen met meer dan vijf deelnemers zal in het derde lid de tekst “twee gemeenteraden” worden vervangen door “een vijfde van de gemeenteraden” en wordt “verzoeken” vervangen door “verzoekt”. Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur deelneemt aan de gemeenschappelijke regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte tekst komen waarbij provinciale staten resp. het algemeen bestuur van het waterschap meetellen als ware zij een gemeenteraad. 1.3

Aanvulling evaluatiebepaling

Aanvullend wijzigingsvoorstel raadswerkgroep Geadviseerd wordt om aan de evaluatiebepaling toe te voegen dat er geëvalueerd wordt inden minimaal twee deelnemende gemeenten dit wensen. Het aanvullende wijzigingsvoorstel kan worden overgenomen. Wij adviseren dan wel om het tekstvoorstel als volgt te formuleren (de onderstreping betreft de toevoeging): "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Aanvullend voorstel Brunssum en Voerendaal Bij het voorgaande merken wij nog wel op dat de gemeenten Voerendaal en Brunssum aanvullend wensen dat de gemeenschappelijke regeling één keer per vijf jaar wordt geëvalueerd, waarbij ervoor wordt gewaakt dat niet alle regelingen tegelijkertijd aan de beurt zijn. De aanvullende regeling zou dan als volgt komen te luiden: "De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Duidelijke keuze is gewenst voor uniformiteit Nu er over de evaluatiebepaling verschillende zienswijzen zijn ingediend, geven wij mee dat het ten behoeve van de uniformiteit wenselijk is om een duidelijke keuze te maken tussen één van de volgende drie tekstvoorstellen: 1. Huidig: "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien het algemeen bestuur daartoe besluit. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

4/6

2. Werkgroep Noord-Limburg: "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien minimaal twee deelnemers hierom verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

3. Voerendaal en Brunssum: "De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."

1.4

Werkafspraken ten aanzien van begroting en kadernota

Voorstel voor werkafspraken Ten aanzien van het aanbieden van de kadernota en de ontwerpbegroting wordt voorgesteld om met de gemeenschappelijke regelingen duidelijke werkafspraken te maken voor het aanleveren van stukken. Concreet wordt voorgesteld om het concept van de kadernota jaarlijks uiterlijk 1 februari en de ontwerpbegroting jaarlijks uiterlijk 15 mei aan te leveren. Reactie op voorstel voor werkafspraken Zoals in paragraaf 2.3 ook uiteengezet wordt, zal na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen worden dat de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden. Daarmee wordt deze werkafspraak hoe dan ook verankerd in de gemeenschappelijke regelingen. Ten aanzien van de voorgestelde werkafspraak over het aanbieden van het ontwerp van de kadernota, bevelen wij aan om daarover pro actief het contact te zoeken met de gemeenschappelijke regelingen om te bezien of, en zo ja op welke wijze deze werkafspraak praktisch kan worden ingepast. Vanuit juridisch opzicht is het maken van deze werkafspraak in ieder geval mogelijk. II.

HANDREIKINGEN BRUNSSUM, STEIN EN VOERENDAAL

De handreikingen van Brunssum, Stein en Voerendaal worden hierna gezamenlijk besproken. 2.1

Termijn indiening bestuurlijke stukken

Aanvullend wijzigingsvoorstel In de eerste plaats wordt verzocht om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal twee weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden aan een ambtelijk overleg, dat voorafgaat aan het bestuurlijk overleg.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

5/6

Advies: opnemen in Reglement van Orde Wij kunnen ons voorstellen dat deze aanvulling voor de praktijk de gewenste duidelijkheid biedt. Deze aanvulling ziet echter op een concrete werkwijze, waardoor deze beter past in een Reglement van Orde. Wij adviseren dan ook om de gemeenschappelijke regelingen waaraan Brunssum, Stein en Voerendaal deelnemen, te verzoeken om de Reglementen van Orde dienovereenkomstig aan te passen. Dit is een apart traject en staat los van dit wijzigingstraject. 2.2

Evaluatie

De zienswijzen met betrekking tot de evaluatie zijn reeds hiervoor in paragraaf 1.3 besproken. Op deze plek wordt daarnaar verwezen. 2.3

Termijn indiening ontwerpbegroting: 30 april van ieder jaar

Aanvullend wijzigingsvoorstel Verzocht wordt om in de gemeenschappelijke regelingen op te nemen dat de ontwerpbegrotingen uiterlijk 30 april van ieder jaar aan de raden moeten worden toegezonden. Advies: aanvullend wijzigingsvoorstel wordt overgenomen Dit aanvullend wijzigingsvoorstel wordt na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen. In de oplegbrief en het document "wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies" is dit reeds besproken. Bij het voorgaande wordt opgemerkt dat deze aanvullende bepaling alleen niet zal worden verwerkt voor de gemeenschappelijke regeling Geul en Maas, omdat zij als gemeenschappelijk orgaan gecombineerd met een centrumregeling een andere cyclus hebben. ***

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze raden 04092023

6/6

Handreiking

Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?

Colofon Auteur mr. Rob de Greef Vormgeving Chris Koning (VNG)

Inhoudsopgave 1

Inleiding 1.1 Achtergrond 1.2 Leeswijzer

4 4 6

2

Wijzigingen die géén afweging vergen 2.1 Treffen en wijzigen van college- en/of burgemeestersregelingen 2.2 Begrotingscyclus 2.3 Regionaal enquêterecht 2.4 Bevoegdheden rekenkamer(commissie) 2.5 Regionale raadsadviescommissie

7 7 11 15 16 17

3

Wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn 3.1 Uittreding

21 21

Wijzigingen die een afweging vergen, en direct aan de positie van de gemeenteraad raken 4.1 Zienswijzen 4.2 Evaluatie 4.3 Burgerparticipatie 4.4 Actieve informatieplicht

24 24 27 28 29

Tot slot

32

4

5

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3

1 Inleiding 1.1 Achtergrond Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden.1 Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe worden enkele wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen opgenomen. De belangrijkste worden hier opgesomd: • Meer betrokkenheid gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen • Zienswijzen bij treffen/wijzigen college- en/of burgemeestersregeling • Reactie op zienswijzen ontwerpbegroting • Zienswijzen op andere besluiten dan ontwerpbegroting • Actieve informatieplicht bestuur samenwerkingsverband • Regionale raadsadviescommissie • Langere termijnen P&C-cyclus • Regionaal enquêterecht • Versterking positie rekenkamer(functie) • Betrokkenheid ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid • Verplichte afspraken rond evaluatie • Verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling Deze wijzigingen staan echter niet geheel op zichzelf en moeten wel bezien worden in het geheel van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Het uitgangspunt van verlengd lokaal bestuur, zoals dat al sinds 1985 ten grondslag ligt aan de Wet gemeenschappelijke regelingen, blijft van toepassing. Dat betekent dat het uitgangspunt blijft dat er nauwe banden moeten zijn tussen het samenwerkingsverband én de deelnemers. Die banden komen van oudsher tot uitdrukking in: • Bestuurssamenstelling (leden algemeen bestuur openbaar lichaam, bestuur

1

4

Wet van 15 december 2021, Stb. 2022, nr. 18. Zie voor de inwerkingtreding KB 21 maart 2022, Stb. 2022, nr. 128.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

• • •

bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijk orgaan komen uit de deelnemende bestuursorganen; monistische verhouding tussen algemeen bestuur en dagelijks bestuur); Verantwoordingsrelaties (via getrapte verantwoordingslijnen wordt uiteindelijk verantwoording afgelegd aan de gemeenteraden); Financiën (het zijn in beginsel de deelnemers die het samenwerkingsverband financieren), en Bevoegdheden (deze komen in beginsel van de deelnemers af, zodat zij ook invloed hebben en houden op de uitoefening).

Over de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn na de wetswijziging van 2015 verschillende praktische handreikingen geschreven zoals Intergemeentelijke samenwerking toegepast (VNG 2015), Grip op regionale samenwerking (VvG 2015)2 en Verzelfstandiging en samenwerking bij decentrale overheden (BZK 2015). Met deze aanvullende handreiking wordt op die handreikingen voortgeborduurd, aangezien de daarin opgenomen kaders grotendeels nog steeds gelden en de daarin opgenomen instrumenten ook nog steeds kunnen worden ingezet. Ter voorbereiding op de onderhavige wetswijziging zijn ook een tweetal rapporten opgesteld. In het rapport Democratische legitimiteit bij interbestuurlijke samenwerking (Berenschot 2018) wordt stilgestaan bij meer algemene knelpunten en oplossingsrichtingen terwijl in het rapport Versterking gemeenteraden bij effectieve samenwerking? (PROOF Adviseurs 2019) en het daarbij behorende Bijlagenboek wordt ingegaan op instrumenten die ingezet zouden kunnen worden om de positie van de gemeenteraad te versterken. Daarbij wordt ook ingegaan op meerdere instrumenten die uiteindelijk in de wetswijziging terecht zijn gekomen. Voor een mogelijke (proces)aanpak om te komen tot een wijziging van uw gemeenschappelijke regeling(en) wordt verwezen naar de VNG-factsheet Procesaanpak wijziging gemeenschappelijke regeling n.a.v. wijziging Wgr 2022.

Van belang is het wel om op te merken dat de Wijzigingswet dus reeds op 1 juli 2022 in werking is getreden. Dat betekent dat waar een gemeenschappelijke regeling eventueel in strijd is met de nieuwe bepalingen, de Wet gemeenschappelijke regelingen voorgaat. Slechts voor enkele artikelen geldt dat niet, daar geldt dat de gemeenschappelijke regeling binnen twee jaar (dus voor 1 juli 2024), moet zijn aangepast aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Dat laatste geldt met name voor de wijzigingen die in de hoofdstukken 3 en 4 worden beschreven. Voor collegeregelingen, burgemeestersregelingen en gemengde regelingen tussen uitsluitend

2

Zie ook het essay Grip op samenwerking in de praktijk: Lessen en best practices uit gemeenten (Berenschot 2018), dat de auteurs van deze handreiking schreven n.a.v. vele sessies bij gemeenteraden.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

5

colleges en burgemeesters geldt daarbij de nieuwe procedure zoals besproken in hoofdstuk 2. Bij regelingen waarbij de gemeenteraad (mede-)deelnemer is, blijft de procedure gelden zoals die altijd al gold. Voor de volledigheid wordt hier opgemerkt dat bij het opstellen van deze handreiking dankbaar gebruik is gemaakt van de visie die ontwikkeld is in het rapport van de Rekenkamercommissie BUCH, Naar meer betrokkenheid bij de Werkorganisatie BUCH!. In dat rapport is gekeken naar hoe bepaalde instrumenten strategisch kunnen worden ingezet. Dit is meegenomen bij de regionale adviescommissie, de actieve informatieplicht en de zienswijzen.

1.2 Leeswijzer De verschillende wijzigingen worden in 3 hoofdstukken besproken. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de wijzigingen die zijn ingegaan op 1 juli 2022, waarbij het niet noodzakelijk is de gemeenschappelijke regeling aan te passen. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de wijzigingen die wél tot een wijziging van de gemeenschappelijke regeling leiden, maar die meer technisch van aard zijn. In hoofdstuk 3 wordt ten slotte ingegaan op de wijzigingen die meer politiek van aard zijn, in die zin dat ze direct raken aan de positie van de gemeenteraad, provinciale staten of het algemeen bestuur van het waterschap. Overigens wordt in de rest van deze handreiking steeds gesproken vanuit het perspectief van de gemeenten. Bij de verschillende instrumenten zijn ook steeds de betreffende wetsartikelen opgenomen. De zwarte teksten zijn teksten die reeds voor 1 juli 2022 in de Wgr stonden, de rode teksten zijn de onderdelen die toen ingevoegd zijn.

6

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2 Wijzigingen die géén afweging vergen 2.1 Treffen en wijzigen van college- en/of burgemeestersregelingen De gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen geeft in artikel 1 gewijzigde regels omtrent het treffen van een gemeenschappelijke regeling. Hieronder is het artikel opgenomen. Artikel 1 Wgr 1. De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van twee of meer gemeenten kunnen afzonderlijk of tezamen, ieder voor zover zij voor de eigen gemeente bevoegd zijn, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van die gemeenten. 2. De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters zenden het ontwerp van de regeling toe aan de raden van de deelnemende gemeenten, met uitzondering van het ontwerp van een regeling die getroffen of mede getroffen wordt door de raden. 3. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van hun gemeente binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen. Indien de raden geen zienswijze naar voren wensen te brengen stellen zij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters hier zo spoedig mogelijk van op de hoogte. 4.

De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 5. Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

7

De procedure voor het treffen van een gemeenschappelijke regeling zoals die in artikel 1 Wgr is opgenomen is ook van toepassing op de wijziging van een gemeenschappelijke regeling, op de procedure tot toetreding en bij uittreding.3 Voor gemeenschappelijke regelingen waaraan gemeenteraden deelnemen4 verandert er qua procedure niets ten opzichte van de Wgr zoals die voor 1 juli 2022 gold.5 Bij collegeregelingen, burgemeestersregelingen en gemengde regelingen tussen colleges en burgemeesters verandert er echter wel degelijk iets. Hieronder is de nieuwe procedure voor de totstandkoming (of wijziging) van een gemeenschappelijke regeling (bij een collegeregeling) opgenomen: