Agendabundel

Versie 9 dec.2020

6

Artikel 18 Adviescommissies Overeenkomstig artikel 24 van de Wet kunnen adviescommissies worden ingesteld.

HOOFDSTUK 5 FINANCIËN Artikel 19 Organisatie van beheer en administratie 1. Het Algemeen Bestuur stelt regels vast met betrekking tot de organisatie van de administratie en van het beheer van de vermogenswaarden van de Stadsregio Parkstad Limburg. 2. Het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur gaan geen geldleningen aan, tenzij het voornemen daartoe aan de deelnemende gemeenten is gemeld onder het stellen van een termijn van ten minste vier weken om blijk te geven van hun zienswijze. Artikel 20 Ontwerpbegroting, algemene financiële/beleidsmatige kaders en voorlopige jaarrekening Het Dagelijks Bestuur zendt vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de ontwerpbegroting -inclusief de algemene financiële en beleidsmatige kaders - en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten. Een en ander overeenkomstig artikel 34b en 35 van de Wet. Artikel 21 De begroting 1. Het Algemeen Bestuur stelt de begroting vast in het jaar voorafgaande aan dat waarvoor zij dient. 2. Het Dagelijks Bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, maar in ieder geval vóór 1 augustus van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, aan Gedeputeerde Staten. 3.

Het Dagelijks Bestuur stelt jaarlijks een ontwerpbegroting van baten en lasten op, voorzien van een toelichting en zendt dit ontwerp 8 weken voordat zij aan het Algemeen Bestuur wordt aangeboden toe aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij het Dagelijks Bestuur hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar voren brengen. Het Dagelijks Bestuur voegt de commentaren waarin de zienswijzen zijn vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het Algemeen Bestuur wordt aangeboden. 4. Artikel 35, leden één, drie en vier van de Wet zijn niet van toepassing op begrotingswijzigingen die niet leiden tot een verhoging van de jaarlijkse bijdragen van de aan de regeling deelnemende gemeenten. Artikel 22 De jaarrekening 1. Het Dagelijks Bestuur biedt de rekening van baten en lasten over het afgelopen jaar met alle bijbehorende bescheiden ter vaststelling aan het Algemeen Bestuur aan. 2. Deze gaat vergezeld van een verslag van het onderzoek naar de deugdelijkheid van de rekening, ingesteld overeenkomstig de ingevolge de Gemeentewet aangewezen deskundige, en van hetgeen het Dagelijks Bestuur overigens te harer verantwoording dienstig acht. 3.

Het Dagelijks Bestuur zendt de jaarrekening, met alle bijbehorende stukken, binnen twee weken na de vaststelling, maar in ieder geval vóór 15 juli van het jaar volgende op het jaar waarop de jaarrekening betrekking heeft, aan Gedeputeerde Staten. 4. In de jaarrekening wordt, met inachtneming van het bepaalde in artikel 23 van deze regeling, de door iedere deelnemende Gemeente over het desbetreffende jaar verschuldigde bijdrage opgenomen.

Versie 9 dec.2020

7

Artikel 23 Inkomstenbronnen De begroting van Parkstad Limburg wordt gevoed uit: a. de bijdragen van de Gemeenten, tot de bedragen die jaarlijks bij de vaststelling van de begroting worden aangegeven, naar rato van het algemeen deel van de laatst definitief vastgestelde algemene uitkering uit het gemeentefonds, per 1 januari van het jaar voorafgaande aan het begrotingsjaar. Uit deze bijdragen worden de vaste kosten, alsmede de kosten gerelateerd aan de Kern-agenda bestreden; b. de bijdragen van de Gemeenten voor de taken die op hun verzoek worden uitgevoerd. Uit deze bijdragen worden alle kosten gerelateerd aan de Keuze-agenda bestreden; c. subsidies; d. overige inkomsten. Artikel 24 Betaling van bijdragen De Gemeenten betalen voor de vijftiende dag van de maanden januari, april, juli en oktober telkens een vierde deel van de voor het begrotingsjaar geraamde bijdrage. Artikel 25 Borgstelling 1. De betaling van rente, aflossing en kosten van de door het openbaar lichaam Stadsregio Parkstad Limburg aangegane geldleningen en op te nemen gelden in rekening-courant, wordt door de Gemeenten gegarandeerd. 2. De Gemeenten doen ter zake afstand van de voorrechten die het Burgerlijk Wetboek aan borgen toekent. 3.

De verplichtingen voortvloeiend uit de vorenstaande leden gelden in verhouding tot het algemeen deel van de laatst definitief vastgestelde algemene uitkering uit het gemeentefonds, per 1 januari van het jaar voorafgaande aan het begrotingsjaar.

HOOFDSTUK 6 ARCHIEF Artikel 26 Archivering 1. Het Dagelijks Bestuur is belast met de zorg voor de archiefbescheiden van de organen van het openbaar lichaam Stadsregio Parkstad Limburg. 2. Hierop zijn van overeenkomstige toepassing de voorschriften omtrent de zorg, de bewaring, het beheer en het toezicht daarop van de gemeente waarbinnen de Stadsregio Parkstad Limburg is gevestigd. 3. Bij opheffing van het openbaar lichaam Stadsregio Parkstad Limburg worden alle archief-bescheiden overgebracht naar de archiefbewaarplaats van de gemeente als bedoeld in het vorige lid. 4. In afwijking van de vorenstaande leden kan het Dagelijks Bestuur besluiten dat archiefbescheiden, verband houdende met de uitvoering van diensten ten behoeve van de Keuze-agenda, worden overgebracht naar de archiefbewaarplaats van één van de aan het betreffende onderwerp deelnemende Gemeenten.

Versie 9 dec.2020

8

HOOFDSTUK 7 INLICHTINGEN, VERANTWOORDING EN TERUGROEPING Artikel 27 Inlichtingenplicht voor de gemeenten De besturen van de Gemeenten verstrekken op verzoek van het Algemeen Bestuur, het Dagelijks Bestuur of de Bestuurscommissie(s) de benodigde inlichtingen en geven de medewerking, die voor de vervulling van de taken van het openbaar lichaam Parkstad Limburg nodig is. Artikel 28 Inlichtingen en verantwoording aan het Algemeen Bestuur 1. De leden van het Dagelijks Bestuur en van Bestuurscommissies zijn tezamen en ieder afzonderlijk aan het Algemeen Bestuur verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur. 2. Zij geven (on)gevraagd aan het Algemeen Bestuur alle informatie, die voor een juiste beoordeling van het door het Dagelijks Bestuur en de Bestuurscommissies te voeren en gevoerde beleid nodig is. Deze informatie wordt verstrekt tijdens de vergaderingen van het Algemeen Bestuur. 3. Zij geven, tezamen dan wel afzonderlijk, aan het Algemeen Bestuur, wanneer dit of één of meer leden daarom verzoeken, alle gevraagde inlichtingen. Deze inlichtingen worden, behoudens strijdigheid met het algemeen belang, zo spoedig mogelijk, maar in ieder geval binnen twee maanden, in een vergadering van het Algemeen Bestuur verstrekt. Artikel 29 Inlichtingen door de leden van het Algemeen Bestuur 1.

Een lid van het Algemeen bestuur verschaft de raad en het college van zijn Gemeente op de voor die gemeente gebruikelijke wijze alle inlichtingen, die door deze raad of dit college worden verlangd. 2. Deze inlichtingen worden, behoudens strijdigheid met het algemeen belang, zo spoedig mogelijk doch in ieder geval binnen twee maanden verstrekt. 3. De raad kan een lid van het Algemeen Bestuur, nadat de inlichtingen in een vergadering of schriftelijk zijn verstrekt of dienden te zijn verstrekt, ter verantwoording roepen voor het door hem in het Algemeen Bestuur gevoerde beleid. Artikel 30 Inlichtingen door de bestuursorganen De bestuursorganen genoemd in artikel 5 verstrekken aan de raden en de colleges van de Gemeenten de door één of meer leden van die raden of door de colleges gevraagde inlichtingen schriftelijk en zo spoedig mogelijk, voor zover dat niet strijdig is met het algemeen belang.

HOOFDSTUK 8 TOETREDING, UITTREDING, WIJZIGING EN OPHEFFING VAN DE REGELING Artikel 31 Toetreding Voor toetreding tot de Regeling wordt volstaan met een besluit van het college van burgemeester en wethouders van de toetredende Gemeente, na verkregen toestemming van de betreffende gemeenteraad, mits het Algemeen Bestuur het verzoek tot toetreden inwilligt. Een daartoe strekkend besluit van het Algemeen Bestuur kan slechts worden genomen met een meerderheid van twee/derde van het aantal stemmen. In het besluit van het Algemeen Bestuur kan de deelname aan de regeling afhankelijk worden gesteld van het voldoen aan bepaalde voorwaarden door de betrokken Gemeente.

Versie 9 dec.2020

9

Artikel 32 Uittreding 1. Een Gemeente kan uittreden door toezending aan het Algemeen Bestuur van het daartoe strekkende besluit van haar college, na verkregen toestemming van de betreffende gemeenteraad. 2. De uittredende deelnemer betaalt de bijdrage als bedoeld in artikel 23 gedurende vijf jaren, met dien verstande dat met elk jaar het bedrag met 20% wordt verlaagd totdat de uittredende deelnemer in het zesde jaar niets meer hoeft te betalen. 3. De uittreding kan, behoudens een door het Algemeen Bestuur toe te stane afwijking, niet eerder plaatsvinden dan op 1 januari van het tweede jaar volgend op dat, waarin de in het eerste lid van dit artikel genoemde besluiten zijn opgenomen in het register als bedoeld in artikel 27 van de Wet. Artikel 33 Opheffing 1. De Regeling wordt ontbonden en het openbaar lichaam Stadsregio Parkstad Limburg daarmee opgeheven, indien de colleges van tenminste drie/vierde van de Gemeenten daartoe besluiten, na verkregen toestemming van de betreffende gemeenteraden. 2. In geval van ontbinding van de Regeling en daardoor opheffing van het openbaar lichaam Stadsregio Parkstad Limburg, stelt het Algemeen Bestuur‚ de Gemeenten gehoord hebbende, een liquidatieplan vast, waarin in elk geval een sociaal plan ten aanzien van het personeel is opgenomen. In het liquidatieplan kan van de bepalingen van de regeling worden afgeweken. 3.

Zo nodig blijven de bestuursorganen van de Regeling ook na de ingangsdatum van de opheffingsbesluiten in functie, totdat de liquidatie is beëindigd. Artikel 34 Wijziging De Regeling kan worden gewijzigd indien de colleges van burgemeester en wethouders van tenminste drie/vierde van de deelnemende Gemeenten daartoe besluiten, na verkregen toestemming van de betreffende gemeenteraden.

HOOFDSTUK 9 SLOTBEPALINGEN Artikel 35 Onvoorziene situaties In alle gevallen waarin deze regeling niet voorziet beslist het Algemeen Bestuur, zoveel mogelijk analoog aan of in de geest van de bepalingen van de Gemeentewet, de Wet en de Regeling. Artikel 36 Rechtskracht eerder genomen besluiten Vóór de inwerkingtreding van deze gewijzigde regeling door de bestuursorganen genomen besluiten, behouden hun rechtskracht totdat door de bevoegde organen in deze nieuwe besluiten zijn genomen dan wel deze besluiten van rechtswege zijn vervallen. Artikel 37 Inwerkingtreden 1. De gewijzigde Regeling treedt in werking op 1 mei 2021, waarbij zij van tevoren is bekend gemaakt. 2. De bekendmaking geschiedt door kennisgeving van de inhoud van de regeling in de Staatscourant door het college van de vestigingsgemeente, zijnde de gemeente Heerlen, waarbij artikel 140 Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is. 3. Zij wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. Versie 9 dec.2020

10

Artikel 38 Naam De Regeling kan worden aangehaald als “gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg“.

Aldus vastgesteld door:  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerlen  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Kerkrade  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Landgraaf  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Beekdaelen  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Brunssum  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Simpelveld  Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Voerendaal

Versie 9 dec.2020

11

Toelichting op de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van Parkstad Limburg Algemeen/achtergrond Op 23 juni 2014 is de gewijzigde “Gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg” in werking getreden. Hierbij is niet langer sprake van regeling tussen alle bestuursorganen (burgemeester, college van burgemeester en wethouders en gemeenteraad) van de deelnemende gemeenten, maar van een regeling tussen de colleges van burgemeester en wethouders. Deze trendbreuk is het directe resultaat van het door alle gemeenteraden van Parkstad Limburg genomen Raadsbesluit van 28 oktober 2013 tot wijziging van de samenwerkingsstructuur van de Stadsregio Parkstad Limburg. Eén van de uitgangspunten van dit raadsbesluit is dat de gemeentelijke portefeuillehouders meer in stelling worden gebracht en dat de bestuurlijke verantwoordelijkheden daar worden gelegd, waar ze thuishoren: bij de gemeenten. In de regeling is daarom opgenomen dat bestuurscommissies kunnen worden ingesteld. Door middel van deze bestuurscommissies kunnen de portefeuillehouders bindende besluiten op collegeniveau nemen. Door de gemeenteraden is (in 2014) aan het Algemeen Bestuur toestemming verleend dergelijke bestuurscommissies in te stellen. Om de bestuurscommissies optimaal te kunnen laten functioneren is het noodzakelijk dat er bevoegdheden worden overgedragen.

Aangezien het hier een samenwerking op collegeniveau betreft, kunnen alleen collegebevoegdheden worden overgedragen. Het betreffen enkel de taken en bevoegdheden in het kader van het regionaal belang en zoals omschreven in deze regeling; overige collegebevoegdheden (zoals genoemd in artikel 160 Gemeentewet) blijven des colleges. Begin 2014 hebben de onderscheiden colleges bevoegdheden aan het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio Parkstad Limburg overgedragen. Vervolgens heeft het Algemeen Bestuur op voorstel van het Dagelijks Bestuur de Bestuurscommissies ingesteld en de aan het Dagelijks Bestuur overgedragen bevoegdheden aan de bestuurscommissies overgedragen (hierbij was sprake van “allodelegatie”; artikel 25 Wgr oud juncto artikel 10:20 Awb). Inmiddels is de Wet gemeenschappelijke regelingen aangepast en worden overgedragen bevoegdheden rechtstreeks aan het Algemeen Bestuur toegekend, tenzij bij wet of de gemeenschappelijke regeling anders is bepaald. Om de tot nog toe gehanteerde lijn te kunnen voortzetten is in de regeling de passage opgenomen dat overgedragen bevoegdheden bij het Dagelijks Bestuur berusten. Via het eerder genoemde construct van allodelegatie worden de bevoegdheden overgedragen aan de bestuurscommissies.

Op 15 oktober 2014 heeft het Algemeen Bestuur daadwerkelijk 4 bestuurscommissies voor de zogenaamde Kern-agendataken ingesteld (taken die door alle 8 Parkstadgemeenten worden opgepakt). Ook is op deze datum een algemeen reglement vastgesteld. Ingevolge het Raadsbesluit van 28 oktober 2013 dient echter ook te kunnen worden samen gewerkt door tenminste twee gemeenten. Dit is de Keuze-agenda, die tot stand kan komen via de “coalition of the willing”. Indien gewenst, kan daarvoor een bestuurscommissie worden ingesteld. Deze samenwerking wordt vanuit het Regiobureau echter slechts op basis van hierover te maken afspraken per onderwerp begeleid. De daaraan verbonden kosten worden gedragen door de betrokken gemeenten. Het oppakken hiervan betreft maatwerk; voor de verdere werkwijze ten aanzien van deze onderwerpen kunnen per onderwerp bepaalde onderdelen uit het instellingsbesluit van de bestuurscommissies van toepassing worden verklaard door de deelnemende gemeenten. Reden voor de wijziging in 2016 Op 1 januari 2015 is de “Wet gemeenschappelijke regelingen” gewijzigd. Artikel 14 lid 3 bevat een nieuw element, dat niet eerder gold: “De leden van het dagelijks bestuur mogen nimmer de meerderheid van het algemeen bestuur uitmaken, tenzij sprake is van een regeling als bedoeld in artikel 13, zevende lid, met minder dan zes deelnemende gemeenten”.

Versie 9 dec.2020

12

Aangezien in de regeling van Parkstad Limburg de leden van het dagelijks en het algemeen bestuur identiek zijn, voldoet de regeling op dit punt niet meer en moest ze worden aangepast. Daarnaast zijn in de wet de termijnen voor het opstellen e.d. van financiële stukken/producten aangepast. Ook op dit punt diende de regeling te worden gewijzigd. Reden voor de wijziging in 2020 Ten gevolge van de totstandkoming van de fusiegemeente Beekdaelen klopt de naamgeving van de deelnemers niet meer; met deze wijziging wordt dit gecorrigeerd. Door de inwerkingtreding van de ‘wet normalisering rechtspositie ambtenaren’ kan de Stadsregio niet langer de rechtspositie van de gemeente Heerlen volgen. Met ingang van 1 januari 2020 is op gemeenten de cao gemeenten van toepassing; deze geldt niet voor gemeenschappelijke regelingen. Redenen voor wijziging in 2021 Binnen de BC Ruimte heeft het thema energietransitie (met daarbinnen klimaatadaptatie en circulaire economie) zich organisch ontwikkeld tot een zelfstandig en volwaardig overleg. In de praktijk functioneert dit overleg - weliswaar onder de vlag van de BC Ruimte- als een zelfstandige bestuurscommissie. Het moment is aangebroken om dit om te zetten naar een volwaardige bestuurscommissie Duurzaamheid.

Verder is in 2020 de takendiscussie gevoerd, is de strategische agenda geactualiseerd en is regionaal (samen) gewerkt aan de in de Regio Deal opgenomen activiteiten/onderwerpen met betrekking tot het thema sociaal economische structuurversterking: (verbinding) onderwijs/arbeidsmarkt, Gezonde Basisschool van de Toekomst (GBT), verlengde schooldag en kansrijke start De aanpassing van de gemeenschappelijke regeling voorziet in de formalisering hiervan. Toelichting op aanhef/artikelsgewijs Aanhef Bij de laatste twee gedachtestreepjes worden de redenen voor de wijzigingen beknopt benoemd. Artikel 1 Begripsverklaring Behoeft geen nadere toelichting. Artikel 2 De doelstelling Vloeit rechtstreeks voort uit besluitvorming van de gemeenten d.d. 28 oktober 2013. Ook hier wordt voor de duidelijkheid het “Blauwe Schema” genoemd. Artikel 3 Deelname aan samenwerkingsvormen Hieraan is bij wijziging in 2020 lid 3 toegevoegd. Met ingang van 1 januari 2020 is op gemeenten de cao gemeenten van toepassing. Doordat gemeenten lid zijn van de VNG is deze cao rechtstreeks op de gemeenten van toepassing. Gemeenschappelijke regelingen kunnen geen lid van de VNG worden. De VNG heeft hiervoor een aparte werkgeversorganisatie opgericht met daarbij een aparte cao voor ‘samenwerkende gemeentelijke organisatie’ waaronder ook de gemeenschappelijke regelingen vallen.

Het lid kunnen worden van een vereniging moet in de regeling zijn opgenomen. Artikel 3 voorzag hierin niet expliciet. Dit is met deze wijziging mogelijk gemaakt. Artikel 4 Openbaar lichaam Behoeft geen nadere toelichting. Artikel 5 Bestuursorganen Hier worden de bestuursorganen van de gemeenschappelijke regeling genoemd. Artikel 6 Het algemeen bestuur Het algemeen bestuur bestaat uit de burgemeester en één wethouder per deelnemende gemeente; bij vaststelling van deze regeling uit 14 leden.

Versie 9 dec.2020

13

Artikel 7 Besluitvorming van het algemeen bestuur In dit artikel wordt beschreven op welke manier de besluitvorming binnen het algemeen bestuur plaatsvindt. Hoofdregel is dat besluiten worden genomen op basis van consensus. Als er geen consensus wordt bereikt of als een lid van het algemeen bestuur er om vraagt, wordt besloten op basis van stemming. Hierbij is sprake van een gewogen stemverhouding. Meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden dient tegenwoordig te zijn. Lid 5: Iedere deelnemende gemeente beschikt over 1 (één) stem + 1 (één) stem per iedere 10.000 inwoners of gedeelte ervan; waarbij een deelnemende gemeente nooit minder dan 3 (drie) stemmen heeft (ongeacht het inwoneraantal). Ter info: aantal inwoners per 1 januari 2014 (bron: CBS; “Demografische kerncijfers per gemeente 2014”) Simpelveld 10.844 = 3 stemmen Voerendaal 12.454 = 3 stemmen Brunssum 28.958 = 4 stemmen Beekdaelen 35.938 = 5 stemmen (gegevens jan. 2019) Landgraaf 37.573 = 5 stemmen Kerkrade 46.784 = 6 stemmen Heerlen 88.259 = 10 stemmen Totaal 36 stemmen De 36 beschikbare stemmen worden over de AB-leden verdeeld. Iedere gemeente vaardigt 2 AB-leden af en ieder AB-lid krijgt de helft van het per gemeente aantal toebedeelde stemmen. Deze stemmen vormen per lid één pakket, zie onderstaande tabel:

Gemeente: Simpelveld Voerendaal Brunssum Beekdaelen Landgraaf Kerkrade Heerlen

Aantal Leden: 2 2 2 2 2 2 2

Algemeen Bestuur Aantal stemmen per lid: 1,5 1,5 2,0 2,5 2,5 3,0 5,0

Totaal aantal:

14

(18)

Aantal stemmen totaal: 3 3 4 5 5 6 10 36

Artikel 8 Het dagelijks bestuur Het Dagelijks Bestuur wordt gevormd door de burgemeesters van de deelnemende gemeenten; bij vaststelling van de regeling uit 8 leden. Ieder lid beschikt over één stem, zie onderstaande tabel.

Gemeente: Simpelveld Voerendaal Brunssum Beekdaelen Landgraaf Kerkrade Heerlen Totaal aantal:

Versie 9 dec.2020

Dagelijks Bestuur Aantal stemmen Aantal leden: per lid: 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 7 7

14

Artikel 9 Taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur In de regeling is opgenomen dat alle door de colleges van burgemeester en wethouders overgedragen bevoegdheden onverwijld door het algemeen bestuur (op voorstel van het dagelijks bestuur) worden overgedragen aan de bestuurscommissies. In 2014 kwamen overgedragen bevoegdheden terecht bij het Dagelijks Bestuur, via een latere wetswijziging van de Wgr is dat inmiddels het Algemeen Bestuur geworden. Op grond van artikel 33 van de Wgr kan de regeling anders bepalen. Door toevoeging van de betreffende passage aan lid 1 van artikel 9 wordt de aanpak uit 2014 gecontinueerd. De in lid 2 genoemde taken en bevoegdheden zijn feitelijk de taken en bevoegdheden van de bestuurscommissies. In lid 3 wordt dit nog eens expliciet aangegeven. In de rolverdeling tussen de het dagelijks bestuur en de bestuurscommissies heeft het dagelijks bestuur dan ook primair de verantwoordelijkheid voor: 1. De besturing en de (financiële) verantwoording van de gemeenschappelijke regeling. 2. Het bevorderen en invullen van de samenwerking binnen Parkstad. 3. Het leggen van dwarsverbanden en initiëren/uitvoeren van overkoepelende activiteiten.

Dit via het aanhaken aan (bij voorkeur Parkstadbrede) kansrijke initiatieven (inclusief het verrichten van haalbaarheidsonderzoeken en het verrichten van lobby-activiteiten) die zich tijdens de uitvoering van het jaarplan kunnen aandienen en daarnaast voor bestuurscommissies-overstijgende onderwerpen. 4. Het vervullen van de werkgeversrol voor de Parkstad organisatie. 5. De communicatie naar de stakeholders, zoals gemeenteraden, colleges, provincie, maatschappelijke organisaties. 6. De afwikkeling van de overdracht van de taken GBRD aan BsGW en het beheer van de daarvoor bestemde desintegratie- en frictiebudgetten (totdat dit is afgehandeld). Voor een uitgebreide toelichting op de in dit artikel genoemde taken en bevoegdheden wordt verwezen naar het “Besluit instellen Bestuurscommissies 2014” van het algemeen bestuur genomen op van 15 oktober 2014 respectievelijk het ‘Besluiten instellen nieuwe bestuurscommissies 2021’. Artikel 10 Besluitvorming door het dagelijks bestuur Besluitvorming vindt plaats op basis van consensus (overeenstemming). Alleen indien de leden erom vragen of als er geen overeenstemming wordt bereikt kan tot stemming worden overgegaan, waarbij ieder lid van het Dagelijks Bestuur één stem heeft. Zie verder het vigerende Reglement van Orde.

Artikel 11 De voorzitter De voorzitter wordt door het algemeen bestuur uit zijn midden aangewezen en is zowel voorzitter van het algemeen als van het dagelijks bestuur. Gelet op het feit dat wethouders geen lid van het Dagelijks Bestuur kunnen zijn, zal een aan te wijzen voorzitter altijd een burgemeester zijn. De Wgr zegt niets over het verplicht aanwijzen van een plaatsvervangend voorzitter. Bij de Stadsregio Parkstad Limburg is ervoor gekozen om een plaatsvervangend voorzitter te benoemen. Bij afwezigheid van de voorzitter neemt deze zijn/haar taken met bijbehorende bevoegdheden over. Artikel 12 t/m 15 In deze artikelen wordt o.a. ingegaan op de taken en bevoegdheden van de directeur/secretaris en de rechtspositie van het personeel. Met de huidige wijziging van artikel 14 is deze aangepast aan de vigerende wetgeving. Artikel 16 Bestuurscommissies Met dit artikel wordt de mogelijkheid gegeven om bestuurscommissies te kunnen instellen. Ter behartiging van Kernagenda-onderwerpen moeten bestuurscommissies worden ingesteld; ter behartiging van Keuzeagendaonderwerpen kunnen bestuurscommissies worden ingesteld.

Versie 9 dec.2020

15

Artikel 17 Werkwijze van de bestuurscommissies Door het Algemeen Bestuur wordt vastgelegd hoe de werkwijze van de bestuurscommissies is geregeld. De ten behoeve van de Kernagenda ingestelde bestuurscommissies worden ondersteund door het Regiobureau. De ten behoeve van de Keuze-agenda ingestelde bestuurscommissies kunnen worden ondersteund door het Regiobureau. Hiervoor dient door de deelnemende gemeenten budget te worden toegekend (los van de reguliere bijdrage). Een ander conform het Raadsbesluit van 28 oktober 2013. Artikelen 19 t/m 25 hoofdstuk Financiën Met uitzondering van artikel 21 lid 4, behoeven deze artikelen geen nadere toelichting. In lid 4 van artikel 21 is bepaald dat ten aanzien van begrotingswijzigingen die niet leiden tot een verhoging van de jaarlijkse bijdragen van de individuele gemeenten aan de regeling geen zienswijzen kunnen worden ingediend. Zienswijzen kunnen alleen worden ingediend bij wijzigingen die leiden tot een verhoging van de jaarlijkse bijdragen van de individuele gemeenten. Artikel 26 Archivering Dit artikel zal bij een volgende aanpassing van de Gr worden aangepast. De archivaris van het RHC adviseert in deze om een aanpassing van de archiefparagraaf nog even aan te houden totdat er duidelijkheid is hoe en op welke punten de Archiefwet gaat wijzigen (voorzien in 2021/2022).

Artikel 27 t/m 30 hoofdstuk Inlichtingen, verantwoording en terugroeping In deze artikelen wordt de inlichtings- en verantwoordingsplicht beschreven. Artikelen 31 t/m 34 hoofdstuk 8 (toetreding, uittreding, wijziging en opheffing van de regeling) Deze artikelen behoeven geen toelichting. Artikelen 35 t/m 38 (slotbepalingen) Deze artikelen behoeven geen toelichting met uitzondering van artikel 37. Lid 3 van artikel 26 van de Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat de regeling niet in werking treedt voordat zij bekend is gemaakt. In de regeling is opgenomen dat deze op 1 mei 2021 in werking treedt; dit betekent dat de regeling vóór deze datum door de vestigingsgemeente in de Staatscourant moet zijn gepubliceerd. ----------------------------------------------------------------------

Versie 9 dec.2020

16

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage 4) Achtergrond info taken en bevoegdheden bestuurscommissies.docx

Achtergrondinfo taken en bevoegdheden van Bestuurscommissies

Bijlage 4 -Takendiscussie-

Korte terugblik Ruim 7 jaar geleden, op 28 oktober 2013, is door alle gemeenteraden van Parkstad Limburg een besluit tot wijziging van de samenwerkingsstructuur binnen de Stadsregio Parkstad Limburg genomen. Eén van de uitgangspunten van dat raadsbesluit was dat de gemeentelijke portefeuillehouders meer in stelling dienen te worden gebracht en dat de bestuurlijke verantwoordelijkheden daar worden gelegd, waar ze thuishoren: bij de gemeenten. Dit alles resulteerde in 2014 in een aangepaste gemeenschappelijke regeling waarbij niet langer sprake is van een regeling tussen alle bestuursorganen (burgemeester, college van burgemeester en wethouders en gemeenteraad) van de deelnemende gemeenten, maar van een regeling waaraan alleen de colleges van burgemeester en wethouders deelnemen; een zogenaamde collegeregeling. Verder was nieuw dat naast adviescommissies ook bestuurscommissies kunnen worden ingesteld. Door middel van deze bestuurscommissies kunnen de regionale portefeuillehouders bindende besluiten op collegeniveau nemen. Om de bestuurscommissies optimaal te kunnen laten functioneren was het noodzakelijk dat er bevoegdheden werden overgedragen. Aangezien het hier een samenwerking op collegeniveau betreft, konden en kunnen nog steeds alleen collegebevoegdheden worden overgedragen.

Het betreffen enkel taken en bevoegdheden in het kader van het regionaal belang en zoals omschreven in de gemeenschappelijke regeling; overige collegebevoegdheden (zoals genoemd in artikel 160 Gemeentewet) bleven en blijven des colleges. Overdracht van taken en bevoegdheden in 2014 Begin 2014 hebben de onderscheiden colleges bevoegdheden aan het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio Parkstad Limburg overgedragen. Hiervoor hebben alle colleges daartoe strekkende besluiten genomen. Vervolgens heeft het Algemeen Bestuur de bestuurscommissies door middel van een instellingsbesluit formeel in het leven geroepen en de verkregen bevoegdheden aan de bestuurscommissies overgedragen. Het AB heeft in 2014 vier bestuurscommissies ingesteld: o Ruimte o Mobiliteit o Wonen & Herstructurering en o Economie & Toerisme. Anno 2021 worden de eerste twee samengevoegd en zullen de BC’ s o Duurzaamheid en o SES worden toegevoegd. De taken en algemeen geformuleerde bevoegdheden zijn daarbij gekoppeld aan de thema’s/onderwerpen zoals die indicatief in het Blauwe Schema staan genoemd. Het Blauwe Schema is in deze richtinggevend en zal worden ‘gefinetuned’ tijdens het proces ter noodzakelijke wijziging van de Gr ten gevolge van een aanpassing van de Wet gemeenschappelijke regelingen in (naar verwachting medio – eind 2021/begin 2022).

Taken en bevoegdheden van een bestuurscommissie Het betreft de volgende taken en bevoegdheden:  het uitoefenen van een regionale platformfunctie  het nemen van besluiten ten aanzien van bovenregionale, bovengemeentelijke afstemmingsvraagstukken alsmede het bepalen op welke manier dergelijke vraagstukken kunnen worden afgewikkeld;  het namens de regio, zijnde alle Parkstad-Limburggemeenten, kunnen reageren op van hogere overheden ontvangen documenten, waaronder het geven van inspraakreacties;  het voorbereiden van regionaal beleid; 1

      

het vaststellen van regionaal beleid voor zover dit een collegebevoegdheid betreft; het opstellen en vaststellen van regionale beleidsregels; het toetsen van de toepassing en uitvoering van regionaal beleid; het programmeren en vaststellen van regionale programmeringen en regionale programma’s; het regionaal monitoren; het regionaal ontwikkelen van instrumenten en het verstrekken van financiële middelen/subsidies (voor zover -regionaal- budget voorhanden is.)

Daarbij heeft het Dagelijks Bestuur primair de verantwoordelijkheid voor: a) de besturing en de verantwoording van de gemeenschappelijke regeling. b) het bevorderen en invullen van de samenwerking binnen Parkstad. c) het leggen van dwarsverbanden en initiëren/uitvoeren van overkoepelende activiteiten. Dit via het aanhaken aan (bij voorkeur Parkstadbrede) kansrijke initiatieven (inclusief het verrichten van haalbaarheidsonderzoeken) die zich tijdens de uitvoering van het jaarplan kunnen aandienen/Bestuurscommissies-overstijgende onderwerpen. d) het vervullen van de werkgeversrol voor de Parkstad Limburg-organisatie e) de communicatie naar de stakeholders, zoals gemeenteraden, colleges, provincie, maatschappelijke organisaties. f) de afwikkeling van de overdracht van de taken GBRD aan BsGW en het beheer van de daarvoor bestemde desintegratie- en frictiebudgetten. Ook is destijds aangegeven dat alle benoemde taken en bevoegdheden gezien dienen te worden door een regionale bril; ze staan volledig ten dienste van een regionale invulling.

Verder is gekozen voor een pragmatische aanpak en niet voor het benoemen van concrete bevoegdheden per afzonderlijke bestuurscommissie; enerzijds omdat de bestuurscommissies ieder op hun eigen beleidsterrein over dezelfde bevoegdheden dienen te beschikken en anderzijds omdat een dergelijke gedetailleerdheid van taken en bevoegdheden bij het uitgebreide pakket dat Parkstad Limburg behartigt niet te geven is. Onderstaand worden de genoemde taken en bevoegdheden verder beschreven. De taken en bevoegdheden van een bestuurscommissie zijn hierbij in 5 categorieën ingedeeld: 1. Platformfunctie 2. Beleid 3. Programmering 4. Monitoring 5. Instrumentontwikkeling Toelichting op de vijf categorieën 1. Platformfunctie Een bestuurscommissie fungeert als een platform voor onderlinge intergemeentelijke afstemming en zorgt voor coördinatie t.a.v. de verschillende taken binnen de thematische bestuurscommissies (momenteel: wonen/herstructurering, economie/toerisme, ruimte en mobiliteit – samen te voegen tot ruimte/mobiliteit en uit te breiden met duurzaamheid en SES.). Bovendien kan vanuit een bestuurscommissie, indien gewenst, in gezamenlijkheid naar buiten worden gereageerd, bijvoorbeeld op inspraakprocedures van hogere overheden. Tenslotte moet een bestuurscommissie als adviseur van de gemeente(n) kunnen optreden in kwesties die een gemeente overstijgend belang hebben.

Een bestuurscommissie kan:  Besluiten nemen over regionale, bovengemeentelijke afstemmingsvraagstukken c.q. bepalen op welke manier dergelijke vraagstukken kunnen worden afgewikkeld.

2

 

Namens de regio (lees alle Parkstad-Limburggemeenten) reageren, in het kader van bijvoorbeeld inspraakprocedures die door hogere overheden worden gevoerd. Optreden als adviesorgaan (gevraagd en ongevraagd) richting de deelnemende gemeenten, het DB en het AB.

2. Beleid Een bestuurscommissie kan slechts beleid vaststellen voor zover dit een college-bevoegdheid betreft en daarvoor bevoegdheden zijn overgedragen. De bevoegdheid om kaderstellend beleid vast te stellen ligt in de meeste gevallen bij de afzonderlijke gemeenteraden. Aangezien de Gr (Gemeenschappelijke Regeling) Stadsregio Parkstad Limburg een Gr van colleges is, kan een bestuurscommissie in dat geval enkel beleid voorbereiden. Voor een bestuurscommissie ligt de nadruk op beleidsontwikkeling voor thema’s/onderwerpen die genoemd worden in het Blauwe Schema, met name onderwerpen waar sprake is van regionale afstemmings- of verdeelvraagstukken; zoals o.a. wonen, retail en werklocaties of waar sprake is van een regionale ontwikkelingsvisie; zoals voor de energietransitie. Voorbeelden: actualisatie intergemeentelijke structuurvisie, PALET. Wanneer het een raadsbevoegdheid betreft bereidt de betreffende bestuurscommissie een geharmoniseerd voorstel voor dat (via de colleges) aan de gemeenteraden wordt voorgelegd. Om uniformiteit te garanderen, dient dit voorstel ongewijzigd door de colleges te worden doorgeleid aan de individuele gemeenteraden. Minderheidsstandpunten zullen in een dergelijk voorstel worden vermeld. Colleges kunnen, indien gewenst, aanvullend een begeleidend advies uitbrengen en dit samen met het voorstel van de bestuurscommissie naar de gemeenteraad doorleiden.

Uiteindelijk is het de gemeenteraad die het betreffende besluit neemt. Een bestuurscommissie kan:  Regionaal beleid vaststellen: voor zover de bevoegdheid daarvan bij de colleges van burgemeester en wethouders ligt en deze bevoegdheid aan een bestuurscommissie is overgedragen.  Regionaal beleid voorbereiden: in alle andere gevallen (bijvoorbeeld het vaststellen van conceptbeleidsdocumenten, die via de colleges naar de raden worden doorgeleid ter besluitvorming).  Regionale beleidsregels opstellen en vaststellen in het kader van reeds door de regio vastgesteld regionaal beleid (de door de voormalige Parkstadraad vastgestelde documenten) en in de toekomst nog vast te stellen regionaal beleid (nu door de individuele gemeenteraden vast te stellen), voor zover deze mogelijkheid in het vastgestelde beleid wordt geboden en de bevoegdheid daartoe aan Parkstad is overgedragen.  De toepassing en uitvoering van regionaal beleid toetsen. 3. Programmering Op sommige onderwerpen of thema’s kan een programmatische doorvertaling van regionaal beleid gewenst/noodzakelijk zijn om de beoogde beleidsdoelstellingen te kunnen realiseren. De aard van de programmering kan per onderwerp of thema verschillen, mede naar gelang de aard van de opgave (verdelen/versterken) of de beleidsdoelstellingen.

Deze regionale programmeringen zijn bindende afsprakenkaders op basis waarvan de individuele commissieleden elkaar kunnen aanspreken op realisatie en prestaties. Bijvoorbeeld: regionale woningmarktprogrammering, programmatische doorvertaling PALET. Een bestuurscommissie kan:  Regionale programma’s vaststellen, op thema’ s die passen binnen de kernagendaonderwerpen waar regionale verdeling of regionale afstemming aan de orde is dan wel noodzakelijk wordt geacht door een bestuurscommissie.

3

4. Monitoring Monitoring is van cruciaal belang om de voortgang van de beleidsafspraken en/of programmering inzichtelijk te maken, op basis waarvan eventueel herijking kan plaatsvinden. 5. Instrumentontwikkeling Instrumentontwikkeling kan o.a. via pilots, financieel-juridische arrangementen en dergelijke leiden tot versnelling van de realisatie van de opgave c.q. beleidsdoelstellingen. Algemeen: toekenning financiële middelen, subsidies Het Algemeen Bestuur heeft aan de bestuurscommissies middelen toegewezen; het werkbudget. Een bestuurscommissie is als budgethouder in de positie om middelen toe te kennen, met inachtneming van het gestelde in de Awb (hoofdstuk subsidies), de vigerende bestedingsregels en voor zover passende binnen het aan hen toegewezen budget en budgetbestedingsrecht. Een bestuurscommissie kan:  Regionale middelen toekennen passend binnen de gestelde kaders/vigerende wetgeving.

Samenstelling van een bestuurscommissie In principe bestaat een bestuurscommissie uit zeven leden; per deelnemende gemeente wordt één portefeuillehoudend collegelid aangewezen. Het kan echter voorkomen dat er meerdere portefeuillehoudende collegeleden per deelnemende gemeente zijn; doordat bijvoorbeeld de portefeuilleverdeling binnen een gemeente niet parallel loopt aan de (bestuurscommissie)indeling van Parkstad Limburg. Daarvan is bijvoorbeeld bij de bestuurscommissie economie en toerisme sprake: verschillende portefeuillehoudende leden voor de onderwerpen economie en toerisme. De onderwerpen worden geclusterd na elkaar behandeld waardoor er wisseling van de wacht plaats kan vinden. Hierdoor zijn er feitelijk toch maar zeven portefeuillehoudende collegeleden bij dat onderwerp aanwezig. De betreffende bestuurscommissie bestaat echter in een dergelijke situatie in totaliteit uit meer dan zeven leden. Een dergelijke situatie zou zich ook bij een andere bestuurscommissie kunnen voordoen. Denk bijvoorbeeld aan de nieuw in te stellen BC SES. Evident hierbij is dat het aantal beschikbare stemmen per deelnemende gemeente in een dergelijke situatie gelijk blijft. De te verdelen stemmen gelden per deelnemende gemeente en niet per deelnemend lid.

Ook staat het de bestuurscommissies vrij om te wisselen tussen een zogenaamde A- (oordeelsvorming) en Bagenda (besluitvorming), waardoor er tussentijds gelegenheid bestaat om collegebreed draagvlak te organiseren c.q. te verkennen met betrekking tot agendapunten.

4

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage 4.1.) Bevoegdhedenoverdrachtdocument.docx

Bevoegdhedenoverdrachtsdocument t.b.v. de nieuwe bestuurscommissies duurzaamheid en SES Onderwerp: Overdracht collegebevoegdheden aan het Algemeen Bestuur ten behoeve van het instellen van de bestuurscommissie Duurzaamheid en de bestuurscommissie SES door het Algemeen Bestuur van de “Gemeenschappelijke Regeling Stadsregio Parkstad Limburg” Bijlage 4.1 -TakendiscussieBesluit: 1. In te stemmen met de taken en bevoegdheden van de nieuwe bestuurscommissies zoals verwoord in artikel 2 van het ‘Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021; hierbij is exact dezelfde bewoording aangehouden als bij het instellen van de bestuurscommissies in 2014, te weten: Artikel 2: Taken en bevoegdheden 1.

Een bestuurscommissie oefent ten aanzien van de aan haar toegewezen thema’ s uit de Kernagenda de navolgende taken en bevoegdheden uit: - het uitoefenen van een regionale platformfunctie; - het nemen van besluiten ten aanzien van regionale, bovengemeentelijke afstemmingsvraagstukken alsmede het bepalen op welke manier dergelijke vraagstukken kunnen worden afgewikkeld; - het namens de regio, zijnde alle Parkstad-Limburggemeenten, kunnen reageren op van hogere overheden ontvangen documenten, waaronder het geven van inspraakreacties; - het voorbereiden van regionaal beleid; - het vaststellen van regionaal beleid (voor zover dit een collegebevoegdheid betreft); - het opstellen en vaststellen van regionale beleidsregels; - het toetsen van de toepassing en uitvoering van regionaal beleid; - het programmeren en vaststellen van regionale programmeringen en regionale programma’s; - het regionaal monitoren; - het regionaal ontwikkelen van instrumenten en - het verstrekken van financiële middelen/subsidies (voor zover -regionaal- budget voorhanden is.) 2. Een bestuurscommissies fungeert naast de in lid 1 genoemde taken en bevoegdheden, ieder op haar eigen beleidsterrein, als adviesorgaan richting de deelnemende gemeenten, het Dagelijks Bestuur en/of het Algemeen Bestuur. 3.

Een bestuurscommissie is budgethouder van het eigen - door het Algemeen Bestuur ter beschikking gestelde – werkbudget (budgetbestedingsrecht/toekennen van financiële middelen); de afzonderlijk vastgestelde bestedings-regels zijn hierop van toepassing. 4. Een bestuurscommissie is bevoegd tot het geven van opdrachten (voor zover passende binnen het beschikbaar gestelde budget). 2. De bijbehorende collegebevoegdheden (ter uitoefening van bovengenoemde regionale taken), over te dragen aan het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio Parkstad Limburg, zijnde: - de bevoegdheid om besluiten te nemen ten aanzien van regionale, bovengemeentelijke afstemmingsvraagstukken en te bepalen op welke manier dergelijke vraagstukken kunnen worden afgewikkeld; - de bevoegdheid om namens de regio, zijnde alle Parkstad-Limburggemeenten, te kunnen reageren op van hogere overheden ontvangen documenten, waaronder het geven van inspraakreacties; - de bevoegdheid om (regionaal) beleid voor te bereiden; - de bevoegdheid tot het vaststellen van (regionaal) beleid (alleen voor zover dit een collegebevoegdheid betreft; zo niet dan verloopt het vaststellingsproces via de zeven gemeenteraden); - de bevoegdheid om (regionale) beleidsregels op te stellen en vast te stellen; - de bevoegdheid om de toepassing en uitvoering van (regionaal) beleid te toetsen; - de bevoegdheid om te programmeren en om (regionale)

programmeringen en (regionale) programma’s vast te stellen; - de bevoegdheid om (regionaal) te monitoren; - de bevoegdheid om (regionaal) instrumenten te ontwikkelen en - de bevoegdheid om financiële middelen/subsidies te verstrekken (voor zover -regionaal- budget voorhanden is.) Aldus vastgesteld door: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente …………….……... (gemeentenaam invullen) op ………….…………… 2021. (datum invullen), de secretaris,

de burgemeester,

…………..……………. (handtekening secretaris),

…..………………………. (handtekening burgemeester,

Naam:

Naam:

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage 5) Aangepast Blauwe Schema.docx

Thema’s

Kernagenda

Niet Kern-agenda

Deelname: zeven gemeenten

Wat doet Parkstad in 2014 niet meer: - stoppen afbouwen

Bijlage 5 -Takendiscussie-

kernagenda:

Beoogde Speerpunten zie jaarplannen

Wonen

Platformfunctie - Het faciliteren van de Bestuurscommissie wonen - Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk) - Woningcorporaties (ROW) - Marktpartijen

Beleidsmatige uitwerking van het woon-zorg dossier

Wat zouden we niet meer doen, maar hebben we toch gedaan c.q. doen we nog steeds

Financiële verplichtingen m.b.t. de Wijkenaanpak AG Charlemagne ondersteuning Regionaal aanpakken van het dossier ‘Scheiden Wonen en Zorg’ (raakvlak met het sociale domein) Projecten/ondersteuning: LDE Kerkrade-Wes Transferium Kerkrade Re-Use

Beleid Kaderstellend regionaal woonbeleid: - Intergemeentelijke Structuurvisie - Herstructureringsvisie - Regionale Woonstrategie - Structuurvisiebesluit Wonen

Projecten/ondersteuning: Wijkenaanpak (5 wijken)

Beheer Transformatiefonds (financieel, onderdeel bedrijfsvoering)

Input voor Zuid-Limburg woonbeleid: - Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) - Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg

Lobby- fondswerving: - Beheer transformatiefonds - Nationaal Netwerk bevolkingsdaling - EU middelen herstructurering - Platform 31 experimenten - Regionaal sloopfonds provincie

Programmering - Regionale woningmarktprogrammering van toevoegingen en onttrekkingen. Monitoring - Woonmonitor & transformatieopgave (+ doorkijk naar 2030) - Betaalbaarheid & duurzaamheid - GIS-monitor - Wonen en Zorg - voortgang Wijkenaanpak - voortgang Transitiepilots Instrumentontwikkeling Gericht op: - aanpak particulier bezit: hoogbouwflats Parkstad - herstellen verhouding koop-huur: huurportefeuille - verbeteren betaalbaarheid - verbeteren doorstroming woningmarkt:

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-1-

woningmarktestafette - levensloopbestendig en duurzaam Renoveren: PALET sociale woningvoorraad - huisvesting prioritaire doelgroepen: RWTH/studentenhuisvesting - financiering van de transformatieopgave

Ruimte

Uitrol van bestaande en toepassing nieuwe instrumenten. Platformfunctie - Het faciliteren van de Bestuurscommissie ruimte - Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk) - Marktpartijen

De programmatische en lokale doorvertaling van PALET

Parkstad Centrum Afstemming ruimtelijke ontwikkelingen Stadt Aachen en Städteregion Aachen Groenagenda: 1. vanaf 2014 geen financiële middelen meer beschikbaar. Voortgang van projecten waar Parkstad aan heeft bijdragen wordt gemonitord (stoppen wanneer alle projecten zijn afgerond) 2. het merendeel van de onder 1. genoemde toegekende financiële bijdragen dient nog formeel te worden afgehandeld, dat is pas mogelijk als project compleet is afgerond eindtermijn is eind 2015 voorzien).

Beleid Intergemeentelijke Structuurvisie Parkstad Limburg Energietransitie (PALET) Dit is inclusief klimaatadaptatie en circulaire economie. Complete pakket uit Ruimte halen en onderbrengen in een zelfstandige BC Duurzaamheid Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) Programmering Uitvoeringsprogramma PALET i.s.m. maatschappelijke partners Programmatische aanpak thema’s Intergemeentelijke Structuurvisie Programmering Integrale Gebiedsontwikkeling rondom Buitenring: a. Poort van Parkstad b. Oostflank Brunssum / NWW c. Slot Schaesberg d. Gebrookerbos e. Parc Gravenrode f. Mijnspoor Monitoring Intergemeentelijke Structuurvisie PALET Instrumentenontwikkeling In het kader van programmatische aanpak thema’s Intergemeentelijke Structuurvisie In het kader van uitvoeringsprogramma PALET

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-2-

AG Charlemagne ondersteuning

Mobiliteit Samenvoegen met BC Ruimte

Platformfunctie Het faciliteren van de Bestuurscommissie mobiliteit, bestuurlijk RMO met gedep. Stuurgroep grens OV , Regionaal bestuurlijk overleg Buitenring (RBO) Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk)

RoCK Connecting Knowledge by Rail

Overeenkomst eindigt eind 2015

Citizens’ Rail (Interreg)

Overeenkomst eindigt eind 2015

Transferium Kerkrade –West Mijnspoor

Beleid Regionaal Verkeer- en Vervoerplan (RVVP) Duurzame Mobiliteit Actieplan Fiets Parkstad Programmering en Monitoring In het kader van het RVVP: Stationsverbeteringen Financiële afspraken Buitenring en Opbrengend vermogen Buitenring Duurzame Mobiliteit Actieplan Fiets Parkstad Verkeersveiligheid Brede Doel Uitkering (BDU) Mijnspoor (zie onder f. bij programmering thema ‘Ruimte’) Projectondersteuning Grensoverschrijdend OV (Intercity Heerlen-Aachen en Avantislijn) Buitenring Parkstad inclusief inspannings- en resultaatverplichting Economie

Platformfunctie - Het faciliteren van de Bestuurscommissie Economie en Toerisme - Overheden (Parkstadgemeenten, Provincie, Rijk) - Marktpartijen, Ondernemend Parkstad - Ondersteunen bestuurslidmaatschap BTM, starterscentrum en VVV

Herijken van het leisurebeleid en met name de programmatische aanpak van het themaveld “leisure, cultureel erfgoed en landschap”

AG Charlemagne ondersteuning

Bijdrage aan Grens Info Punt 2014-2015 Het programmatisch vertalen en instrumenteren van het retailbeleid

Duurzame energie centrale Kerkrade -West

Beleid  Ontwikkelen instrumentarium ten behoeve van het vastgestelde Retail beleid  Samenhangende visie Retail in relatie tot herstructurering

Promotie en acquisitie overleg In het ambtelijk overleg wordt de meerwaarde onderkend van een onafhankelijk voorzitter. Daar is de vraag gesteld of Parkstad, dat zou willen blijven doen. Heerlen zou het secretariaat doen. Voucherregeling Subsidierelatie uitvoerende organisatie BIHTS

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-3-





 

Ontwikkelen van beleid ter stimulering van het Middelgrote bedrijfsleven Door-ontwikkelen Toeristische visie in relatie tot cultureel erfgoed en verblijfstoerisme Euregionale visie Toerisme Ontwikkelen visie op kansen van Energietransitie voor het bedrijfsleven in Parkstad Limburg

Programmering  Dit is Parkstad Limburg  Vervolg op Tiger  In het kader van AG Charlemagne grensoverschrijdende stimulering toeristische sector  Programmatische doorvertaling van de visie op verblijfstoerisme in relatie tot het cultureel erfgoed  Stimulering MKB, economische winst van Energietransitie in regio houden  Aanspreekpunt voor Provincie voor de planning en programmering van bedrijfsterreinen, waaronder herstructurering  Uitvoeringsprogramma toerisme 2010-2014 Monitoring  Voucherregeling  Onderdelen BIHTS  Economische ontwikkelingen zoals: o Werkgelegenheid o Vestigingenregister  Toeristische ontwikkelingen  Ontwikkelingen Retail Centraal innen en doorsluizen middelen VVV Centraal innen en doorsluizen middelen BTM Centraal innen en doorsluizen middelen starterscentrum Algemeen

Duurzaamheid

Platformfunctie Ondersteuning van het DB en het AB van Parkstad Organiseren collegeregiodagen Overleg met overheden (provincie, Rijk)

Vormgeven nieuwe samenwerking: AB, DB, bestuurscommissie’s, ambtelijke overleggen etc

RMT Directeuren stad

AG Charlemagne geschäftsführung Wordt additioneel gefinancierd (flexibele schil) AG Charlemagne ondersteuning

Energietransitie -PALET-(afkomstig uit Ruimte) incl. klimaatadaptatie en

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-4-

circulair bouwen Platformfunctie Beleid Programmering Monitoring Evt. projectondersteuning SES

DB

(Verbinding) onderwijs/arbeidsmarkt GBT/verlengde schooldag Kansrijke Start Platformfunctie Beleid Programmering Monitoring Evt. projectondersteuning Thema GROS (is multidisciplinair begrip en komt bij alle kernagenda-onderwerpen voor/nu formeel beleggen bij het DB op basis van de bestuurscommissies overstijgende aangelegenheden

“Blauwe schema”; bijlage bij College “bevoegdheden-overdrachtsdocument bestuurscommissies” en AB “Besluit instellen nieuwe Bestuurscommissies 2021” (t.z.t. aan te passen wijziging Wgr) )

-5-

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage 6) Beschrijving verschillende procedures.docx

Procedurebeschrijving t.b.v. de colleges en raden

Bijlage 6 -Takendiscussie-

Gemeenschappelijke regeling Parkstad Limburg Al meer dan 25 jaar zijn de Parkstadgemeenten verenigd in een gemeenschappelijke regeling. De laatste wijziging heeft vrij recent plaatsgevonden en is de regeling aangepast in verband met het ontstaan van de nieuwe gemeente Beekdaelen waardoor een naamswijziging noodzakelijk was en door een wijziging in de rechtspositie van de ambtenaren, waardoor de rechtspositie van de gemeente Heerlen niet langer kon worden gevolgd. Inmiddels staat de volgende wijziging voor de deur. Achtergrond wijziging gemeenschappelijke regeling Vanaf de tweede helft van 2020 is de zogenaamde ‘takendiscussie’ versneld opgepakt. Directe aanleiding daarvoor was het ‘binnen halen’ van de Regio Deal in 2019 en de oproep van de minister van BZK om de bestuurs- en uitvoeringskracht binnen Parkstad te verstevigen. Binnen het DB is daarop adequaat gereageerd door middel van het versturen van een antwoordbrief waarin daarvoor suggesties werden gedaan. In het kort komt het erop neer dat de wens bestaat om twee nieuwe bestuurscommissies in gaan stellen (Duurzaamheid en SES -sociaal economische structuurversterking-) en dat het multidisciplinaire thema ‘grensoverschrijdende samenwerking’, (GROS), bij het Dagelijks bestuur wordt belegd.

Met het instellen van nieuwe bestuurscommissies is uiteraard meer budget gemoeid, aan de ene kant werkbudget en aan de andere kant voor personeel Verdere procedures Onze gemeenschappelijke regeling is een zogenaamde “collegeregeling” en dient derhalve door de zeven individuele colleges te worden vastgesteld. Voordat de colleges dit besluit kunnen dienen de zeven gemeenteraden hiervoor hun toestemming te geven, deze toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (zie artikel 1, lid 3 juncto lid 2 van de Wgr). Daarnaast dient de begrotingswijzigingsprocedure en de zogenaamde voorhangprocedure ter instelling van de bestuurscommissies te worden doorlopen. Concreet betekent dit dat ten aanzien van beide onderdelen zienswijzen door de raden via het DB aan het AB kenbaar kunnen worden gemaakt. Gemakshalve worden al deze procedures gecombineerd. Een overzicht: 1. Colleges vragen toestemming aan de raden om de regeling te mogen wijzigen (A); bij verkregen toestemming (B) stellen de colleges de nieuwe regeling vast (C) → drietrapsraket. Zodra deze besluiten genomen zijn, wordt de regeling bekend gemaakt door middel van publicatie in de Staatscourant door het bestuur van de gemeente van de plaats van vestiging (i.c. de gemeente Heerlen, zie artikel 26, lid 2 van de Wgr). 2.

Tegelijkertijd hebben de colleges het begrotingswijzigingsvoorstel aan de raden voorgelegd en het voorstel tot instellen door het AB van Parkstad van twee nieuwe bestuurscommissies, waarbij de raden in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen kenbaar te maken van 4 januari 2021 t/m 16 maart 2021. Voor de goede orde wordt opgemerkt dat bij het instellen van de bestuurscommissies exact hetzelfde pad en dezelfde formulering wordt gebruikt als ten tijde van het instellen van de eerste BC’ s in 2014. Hiermee is de uniformiteit tussen alle BC’ s gewaarborgd. Wat er dan nog ontbreekt is het formeel instellen van de bestuurscommissies door het Algemeen Bestuur en de daaraan voorafgaande formele bevoegdheidsoverdracht van de colleges ten behoeve van de bestuurscommissies. Ook hiervoor dient een procedure te worden doorlopen:

Procedure overdracht bevoegdheden Stap 1: De zeven colleges dragen bevoegdheden over aan het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio Parkstad Limburg en benoemen alvast de leden die zitting nemen in de nieuwe BC’ s. Stap 2: Het Dagelijks Bestuur doet een voorstel aan het Algemeen Bestuur om de verkregen bevoegdheden over te dragen aan de bestuurscommissies. Stap 3: Het Algemeen Bestuur stelt de bestuurscommissies in en draagt de door de colleges van burgemeester en wethouders overgedragen bevoegdheden aan het Dagelijks Bestuur over aan de bestuurscommissies. Stap 4: Het besluit van het Algemeen Bestuur wordt bekend gemaakt. De dag erna is het besluit in werking getreden en zijn de nieuwe bestuurscommissies formeel ingesteld en operationeel. Om procedurestap 1 te vereenvoudigen en te uniformeren is gemakshalve een concept-collegevoorstel (bijlage 7) en een vast te stellen, te ondertekenen en te retourneren “bevoegdhedenoverdrachtsdocument” (bijlage 4.1) bijgevoegd . Dit is identiek aan het in 2014 gebruikte document. Verzoek 1. De procedure in gang te zetten om de gewijzigde regeling zo spoedig mogelijk vast te stellen (uiterlijke termijn voor toestemming van de gemeenteraad: raadsvergadering van maart 2021). 2. Een ondertekend exemplaar van de regeling dan wel van de handtekeningenpagina uiterlijk 12 april 2021 te retourneren aan de Stadsregio Parkstad Limburg. 3.

Het bijgevoegde overdrachtsdocument te accorderen en ook uiterlijk 12 april 2021 een origineel ondertekend exemplaar daarvan aan de Stadsregio Parkstad Limburg (DB) te doen toekomen. Zodra het Dagelijks Bestuur deze collegebesluiten heeft ontvangen en een daartoe strekkend voorstel doet aan het Algemeen Bestuur (procedurestap 2) kan door het Algemeen Bestuur op 21 april 2021 tot formele instelling van de bestuurscommissies worden overgegaan (procedurestap 3 en 4). Contactgegevens De ondertekende documenten (handtekeningenpagina gemeenschappelijke regeling en het bevoegdhedenoverdrachtsdocument) kunnen worden gezonden aan: Stadsregio Parkstad Limburg t.a.v. mw. I. Demandt Postbus 200 6400 AE HEERLEN (per mail: i.demandt@parkstad-limburg.nl)

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage) Mail van DB Parkstad met aanbieding van stukken.pdf

Aan: Onderwerp: Bijlagen:

BSM Gemeente FW: Totaalpakket t.b.v. besluitvormingsproces rondom takendiscussie PL Bijlage 0 Leidraad en achtergrondinfo m.b.t. takendiscussie Parkstad Limburg.docx; Bijlage 1 Strategische agenda Parkstad 2021-2030 versie 1.4 -9 dec. 2020.docx; Bijlage 1 Strategische agenda Parkstad 2021-2030 - versie 1.4 -9 dec. 2020.pdf; Bijlage 2 Toelichting bij begrotingswijziging n.a.v. takendiscussie.docx; Bijlage 2.1 Voorstel eerste begrotingswijziging 2021 n.a.v. takendiscussie.pdf; Bijlage 3 Concept Gewijzigde Gr Parkstad Limburg per 1 mei 2020 v 9 dec. 2020.doc; Bijlage 3.1 Concept Gewijzigde GR Parkstad Limburg opgeschoonde versie-.doc; Bijlage 4 Achtergrondinformatie taken en bevoegdheden BC's.docx; Bijlage 4.1 Bevoegdheden overdrachtsdocument nieuwe BC-s.docx; Bijlage 5 Aangepast Blauwe Schema.docx; Bijlage 6 Beschrijving verschillende procedures.docx

Geachte DB-leden en gemeentesecretarissen,

(en in cc naar de ambtelijke lezers en de griffies)

Op verzoek van de voorzitter Roel Wever, de plaatsvervangend voorzitter Richard de Boer en de regionaal portefeuillehouder financiën Wil Houben ontvangt u deze mail. Hierin en in de bijlagen staat beschreven hoe de in het kader van de takendiscussie gezette stappen en voorgenomen besluiten kunnen worden geformaliseerd. Gemeenschappelijke regeling Parkstad Limburg Al meer dan 25 jaar zijn de Parkstadgemeenten verenigd in een gemeenschappelijke regeling. De laatste wijziging heeft vrij recent plaatsgevonden en is de regeling aangepast in verband met het ontstaan van de nieuwe gemeente Beekdaelen waardoor een naamswijziging noodzakelijk was en door een wijziging in de rechtspositie van de ambtenaren, waardoor de rechtspositie van de gemeente Heerlen niet langer kon worden gevolgd. Inmiddels staat de volgende wijziging voor de deur. Achtergrond wijziging gemeenschappelijke regeling/takendiscussie Vanaf de tweede helft van 2020 is de zogenaamde ‘takendiscussie’ versneld opgepakt. Directe aanleiding daarvoor was het ‘binnen halen’ van de Regio Deal in 2019 en de oproep van de minister van BZK om de bestuurs- en uitvoeringskracht binnen Parkstad te verstevigen. Binnen het DB is daarop adequaat gereageerd door middel van het versturen van een antwoordbrief waarin daarvoor suggesties werden gedaan.

In het kort komt het erop neer dat de wens bestaat om twee nieuwe bestuurscommissies in te gaan stellen (Duurzaamheid en SES -sociaal economische structuurversterking-) en dat het multidisciplinaire thema ‘grensoverschrijdende samenwerking’, (GROS), bij het Dagelijks bestuur wordt belegd. Met het instellen van nieuwe bestuurscommissies is uiteraard meer budget gemoeid, aan de ene kant werkbudget en aan de andere kant voor personeel; hetgeen gepaard gaat met een begrotingswijziging. Verdere procedures Onze gemeenschappelijke regeling is een zogenaamde “collegeregeling” en dient derhalve door de zeven individuele colleges te worden vastgesteld. Voordat de colleges dit besluit kunnen dienen de zeven gemeenteraden hiervoor hun toestemming te geven, deze toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (zie artikel 1, lid 3 juncto lid 2 van de Wgr). Daarnaast dient de begrotingswijzigingsprocedure en de zogenaamde voorhangprocedure ter instelling van de bestuurscommissies te worden doorlopen. Concreet betekent dit dat ten aanzien van beide onderdelen zienswijzen door de raden via het DB aan het AB kenbaar kunnen worden gemaakt. Gemakshalve worden al deze procedures gecombineerd.