Document · PDF

Agendabundel

Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden 2 maart 2021, gemeente Brunssum37.420 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Bundel van de Commissie Algemeen bestuurlijke aangelegenheden van 2 maart 2021

Agenda bijlagen Concept Besluitenlijst raadscommissie 2 maart 2021 ABA (gewijzigd nav cie ABA 16-3-2021).docx Concept Besluitenlijst raadscommissie 2 maart 2021 ABA.docx 1 2.a

Opening 20.45 uur Vaststellen concept besluitenlijst ABA d.d. 13-10-2020 Concept Besluitenlijst raadscommissie 13 oktober 2020 ABA.docx

2.b

Toezeggingenlijst (afgedaan tussen 30-1 en 19-2-2021) Toezeggingen commissies 2-3-21 afgedaan tussen 30-1 en 19-2-2021.pdf

2.c

Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht Passieve informatieplicht: vraag inzake verkiezingen (CDA-fractie). Beantwoording vraag CDA-fractie inz. verkiezingen.docx

2.d 3

Terugkoppeling vanuit verbonden partijen Besluitvorming kerntakendiscussie hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg ; Gemeenteblad 2021/6 20.55 - 21.45 uur Burg. Van der Rijt Mw. De Jong Raadsvoorstel 6 Besluitvorming Kerntakendiscussie en hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 0) Leidraad en Achtergrondinformatie.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 1) Strategische Agenda Parkstad 2021-2030.pdf Raadsvoorstel 6 (bijlage 2) Toelichting begrotingswijziging 2021 Parkstad.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 2.1.) Voorstel eerste begrotingswijziging 2021 Parkstad.pdf Raadsvoorstel 6 (bijlage 3) Gemeenschappelijke Regeling met wijzigingen in rood per 1-5-2021.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 3.1.) Opgeschoonde GR per 1 mei 2021.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 4) Achtergrond info taken en bevoegdheden bestuurscommissies.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 4.1.) Bevoegdhedenoverdrachtdocument.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 5) Aangepast Blauwe Schema.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage 6) Beschrijving verschillende procedures.docx Raadsvoorstel 6 (bijlage) Mail van DB Parkstad met aanbieding van stukken.pdf Beantwoording vragen PAK-fractie.docx Bijlage bij beantwoording vragen PAK-fractie: Overzicht IBA investeringen en flankerende investeringen 2020-06-11.pdf Beantwoording vragen VVD-fractie.docx

Initiatiefvoorstel "Brunssum - samen aan zet"; Gemeenteblad 2021/11 21.45 - 22.30 uur Werkgroep Verbinden Raadsvoorstel 11 Initiatiefvoorstel Brunssum - samen aan zet.docx Raadsvoorstel 11 (bijlage 1) Plan van aanpak.docx

Motie vreemd aan de orde van de dag van Lijst Borger en PAK mbt herijking gemeentefonds 22.30 - 22.45 uur Fracties Lijst Borger en PAK 9-3-2021 Motie Lijst Borger en PAK herijking gemeentefonds.docx

Sluiting 22.45 uur

Agenda bijlagen 1 Concept Besluitenlijst raadscommissie 2 maart 2021 ABA (gewijzigd nav cie ABA 16-3-2021).docx

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 2 MAART 2021 OM 20.51 UUR VIA VIDEOPLATFORM ZOOM

1 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden, gehouden op dinsdag 2 maart 2021 om 20.51 uur. Parallel vergadert de commissie Ruimte en Techniek. Alle vergaderingen zijn openbaar en worden gehouden via het videoplatform ZOOM. Van deze vergadering zijn geluids- en/of video-opnamen beschikbaar via: www.brunssum.nl – bestuur en organisatie – gemeenteraad – bekijk nu alle raadsinformatie op ibabs

AANWEZIG COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN: Voorzitter:

Dhr. A.G. de Haas (VVD)

Burger-commissieleden:

Dhr. J.M.H. Palmen (BBB Lijst Palmen) Mw. S.L.F. Gulpen (VVD) Dhr. P.A.H. Peters (Lijst Borger) Dhr. M.M.J. Gordijn (CDA) Mw. S. Offermans (BBB Lijst Palmen) Dhr. J.C.M. Raadschelders (BBB Lijst Palmen) Dhr. G.G. Luit (PAK) Dhr. G. Ebbinge (PAK) toehoorder Dhr. F.J. Joosten (VVD) toehoorder vanaf 22.17u Mw. M. Janssen (BCD) Mw. K.E. Coenen (SP) Mw. Baten-Werink (Lijst Borger) Dhr. J. Scheffers (Lijst Borger) toehoorder Mw. Merle van Leusden (PvdA) Mw. W.J.F. van der Rijt (agendapunt 3, 4), Dhr. H.J. Janssen en dhr. C.J.C.P. de Rijck (toehoorder) Dhr. O. Eussen Mw. M.L.H. Hollemans-Hendriks Mw. M. de Jong (agendapunt 3) Geen Geen

Raadsleden:

College: Secretaris: Notulist: Ambtelijke ondersteuning: Externe ondersteuning: Participanten:

Link beelden: YouTube kanaal van de Gemeenteraad Brunssum kanaal 3 https://www.youtube.com/channel/UCy1z4L0dMLGQd1MtQFbO5sg Agendapunt 1: Opening De voorzitter opent de vergadering om 20.51 uur. Agendapunt 2a: Vaststellen concept besluitenlijst ABA d.d. 2-3-2021 De besluitenlijst van de commissie ABA van 13 oktober 2020 wordt ongewijzigd vastgesteld. Agendapunt 2b: Vaststellen toezeggingenlijst (afgedaan tussen 30-1-2021 en 19-2-2021) De toezeggingenlijst met nummers 102, 78 en 32 (2020) en 57 (2019) is akkoord. De toezeggingen worden als afgedaan beschouwd. Agendapunt 2c: Actieve informatieplicht & passieve informatieplicht In het kader van de actieve informatieplicht informeert burgemeester Van der Rijt dat het project Schutterspark is aangemeld als IBA-project. In het kader van de passieve informatieplicht is er een vraag gesteld door de CDA-fractie over de verkiezingen, die voorafgaand schriftelijk beantwoord is en in de commissie kort besproken en toegelicht door burgemeester Van der Rijt. Agendapunt 2d: Terugkoppeling verbonden partijen Met verwijzing naar agendapunt 2c actieve informatieplicht heeft de portefeuillehouder verder geen mededelingen vanuit verbonden partijen.

2 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

Agendapunt 3: Besluitvorming kerntakendiscussie hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg; Gemeenteblad 2021/6 Burgemeester Van der Rijt, geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen, ondersteund door mevrouw De Jong. Toezegging 7 (2-3-2021) Onderbouwing verhoging regiobudget SPL: Burgemeester Van der Rijt zegt toe: Een onderbouwing te geven voor de verhoging van het regiobudget met €564.871,Toezegging 8 (2-3-2021) Aanhaking van de raad bij SPL: Burgemeester Van der Rijt zegt toe: In het eerstvolgende DB van SPL het onderwerp aanhaking van de raad/meer betrekken van de raad bij SPL te agenderen. Toezegging 9 (2-3-2021) Aanleveren van overzicht ‘wat hadden we gemist/voordelen’ Brunssum door samenwerking met SPL: Burgemeester Van der Rijt zegt toe: Een overzicht te verstrekken ‘wat hadden we gemist/voordelen’ Brunssum door samenwerking met SPL. De commissie, met uitzondering van de fractie BBB Lijst Palmen, adviseert voor behandeling in de raad van het raadsvoorstel/besluit: 1. Akkoord te gaan met de hernieuwde samenwerking binnen de Stadsregio Parkstad Limburg en aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven voor het vaststellen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Stadsregio Parkstad Limburg alsmede het aangepaste Blauwe Schema. 2.

Geen aanleiding te zien om bij het Algemeen Bestuur van Parkstad een -negatieve- zienswijze in te dienen ten aanzien van het instellen van een Bestuurscommissie Duurzaamheid en een Bestuurscommissie Sociaal Economische Structuurversterking. 3. Geen aanleiding te zien om bij het Dagelijks Bestuur van Parkstad een -negatieve- zienswijze in te dienen ten aanzien van de voorgestelde begrotingswijziging van de Stadsregio Parkstad Limburg. 4. Kennis te nemen van de Strategische Agenda Parkstad 2021-2030. De commissie adviseert unaniem het voorstel als “Bespreekstuk” te behandelen in de raad. Agendapunt 4: Initiatiefvoorstel ‘Brunssum - samen aan zet’; Gemeenteblad 2021/11 Mevrouw Van Leusden (fractie PvdA) en dhr. Raadschelders (BBB Lijst Palmen) geven namens de Werkgroep Verbinden een toelichting en beantwoorden de gestelde vragen. Toezegging 10 (2-3-2021) Budget initiatiefvoorstel Brunssum – samen aan zet: Burgemeester Van der Rijt zegt toe: Een overzicht te verstrekken van het budget van product 443800 aan gezinnen en verenigingen, taakveld burgerparticipatie 612041 De commissie adviseert unaniem voor behandeling in de raad van het initiatiefraadsvoorstel/besluit: De commissie adviseert het voorstel als “Akkoordstuk” te behandelen in de raad.

3 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

Aanvullingen worden nagestuurd naar de griffie, die deze zal doorgeleiden naar de indieners. Agendapunt 5: Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 23.17 uur

4 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

1 Concept Besluitenlijst raadscommissie 2 maart 2021 ABA.docx

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 2 MAART 2021 OM 20.51 UUR VIA VIDEOPLATFORM ZOOM

1 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

AANWEZIG COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN: Voorzitter:

Dhr. A.G. de Haas (VVD)

Burger-commissieleden:

Raadsleden:

College: Secretaris: Notulist: Ambtelijke ondersteuning: Externe ondersteuning: Participanten:

Link beelden: YouTube kanaal van de Gemeenteraad Brunssum kanaal 3 https://www.youtube.com/channel/UCy1z4L0dMLGQd1MtQFbO5sg Agendapunt 1: Opening De voorzitter opent de vergadering om 20.51 uur. Agendapunt 2b: Vaststellen toezeggingenlijst (afgedaan tussen 30-1-2021 en 19-2-2021) De toezeggingenlijst met nummers 102, 78 en 32 (2020) en 57 (2019) is akkoord. De toezeggingen worden als afgedaan beschouwd. Agendapunt 2c: Actieve informatieplicht & passieve informatieplicht In het kader van de actieve informatieplicht informeert burgemeester Van der Rijt dat het project Schutterspark is aangemeld als IBA-project. In het kader van de passieve informatieplicht is er een vraag gesteld door de CDA-fractie over de verkiezingen, die voorafgaand schriftelijk beantwoord is en in de commissie kort besproken en toegelicht door burgemeester Van der Rijt. Agendapunt 2d: Terugkoppeling verbonden partijen Met verwijzing naar agendapunt 2c actieve informatieplicht heeft de portefeuillehouder verder geen mededelingen vanuit verbonden partijen.

2 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

Agendapunt 4: Motie vreemd aan de orde van de dag van de fracties Lijst Borger en PAK mbt herijking gemeentefonds Vanwege verhindering van de indieners worden de reacties en vragen van de fracties met elkaar gedeeld. Aanvullingen worden nagestuurd naar de griffie, die deze zal doorgeleiden naar de indieners.

3 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

Agendapunt 5: Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 23.17 uur

4 van 4 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 2 maart 2021

2.a Vaststellen concept besluitenlijst ABA d.d. 13-10-2020 1 Concept Besluitenlijst raadscommissie 13 oktober 2020 ABA.docx

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 13 OKTOBER 2020 OM 19.00 UUR VIA VIDEOPLATFORM ZOOM

1 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 13 oktober 2020

Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden, gehouden op dinsdag 13 oktober 2020 om 19.00 uur. Aansluitend vergadert de commissie Ruimte en Techniek. Parallel vergadert de commissie Burgerzaken om 19.00 uur. Aansluitend vergadert de commissie Middelen. Alle vergaderingen zijn openbaar en worden gehouden via het videoplatform ZOOM. Van deze vergadering zijn geluids- en/of video-opnamen beschikbaar via: www.brunssum.nl – bestuur en organisatie – gemeenteraad – bekijk nu alle raadsinformatie op ibabs

AANWEZIG COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN: Voorzitter:

Dhr. G.M.E. Gerards (CDA)

Burger-commissieleden:

Dhr. Podbregar (BBB Lijst Palmen) toehoorder Mw. S. Zacharova (PAK) toehoorder Mw. T. Peters (Lijst Borger) Dhr. T. Luckers (Lijst Borger) toehoorder Dhr. H.J.S.M. Broers (PvdA) toehoorder Dhr. M.M.J. Gordijn (CDA) Mw. S. Offermans (BBB Lijst Palmen) Dhr. R. Houkes (BBB Lijst Palmen) toehoorder Dhr. G.G. Luit (PAK) Dhr. J. van Dijk (VVD) Dhr. F.J. Joosten (VVD) toehoorder Dhr. T. Lurken (SP) Mw. Baten-Werink (Lijst Borger) Dhr. J. Scheffers (Lijst Borger) toehoorder Dhr. H. Offermans (PvdA) Mw. W.J.F. van der Rijt (agendapunt 3, 4) Mw. M.A.H. Reuling-Zinken Dhr. R. Kavsek (agendapunt 3) Geen Geen

Raadsleden:

College: Notulist: Ambtelijke ondersteuning: Externe ondersteuning: Participanten:

Link beelden: https://ris2.ibabs.eu/Agenda/Details/Brunssum/c47d5529-7c8f-43d3-9e74-cc5e00c338b0 Agendapunt 1: Opening De voorzitter opent de vergadering om 19.00 uur. Agendapunt 2a: Vaststellen concept besluitenlijst ABA d.d. 8-9-2020 De concept besluitenlijst van de raadscommissie ABA d.d. 8-9-2020 wordt ongewijzigd vastgesteld. Agendapunt 2b: Toezeggingenlijst (afgedaan tussen 29-8-2020 en 2-10-2020) De toezeggingenlijst met nummers 49, 51, 50, 43, 45, 41, 53, 42, 47, 39, 40, 38, 28 (2020) en 59 en 52 (2019) zijn akkoord. De toezeggingen worden als afgedaan beschouwd. Agendapunt 2c: Actieve informatieplicht & passieve informatieplicht In het kader van de actieve informatieplicht informeert burgemeester Van der Rijt over de nieuwe coronamaatregelen; zienswijze van Brunssum bij de RUD aangenomen; kerntakendiscussie Parkstad en een tussentijdse evaluatie van de Veiligheidsregio. In het kader van de passieve informatieplicht zijn er door fracties geen vragen gesteld. Agendapunt 2d: Terugkoppeling verbonden partijen Zie agendapunt 2c.

2 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 13 oktober 2020

Agendapunt 3: Rapport "Waarderend dossier onderzoek aankoop panden Kerkstraat medio 2019"; Gemeenteblad 2020/67 Burgemeester Van der Rijt, geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen, ondersteund door de heer Kavsek. Toezegging 63 (13-10-2020) Dossier aankoop panden Kerkstraat Burgemeester Van der Rijt zegt toe: 1. De kosten van Capra tbv het onderzoek te overleggen. 2. De kosten te overleggen die na aankoop gemaakt zijn voor het onderhoud voor de panden. 3. De raad een visie voor te leggen inzake toekomstig gebruik van de panden incl. een financiële paragraaf. 4. Voor de raadsvergadering van 27-10 uit te laten zoeken wat de regels en voorwaarden zijn voor de koop van de panden om tot een overeenkomst te komen en welke concrete ontbindende voorwaarden er waren voor de gemeente? 5. De hoogte van het bod van de andere partij te overleggen. 6. Navragen wie portefeuillehouder is van het rondvraagbesluit van B&W d.d. 2-7-2019. De commissie adviseert voor behandeling in de raad van het raadsvoorstel/besluit: 1. Kennis te nemen van het rapport ""waarderend" dossier onderzoek aankoop panden Kerkstraat medio 2019". 2. Akkoord te gaan met de door het college overgenomen leer- en verbeterpunten uit het rapport. 3. De door het college opgelegde verplichting tot geheimhouding van de bijlage "Dossier aankoop panden zoals opgenomen in Verseon" te bekrachtigen.

De commissie adviseert het voorstel als “Bespreekstuk” te behandelen in de raad. Agendapunt 4: Motie vreemd aan de orde van de dag van de fracties CDA, PvdA, SP en VVD “Voorlichting op scholen omtrent drugsproblematiek” De heer Claus, fractie CDA, geeft een toelichting en beantwoordt de gestelde vragen. De motie wordt geagendeerd in de raadsvergadering van 27 oktober a.s. Agendapunt 5: Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:28 uur.

3 van 3 Besluitenlijst van de vergadering van de raadscommissie ABA 13 oktober 2020

2.b Toezeggingenlijst (afgedaan tussen 30-1 en 19-2-2021) 1 Toezeggingen commissies 2-3-21 afgedaan tussen 30-1 en 19-2-2021.pdf

Onderwerp Overzicht gecontracteerde jeugdhulpaanbieders Clemensdomein Organisatie kerstfeest Brunssum Stimuleren circulaire economie (overgenomen motie)

Datum toezegging Nummer Portefeuillehouder Datum reactie Afgedaan 1-12-2020 102 L'Espoir 9-2-2021 Ja 28-10-2020 78 Mertens 9-2-2021 Ja 16-6-2020 32 de Rijck 1-2-2021 Ja 12-11-2019 57 Houben 17-2-2021 Ja

2.c Actieve informatieplicht en passieve informatieplicht 1 Beantwoording vraag CDA-fractie inz. verkiezingen.docx

Vraag: Op de envelop van de stempas staat ‘ Stempas - Let op! In verband met gezondheidscheck openen vóór verkiezingsdag.’ De tekst wekt verwarring en is voor meerdere uitleg vatbaar. Heb al van verschillende mensen gehoord dat men veronderstelt dat de envelop pas de dag vóór de verkiezingen geopend mag worden. Dat is natuurlijk niet zo. Kortom de tekst is voor meerdere uitleg vatbaar en kan ertoe leiden dat stemmen verloren gaan, al was het maar omdat men bijvoorbeeld buiten de termijn valt om een kiezerspas aan te vragen. Antwoord: De tekst die op de enveloppe staat, is landelijk bepaald. De gemeente Brunssum kon kiezen uit drie tekstvarianten. Twee varianten spoorden de ontvanger aan om de enveloppe tijdig open te maken, de derde was neutraal van karakter. Bij de keuzebepaling hebben we ons laten leiden door de overweging dat het belangrijk is dat de kiezer voortijdig de enveloppe openmaakt, en niet bijvoorbeeld pas in het stemlokaal. De formulering van de tekstvariant zelf kon niet worden aangepast. Wij lezen er overigens geen aansporing in om de enveloppe pas op de dag vóór de verkiezingen te openen. Dat staat er simpelweg niet. Meerdere gemeenten, waaronder Maastricht, heeft gekozen voor deze tekstvariant. Vragen hierover hebben ons niet bereikt.

3 Besluitvorming kerntakendiscussie hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg ; Gemeenteblad 2021/6 1 Raadsvoorstel 6 Besluitvorming Kerntakendiscussie en hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg.docx

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. Registratiekenmerk Gemeentebladnr. Afdeling Behandelend ambtenaar Bereikbaar onder

: : : :

26 januari 2021 1044401 2021/6 Bestuurszaken

: A.C.H. de Jong : 045-5278653 marian.de.jong@brunssum.nl Behandelvoorstelnr. : 1044401 Portefeuillehouder : W.J.F. van der Rijt Raadsverg. d.d. : 23 maart 2021 Uiterlijke datum : (Motivering, wettelijke verplichting c.q. toezegging) Aan de raad, 1. Onderwerp Besluitvorming omtrent Kerntakendiscussie en hernieuwde samenwerking Stadsregio Parkstad Limburg 2. Uitgangssituatie (WAAROM?) a. Aanleiding Met de toekenning van de Regio Deal in juli 2019 kwam vanuit het Ministerie van BZK de nadrukkelijke oproep om de samenwerking binnen Parkstad te verdiepen en te verbreden om zo de regionale bestuurs- en uitvoeringskracht te versterken, waardoor de complexe opgaven waar we als Parkstadgemeenten voor staan beter, in gezamenlijkheid, kunnen worden aangepakt. Begin 2020 hebben we aan BZK bericht dat we de verbreding en vernieuwing van de samenwerking met name zoeken op drie beleidsterreinen: duurzaamheid & energietransitie, grensoverschrijdende samenwerking en sociaaleconomische structuurversterking. Daarbij aansluitend bij de Regiodeal. Daarna is uitgewerkt hoe hieraan concreet invulling kan worden gegeven. Dat heeft geresulteerd in een actualisatie van de Strategische agenda uit 2015 en een hernieuwde blik op de taken en bevoegdheden van de Stadsregio.

De wens bestaat om 2 nieuwe bestuurscommissies in te stellen, te weten Duurzaamheid en Sociaal Economische Structuurversterking (SES), en het thema Grensoverschrijdende Samenwerking (GROS) te beleggen bij het Dagelijks Bestuur (DB). Hiermee zijn meer financiële middelen gemoeid, voor personeel en voor een werkbudget, hetgeen een begrotingswijziging noodzakelijk maakt. Om een en ander te kunnen effectueren, dienen de colleges en raden van de gemeenten in Parkstad ten aanzien van de diverse documenten instemmend te besluiten of hun visie/zienswijze te geven. Dat betreft: 1. de Strategische Agenda Parkstad Limburg 2021-2030 2. een wijzigingsvoorstel van de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Parkstad Limburg 3. het bij de GR behorende aangepast "Blauwe Schema" 4. een bevoegdhedenoverdrachtsdocument samenhangende met het instellen van de twee nieuwe bestuurscommissies: een Bestuurscommissie Duurzaamheid en een Bestuurscommissie SES 5. een voorstel tot wijziging van de begroting van Parkstad. De noodzakelijke besluitvorming: - De colleges dienen in te stemmen met de Strategische Agenda. - De colleges dienen in te stemmen met de wijziging van de GR (met bijbehorend Blauw Schema), waarvan de instelling van een Bestuurscommissie Duurzaamheid en SES en daarmee gepaard gaande bevoegdhedenoverdracht deel uit maken.

Voor wat betreft SES gaat het om de thema's, die ook in de Regio Deal zijn opgenomen: Kansrijke Start, Gezonde basisschool van de toekomst/de verlengde schooldag en Onderwijs-Arbeidsmarkt.

1 van 6

- De wijziging van de GR en de instelling van de bestuurscommissies dient aan de raden te worden voorgelegd voor toestemming respectievelijk zienswijze. - Ook de begrotingswijziging dient aan de raden te worden voorgelegd voor een zienswijze. De GR is een regeling van colleges hetgeen verklaart waarom het zwaartepunt van besluitvorming bij de colleges ligt. b. Huidige situatie/probleemstelling De stukken waarover besluitvorming dient plaats te vinden nader beschouwd. 1. De Strategische Agenda Parkstad 2021-2030. Bijlage 1 Verseon 1042320 De onderlegger voor onze samenwerking in Parkstad is de gemeenschappelijke agenda. De verbreding/vernieuwing in de samenwerking noopt tot een actualisering van de huidige uit 2015 daterende agenda in een Strategische Agenda Parkstad 2021-2030, waarin met name de nieuwe thema's duurzaamheid, GROS en SES een (duidelijker) plek krijgen. In het traject van totstandkoming zijn alle colleges, de bestuurscommissies, de Stuurgroep SES het DB meegenomen. Het is de bevoegdheid van het college om de Agenda vast te stellen. Aan de raad wordt voorgesteld om er kennis van te nemen. 2 en 3. Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Parkstad Limburg. Blauwe schema. Bijlagen 3, 3.1 en 5. Verseon 1042324; 1042325; 1042328.

Om de verbreding/vernieuwing van de samenwerking binnen de GR op korte termijn te formaliseren, is een beperkte aanpassing van die regeling nodig, met name om de Bestuurscommissie SES te kunnen instellen. Voor het instellen van een Bestuurscommissie Duurzaamheid en het beleggen van het thema GROS bij het DB biedt de huidige regeling voldoende basis. Tot nog toe is het werkveld SES belegd bij de Stuurgroep SES onder voorzitterschap van Brunssum, met administratieve ondersteuning vanuit Parkstad. Om de beleidsthema's transparant een plek te geven, worden ze in artikel 2 van de GR toegevoegd aan de opsomming van taken, die in de samenwerking worden opgepakt, én opgenomen in het daarbij behorende Blauwe Schema. Deze -beperkte- wijziging van GR en Blauwe Schema wordt nu voorgesteld in afwachting van de aanstaande wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen waarop alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, dus ook de GR PL. Dat zal het moment zijn waarop de GR en het Blauwe Schema helemaal up to date zullen worden gemaakt en eventuele onvolkomenheden of omissies, die de komende tijd mogelijk in de praktijk blijken, kunnen worden gecorrigeerd. De GR is een zogenaamde "collegeregeling" en dient derhalve door de zeven individuele colleges te worden vastgesteld.

De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt hierover echter dat, voordat een college hiertoe kan besluiten, de gemeenteraad hiervoor toestemming dient te geven. Deze toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (Artikel 1, lid 3 juncto lid 2 van de Wgr). Wij stellen de raad voor om akkoord te gaan met de hernieuwde samenwerking en dan ook de benodigde toestemming te geven. Instellen Bestuurscommissies Duurzaamheid en SES De bevoegdheid om de nieuwe bestuurscommissies daadwerkelijk in te stellen, berust bij het Algemeen Bestuur (AB) van Parkstad. Voordat het daartoe kan besluiten, dient hiervoor echter eerst een zogenaamde 'voorhangprocedure' te worden gevolgd. Dat wil zeggen, dat de gemeenteraden vóór besluitvorming door het AB hun wensen en bedenkingen ter zake ter kennis van het AB kunnen brengen. Het AB beslist over instelling van de bestuurscommissies met medeneming van eventuele zienswijzen van de raden van de Parkstadgemeenten. Aan de raad wordt voorgesteld om geen negatieve zienswijze in te dienen bij het AB. 4. Overdracht collegebevoegdheden. Overdrachtsdocument. Bijlagen 4 en 4.1. Verseon 1042326; 1042327 De GR Parkstad is een regeling van colleges en dat blijft ook zo.

Dat houdt onder andere in dat er géén raadsbevoegdheden kunnen worden overgedragen en dat de reguliere raadsbevoegdheden, zoals het budgetrecht en het vaststellen van kader stellend beleid, bij de raden blijft. Door "de regio"/ samenwerkende colleges kunnen ten aanzien daarvan geen bindende besluiten worden genomen. Met de aanpassing van de GR worden slechts op beperkte terreinen collegebevoegdheden over gedragen. Deze betreffen alleen de onderwerpen van SES, die ook in de regiodeal zijn opgenomen: Kansrijke Start, Gezonde basisschool van de toekomst/de verlengde schooldag en Onderwijs-Arbeidsmarkt. Duurzaamheid & energietransitie en GROS zijn afgelopen jaren al opgepakt binnen de bestaande kaders van de regeling. Voor de overdracht van bevoegdheden wordt eenzelfde wijze gehanteerd als bij de instelling van de reeds bestaande

2 van 6

bestuurscommissies. Er is voor gekozen om niet alle concrete bevoegdheden per afzonderlijke bestuurscommissie te benoemen, omdat dat ondoenlijk is, maar uit te gaan van de onderscheiden onderdelen: platformfunctie, afstemmen beleid en programmering, monitoring en instrumentontwikkeling. Binnen de bestuurscommissies wordt bovendien de mogelijkheid geboden om plaatsvervangende leden aan te wijzen, omdat de te behandelen onderwerpen soms meerdere portefeuilles/portefeuillehouders raken. Dat is afgelopen jaren toegepast in de bestaande Bestuurscommissie Economie en Toerisme. Aan de orde is het zeker bij de Bestuurscommissie SES, waarbij diverse portefeuillehouders bij onderscheiden onderwerpen betrokken zijn. Ook staat het een bestuurscommissie vrij om te wisselen tussen een zogenaamde A- (oordeelsvorming) en B-agenda (besluitvorming), waardoor er tussentijds gelegenheid bestaat om met betrekking tot een agendapunt college breed draagvlak te organiseren c.q. te verkennen. Het college besluit definitief over de overdracht van taken en bevoegdheden nadat de raad toestemming heeft gegeven voor de wijziging van de GR en een zienswijze heeft gegeven op het instellen van de Bestuurscommissies Duurzaamheid en SES. Opgemerkt zij dat het thema SES tot nog toe is behartigd in de Stuurgroep SES, waarin diverse portefeuillehouders van de Parkstadgemeenten zitting hebben.

De raad wordt voorgesteld om kennis te nemen van de overdracht van bevoegdheden en van het Bevoegdhedenoverdrachtsdocument. 5. Wijzigingsvoorstel begroting Parkstad 2021 Bijlagen 2 en 2.1. Verseon 1042322 en 1042323 In het voorstel voor de eerste begrotingswijziging zijn de gevolgen van de uitkomsten van de takendiscussie en hernieuwde samenwerking verwerkt: 1. Toename van de loonkosten ten behoeve van 1 fte programmamanager duurzaamheid € 119.153. 2. Toename van de loonkosten ten behoeve van 2 fte bedrijfsvoering € 179.628. 3. Toename van de materiële kosten bedrijfsvoering € 66.000. 4. Toename van het werkbudget € 200.000. De wijziging leidt tot een verhoging van de bijdragen van de gemeenten voor de uitvoering van de taken met € 564.781. Deze kosten worden als volgt over de gemeenten verdeeld. 1. De loonkosten worden verdeeld over de Parkstadgemeenten exclusief Heerlen. De gemeente Heerlen levert in plaats daarvan 3 regionale programmamanagers (SES, GROS, Economie en Toerisme) met bijbehorende ondersteuning. Verdeling vindt plaats op basis van de reguliere verdeling voor de Regiobijdrage, herrekend naar het feit dat de gemeente Heerlen niet bijdraagt. 2. De materiele kosten bedrijfsvoering en de toename van het werkbudget worden over alle gemeenten verdeeld op basis van de reguliere verdeling van de Regiobijdrage.

Voor Brunssum betekent dat een verhoging van de bijdrage aan Parkstad van afgerond €81.606,-. Aangezien het besluitvormingsproces rondom de takendiscussie pas afgerond wordt in april 2021, zal de facturering van bijdragen in 2021 naar rato plaatsvinden, dat wil zeggen dat de voorgestelde verhoging met ingang van 1 juli 2021 geëffectueerd zal worden (2021: bijdrage 6/12 deel). Dit leidt voor het jaar 2021 tot een halvering van dat bedrag. De portefeuillehouders Financiën van de Parkstadgemeenten hebben positief geadviseerd. Het AB van Parkstad stelt de begrotingswijziging definitief vast, maar niet dan nadat de gemeenteraden hierover een zienswijze hebben kunnen geven, die door het AB bij de besluitvorming wordt betrokken. De Raad wordt voorgesteld om in te stemmen met de hernieuwde samenwerking en daarmee gepaard gaande verhoging van de gemeentelijke bijdrage en derhalve geen negatieve zienswijze in te dienen.

3. Gewenste situatie (WAT?) a. Wat willen we bereiken? Het doel van de besluitvorming is om de hernieuwde samenwerking binnen de GR Stadregio Parkstad Limburg vast te leggen en de takendiscussie af te ronden. College en raad besluiten ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft over de voorliggende voorstellen/documenten, waarmee invulling wordt gegeven aan de vernieuwde samenwerking binnen de GR Parkstad. Zie ook onder 3.a Inleiding en 4.c Argumenten en overwegingen. b. Kaders

3 van 6

- Wet gemeenschappelijke regelingen: Ingevolge artikel 1 van deze wet kunnen burgemeester en wethouders niet overgaan tot het treffen of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. Die toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. (art. 1 lid 3 juncto lid 2 Wgr) - Gemeenschappelijke Regeling Stadsregio Parkstad Limburg. - Strategische visie: het voorstel past in deze visie, waarin is geconstateerd, dat Brunssum vanuit de historie en het mijn verleden onlosmakelijk is verbonden met de andere gemeenten binnen Parkstad en dat beiden -Brunssum en Parkstadelkaar aanvullen. - Relatie met Programmabegroting: de samenwerking binnen de GR Parkstad is onderdeel van programma 1 Bestuur en ondersteuning. c. Argumenten en overwegingen Takendiscussie Parkstad. Bijlage 0 Leidraad en achtergrondinformatie) Verseon 1042319 Terugblik Bij de discussie over de toekomst van de regionale samenwerking binnen de GR in 2013 was de conclusie, dat de regionale samenwerking zou worden afgebouwd, want dat een groot aantal taken zou worden overgenomen door IBA en LED, en door gemeenten.

De doelstelling om binnen 3 jaar de afgesproken afbouw van formatie bij het Regiobureau (van 30 fte naar 10 fte) en bezuinigingen (van een begroting van 7,2 miljoen naar 1,9 miljoen) te realiseren, is in de jaren daarna nagenoeg bereikt. In de loop van 2015 werd echter gesignaleerd, dat het niet lukte om de veronderstelde takenoverdracht te realiseren. IBA en LED namen minder/geen projecten over, en geen van de gemeenten nam de afgesproken taken op het gebied van bedrijfsvoering, GROS en lobby over. De afgelopen jaren zijn door middel van incidentele en tijdelijke ingrepen formatieaanpassingen/uitbreidingen in de bezetting van het bureau gedaan, waardoor taken toch uitgevoerd konden blijven worden. Daarbij kon veelal een beroep worden gedaan op het frictiebudget, dat in 2014 in het leven was geroepen als werkbudget voor de reorganisatie, die in 2017 zou zijn afgerond. Door het voorspoedige verloop van de transformatie van het bureau kon dit budget langer en ruimer worden ingezet. De discussie over de toekomstige Parkstadsamenwerking en de financiering van het regiobureau is toen onder de noemer "Takendiscussie" op de agenda gekomen, maar door de Regio Deal en de brief van het ministerie van BZK heeft deze discussie een extra dimensie gekregen.

In reactie op de brief van het Ministerie van BZK over de versterking van de bestuurskracht is aangegeven, dat het streven is om in te zetten op praktische en realistisch haalbare ontwikkelingen die in gang zijn gezet. In het bijzonder worden drie beleidsterreinen genoemd: duurzaamheid & energietransitie, grensoverschrijdende samenwerking en sociaaleconomische structuurversterking. Bij de uitwerking is deze reactie nadrukkelijk als uitgangspunt genomen. Toekomstige samenwerking: Voortbouwen op bestaande praktijk De afgelopen jaren is in Parkstad een samenwerkingspraktijk gegroeid, die effectief en succesvol is. Ook bij de Regio Deal kon hier gebruik van worden gemaakt. Basis voor de toekomstige samenwerking is dan ook het voortbouwen op die praktijk en deze daar waar dat nodig is, aanpassen. Dat geldt voor de drie "nieuwe" thema's, maar ook voor beleidsterreinen die minder prioriteit op regionaal niveau krijgen. - Nu de grote regionale mobiliteitsdossiers, de Buitenring en de spoorverbinding met Aken, uitgevoerd zijn of worden, is de noodzaak voor een zelfstandige Bestuurscommissie Mobiliteit weggevallen. Deze kan worden samengevoegd met de Bestuurscommissie Ruimte. - De aanpassingen in de GR om de nieuwe thema's/werkvelden een plek in de GR te geven, zijn relatief beperkt.

Duurzaamheid en energietransitie waren al opgenomen in de oude regeling en feitelijk is al een zelfstandige Bestuurscommissie Duurzaamheid operationeel. Dit dient nog geformaliseerd te worden. Het thema GROS wordt aan het DB gekoppeld. Hiervoor is ook geen wezenlijke aanpassing van de GR nodig. Belangrijk is ook bij dit werkveld, dat wordt gewerkt in het verlengde van de praktijk, die in het kader van de Regio Deal is ontwikkeld. - Dat laatste geldt ook voor sociaaleconomische structuurversterking. Het sociaaleconomische programma is het enige waarvoor de regeling wel echt moet worden aangepast. Maar ook op dit terrein is het niet de bedoeling om een grote verschuiving in taken en verantwoordelijkheden te realiseren. Door gegaan wordt met datgene, waar in het kader van de Regio Deal onder aansturing van de Stuurgroep SES mee is begonnen. Het betreft de uitwerking van de programmalijnen "Kansrijke Start", Gezonde basisschool van de toekomst/de verlengde schooldag en Onderwijs-Arbeidsmarkt. De bestaande Stuurgroep SES wordt "omgezet" naar een Bestuurscommissie SES. Aandachtspunt hierbij is de breedte van het werkveld en het groot aantal bestuurders, dat voor de onderscheiden onderwerpen verantwoordelijk is als portefeuillehouder. Daarom wordt bij instelling van deze bestuurscommissie nadrukkelijk uitgegaan van een 'flexibele' vertegenwoordiging vanuit de gemeenten.

Inhoudende dat primair één

4 van 6

bestuurder lid is van de Bestuurscommissie SES, maar dat afhankelijk van de agenda/het thema een andere portefeuillehouder kan deelnemen. d. Opties en keuze Het is aan de raad om in te stemmen met de afronding van de kerntakendiscussie en de hernieuwde samenwerking door aan het college toestemming te geven voor het vaststellen van de voorgestelde wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling alsmede "Blauwe Schema, en door een positieve zienswijze te geven ten aanzien van de instelling van de Bestuurscommissies Duurzaamheid en SES, en ten aanzien van de begrotingswijziging. Planning besluitvorming Brunssum/Parkstad (afgestemd met Parkstad).

Half januari 2021Regionale Raadsinfobrief naar de gemeenten 18 januari 2021 Webinar gemeenteraden 26 januari 2021 Collegebesluit (eerste akkoord); doorgeleiding naar de raad 2 februari 2021 Toelichting en bespreking in raadsinfoavond 2 maart 2021 Raadscommissie 23 maart 2021 Raad: toestemming wijziging GR; zienswijze begrotingswijziging en instellen Bestuurscommissies Duurzaamheid & Energietransitie en SES 6 april 2021 Collegebesluit: definitief besluiten over vaststellen Strategische Agenda 2021-2030; wijziging GR en Blauwe Schema; Bevoegdhedenoverdracht 21 april 2021 Besluitvorming DB en AB: Vaststellen gewijzigde begroting, gewijzigd jaarplan 2021, instellen nieuwe bestuurscommissies en samenvoegen Bestuurscommissies Ruimte en Mobiliteit 30 april Bekendmakingen Gewijzigde GR (Staatscourant) en instellen Bestuurscommissies; inwerkingtreding per 1 mei 2021 Bij positieve besluitvorming wordt het jaarplan 2021 van Parkstad aangepast, over de uitvoering waarvan jaarlijks wordt gerapporteerd (jaarverslag).

4. Bijlagen Mail van DB Parkstad met aanbieding van stukken. Verseon 1041876 Bijlage 0. Leidraad en Achtergrondinformatie. Verseon 1042319 Bijlage 1. Strategische Agenda Parkstad 2021-2030. Verseon 1042320 Bijlage 2. Toelichting begrotingswijziging 2021 Parkstad. Verseon 1042322 Bijlage 2.1. Voorstel eerste begrotingswijziging 2021 Parkstad. Verseon 1042323 Bijlage 3. Gemeenschappelijke Regeling met wijzigingen in rood per 1-5-2021. Verseon 1042324 Bijlage 3.1. Opgeschoonde GR per 1 mei 2021. Verseon 1042325 Bijlage 4. Achtergrond info taken en bevoegdheden bestuurscommissies. Verseon 1042226 Bijlage 4.1. Bevoegdhedenoverdrachtdocument. Verseon 1042327 Bijlage 5. Aangepast Blauwe Schema. Verseon 1042328 Bijlage 6. Beschrijving verschillende procedures. Verseon 1041877

Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

5 van 6

Raadsbesluit Gemeenteblad nr. : 2021/6 Afdeling : Bestuurszaken Registratiekenmerk : 1044401

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2021/6; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 januari 2021, afdeling Bestuurszaken; gelet op het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeenschappelijke Regeling Stadsregio Parkstad Limburg; Besluit: 1. Akkoord te gaan met de hernieuwde samenwerking binnen de Stadsregio Parkstad Limburg en aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven voor het vaststellen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Stadsregio Parkstad Limburg alsmede het aangepaste Blauwe Schema. 2. Geen aanleiding te zien om bij het Algemeen Bestuur van Parkstad een -negatieve- zienswijze in te dienen ten aanzien van het instellen van een Bestuurscommissie Duurzaamheid en een Bestuurscommissie Sociaal Economische Structuurversterking. 3. Geen aanleiding te zien om bij het Dagelijks Bestuur van Parkstad een -negatieve- zienswijze in te dienen ten aanzien van de voorgestelde begrotingswijziging van de Stadsregio Parkstad Limburg. 4. Kennis te nemen van de Strategische Agenda Parkstad 2021-2030.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

De Raad voornoemd,

Voorzitter

griffier

6 van 6

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage 0) Leidraad en Achtergrondinformatie.docx

Bijlage 0 -Takendiscussie-

Leidraad en achtergrondinformatie bij de besluitvorming t.a.v. de takendiscussie Parkstad Limburg -ter behandeling in colleges en raden-

Inleiding Met de toekenning van de Regio Deal in juli 2019 kwam vanuit het Ministerie van BZK de nadrukkelijke oproep om de samenwerking binnen Parkstad te verdiepen en te verbreden om zo de regionale bestuurs- en uitvoeringskracht te versterken waardoor de complexe opgaven waar Parkstad voor staat beter in gezamenlijkheid kunnen worden aangepakt. Vervolgens is er enige tijd overheen gegaan en is in een brief van zes burgemeesters aan de Minister een voorstel gedaan voor het verbreden en intensiveren van de samenwerking. Vanaf medio 2020 is er aansluitend echt werk van gemaakt om aan dat voorstel invulling te geven. Een en ander heeft geleid tot een actualisatie van de strategische agenda uit 2015 en een hernieuwde blik op de taken en bevoegdheden van de Stadsregio. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in: 1. een geactualiseerde strategische agenda met een looptijd van 2021-2030 2. een aangepaste gemeenschappelijke regeling met bijbehorende aangepast Blauw Schema (toevoeging kerntaken) 3. een bijbehorende begrotingswijziging. Graag willen we hiermee voortvarend aan de slag gaan (zie hiervoor het op de volgende pagina weergegeven tijdschema), maar daarvoor dienen wel nog een aantal formele stappen door de colleges en raden te worden gezet. Om dit proces min of meer uniform te laten verlopen, treft u onderstaand enkele voor geformuleerde ontwerpbesluiten aan.

Ook wordt het hele proces toegelicht en wordt aanvullende informatie met betrekking tot de verschillende documenten gegeven. Verder is nog belangrijk om op te merken dat er in 2021/2022 een wetswijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen staat aan te komen. Alle gemeenschappelijke regelingen zullen daarop moeten worden aangepast, dus ook die van Parkstad Limburg. Graag willen we die tijd, waar nodig, gebruiken om in gezamenlijkheid eventuele aanscherpingen of nadere specificering op onderdelen vorm te geven opdat we na het doorlopen hebben van dat traject weer vele jaren vooruit kunnen. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ontwerpbesluiten voor de colleges: 1. De strategische agenda Parkstad Limburg 2021-2030 vast te stellen. 2. Aan de raad toestemming te vragen om de gewijzigde Gr te mogen treffen. 3. Kennis te nemen van het document ‘taken en bevoegdheden van bestuurscommissies’, gebaseerd op de tekst van het instellingsbesluit bestuurscommissies uit 2014. 4. Kennis te nemen van het samenvoegen van de bestaande bestuurscommissies ruimte en mobiliteit. 5. Kennis te nemen van de voorgestelde begrotingswijziging. 6. De documenten door te leiden ter behandeling in de raden. Na verkregen toestemming van de raden om de Gr te wijzigen: 7.

De gewijzigde Gr vast te stellen en het betreffende besluit aan Parkstad Limburg te doen toekomen. 8. Het gewijzigde Blauwe Schema vast te stellen. 1

9. Het bijgevoegde bevoegdhedenoverdrachtsdocument (exact hetzelfde als in 2014) ten behoeve van de nieuw in te stellen bestuurscommissies te ondertekenen en aan Parkstad te doen toekomen.

2. Ontwerpbesluiten voor de raden: 1. Aan het college toestemming te geven de gewijzigde Gr te treffen/vast te stellen. 2. Kennis te nemen van de strategische agenda Parkstad Limburg 2021-2030. 3. Kennis te nemen van het document ‘taken en bevoegdheden van bestuurscommissies’, gebaseerd op de tekst van het instellingsbesluit ten behoeve van de bestuurscommissies uit 2014. 4. Kennis te nemen van het gewijzigde Blauwe Schema. 5. Kennis te nemen van het voornemen van het AB van Parkstad Limburg om twee nieuwe bestuurscommissies in te stellen; een bestuurscommissie duurzaamheid en een bestuurscommissie sociaal economische structuurversterking en hierover uw zienswijze gedurende de periode van 4 januari t/m 16 maart 2021 via het Dagelijks Bestuur aan het Algemeen Bestuur van Parkstad Limburg kenbaar te maken. 6. Kennis te nemen van de voorgestelde begrotingswijziging in het kader van de takendiscussie en hierover uw zienswijze gedurende de periode van 4 januari t/m 16 maart 2021 bij het Dagelijks Bestuur van Parkstad Limburg kenbaar te maken.

3. Bijbehorend tijdpad vanaf de DB-vergadering van 9 december 2020 Data 9 december 2020 17 dec. 2020 Begin jan. '21

Acties Pos. besluitvorming in DB m.b.t. strat. Agenda / wijzigen Gr- Blauwe Schema nieuwe BC' s - bevoegdheden /en begrotingswijziging Versturen totaalpakket met uniforme college- en raadsbesluiten, achtergrondinformatie en bijbehorende documenten naar de gemeenten Regionale Raadsinfobrief naar de gemeenten

22 dec. '20 t/m 12 jan. 2021

Besluitvorming in colleges m.b.t de doorgeleiding naar raden

januari/februari 2021

Toelichting in gemeentelijke raadscommissies (op verzoek)

18 januari 2021

Webinar gemeenteraden

20 januari 2021

DB-vergadering

24 februari 2021

DB + AB Jaarplan 2021 zonder verwerking voorgestelde begrotingswijziging Raadsbesluiten: aan colleges toestemming verlenen gewijzigde Gr vast te stellen/afgeven zienswijze op begrotingswijziging PL 2021 en afgeven zienswijze t.a.v. instellen van de BC' s Duurzaamheid en SES Collegebesluiten ter vaststelling van de strategische agenda, de gewijzigde Gr, het Blauwe Schema en bevoegdhedenoverdracht. Mag uiteraard ook eerder. DB + extra AB vaststellen gewijzigde begroting 2021, gewijzigd jaarplan 2021, instellen BC' s Duurzaamheid en SES en samenvoegen Ruimte en Mobiliteit uiterlijke datum bekendmakingen gewijzigde Gr (in Staatscourant) en instellen BC’ s Duurzaamheid en SES: inwerkingtreding per 1 mei 2021

1 februari- 16 maart 2021

23 maart - 13 april 2021 21 april 2021 30 april 2021

4. Achtergrondinformatie Op 9 december jl. hebben in de vergadering van het Dagelijks Bestuur van Parkstad Limburg diverse stukken voorgelegen in het kader van de ‘takendiscussie’. Het betreffen de volgende documenten: 1. de strategische agenda Parkstad Limburg 2021-2030 2. een voorstel tot begrotingswijziging 3. een wijzigingsvoorstel van de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Parkstad Limburg 4. een bevoegdhedenoverdrachtsdocument samenhangende met het voornemen van het AB van Parkstad Limburg om twee nieuwe bestuurscommissies in te stellen; een bestuurscommissie duurzaamheid en een bestuurscommissie sociaal economische structuurversterking 5. een aangepast blauw schema. Deze stukken zijn overigens op 8 december 2020 in alle colleges van de Parkstad Limburggemeenten aan de orde gesteld, ter voorbereiding op de (taken)discussie in het DB van 9 december. Om die discussie goed te kunnen voeren is het zowel voor de collegeleden als de raadsleden van belang om de voorgeschiedenis van deze discussie te kennen en de context van de afzonderlijke stukken. Daarom is op verzoek van het DB een uniforme ‘oplegnotitie’ opgesteld. Ook deze oplegnotitie is in de colleges behandeld en is nu verder is gespecificeerd ter begeleiding van de behandeling van eerdergenoemde stukken in de gemeenteraden.

4.1 De voorgeschiedenis van de ‘takendiscussie’ In 2013 is uitgebreid gediscussieerd over de toekomst van de regionale samenwerking in samenhang met de besluitvorming over de IBA. De conclusie was, dat de regionale samenwerking zou worden afgebouwd. De Gemeenschappelijke Belasting en Registratie Dienst (GBRD) zou worden opgesplitst. Het belastingdeel zou worden geoutsourcet naar de BSGW en het overgebleven deel zou een zelfstandige GR worden: het Gegevenshuis. De meer strategische taken van het regiobureau zouden voor een groot deel worden overgenomen door de IBA en Limburg Economic Development (LED). Bovendien zouden taken, zoals de bedrijfsvoering, lobby en grensoverschrijdende samenwerking, door de gemeenten zelf worden gedaan. Deze uitgangspunten zijn in 2014 verwerkt in de Gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg (verder te noemen Gr) en in de begroting van Parkstad Limburg. De omvang van het bureau zou in 3 jaar tijd worden teruggebracht van ca. 30 naar 10 fte en de begroting van 7,2 naar 1,9 miljoen euro. De bijdrage aan IBA en LED zou zodoende voor de gemeenten meer dan kostenneutraal kunnen plaatsvinden. Deze afbouw en bezuiniging zijn bijna volledig conform plan uitgevoerd. Al snel werd echter duidelijk, dat de veronderstellingen, die aan deze reorganisatie ten grondslag lagen niet klopten.

In de eerste plaats, bleek geen enkele gemeente de bedrijfsvoering van de Stadsregio te willen doen voor het geld dat daarvoor op basis van een benchmark in de begroting was opgenomen. Ten tweede namen de IBA en LED niet of nauwelijks taken over op het gebied van concrete projecten. Tenslotte bleken de gemeenten ook taken op het gebied van GROS en lobby niet op te pakken. Dit werd voor de eerste keer gesignaleerd bij de BURAP van 2015. Op grond daarvan is in 2016 een evaluatie van de samenwerking bij de 8 deelnemende gemeenten uitgevoerd. Daarin werd dit beeld bevestigd en werd tevredenheid uitgesproken over de regionale samenwerking. In de periode 2016-2018 is d.m.v. incidentele (Gros en een eenmalige omzetting van 3 tijdelijke contracten naar vaste aanstellingen) en tijdelijke ingrepen (“organisatie op orde”) aanpassingen gedaan in de bezetting van het bureau. Daarbij werd veelal een beroep gedaan op het frictiebudget, dat in 2014 in het leven was geroepen als werkbudget voor de reorganisatie, die in 2017 zou zijn afgerond. Door het voorspoedige verloop van de transformatie van het regiobureau kon dit budget langer en ruimer worden ingezet. De structurele discussie over de regionale samenwerking en de begroting van het regiobureau werd onder de noemer “Takendiscussie” vooruitgeschoven tot 2020.

Door de Regio Deal en de brief Ollongren kreeg deze discussie nog een extra dimensie.

4.2 De brief Ollongren en de brief Vlecken Op 16 november 2018 schreef Minister Schouten een brief aan de Tweede Kamer waarin ze bekend maakte, dat voor de Regio Deal Parkstad Limburg het maximum bedrag van 40 miljoen euro gereserveerd was. In de Kamerbrief is opgenomen dat er bij de uitwerking van deze Deal aandacht moet zijn voor versterking van de regionale samenwerking en uitvoeringskracht. Drie dagen later ontvingen het college van GS en de colleges van B&W van 6 Parkstad-gemeenten een brief van Minister Ollongren over “versterking van de bestuurskracht van Parkstad Limburg”. Daarin stelt zij, dat zij ruimte biedt voor voorstellen vanuit de gemeenten zelf om dit te realiseren en dat daarin geen voorstel past voor bestuurlijke herindeling, maar “dat de urgentie van versterking van de bestuurskracht, in het bijzonder nu uitwerking van een Regio Deal aan de orde is, betekent dat dit geen vrijblijvend proces kan zijn.” Vanuit het DB Parkstad is onder leiding van burgemeester Vlecken aan een antwoord gewerkt. Dit antwoord is op 27 januari 2020 naar de Minister gestuurd. Daarin staat te lezen, dat “de verkenning zich vooral heeft toegespitst op de praktische en realistisch haalbare ontwikkelingen die in gang zijn gezet en waarvoor wij gezamenlijk tekenen.

In het bijzonder gaat het hier om drie beleidsterreinen: duurzaamheid & energietransitie, grensoverschrijdende samenwerking en sociaaleconomische structuurversterking.” Bij de uitwerking van de takendiscussie is de ‘brief Vlecken’ nadrukkelijk als uitgangspunt genomen.

4.3 De Regio Deal Parkstad In de Regio Deal zelf en in de samenwerkingsovereenkomst met de provincie t.a.v. de deal wordt het Parkstad Bureau benoemd als het programmabureau. Het was van begin af aan duidelijk, dat dit veel extra werk met zich mee zou brengen en dat het bureau te klein is om dit zo maar intern op te vangen. In een memo uit het najaar van 2018 is de inschatting gemaakt, dat voor de goede afwikkeling 4 fte extra nodig zouden zijn. Deze vraag is in de regionale regiegroep Regio Deal aan de provincie en de gemeenten voorgelegd. Aan beide partijen is gevraagd om 2 fte aan het bureau te leveren. De extra capaciteit van de provincie is moeizaam geleverd: sinds 2 november 2020 is 1,8 fte beschikbaar. De capaciteit van de gemeenten is nooit geleverd. In het voorgestelde nieuwe capaciteitsplaatje is dit verwerkt.

4.4 Voortbouwen op de bestaande praktijk De afgelopen jaren is in Parkstad een samenwerkingspraktijk gegroeid, die effectief en succesvol is en waar partijen zich prettig bij voelen. Ook bij de Regio Deal hebben we hier dankbaar gebruik van kunnen maken. Basis voor de takendiscussie is dus het voortbouwen op die praktijk en daar waar nodig is aanpassen. Dat geldt voor de drie werkvelden uit de ‘brief Vlecken’ maar ook voor beleidsterreinen die minder prioriteit op regionaal niveau krijgen. Nu de grote regionale mobiliteitsdossiers, de Buitenring en de spoorverbinding met Aken, uitgevoerd zijn of worden, is de noodzaak voor een zelfstandige bestuurscommissie Mobiliteit weggevallen. Deze kan worden samengevoegd met de bestuurscommissie Ruimte. De aanpassingen om de nieuwe werkvelden een plek te geven in de Gr zijn relatief beperkt. Duurzaamheid en energietransitie waren al opgenomen in de oude regeling en feitelijk is al een zelfstandige Bestuurscommissie Duurzaamheid operationeel. Deze dient nog geformaliseerd te worden. Het themaveld GROS wordt aan het DB gekoppeld. Hiervoor is ook geen wezenlijke aanpassing van de Gr nodig. Belangrijk is ook bij dit werkveld, dat wordt gewerkt in het verlengde van de praktijk, die in het kader van de regiodeal is ontwikkeld. Dat laatste geldt ook voor sociaal economische structuurversterking (verder te noemen SES).

Het sociaaleconomische programma is het enige waarvoor de regeling echt moet worden aangepast. Maar ook op dit terrein is het niet de bedoeling om een grote verschuiving in taken en verantwoordelijkheden te realiseren. We gaan vooral door met datgene waar we in het kader van de Regio Deal mee begonnen zijn op Parkstad niveau. De uitwerking van de programmalijnen “kansrijke start”, Gezonde basisschool van de toekomst, de verlengde schooldag en onderwijs-arbeidsmarkt. In de discussie in het DB van 24 november jl. is bovendien extra aandacht gevraagd voor het werkveld SES. Dit heeft met name te maken met de breedte van het werkveld en het groot aantal bestuurders, dat ermee gemoeid is. Derhalve wordt bij instelling van deze bestuurscommissie nadrukkelijk gekozen voor een ‘flexibele’ vertegenwoordiging vanuit de gemeenten. Inhoudende dat primair één bestuurders lid is van de

Bestuurscommissie SES, maar dat afhankelijk van de agenda/het thema een andere portefeuillehouder kan deelnemen.

5. De stukken die voorliggen ter besluitvorming dan wel ter kennisname 1. De strategische agenda Parkstad 2021-2030 De basis voor de samenwerking is de gemeenschappelijke agenda: de inhoud moet ons binden. Bij een update van de samenwerking hoort ook een update van de strategische agenda. In de weken 49 en 50 is deze geactualiseerde agenda voorgelegd aan de bestuurscommissies en de stuurgroep SES. Op 8 december jl. zijn de voorzitters bij elkaar geweest. De strategisch agenda is door alle gremia geaccordeerd, hetgeen bevestigd is door het DB van 9 december. (zie bijlage 1: Strategische Agenda Parkstad Limburg 2021-2030) (voor de colleges ter besluitvorming/voor de raden ter kennisname) 2 .Voorstel begrotingswijziging In de begrotingswijziging worden de consequenties van de personele wijzigingen, de verandering van de bedrijfsvoeringskosten en de aanpassing van het werkbudget verwerkt. Dit vormt de financiële basis voor de voorstellen. Na aftrek van het ‘Bod Heerlen’ blijft een toename van de bedrijfslasten van Stadsregio Parkstad Limburg over van € 564.781 op jaarbasis. Deze zullen vanaf 2022 volgens de gebruikelijke verdeelsleutel aan de gemeenten worden toegerekend, met uitzondering van het feit dat de gemeente Heerlen niet bijdraagt aan de loonkosten voor de programmamanager Duurzaamheid, medewerker finance, jurist en medewerker HR.

Aangezien het besluitvormingsproces rondom de takendiscussie pas afgerond wordt in april 2021, zal op voorstel van het portefeuillehoudersoverleg financiën en overgenomen door het DB de bijdrage in 2021 naar rato plaatsvinden, dat wil zeggen dat de voorgestelde verhoging met ingang van 1 juli 2021 geëffectueerd zal worden; een verhoging van de lasten met € 282.000 (2021: bijdrage 6/12). Ook hierbij is uitgegaan van de gebruikelijke verdeelsleutel. In Figuur 3 op p. 2 van bijlage 2 is het additionele bedrag per gemeente terug te vinden. (zie bijlage 2 en 2.1: Toelichting op begrotingswijziging / Voorstel tot begrotingswijziging) (de raden worden van 4 januari 2021 t/m 16 maart 2021 in de gelegenheid gesteld hun zienswijze t.a.v. de voorgestelde begrotingswijziging bij het Dagelijks Bestuur kenbaar te maken) 3. Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Parkstad Limburg en voorhangprocedure instellen nieuwe bestuurscommissies Duurzaamheid en SES Om de voorgestelde aanpassingen op relatief korte termijn te kunnen realiseren is gekozen voor slechts een marginale aanpassing van de huidige Gr. Hiermee kan de instelling van met name de BC SES mogelijk worden gemaakt. Voor het instellen van een bestuurscommissie Duurzaamheid en het onderbrengen van het thema GROS biedt de huidige regeling voldoende basis.

Om een en ander transparant een plek te geven wordt de gelegenheid benut om deze begrippen aan het Blauwe Schema toe te voegen. Deze marginale wijziging wordt nu voorgesteld met in gedachte de aanstaande wijziging van de ‘Wet gemeenschappelijke regelingen’ waarop alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, dus ook de Gr PL. Dat zal het moment zijn waarop de Gr PL helemaal up to date zal worden gemaakt en eventuele onvolkomenheden, omissies, nadere specificeringen ten gevolge van de voorziene marginale aanpassing kunnen worden gecorrigeerd c.q. aangebracht. Hierbij is ook een consultatie van de gemeenten voorzien. Verder is het belangrijk om op te merken dat het een regeling van colleges is en blijft. Dat houdt onder andere in dat er géén raadsbevoegdheden kunnen worden overgedragen en dat de reguliere raadsbevoegdheden, zoals het budgetrecht en het vaststellen van kaderstellend beleid, bij de raden blijft. Door de regio kunnen ten aanzien daarvan geen bindende besluiten worden genomen. (zie bijlage 3: Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Stadsregio Parkstad Limburg; wijzigingen zijn in het rood aangegeven/bijlage 3.1 is een opgeschoonde versie.)

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Brunssum&id=40db3d10-0e37-4623-bfd9-d7ba0ab284b6