Memo consultatie gemeenteraad documenten Beschermd Thuis

MEMO datum

:

9 februari 2021

aan

:

De gemeenteraad van Brummen

van

:

Marco van Driel

betreft

:

Consultatie documenten Beschermd Thuis

CC

:

Doc.nr.

:

D349645

Zaaknr.

:

Z055971

Geachte leden van de gemeenteraad, Twee weken geleden is door het Rijk besloten om per 1 januari 2022 de taken en verantwoordelijkheden voor Beschermd wonen ‘door te decentraliseren’: niet langer zijn de centrumgemeenten (in onze regio is dat Apeldoorn) verantwoordelijk voor cliënten voor Beschermd Wonen, maar worden alle gemeenten in de regio dat afzonderlijk (Brummen, Epe, Hattem, Heerde, Voorst en Apeldoorn). Daarna worden per 1 januari 2023 ook de financiële middelen door-gedecentraliseerd én wordt een nieuw financieel verdeelmodel voor Beschermd Wonen ingevoerd. De financiële middelen worden vanaf dat moment uitgekeerd uitgekeerd aan alle afzonderlijke gemeentes en dat gebeurt op basis van objectieve gegevens (kenmerken van de gemeente) en niet langer op basis van historische gegevens (zoals het altijd was). Van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis Onderdeel van de decentralisatie is de transitie naar ‘Beschermd Thuis’. De beweging van beschermd wonen naar Beschermd Thuis is gestoeld op de bevindingen van de commissie Dannenberg. Zij stellen dat mensen het best tot hun recht komen en zich het best ontwikkelen in hun eigen omgeving en met behulp van hun eigen sociale netwerk.

Het nieuwe uitgangspunt is dan ook dat cliënten zo lang als mogelijk - al dan niet met ambulante begeleiding - zelfstandig moeten kunnen blijven wonen (Beschermd Thuis) en alleen in het uiterste geval terug kunnen vallen op de (tijdelijke) voorziening Beschermd Wonen (wonen in een instelling). Vertraging op besluitvorming nieuw verdeelmodel Tot twee weken geleden stond de datum van doordecentraliseren van taken en verantwoordelijkheden op 1 januari 2021 en de invoering van het nieuwe verdeelmodel op 1 januari 2022. Lange tijd heeft de regio gewerkt met onzekerheid over het moment van decentraliseren en de hoogte van de financiële middelen. Lastig, want het beschikbare budget bepaald voor grote mate de kaders van de plannen. De regio heeft niet op uitsluitsel gewacht en is doorgegaan met de ontwikkeling van beleidsdocumenten. De doordecentralisatie an sich stond immers niet ter discussie. Een verstandige keuze, want ook in september en vervolgens in december van 2020 werd een vertraging van de besluitvorming aangekondigd. Sowieso fors minder budget En hoewel het dus lange tijd onduidelijk was wat de exacte gevolgen zouden zijn van het nieuwe verdeelmodel is de regio er bij het ontwerpen van haar plannen vanuit gegaan dat er fors minder budget beschikbaar zou zijn door: 1.

de openstelling van de Wet langdurige zorg (wlz) voor ggz cliënten (ruim 40% van de BW clienten in de regio zou overgaan naar de Wlz en zij zouden het budget voor hun zorg meenemen van de Wmo naar de Wlz) en 2. de invoering van het nieuwe objectieve verdeelmodel van het budget. De nieuwe objectieve berekening zouden een negatief gevolg hebben voor de regio. Hiermee was voor de regio ook al duidelijk dat er in ieder geval sprake zou zijn van een flinke afbouw van financiële middelen en het aantal beschermd woonplekken in de regio.

blz. 1 van 2

Concept Ontwerp- en Kaderdocument Beschermd Thuis Op basis van die beschikbare kennis hebben de regioambtenaren gewerkt aan de totstandkoming van het ‘Ontwerp Beschermd Thuis 2030’. Een richtinggevend document dat de kaders schetst voor de verdere inrichting van het zorglandschap. Vervolgens is gewerkt aan het ‘Regionaal Kaderdocument Beschermd Thuis 2022-2030. Dit is een actualisatie van de in 2016 door de gemeenteraden vastgestelde Transformatieagenda Maatschappelijke Opvang (MO) en Beschermd Wonen (BW) Oost-Veluwe 20162020 (RB17.0026). Deze liep af in 2020 en moest dus ook worden geactualiseerd. Regionale samenwerkingsconvenant MO/BW loopt af De (financiële) afspraken rondom de regionale samenwerking zijn vastgelegd in het ‘Regionaal Samenwerkingsconvenant MO/BW’. Deze liep tot 1 januari 2021. Ook hiervoor geldt dat de regio er lange tijd vanuit is gegaan dat dit ook het moment van doordecentraliseren zou zijn. We hebben dan lange tijd gewacht met verlengen van het convenant. Nieuwe inkoopprocedure Bij de opstelling van het Ontwerp en het Kaderdocument is gaandeweg geconstateerd dat de doelstellingen van beide beleidsdocumenten niet gerealiseerd kunnen worden op basis van de huidige regionale raamovereenkomst (Open House constructie).

Teveel aanbieders maken het voor gemeenten zo goed als onmogelijk om strategisch partnerschap aan te gaan en te sturen op de gewenste transformatie en normalisatie. Om die reden wordt nu ook nog voorgesteld om het aantal aanbieders voor Beschermd Wonen terug te dringen en een beperkt aantal aanbieders te selecteren op basis van kwalitatieve criteria. Door een goede mix van grote en kleine aanbieders kan wordt de keuzevrijheid van cliënten niet al te zeer ingeperkt én kunnen gemeenten beter sturen op resultaten (lees: ambulant aanbod ggz in de wijk, integrale hersteltrajecten en continuïteit van beschermd woonvoorzieningen). Vervolg en consultatie door de gemeenteraad: Op 16 februari zullen de woordvoerders van de fracties worden bijgepraat over de ontwikkelingen binnen Beschermd Wonen. Vervolgens zal de gemeenteraad op 4 maart a.s., voorafgaand aan de forumvergadering, gevraagd worden haar visie op de stukken te geven. Inhoudelijk wordt de raad het volgende gevraagd: - Wil de gemeenteraad input meegeven aan het college over bijgaand Kaderdocument Beschermd Thuis 2022-2030 en de daarin benoemende uitgangspunten? -

Wil de gemeenteraad input meegeven aan het college voor het toekomstig Zorglandschap Beschermd Wonen door middel van bespreking van bijgaand Ontwerp Beschermd Thuis 2030 en de daarin benoemende uitgangspunten?

-

Kan de gemeenteraad zich richtinggevend uitspreken over de nieuwe inkoopprocedure, waarbij de raad zich bewust is dat in het voorstel is opgenomen om het primaat van keuzevrijheid voor inwoners los te laten en om in plaats daarvan te kiezen voor het primaat van strategisch partnerschap met een beperkt aantal aanbieders op basis van kwalitatieve criteria met als de transformatie vorm te geven en actief te werken aan het normaliseren?

Na verwerking van de input in consultatie van de zes gemeenteraden zullen de bijgestelde plannen ter besluitvorming aan de gemeenteraad worden voorgelegd. De planning is dat dit tijdens de besluitvormende vergadering van 27 mei 2021 zal plaatsvinden.

U16.01593

blz. 2 van 2