(E31) B&W - Raadsinformatiebrief afronding monitor ontwikkelplan Bestuurskracht - D445095

Gemeenteraad Brummen

Brummen Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp

: 1 oktober 2024 : Z068825/D443907 : : afronding monitor ontwikkelplan Bestuurskracht

Geachte raadsleden, Aanleiding Om de ontwikkelingen en opgaven die op een kleine gemeente afkomen het hoofd te bieden, wil Brummen als zelfstandige gemeente de toekomst met een robuuste en wendbare organisatie tegemoet treden. De gemeente heeft daarom, in overleg met de provincie Gelderland, Berenschot in 2021 opdracht gegeven om een bestuurskrachtonderzoek uit te voeren. Uit het onderzoek zijn meerdere ontwikkelsporen gekomen waar Brummen mee aan de slag kan dan wel moet om op de juiste wijze met deze uitdagingen aan de slag te gaan. In samenwerking met de provincie Gelderland is vervolgens een ontwikkelplan Bestuurskracht opgestart om met deze ontwikkelsporen aan de slag te gaan. Kernboodschap Uit het Bestuurskracht onderzoek zijn 5 thema’s als belangrijkste naar voren gekomen. Deze onderwerpen zijn gedefinieerd in een van de volgende 5 ontwikkelsporen: 1. Politiek – bestuurlijk 2. Organisatieontwikkeling 3. Papierindustrie 4. Regionale samenwerking 5. Draagvlak binnengemeentelijk De afgelopen jaren is er hard aan deze verschillende ontwikkelsporen gewerkt om de gemeente Brummen krachtiger en weerbaarder te maken voor de toekomst. Sinds de start van het ontwikkelplan vindt er maandelijks overleg plaats tussen de provincie Gelderland en de gemeente Brummen.

Tijdens deze maandelijkse gesprekken is de voortgang van de ontwikkelsporen geëvalueerd, zijn ontwikkelingen besproken en is gekeken waar er bijgestuurd dient te worden. In de bijgevoegde rapportage wordt per onderwerp beschreven wat als mijlpalen en acties is bepaald, hoe er met deze mijlpalen en acties aan de slag is gegaan en welke stappen er nog gezet moeten worden. Het ontwikkelplan Bestuurskracht wordt met deze rapportage afgerond. Doorontwikkeling van de gedefinieerd ontwikkelsporen blijft cruciaal om huidige én toekomstige uitdagingen het hoofd te bieden. De samenwerking tussen de provincie en Brummen op het gebied van ontwikkelspoor 3 over de papierindustrie blijft de komende tijd worden voortgezet. Afronding van het ontwikkelplan Bestuurskracht betekent echter niet dat er voor de gemeente Brummen geen uitdagingen meer zijn. Brummen is, onder andere naar aanleiding van het ontwikkelplan, gestart met een onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van de gemeente. In samenwerking met de provincie is een externe projectleider aangesteld om samen met een stuurgroep (onder andere bestaande uit de

Engelenburgerlaan 31 6971 BV Brummen Postbus 5 6970 AA Brummen Telefoon (0575) 56 82 33 Fax (0575) 56 82 88 E-mail: gemeente@brummen.nl

Z068825/D443907

Blz. 2

burgemeester en gemeentesecretaris) te onderzoeken welk toekomstscenario voor Brummen het meest wenselijk is. Hierbij liggen de volgende scenario’s op tafel om verder te onderzoeken: -

-

Strategisch samenwerking met een beperkt aantal partners Combinatie van een regio-organisatie met een centrumgemeente Ambtelijke fusie met één of meerdere gemeenten Vormen van een nieuwe gemeente door herindeling o Met 1 gemeente o Met meerdere gemeenten o De gemeente Brummen op te delen over meerdere gemeenten Zelfstandig blijven

De 5 ontwikkelsporen komen op verschillende wijzen terug in het onderzoek naar de bestuurlijke toekomst doordat zij onder andere als criteria over de interne organisatie een belangrijke rol spelen. Vervolg Over de vervolgstappen voor wat betreft het onderzoek naar de bestuurlijke toekomst wordt de gemeenteraad nog uitgebreid geïnformeerd en geconsulteerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

Bijlage(n): Monitor ontwikkelplan Bestuurskracht (D443899) Getekende BOK Brummen Provincie (Z059070/D366881)

Afronding monitor Ontwikkelplan Bestuurskracht – Gemeente Brummen Inhoud Bestuursperiode 2022 – 2026 ........................................................................................................................................................................................................... 2 1. 2. 3. 4. 5.

Ontwikkelspoor politiek – bestuurlijk .................................................................................................................................................................................... 2 Ontwikkelspoor organisatieontwikkeling............................................................................................................................................................................... 5 Ontwikkelspoor papierindustrie ............................................................................................................................................................................................ 7 Ontwikkelspoor regionale samenwerking ............................................................................................................................................................................. 8 Ontwikkelspoor draagvlak binnengemeentelijk .................................................................................................................................................................. 10

Bestuursperiode 2022 – 2026 1. Ontwikkelspoor politiek – bestuurlijk Doel: College en raad definiëren en werken samen gefocust als gemeentebestuur aan de opgaven waar Brummen voor staat; in verbinding met de partners in de kernen en de regio. Er heerst een stabiele en open bestuurscultuur. Mijlpalen en acties 2022-2026 M1

Een door het nieuwe gemeentebestuur vastgestelde Toekomstvisie die up-to-date is. Ook is er een manifest waarin de uitgangspunten zijn vastgelegd.

Op basis van onder andere de uitkomsten van de Bestuurskracht monitor is bepaald om eerst een onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van Brummen te houden. Aan de hand van een scenarioanalyse wordt er in het voorjaar van 2025 een advies naar de gemeenteraad gebracht. Aan de hand daarvan kan de raad bepalen om verder te gaan met deze scenarioanalyse of om bijvoorbeeld eerst de nieuwe toekomstvisie vast te stellen.

M2

College en raad zijn ingewerkt en hebben de vaardigheden, inhoudelijke focus en bereidheid om de toekomst richting 2030 vorm te geven.

Sinds de start van het ontwikkelplan Bestuurskracht is de samenwerking tussen college en raad verbeterd. De gemeenteraad gaat steeds beter om met haar kaderstellende en controlerende rol op hoofdlijnen met betrekking tot strategische vraagstukken. In gezamenlijkheid wordt er nagedacht over de toekomst van Brummen en hoe deze vorm te geven. College en raad opereren als één team en voelen allen de verantwoordelijkheid om goed met de huidige uitdagingen aan de slag te gaan/

M3

Er is in het college bestuurlijke verantwoordelijkheid toegedeeld voor de belangrijkste opgaven van Brummen, mede aan de hand van de Toekomstvisie.

A1

Vaststellen door nieuwe raad van de nieuwe Toekomstvisie, om straks bestuurlijk verbinding te kunnen leggen en richting te kunnen geven. Het document wordt richtinggevend in de strategische koersbepaling en daaruit voortvloeiende prioritering (opdrachtgeverschap).

Na inventarisatie en samenvoeging van verschillende bestaande visies heeft er een benen-op-tafel-overleg plaatsgevonden tussen raad en college. Koersbepalende elementen voor de toekomst van Brummen zijn gedefinieerd en in kaart gebracht. De begeleiding van dit traject is onderdeel van de in 2022 toegekende subsidie in het kader van de subsidieregeling Vitaal Openbaar Bestuur. Op basis van een vergelijking tussen de Toekomstvisie en de Omgevingsvisie 1.0 is voorgesteld te komen tot één document met een visie op de gemeente: de Omgevingsvisie 2.0 waarin dan ook de niet-fysieke visie op de toekomst wordt opgenomen. De definitieve Omgevingsvisie wordt eind 2024 vastgesteld. Per 10 juli 2023 is, vooruitlopend op de structurele invulling van, de nieuwe functie ‘strategisch bestuursadviseur’ een medewerker op inhuurbasis van start gegaan met o.a. een aanpak voor de actualisatie van de ‘Toekomstvisie’ en lopende zaken binnen de Regio Stedendriehoek. Een cruciale rol op strategisch niveau binnen de gemeente. Sinds april 2024 is deze rol vast ingevuld. Na aan lang en zorgvuldig proces waarin veel in gezamenlijkheid is opgetrokken heeft de raad op 21 maart 2024 een voorstel aangenomen om een onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van Brummen te gaan doen. In eerdere fases is gesproken over ‘Brummen 2035’ inclusief bijbehorende toekomstvisie.

Per april 2024 is er een stuurgroep aan de slag met deze opdracht, de burgemeester vervult de rol van opdrachtgever en heeft zitting in de stuurgroep.

De onderzoeksopzet is in september 2024 unaniem aangenomen door de gemeenteraad en uiterlijk eind maart 2025 wordt het volledige onderzoek besproken in de raad. Onder andere op basis van de vastgestelde Omgevingsvisie, de nieuwe visie op de sociale basis en de uitkomsten van het onderzoek naar de bestuurlijke toekomst wordt verder gegaan met de Toekomstvisie 2035. Afhankelijk van de uitkomsten en de haalbaarheid van specifieke scenario’s wordt het traject rondom de toekomstvisie wel/niet opnieuw opgestart, dit is aan de gemeenteraad. A2

Collegeleden die verantwoordelijk zijn voor de geïdentificeerde opgaven kunnen deze (laten) uitwerken naar programma’s en – daaronder – projecten waar deze nog niet zijn opgezet.

Op dit moment worden drie belangrijke opgaven programmatisch aangepakt (Eerbeek, Klimaatbeleid en Sociaal Domein), als uit de Omgevingsvisie 2.0 aanvullende opgaven komen dan wordt t.z.t beoordeeld of deze opgaven programmatisch worden opgepakt. De afgelopen maanden is hard gewerkt om het niveau van de perspectiefnota en het vaststellen van de begroting meer naar strategisch niveau te brengen. Dit wordt onder andere gedaan door reëler te begroten, het coalitieakkoord als leidraad te pakken en veel uitvoerende werkzaamheden onder te brengen bij plannen op afdelingen en niet in de begroting. Door het reëler begroten lagen er een aantal bezuinigingen op tafel waardoor de gedegen financiële positie van Brummen behouden blijft. In juni 2024 is voor de eerste keer met deze structuur de perspectiefnota vastgesteld. Weinig moties/amendementen vanuit de raad, gesprekken over de langere termijn en duidelijk scheiding tussen uitvoering en beleid zijn de eerste ervaringen. De begroting van 2025 wordt volgens dezelfde wijze aangepakt en kent daarnaast nog de toevoeging van een informatiemarkt voor raadsleden waar zij in gesprek kunnen met ambtenaren over technische zaken. Kennisniveau wordt hierdoor beter en er komt een duidelijkere scheiding tussen technische- en politieke vragen. Raadsleden worden hierdoor beter in positie gebracht om hun controlerende en kaderstellende rol uit te voeren.

M4

Er is een raadswerkprogramma dat is afgeleid van de visie (en van het coalitieakkoord) en van het manifest/testament. Het raadswerkprogramma bevat spelregels voor het samenspel tussen raad, bestuur en organisatie., inhoudelijke mijlpalen voor wat betreft de opgaven en procesmatige plannen omtrent de verbinding met kernen en de regio (dat wil zeggen de andere lagen en maatschappelijke partners). Ook de afspraken en mijlpalen met de provincie (BOK) zijn erin opgenomen.

A1

Samenstellen raadswerkprogramma op basis van de Toekomstvisie (inclusief opgaven), coalitieakkoord, testament/manifest. Organiseren van verbinding met partners in de regio en kernen (zie de andere sporen).

De meerjarenbegroting 2024-2027, inclusief een begrotingswijziging voor het jaar 2024, is op 9 november 2023 vastgesteld door de Raad. Daarin is vastgelegd dat het College bij de Perspectiefnota 2025 een financieel procesvoorstel presenteert, hoe te komen tot een sluitende meerjarenbegroting indien het Rijk vasthoudt aan de kortingen voor de jaren 2026 en 2027. Samen met het actualisatieproces ‘Brummen 2035’ vormt dit input voor het raadswerkprogramma.

A2

Raadswerkprogramma wordt door de raad bekrachtigd. Eventuele consequenties voor procedures worden in het reglement van orde geformaliseerd.

Dit actiepunt wordt opgepakt na afronding van het proces van coalitievorming. Voor 2023 is er een trainingsprogramma opgesteld, dit is geaccordeerd door het presidium op 15 december 2022. In juni 2023 heeft de raad een aangepast reglement van orde vastgesteld. De komende periode worden procedures tussen Raad, College en de ambtelijke organisatie opnieuw tegen het licht gehouden en zo nodig aangepast (toezeggingen, moties, schriftelijke vragen, lange termijn planning raadsbehandeling). Er is een beter overzicht van de LangeTermijnAgenda (LTA) waardoor meer structuur wordt aangebracht in de planning van de gemeenteraad.

A3

Reguliere weergave van (de voortgang van) het raadswerkprogramma in voortgangsrapportages via stukkenstroom van raad en college.

In 2023 wordt de voortgang van de begrotingsvoornemens gemonitord via twee bestuursrapportages. Deze werkwijze is in 2024 voortgezet.

M5

Het raadswerkprogramma is leidend tijdens deze raadsperiode en wordt regulier gemonitord en halfjaarlijks geëvalueerd door (een afvaardiging van) college, raad en organisatie. Hieruit kunnen bijstelmomenten komen wanneer dat wenselijk of noodzakelijk is vanuit een van de geledingen van de gemeente, en/of de provincie waar het de afspraken daarmee (BOK) betreft.

A

Halfjaarlijkse gesprekken in kerngroep van vertegenwoordiging vanuit de raad (bijvoorbeeld een werkgroep of fractievoorzitters), de griffier, secretaris en de burgemeester. Daarna gesprek met provincie, aan de hand van de afspraken en mijlpalen. De gesprekken vinden plaats voorafgaand aan de begrotingsbehandeling en Perspectiefnota.

Op 20 april 2023 spraken college, raad en management over knelpunten die worden ervaren op organisatorisch vlak. De raad volgt het financieel ingroeimodel voor de bestuurskrachtversterking en heeft daarnaast 590K extra budget beschikbaar gesteld om andere capaciteitsknelpunten in de organisatie op te lossen. Daarnaast heeft de raad ook 331K beschikbaar gesteld voor het onderzoek naar de bestuurlijke toekomst van de gemeente. Er vindt zowel intern als extern structureel overleg plaats over de BOK.

2. Ontwikkelspoor organisatieontwikkeling Doel: De procesorganisatie heeft voldoende realisatiekracht om, met maatschappelijk draagvlak, de publieke opgaven aan te gaan Mijlpalen en acties 2022-2026 M1

De resultaten in deze fase staan in het teken van ‘inrichten’ van de organisatie; oftewel het (opnieuw dan wel aangepast) vormgeven en versterken van de structuur en werking. Daarbij worden de volgende vragen beantwoord en/of geadresseerd (d.w.z. de beantwoording georganiseerd): — Zijn de sturingsinstrumenten adequaat (knopen doorhakken)? — Faciliteren de organisatie en processen de juiste manier van werken? — Is voorzien in toerusting en competentieontwikkeling van medewerkers? — Wordt de betrokkenheid van stakeholders vergroot (zie ook sporen 4 en 5)?

A1

Coördinatievragen ‘hoe worden de werkzaamheden en (beoogde) resultaten van onderdelen met elkaar verbonden?’ en ‘hoe wordt integraliteit in doelen, resultaten en activiteiten bereikt?’ worden beantwoord en georganiseerd langs de lijnen van belangrijke integrale opgaven die worden geïdentificeerd aan de hand van de Toekomstvisie (spoor 1). Dit zijn programma’s die ook bestuurlijk zijn verbonden (zie spoor 1).

Vooruitlopend op de toekomstvisie zijn de belangrijke integrale opgaven waarlangs we organisatievragen rondom verbinding en integraliteit beantwoorden: 1. De versterking van de bestuurskracht langs de vijf sporen 2. Het programma Eerbeek Loenen 2030 3. Het programma Klimaat en Duurzaamheid 4. Het programma Sociaal Domein 5. Een solide verankering van het financieel herstelplan in spelregels en cultuur We zien voor de komende periode nog een nieuwe lijn: 6: Het uitvoeren van de Routekaart Wonen Het procesvoorstel ‘Brummen 2035’ neemt uitdrukkelijk het thema ‘integraliteit’ met zich mee door een nauwgezette afstemming met de lopende beleidsvormende processen ‘Omgevingsvisie’, ‘Visie Sociale Basis’ en ‘Pilot Gebiedsgericht werken’. Door deze integrale aanpak ontstaat een breder bewustzijn binnen en buiten de organisatie.

A2

Grote inzet op competentieontwikkeling, uitgaande van de geïdentificeerde potentie in de vlootschouw van fase 1. Te ontwikkelen / aan te trekken aantal fte is gebaseerd op de benchmark.

Bij elke vacature en ontwikkelingsvraag wordt aan de hand van de SPP beoordeeld wat het meeste bijdraagt aan de gewenste inrichting van de organisatie. Op basis van het SPP is in Q3 2022 de werving van twee strategische adviesfuncties in het sociaal domein gestart. Dit past in de financiële strategie om jaarlijks ca. twee functies in de organisatie door te ontwikkelen. Verder is aan een bureau de opdracht verstrekt met samen met de organisatie meer onderdelen van het SPP, waaronder de vlootschouw, uit te werken. Uitwerking van het SPP is in Q4-2022 gestart. De twee strategische adviseurs zijn aan de slag binnen het sociale domein. Daarnaast wordt er gestart met een strategen overleg om meer verbinding te maken en op strategisch niveau samen te werken tussen het sociaal domein, fysiek domein, financiën en HR. Er gaat gewerkt worden met meer langere termijn planningen waar zowel ambtelijk als bestuurlijk aan gecommitteerd moet gaan worden.

A3

SPP wordt geïmplementeerd.

In Q3 2022 heeft de OR positief geadviseerd over het strategische personeelsplan. In een samenspel van externe en interne begeleiding is in Q4 2022 gestart met het proces dat leidt tot een SPP dat jaarlijks wordt herijkt.

Verdiepingsslag nodig op meerdere punten en deze verbinden met het proces ‘Brummen 2035’ en overige grotere integrale beleidsprocessen. A4

Koppelkans spoor 4: regionale verbinding; identificeren mogelijkheden.

Sinds maart 2022 vindt er integrale ambtelijke afstemming plaats binnen de gemeentelijke organisatie over de agenda van het DB van de Regio. In verband met vertrek van een medewerker is Brummense deelname in het strategisch team van de Regio niet op peil. Per 10 juli is de kwartiermaker Strategisch Bestuursadviseur gestart en is de aanwezigheid van Brummen in het Strategenoverleg Stedendriehoek ingevuld. Brummen heeft het initiatief genomen voor verkenning samenwerking handhaving (BOA) met Voorst en Zutphen. Brummen heeft actief deelgenomen aan de regionale processen ‘Regio Deal’ en ‘Ruimtelijk Arrangement’ en de strategisch bestuursadviseur schrijft mee aan de ‘Kaderbrief 2025’. Brummen neemt proactief deel aan de P-beraden van de 6 verschillende thema’s. Een echte visie of doelstelling vanuit Brummen ontbreekt en zou helpen bij duidelijkere focus op wat we als Brummen willen halen en brengen in de Stedendriehoek. De interne werkgroep Stedendriehoek onderschrijft dit en in september 2024 ligt deze vraag dan ook voor bij de gemeenteraad om uiteindelijk met een duidelijkere visie aan de slag te gaan. Doel is om uiteindelijk meer te halen én te brengen in de Stedendriehoek.

A5

Koppelkans spoor 5: gebiedsgericht werken.

Om het gebiedsgericht werken goed te starten is besloten in 2022 twee kandidaten aan onze organisatie te binden als adviseur gebiedsgericht werken. In de kwartiermakers fase is tot de conclusie gekomen dat we in de voorbereidingsfase overgaan naar uitvoering van de eerste pilots. De eerste pilot heeft in april 2023 plaatsgevonden met actieve betrokkenheid vanuit college en raad. In Q1 2024 stond de actualisatie van de Participatiewijzer op de agenda van de raad. De visies op participatie en gebiedsgericht werken zijn in juni 2024 besproken en aangenomen door de gemeenteraad. Bewoners worden beter bediend en dat leidt tot een hogere tevredenheid én kwaliteit van de werkzaamheden van de gemeente.

M2

Het strategisch vermogen van de organisatie is en wordt verder versterkt.

A1

Het strategisch vermogen kan op de kortere termijn worden versterkt door vormen van centralisatie in een taskforce (knippen) en/of coördinatie in een pool (plakken) van aanwezige strategische capaciteit. Structureel moet het strategisch vermogen (ook) worden versterkt door in de afweging bij het openstellen van nieuwe functies (hetgeen kan leiden tot hogere inschaling) en competentieontwikkeling van huidige medewerkers. Via spoor 4 worden ook mogelijkheden vanuit de regio in kaart gebracht.

Versterking van het strategisch vermogen organiseren we door sterkere verbinding tussen strategisch adviseurs met beleid en uitvoering. Integrale afstemming van de advisering op hoofdthema’s vindt plaats via coördinatie o.l.v. de procesmanager Strategie. Ook wordt de strategische adviescapaciteit van de procesmanagers concreter ingezet. Om de versterking van het strategisch vermogen bij vacature-openstelling te faciliteren wordt aangesloten bij de functiewaarderingssystematiek van HR21. In Q1-2023 heeft de werving van twee strategisch adviseurs Fysieke Leefomgeving plaatsgevonden. Per 10 juli is de kwartiermaker Strategisch bestuursadviseur gestart en is het interne strategische team compleet. De organisatie is gestart met de integrale aanpak van ‘Omgevingsvisie’, ‘Visie Sociale Basis’, ‘Gebiedsgericht werken’ en toekomstvisie ‘Brummen2035’. Per april 2024 is de rol van strategisch bestuursadviseur op vaste wijze ingevuld. Daarnaast is ook de structuur van leidinggeven op de afdelingen gewijzigd. De procesmanagers zijn managers van de afdelingen (sociaal domein, fysiek domein en bedrijfsvoering) geworden en de strategisch adviseurs hebben een grotere verantwoordelijkheid voor de inhoud.

3. Ontwikkelspoor papierindustrie Doel: De gemeente Brummen heeft voldoende capaciteit en competentie op de opgave van de papierindustrie Mijlpalen en acties 2022-2026 M1

Er is een tweejarig leerprogramma uitgevoerd waarin Brummen haar medewerkers voorbereidt op deze opgave en de fade-out van de provincie: op weg naar zelfstandigheid.

A1

Het opzetten van een leerprogramma dat zich richt op de mijlpalen van fase 2. De provincie is nauw betrokken bij het opzetten van dit leerprogramma, geeft input op wat er geleerd moet worden en geeft vorm aan de mentoringactiviteiten

Om dit goed in te kunnen vullen is er gezocht naar drie nieuwe medewerkers binnen de gemeente op de volgende posities: De sleutelpositie van projectleider is per 1 april 2022 ingevuld. De sleutelpositie van programma-manager is per 1 oktober 2022 ingevuld maar wel binnen oorspronkelijke aantal uren. De sleutelpositie van omgevingsmanager is in de zomer van 2034 ingevuld. In de praktijk blijkt het lastig om deze strategische medewerkers goed vast te houden. Vanwege een tussentijds vertrek is er een interim projectleider aangesteld. In juni 2023 hebben de adviseur Sterk Bestuur en de programmaleider EL2030 met de GS/AD, programmamanager en procesmanager Strategie doorgesproken welk pad wordt gevolgd om het mogelijk te maken dat de provinciale rol in 2024 gaat verschuiven van leidend naar faciliterend (fase 2 BOK). De programmamanager heeft per 1 januari 2024 de organisatie verlaten en die invulling van die cruciale rol vraagt wat van de organisatie.

M2

Er zijn voldoende medewerkers betrokken, die zich hebben ontwikkeld tot een team van kwartiermakers verantwoordelijk voor de uitvoering van de acties in fase 3.

A1

Identificatie van drie ‘sleutelfiguren’ (senior medewerkers) binnen de gemeente Brummen, die zich gedurende fase 2 ontwikkelen tot een team van kwartiermakers met ondersteuning van de provincie (zie onder, inbreng provincie).

M3

Bestuurders van Brummen zijn (meer) aangehaakt in het speelveld om straks ook bestuurlijk verbinding te kunnen leggen en richting te kunnen geven.

A1

De provincie brengt gemeentebestuurders bewust in positie om vanuit hun eigen portefeuille na te denken over en richting te geven aan de nieuwe (strategische) opgaven en vraagstukken die in deze fase opkomen. De regierol van de gemeente op bijkomende vraagstukken krijgt zo ook de benodigde bestuurlijke lading.

De identificatie van de belangrijkste spelers in de opgave in Eerbeek is afgerond. Het programma is in Q4-2022 ingebed in het proces Fysieke Leefomgeving waardoor een integrale aanpak in de projecten wordt gestimuleerd. In aanvulling op de drie sleutelfiguren is er voor elke jaarschijf budget voorzien om de organisatie te versterken ten behoeve van de programmaopgaven. Op 6 maart 2023 zijn alle medewerkers via een lunch-break meegenomen in de opgaven van het programma om zo gemeente-breed de betrokkenheid bij de uitvoering te stimuleren. We hebben een bestuurlijk-ambtelijke brainstorm georganiseerd mbt de verkeersafwikkeling van het LCE om daarmee meer input mee te kunnen geven in bestuurlijke en ambtelijke overleggen. De wethouders hebben met vertegenwoordigers van industrie, waterschap en provincie projecten bezocht in Eerbeek die de diverse portefeuilles raken.

Na de bekendmaking van de voorgenomen sluiting van een papierfabriek hebben de wethouder en de gedeputeerde afgestemd en beiden hun eigen rol daarin gepakt. Het College volgt de ontwikkelingen nauwlettend en is proactief betrokken bij de ontwikkelingen

4. Ontwikkelspoor regionale samenwerking Bestuurlijk doel: Brummen profileert zich als betrokken partner en heeft aansluiting bij de regio op bovengemeentelijke thema’s, met als doel om gezamenlijk bestuurlijk de regionale opgaven aan te gaan. Ambtelijk doel: De organisatie identificeert bovengemeentelijke opgaven en zoekt proactief aansluiting met partners binnen de regio met als doel om opgaven (in beleid en/of uitvoering) gezamenlijk met partners in de regio aan te gaan met halen én brengen. Mijlpalen en acties 2022-2026 M1

De gemeente Brummen heeft zich helder en (ook voor de regio) transparant georganiseerd op haar rolneming richting de regio op relevante thema’s (opgaven en taken), zowel bestuurlijk als ambtelijk.

M2

Op minstens een van de voor haar relevante onderwerpen neemt Brummen een (ook in de regio) zichtbaar en herkenbaar trekkende rol op zich. Te denken valt aan de landschapsontwikkeling in relatie tot duurzaamheid en de energietransitie, toerisme etc. Andersom heeft Brummen op minstens één onderwerp (taak), naast de papierindustrie, een partnerschap waarbij zij efficiencyvoordelen boekt. Inspiratiebron vormt het regioteam Sociaal Domein.

M3

Concrete acties zijn ingezet op meerdere onderwerpen waar Brummen (meer) gaat halen en (meer) gaat brengen, in samenspraak met partners in de regio.

A1

Richten van ambtelijke (en mogelijk financiële) capaciteit (op minstens één onderwerp) op een initiërende en/of trekkende rol.

Vanuit Brummen hebben we voor de vijfde tranche van de Regiodeal vier projecten aangedragen die betrekking hebben op de transitie van het landelijk gebied. Dat Brummen binnen de Regio een meer initiërende en/of trekkende rol op dit gebied speelt ligt voor de hand. Het gesprek tussen Raad, samenleving en College over de nadere invulling van dit voornemen past in het kader van de behandeling van de ‘Omgevingsvisie’ en ‘Brummen 2035’ in 2024. Op korte termijn wordt duidelijk wat de nieuwe tranch van de regiodeal voor Brummen gaat betekenen. In de toekomst wil Brummen een pro actievere rol pakken om meer focus aan te brengen en uiteindelijk ook meer te bereiken. De vraag ligt voor bij de gemeenteraad om het college meer focus en prioriteit te geven in de Stedendriehoek. Uiteindelijke doel is om meer te bereiken vanuit de regio.

A2

Aan de hand van het schema bepalen welke verdere potentiële samenwerkingsactiviteiten welke uitwerking nodig hebben: van een gezamenlijk project c.q. programma (bij beleid) tot businesscases (bij gezamenlijke uitvoering).

We zetten in op een steviger positie van de secretarissen binnen de regio Stedendriehoek om daarmee meer regie en coördinatie tot stand te brengen tussen de opgaven de regio en de individuele gemeentelijke opgaven. Na de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling eind 2023 is dit een van de organisatorische opgaven binnen de regio Stedendriehoek.

A3

Gericht samen met de regionale partners waar het gaat om (door)ontwikkelen van deze samenwerking.

De gerichtheid op samenwerking binnen de regio is met name bi- en trilateraal. De raad is actief in regionale bijeenkomsten en zichtbaar aanwezig. Zo heeft de raad een voortrekkersrol gespeeld om te komen tot adviescommissies bij gemeenschappelijke regelingen. De Raad heeft ingestemd met het formeel instellen van een Raadsadviescommissie bij de definitieve wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek. De

implementatie is gestart en er zijn vanuit Brummen twee raadsleden naar voren geschoven die een rol hebben in deze raadsadviescommissie. Het is nog te vroeg om daarover conclusies te trekken. Daarnaast is er vanuit het college de wens uitgesproken om met meer focus in de regio aan de slag te gaan. In september 2024 neemt de gemeenteraad een beslissing om het college met meer focus aan de slag te laten gaan in de regio. M4

De organisatie is klaar om daadwerkelijk opdrachtgever c.q. opdrachtnemer te zijn.

A1

Capaciteits- en competentieontwikkeling binnen de organisatie rond opdrachtgeverschap en opdrachtnemerschap om straks de opgaven en taken die in de regio worden uitgevoerd c.q. voor de regio worden uitgevoerd verder te brengen. Onderdeel van de capaciteitsontwikkeling is om toe te werken naar een gemiddelde formatie op regie- en contractmanagement.

Er is per 1 juni 2022 een inkoopadviseur aangetrokken om de eerste stap te zetten richting het groeien naar een gemiddelde formatie op regie- en contractmanagement. De inkoopadviseur van Voorst is betrokken geweest bij de werving- en selectieprocedure. Ervaring opdoen met opdrachtgeverschap in 2022 vindt plaats bij de uitbesteding van de salarisadministratie en het onderbrengen van onze belastingtaken bij de Gemeenschappelijke Regeling Tribuut.

A2

Raad erin betrekken en meenemen via raadswerkprogramma.

De gemeenteraad is actief aanwezig in de regio, o.a. met een voortrekkersrol bij de gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regeling en door deelname aan diverse commissies. De betrokkenheid en zichtbaarheid van de Brummense raad wordt opgemerkt door buurgemeenten. Twee leden van de Raad hebben actief deelgenomen aan regionale werksessies en hierover terug gerapporteerd aan de raad.

5. Ontwikkelspoor draagvlak binnengemeentelijk Doel: Gezamenlijk identificeren van opgaven en realiseren van oplossingen, met organisaties, ondernemers, wijk- en dorpsraden, zodat er een vruchtbare vertrouwensband is tussen gemeente en deze partners Mijlpalen en acties 2022-2026 M1

Met partners in de kernen, organisaties en (vertegenwoordigers van) ondernemers zijn gezamenlijke opgaven besproken en er is geïdentificeerd wie daaraan welke bijdrage wil en kan leveren: een gezamenlijke agenda in verbinding met de Toekomstvisie.

M2

Daarbij zijn in gezamenlijkheid (nieuwe) spelregels en afspraken voor de onderlinge samenwerking tot stand gekomen.

A1

Organiseer sessies rond agendering; doe dit eerst waar het meest knelt en/of waar de meeste kansen liggen (opbrengst stakeholderanalyse fase 1).

Deze actie is effectief als er voldoende basis is gelegd om de uitkomsten succesvol te laten zijn. In de recent vastgesteld participatievisie, die voortborduurt op de ‘Participatiewijzer’ uit 2018, is afgesproken dat participatie wordt ingebed in voorbereiding, planning en uitvoering van werkzaamheden. Daarnaast wordt participatie ook toegepast bij beleids- en planvorming en eventuele evaluaties.

A2

Identificeer daarmee de kansen van het samenspel tussen gemeente, maatschappelijke organisaties en wijk- en dorpsraden.

Met het vaststellen van de participatievisie zijn er ook goede afspraken tussen gemeente en samenwerkende partijen gemaakt. Zo hebben de zes wijk- en/of dorpsraden een officiele rol als adviesraad van de gemeente gekregen. Betrokken inwoners adviseren de gemeente over beleid en over plannen. Daarnaast worden er in samenwerking met lokale organisaties en de wijk- en dorpsraden ook bijeenkomsten georganiseerd en samenwerking gestimuleerd en gestructureerd.

A3

Actualiseer de participatiewijzer en andere processen en structuren (waaronder de introductie van kerncontactfunctionarissen).

Aan dit thema is de afgelopen jaren hard gewerkt. Het plan van aanpak voor de kwartiermakersfase is opgesteld en in uitvoering genomen. Hierbij is intern en extern veel input en informatie opgehaald. De kwartiermakers hebben in samenwerking met de toenmalige raadswerkgroep de participatiewijzer uit 2018 uitgebreid geëvalueerd. Door het vaststellen van de visie Gebiedsgericht (samen)werken en de Participatievisie wordt er handen en fouten gegeven aan de processen en taakverdelingen rondom lokale betrokkenheid en samenwerking.

M3

Er zijn ambtelijk omgevingsmanagers / kerncontactfunctionarissen aangewezen voor Brummen, Eerbeek (in samenhang met Eerbeek-Loenen 2030) en het buitengebied.

M4

Daarmee komt gebiedsgericht werken van de grond.

A1

Vraag actief expertise van omliggende gemeenten Voorst, Apeldoorn en Zutphen op het gebied van kerngericht werken aan publieke waarde. Zeker gezien de geografische ligging en omdat Brummen, Eerbeek en het buitengebied ieder een gerichtheid kennen op andere gemeenten is het belangrijk om ervaringen uit te wisselen over kernen- of wijkenbeleid.

Deze actie is opgepakt door de kwartiermakers gebiedsgericht werken. In januari 2023 is de raad tijdens een constructieve avond met de kwartiermakers in gesprek gegaan. Vervolgens is in april 2023 de eerste pilot van start gegaan. De kwartiermakers hebben met de omliggende gemeenten contact gehad over de vormen van een gebiedsgerichte aanpak. In 2023 zijn er 3 pilots uitgevoerd om ervaring op te doen met gebiedsgericht werken. Deze ervaringen zijn met OT (managementteam), College en raadswerkgroep besproken om vorm te geven aan het gebiedsgericht werken.

A2

Werk aan verdere competentieontwikkeling op dit vlak binnen de organisatie door middel van cursussen en interne sessies.

Deze actie wordt opgepakt door de kwartiermakers gebiedsgericht werken. Op 22 juni 2023 hebben de kwartiermakers veel collega’s meegenomen in het gebiedsgericht werken door middel van een lunchbreak-sessie. Ook is er een interne ambtelijke werkgroep, met

afgevaardigden uit verschillende domeinen. Deze collega’s denken bij elke pilot vooraf en achteraf mee over de kansen en samenhang van opgave binnen de verschillende domeinen.

Zaak:Z059070 - Document:D366881

CSEMEtNiE 81,tUMMEM INGEKUMIN

08 OKT 2321

Bestuursovereenkomst tussen Gemeente Brummen en Provincie Gelderland over samenwerking Eerbeek Loenen 2030 en Maatwerktraject Vitaal Openbaar bestuur

1 Z059070/D

Zaak:Z059070 - Document:D366881

De ondergetekenden: 1. De Provincie Gelderland, zetelend te Arnhem, te dezen op grond van artikel 176, tweede lid Provinciewet krachtens volmacht van de Commissaris van de Koning d.d. 5 oktober 2021 rechtsgeldig vertegenwoordigd door gedeputeerde dhr. J. Markink, handelend ter uitvoering van het besluit van het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Gelderland d.d. 5 oktober 2021 hierna te noemen: 'Provincie' 2. De gemeente Brummen, zetelend te Brummen, te dezen op grond van artikel 171, eerste lid Gemeentewet krachtens volmacht van de Burgemeester d.d. 28 november 2020 rechtsgeldig vertegenwoordigd door wethouder mevr. W.P. van Burgsteden , handelend ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders d.d. 21 september 2021, hierna te noemen: 'Gemeente' hierna Gemeente en Provincie gezamenlijk te noemen: 'Partijen'

Overwegende dat: 1. Partijen op 1 oktober 2018 de intentieovereenkomst Eerbeek Loenen 2030 gesloten hebben waarin onder andere is vastgelegd de wijze van samenwerking tussen Partijen betreffende de verschillende projecten die gezamenlijk het Programma Eerbeek Loenen 2030 (hierna: Programma) vertegenwoordigen; 2. Bij voornoemde samenwerking Partijen uit gingen van gelijkwaardig partnerschap; 3. Partijen gezamenlijk voortvarend van start zijn gegaan, maar sindsdien gebleken is dat door de omvang en complexiteit van de opgave in relatie tot verantwoordelijkheden en gezag van gelijkwaardig partnerschap geen sprake kon zijn; 4. Op 27 augustus 2019 Partijen daarom hierover met elkaar in gesprek zijn gegaan en hebben afgesproken dat het vervolg van de samenwerking op basis van passend partnerschap zou plaatsvinden met de overweging van de Provincie om daar waar nodig projecten over te nemen; 5. In de afgelopen periode is gebleken dat de omvang en complexiteit van de opgaven in het Programma voor een gemeente van deze omvang ook binnen de kaders van passend partnerschap te veel vragen van de Gemeente; 6. De Provincie ondertussen het overgrote deel van de projecten binnen het Programma trekt en in de mensen en middelen voorziet; 7.

Partijen, gegeven voornoemde overwegingen, de noodzaak onderkennen van het toekomstbestendig maken van de Gemeente middels een Maatwerktraject Vitaal openbaar bestuur; 8. De huidige financiële huishouding van de Gemeente beperkte financiële ruimte laat voor het Programma en zodanig is dat de Gemeente in 2021 onder preventief toezicht is gesteld; 9. Partijen daarom nadere afspraken willen maken over het Programma, Vitaal openbaar bestuur en de gemeentelijke financiën en deze in onderhavige overeenkomst wensen vast te leggen;

v.21-09-2021

2 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Komen overeen: Artikel 1

Definities

1. Programma: het Programma Eerbeek Loenen 2030 waarin de Industriekern Eerbeek Loenen, de gemeente Apeldoorn, de gemeente Brummen en de Provincie Gelderland gezamenlijk werken aan de doelen economie, leefbaarheid en energie middels het uitvoeren van diverse projecten in Eerbeek en Loenen. 2. Maatwerktraject: Een Maatwerktraject Vitaal openbaar bestuur zoals bedoeld in het provinciale Subsidieregeling Vitaal Openbaar Bestuur. 3. Besluitvorming: Met "De Gemeente" danwel "Provincie" worden de colleges bedoeld. Waar expliciete bevoegdheden van de gemeenteraad (hierna: raad) cq Provinciale Staten (hierna: PS) worden bedoeld, is dit expliciet benoemd.

Artikel 2

Doel

1. Het doel van deze overeenkomst is het vastleggen van afspraken tussen Partijen over het Programma, het Maatwerktraject en de gemeentelijke financiën waarbij wordt ingezet op: a. een heldere taak- en rolverdeling tussen de Gemeente en de Provincie van projecten vallend onder het Programma waarbij de balans tussen leefbaarheid en vestigingsklimaat wordt gewaarborgd zoals nader uitgewerkt in artikel 5; b. een financieel herstelplan van de Gemeente zoals nader uitgewerkt in artikel 6; c. de ambtelijke en bestuurlijke organisatie van de Gemeente, na onderzoek op niveau brengen middels een Maatwerktraject zoals nader uitgewerkt in artikel 3 en 4. 2. Met het bepaalde in lid 1 van dit artikel hebben Partijen als doel dat er binnen de periode tot 2030 sprake is van borging van de uitvoering van de opgaven binnen het Programma en een goed functionerend openbaar bestuur van de Gemeente waardoor de Gemeente uitvoering kan geven aan de reguliere taken en zelf onder eigen verantwoordelijkheid aan de strategische opgaven en ruimtelijke ontwikkelingen invulling kan geven waaronder de unieke opgave betrekking hebbend op de papierindustrie.

Artikel 3

Bestuurskrachtontwikkeling met Maatwerktraject

1. Partijen hebben afgesproken een gezamenlijke bestuurskrachtontwikkeling aan te gaan. Op basis van de uitkomsten van een bestuurskrachtmeting richten Partijen hiervoor een Maatwerktraject in. 2. De Provincie en de Gemeente hebben gezamenlijk de opdrachtformulering voor de bestuurskrachtmeting voorbereid waarbij de focus ligt op de vraag wat de Gemeente nodig heeft om te voldoen aan het doel zoals geformuleerd in artikel 2 en waarbij nadrukkelijk aan de orde komt de context van een grote industrie binnen de Gemeente. Onderdelen van de opdracht zijn in ieder geval: • Besturen vanuit strategische visie binnen Gemeente, bedrijven, regio; • Samenspel Gemeente en samenleving;

v.21-09-2021

3 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

• Samenspel tussen college en raad; • Samenspel tussen college/raad en ambtelijke organisatie; • Regie en besturen vanuit overzicht over alle opgaven, doelen en mijlpalen; • De efficiency, effectiviteit en kwaliteit van de bedrijfsvoering; • Wendbare organisatie en doelmatig werken. Het resultaat van de bestuurskrachtmeting maakt inzichtelijk op welke terreinen de Gemeente de verbeteringen doorvoert om aan het doel als geformuleerd in artikel 2 lid 2 te voldoen en binnen welke termijn dit haalbaar is. 3. Partijen zullen middels dialoog en afstemming invulling geven aan het Maatwerktraject en in dat traject de uitkomsten uit de bestuurskrachtmeting vertalen naar in ieder geval: a. Welke stappen Partijen dienen te zetten; b. Welke mijlpalen vastgelegd worden; c. Welke termijnen hierbij gelden; d. Een kostenverdeling Maatwerktraject; e. Monitorings- en evaluatieafspraken. Dit wordt door een onafhankelijk bureau uitgewerkt en vastgelegd in een ontwikkelplan met een helder stappenplan met mijlpalen. 4. Partijen komen overeen dat de bestuurskrachtmeting wordt uitgevoerd door een onafhankelijk bureau waarvan de Gemeente opdrachtgever is. De kosten van de bestuurskrachtmeting worden betaald door de Gemeente waarbij de Provincie een gedeelte van de kosten co-financiert. De subsidieregeling zoals geformuleerd in paragraaf 8.4 van Regels Ruimte voor Gelderland is hierop van toepassing.

Artikel 4

Uitkomsten bestuurskrachtmeting en Maatwerktraject

1. Als Partijen gezamenlijk constateren dat het Maatwerktraject onvoldoende kansrijk is om in 2030 te voldoen aan het doel als geformuleerd in artikel 2, dan brengen Partijen gezamenlijk in beeld welke externe oplossingsrichtingen voldoende robuust zijn om alsnog aan het doel als geformuleerd in artikel 2 te voldoen. 2. Als Partijen van mening verschillen over of het Maatwerktraject aan het doel als geformuleerd in artikel 2 voldoet, treden Partijen met elkaar in overleg over de gevolgen hiervan voor de samenwerking als omschreven in deze overeenkomst waarbij het bepaalde in artikel 10 en 11 van toepassing is. 3. Partijen spreken af dat de uitkomsten van de bestuurskrachtmeting in ieder geval voldoende kansrijk zijn als naar aanleiding daarvan concrete acties met mijlpalen geformuleerd kunnen worden die binnen de fasering zoals gehanteerd in artikel 5 uitgevoerd kunnen worden. Het bepaalde in artikel 3 lid 3 is hierbij van toepassing.

Artikel 5

Taak- en rolverdeling en fasering Programma in relatie tot ontwikkelplan

1. Partijen streven naar een heldere taak- en rolverdeling tussen de Gemeente en de Provincie van projecten vallend onder het Programma. Daartoe hebben Partijen voor de periode tot 2030 een algemene rolverdeling en fasering afgesproken: Fase 1: De Gemeente geeft onder eigen verantwoordelijkheid uitvoering aan reguliere taken.

v.21-09-2021

4 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Voorts is de Gemeente verantwoordelijk voor de projecten zoals nader aangegeven in bijlage 2 en voor nieuwe (strategische) opgaven en vraagstukken binnen het programma die een focus hebben op leefbaarheid. De Gemeente voert deze onder eigen regie en verantwoordelijkheid uit. De Provincie heeft onder eigen regie en verantwoordelijkheid bestaande projecten uit het Programma overgenomen van de Gemeente zoals nader aangegeven in bijlage 1 en pakt nieuwe vraagstukken op binnen het Programma die de aanwezigheid van de papierindustrie met zich meebrengt. Daar waar voornoemde gemeentelijke projecten en de projecten die de Provincie heeft overgenomen, elkaar raken vindt afstemming plaats zoals geformuleerd in artikel 8 en in de bijlagen 1 en 2 en maken Partijen zo nodig nadere afspraken. Partijen komen hierbij overeen dat de Gemeente in deze fase als eerste prioriteit geeft aan het verbeteren van de bestuurskracht en financiële situatie en aan het op orde brengen van de beheer- en onderhoudplannen van de openbare ruimte. De Gemeente zorgt ervoor dat het onafhankelijk bureau deze prioritering verwerkt in het ontwikkelplan in deze fase 1 van de fasering. Fase 2: De Gemeente geeft onder eigen verantwoordelijkheid uitvoering aan reguliere taken. Voorts pakt de Gemeente, samen met de Provincie, alle nieuwe projecten op.

Hierbij vervult de Gemeente de regierol en geeft de Gemeente onder eigen verantwoordelijkheid invulling en uitvoering aan deze nieuwe (strategische) opgaven en vraagstukken. De Provincie vervult bij de projecten binnen het Programma een faciliterende rol en faciliteert de Gemeente met een multidisciplinair adviesteam. De Provincie voert de bestaande projecten van het Programma die ze heeft overgenomen in fase 1, uit en rondt deze waar mogelijk af. Daar waar de gemeentelijke projecten en de projecten die de Provincie heeft overgenomen, elkaar raken vindt afstemming plaats zoals geformuleerd in artikel 8 en in de bijlagen 1 en 2 en maken Partijen zo nodig nadere afspraken. Fase 3: De Gemeente geeft onder eigen verantwoordelijkheid uitvoering aan reguliere taken. Uiterlijk per 1 januari 2030 pakt de Gemeente nieuwe (strategische) opgaven en vraagstukken zelfstandig op. De Provincie heeft hierbij geen faciliterende rol meer. Partijen gaan ervan uit dat de Provincie de bestaande projecten uit het Programma, die ze heeft overgenomen in fase 1, per 1 januari 2030 heeft afgerond. Hiermee is het Programma beëindigd en vallen Partijen terug op de reguliere samenwerking. Indien de Provincie een overgenomen project nog niet heeft afgerond voor 1 januari 2030, maakt ze die na deze datum af. 2.

Fase 1 waar Partijen zich bij ondertekening van deze overeenkomst in bevinden, hebben Partijen per project nader uitgewerkt in twee tabellen met taak- en rolverdeling en besluitvorming, zie bijlage 1 "Projecten onder verantwoordelijkheid Provincie"en bijlage 2 "Projecten onder verantwoordelijkheid van Gemeente". De projecten zijn tevens nader verbeeld op de "Projectenpuzzel" welke als bijlage 3 aan deze overeenkomst is toegevoegd. 3. Een nieuw project zoals bedoeld in lid 1 van dit artikel wordt opgepakt binnen het Programma na positieve besluitvorming van de Stuurgroep Eerbeek Loenen 2030. De stand van zaken van de uitvoering van het ontwikkelplan bepaalt in welke fase van de fasering zoals genoemd in lid 1 van dit artikel het nieuwe project valt. Partijen komen overeen voor een nieuw project afspraken over

v.21-09-2021

5 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

het werkpakket dan zo nodig nader uit te werken en vast te leggen in de tabellen die als bijlagen 1 en 2 bij deze overeenkomst zijn gevoegd. 4. In aanvulling op het bepaalde in artikel 3 lid 3 komen Partijen overeen dat het ontwikkelplan een nadere invulling geeft aan de fasering als genoemd in lid 1 door de mijlpalen in de verschillende fasen van de fasering onder te brengen. De overgang van de ene fase naar een volgende fase wordt in het ontwikkelplan duidelijk gemarkeerd door aan te geven wanneer fase 1 is afgerond en wanneer fase 2 start.

Artikel 6

Financieel Herstelplan

1. Partijen komen overeen dat de Gemeente het financieel herstelplan opstelt en vaststelt en dat de Provincie daarbij een toetsende en adviserende rol heeft. Voorts heeft de raad van de Gemeente het financieel herstelplan in juni 2021 vastgesteld als onderdeel van de Perspectiefnota 2022-2025. 2. Het financieel herstelplan geeft de kaders aan waarbinnen de Gemeente gaat werken aan het op niveau brengen van haar weerstandsvermogen. Partijen komen overeen dat het financieel herstelplan in ieder geval dient te bevatten: a. Een structureel sluitende begroting vanaf 2023; b. Een reëel spaarplan. 3. De randvoorwaarden voor het financieel herstelplan zijn nader vastgelegd in de toezichtbrief van de Provincie over het jaar 2021 die in de vergadering van Gedeputeerde Staten van de Provincie in december 2020 is vastgesteld. In de daaropvolgende toezichtbrieven worden afspraken over monitoring opgenomen en eventuele nadere afspraken zoals bedoeld in het volgende lid. 4. Indien externe factoren van dien aard zijn dat aanpassingen van het financieel herstelplan nodig zijn, dan vindt dat plaats via de lijn van financieel toezicht van de Provincie vanuit haar wettelijke taak als financieel toezichthouder. Waar nodig maken Partijen dan nadere afspraken. 5. De kaders van het financieel herstelplan kunnen van invloed zijn op het Maatwerktraject zoals bedoeld in artikel 3.

Deze invloeden worden door het onafhankelijk bureau meegenomen in ontwikkelplan. Waar nodig zullen hieromtrent stappen worden geformuleerd. De Gemeente zorgt ervoor dat deze stappen worden verwerkt in het ontwikkelplan als genoemd in lid 3 van artikel 3.

Artikel 7 Communicatie en afstemming tussen Partijen 1. In fase 1 van de fasering zoals genoemd in artikel 5 lid 1 geldt dat de coördinerende gedeputeerde van het Programma samen met de programmaleider EL2030 zorgen voor de communicatie richting de coördinerend wethouder Eerbeek en de gemeentelijke programmamanager over de projecten die vallen onder de verantwoordelijkheid van de Provincie. Laatst genoemden doen hetzelfde richting de coördinerende gedeputeerde van het Programma en programmaleider EL 2030 voor de projecten die vallen onder verantwoordelijkheid van de Gemeente. In elke volgende fase van de fasering worden deze afspraken naar behoefte herijkt. 2. Voor alle fases geldt dat de overkoepeld omgevingsmanager EL2030 en de omgevingsmanager van de Gemeente zorgen voor een goede informatievoorziening richting elkaar. Indien nodig maken ze hierover nadere afspraken. Voor alle fases geldt dat de colleges de gemeenteraad en provinciale staten informeren over de voortgang van het programma. Als wijziging van deze overeenkomst en/of de bijlagen ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente wordt de raad hierover vooraf in de gelegenheid gesteld om wensen of bedenkingen kenbaar te maken.

v.21-09-2021

6 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Artikel 8 Financiën Programma en BOK 1. Partijen zien een samenhang tussen de afspraken in deze overeenkomst, de afspraken die worden gemaakt over de uitvoering van het Programma en hetgeen is bepaald over het financieel herstelplan in lid 4 en lid 5 van artikel 6 van deze overeenkomst. Binnen het Programma worden nadere (financiële) afspraken gemaakt die worden vastgelegd in de SOK EL2030 dan wel/en of in de project-overeenkomsten. Partijen constateren dat deze afspraken van invloed kunnen zijn op de rolverdeling en de financiële verdeling tussen Partijen zoals in de tabellen van deze overeenkomst zijn vastgelegd. Gedurende de looptijd van deze overeenkomst zullen Partijen daarom regelmatig doch in ieder geval op het moment dat nadere afspraken over een project worden vastgelegd in een projectovereenkomst de voortgang van de projecten van het Programma in relatie tot deze overeenkomst bespreken en waar nodig de afspraken over de taak-en rolverdeling en de financiën herzien. De inhoud van voornoemde tabellen wordt daarop aangepast. 2. De programmaleider EL2030 houdt de wijzigingen in de tabellen administratief bij. Wanneer wijzigingen financiële gevolgen hebben of van substantiële aard zijn, worden deze wijzigingen ter besluitvorming voorgelegd aan Gemeente en Provincie. 3.

Als een project binnen het Programma om welke reden ook niet door gaat, dan treden Partijen met elkaar in overleg over de gevolgen hiervan op de rolverdeling en de financiële verdeling zoals in lid 1 van dit artikel bedoeld.

Artikel 9 Duur overeenkomst 1. Deze Overeenkomst treedt in werking na ondertekening door Partijen. 2. Deze Overeenkomst eindigt van rechtswege op 1 januari 2030, dan wel zoveel eerder per de datum waarop naar het oordeel van Partijen aan alle verplichtingen uit deze overeenkomst uitvoering is gegeven, dan wel indien sprake is van voortijdige beëindiging als bedoeld in artikel 11.

Artikel 10 Geschillenregeling 1. Over geschillen tussen Partijen verband houdend met deze overeenkomst wordt gezamenlijk overleg gevoerd met als doel te trachten tot overeenstemming te komen. 2. Er is sprake van een geschil als Partijen dat gezamenlijk vaststellen dan wel als één partij dat stelt en de andere partij daarvan schriftelijk op de hoogte heeft gesteld. 3. Deze Bestuursovereenkomst is niet in rechte afdwingbaar. Artikel 11

Opzegging en ontbinding

1. Beëindiging van deze overeenkomst kan plaatsvinden door opzegging of ontbinding. 2. Elke partij heeft het recht deze overeenkomst op te zeggen middels aangetekend schrijven indien een zodanige verandering van omstandigheden is opgetreden dat deze overeenkomst in alle redelijkheid niet in stand gehouden kan worden. De opzegging moet de reden van beëindiging vermelden. 3. Elke partij kan deze overeenkomst door middel van een aangetekend schrijven zonder rechtelijke tussenkomst geheel of gedeeltelijk ontbinden indien de andere partij in verzuim is dan wel nakoming blijvend of tijdelijk onmogelijk is geworden.

v.21-09-2021

7 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

4.

Voordat een partij tot beëindiging op grond van lid 2 of 3 overgaat, treden Partijen in overleg om de mogelijkheden te onderzoeken om met aanpassingen van deze overeenkomst de samenwerking voort te zetten. Voorts spannen Partijen zich in om tot een gezamenlijk beëindiging te komen, indien voornoemde aanpassingen niet haalbaar blijken te zijn.

Artikel 12 Bijlagen 1. Bij deze Overeenkomst zijn de volgende bijlagen gevoegd die onlosmakelijk verbonden zijn met deze Overeenkomst. Bijlage 1: Projecten onder verantwoordelijkheid Provincie Bijlage 2: Projecten onder verantwoordelijkheid Gemeente Bijlage 3: Projecten Eerbeek-Loenen 2030 2. Indien er tegenstrijdigheden worden geconstateerd tussen de inhoud van de bijlagen en de inhoud van deze Overeenkomst prevaleert de inhoud van deze Overeenkomst.

Ondertekening Aldus overeengek rnen en getekend d.d.

Gemeente

W. van Wethouder

v.21-09-2021

Provincie Gelderland

J. Markink Gedeputeerde

steden

8 Parafen

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Bijlage 1 Projecten onder verantwoordelijkheid Provincie Provincie neemt over/verantwoordelijkheid Provincie

Werkpakket Provincie

Onder voorwaarde dat Gemeente

Legitimatie en Besluitvorming

Logistiek Centrum Eerbeek (hierna: LCE)

Alle werkzaamheden in de planuitwerkingsfase waaronder in ieder geval: Projectleider met provinciaal projectteam • Planologische procedure (Provinciaal inpassingsplan, hierna: PIP) • Eventueel verwerving zo nodig met onteigening • Participatietraject Communicatie • • Beeldkwaliteitplan

In de planuitwerkingsfase, realisatiefase en beheerfase het volgende doet: • Gemeente moet betrokken zijn bij VO/DO openbare ruimte vanuit haar beheertaak • Meerjarige onderhoudsplanning (hierna: MJOP) opstellen en vaststellen onder kwaliteitsvoorwaarden van Provincie. Doel: kwaliteitsniveau afgestemd op kwaliteitsniveau overig Brummen en duurzaam toekomstbestendig • Projectmedewerker in projectteam levert die de koppeling legt met en afstemming verzorgt tussen Gemeente en Provincie= aanspreekpunt en degene die de gemeentelijke belangen integraal inbrengt in het project.

PIP: Provincie (PS) stelt vast, Raad wordt gehoord

De werkzaamheden in de realisatiefase betrekking hebbend op de openbare ruimte waaronder in ieder geval: • Projectmanagement • Contractbeheer • Voorlopig Ontwerp en Defintief Ontwerp (hierna: VO resp.D0) openbare ruimte en infra en aanleg daarvan • Participatietraject • Communicatie

v.21-09-2021

Parafen

De werkzaamheden in de realisatiefase betrekking hebbend op de

9

Vergunningverlening: betreffende bevoegde gezag vanuit wettelijke taak. Uitvoering werkzaamheden in de openbare ruimte: Gemeente is formeel opdrachtgever van de aanbesteding, Provincie stelt bouwcontract op en voert de werkzaamheden uit.

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Provincie neemt over/verantwoordelijkheid Provincie

Werkpakket Provincie

Financiering van bijdrage aan openbare ruimte.

Onder voorwaarde dat Gemeente

opstalrealisatie doet waaronder in ieder geval: • Vergunningverlening • Toezicht en Handhaving • Indien van toepassing: Gemeente brengt haar grond in/ de Gemeente geeft haar grond uit ten behoeve van realisatie LCE Alle werkzaamheden in de beheerfase doet waaronder in ieder geval: • Gemeente neemt aangelegde openbare ruimte en infra over in beheer • Financiering geregeld heeft in MJOP Gemeente signaalfunctie heeft mbt samenspel college en raad: • afstemming en advisering over relevante onderwerpen vanuit

•

v.21-09-2021

Parafen

10

het projectteam richting college en raad deelnemer vanuit de Gemeente in projectteam is linking pin naar gemeentelijke organisatie en zorgt voor input en afstemming richting projectteam

Legitimatie en Besluitvorming

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Provincie neemt over/verantwoordelijkheid Provincie

Werkpakket Provincie

Onder voorwaarde dat Gemeente

Mayr-Melnhof Eerbeek (hierna: MM)

Alle werkzaamheden in de planuitwerkingsfase waaronder in ieder geval: Projectleider met provinciaal projectteam • Planologische procedure (PIP) • Eventueel verwerving zo nodig met onteigening • Participatietraject • Communicatie • Coördineren vergunningen

In de planuitwerkingsfase het volgende doet: • MJOP opstellen en vaststellen onder kwaliteitsvoorwaarden van Provincie • Projectmedewerker in projectteam levert die de koppeling legt met en afstemming verzorgt tussen Gemeente en Provincie= aanspreekpunt en degene die de gemeentelijke belangen integraal inbrengt in het project

Legitimatie en Besluitvorming

•

De werkzaamheden in de realisatiefase betrekking hebbend op de openbare ruimte waaronder in ieder geval: • VO/DO openbare ruimte en infra en aanleg ervan • Participatietraject • Communicatie • VO/DO alternatieve ontsluiting in openbare ruimte van het bedrijfsperceel Mayr-Melnhof en aanleg ervan • Eventuele verwerving incl. zonodig onteigening.

In de realisatiefase het volgende doet: Vergunningverlening voor zover • de bevoegdheid bij de Gemeente ligt en niet onder de coördinatie valt, • Toezicht en Handhaving • Faciliterende en uitvoerende rol mbt besluitvorming daar waar het gemeentelijke besluiten betreft Regelt aanleg parkeerplaatsen • Kloosterstraat in afstemming met MM

Financiering van alternatieve ontsluiting (realisatiekosten)

v.21-09-2021

Parafen

11

PIP: Provincie (PS) stelt vast, Raad wordt gehoord Vergunningverlening: wordt gecoördineerd met het PIP wat inhoudt dat alle (vergunnings)besluiten noodzakelijk voor het PIP door de Provincie worden genomen. Overige vergunningen:het bevoegde gezag vanuit wettelijke taak Uitvoering werkzaamheden in de openbare ruimte: Gemeente is formeel opdrachtgever van de aanbesteding, Provincie stelt bouwcontract op en voert de werkzaamheden uit.

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Provincie neemt over/verantwoordelijkheid Provincie

Werkpakket Provincie

Onder voorwaarde dat Gemeente

Financiering meekoppelkansen oa dmv subsidies (bv biodiversiteit)

Alle werkzaamheden in de beheerfase waaronder in ieder geval: • Beheer en onderhoud openbare ruimte • Gemeente neemt aangelegde

•

Legitimatie en Besluitvorming

openbare ruimte en infra over in beheer Financiering geregeld in MJOP

Gemeente signaalfunctie heeft mbt samenspel college en raad: • afstemming en advisering over relevante onderwerpen vanuit het projectteam richting college en raad • deelnemer vanuit de Gemeente in projectteam is linking pin naar gemeentelijke organisatie en zorgt voor input en afstemming richting projectteam Wegennet Eerbeek

1.

Uitwerking Verkeerscirculatieplan (hierna: VCP) en eventuele maatregelen provinciale wegen: Voorbereiding en besluitvorming

Verkenningsfase, planuitwerkingsfase, realisatiefase, beheerfase: • MJOP opstellen en vaststellen onder kwaliteitsvoorwaarden van Provincie inclusief opgave

VCP: overeenstemming tussen raad en Provincie, daarna vaststelling raad

ondergrond Projectmedewerker die de koppeling legt met en

mogelijk door Provincie (PS)

door de Provincie over: •

v.21-09-2021

Scope en afbakening

Parafen

•

12

Planologisch spoor: indien

Zaak:Z059070 - Document:D366881

Provincie neemt over/verantwoordelijkheid Provincie

Werkpakket Provincie

Opstellen alternatieve maatregelen Dit geldt ook voor lokale wegen, dit in afstemming met de Gemeente. 2. Alle werkzaamheden in de verkenningsfase, planuitwerkingsfase en realisatiefase (waaronder achterstallig onderhoud asfalt) voortvloeiend uit de uitwerking van het genoemde onder punt 1. 3. Provincie en Gemeente stemmen af wie welke maatregelen vanuit de opgave ondergrond zal uitvoeren en financieren.

Onder voorwaarde dat Gemeente

•

Beek •