C8 - B&W - Raadsinformatiebrief Besluiten op omgevingsvergunningaanvragen BOPA D461955

Gemeenteraad Brummen Postbus 5 6970 AA BRUMMEN

Brummen Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp

: 10 juni 2025 : Z100625/D460799 : : Besluiten op omgevingsvergunningaanvragen BOPA

Geachte raadsleden, 1. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft op 10 juni 2025 de geactualiseerde ‘Beleidsregel buitenplanse afwijkingsmogelijkheden, gemeente Brummen’ vastgesteld. Met deze actualisatie zijn een aantal zaken veranderd. Hoewel de vaststelling van het beleid een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders is, willen we u middels deze brief wel over dit besluit informeren. Eerst gaan we in op de mogelijkheden die de nieuwe omgevingswet biedt, daarna op de doorgevoerde wijzigingen en tot slot de relatie tot het adviesrecht. 2. Procedures Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft elke gemeente automatisch een omgevingsplan gekregen. Daarin zijn regels voor initiatieven in de fysieke leefomgeving opgenomen. Die initiatieven kunnen, al dan niet met een vergunning, passen binnen de regels van het omgevingsplan. Ook zijn er initiatieven die niet passen binnen de regels van het omgevingsplan. Om die initiatieven alsnog mogelijk te maken bestaan er twee procedures: - Een wijziging van het omgevingsplan; - Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). 2.1 Wijziging van het omgevingsplan Een wijziging van het omgevingsplan is vergelijkbaar met een voormalig bestemmingsplanprocedure.

Afgelopen jaar was die wijziging technisch niet mogelijk, waardoor er tot december 2025 gebruik wordt gemaakt van een Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM-omgevingsplan). Een TAM-omgevingsplan is nagenoeg hetzelfde als de bestemmingsplanprocedure. •

De procedure is grofweg in te delen in 3 procedurestappen: 1. Vóór het ontwerp-omgevingsplan (geldt alleen voor wijziging van het omgevingsplan) De gemeente maakt bekend dat ze het omgevingsplan gaat wijzigen en stelt eventueel een milieueffectrapport (MER) op. 2. Ontwerp-omgevingsplan Het college van B&W geeft kennis van het ontwerp-omgevingsplan en legt het voor zes weken ter inzage. Iedereen kan in die periode zienswijzen inbrengen. 3. Vaststellen omgevingsplan De gemeenteraad besluit over de wijziging van het omgevingsplan.

2.2 Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) Een omgevingsvergunning-procedure voor een BOPA kent meerdere stappen. Op grond van de Omgevingswet is het college van B&W bevoegd gezag bij omgevingsvergunning-procedure voor een BOPA en heeft de gemeenteraad bindend adviesrecht in de gevallen die zij aan heeft gewezen. Dit betekent dat er in sommige gevallen advies moet worden gevraagd aan de gemeenteraad over de aspecten welke niet passen binnen de regels van het omgevingsplan en waarvoor het adviesrecht geldt. Met een omgevingsvergunning-procedure voor een BOPA kan er medewerking worden verleend aan verscheidene initiatieven. Dat kan uiteenlopen van een terrasscherm of dakopbouw tot een complete woonwijk. Normaliter duurt een omgevingsvergunning-procedure voor een BOPA acht weken. Daar kan door de gemeente van worden afgeweken indien er sprake is van een initiatief met veel maatschappelijke impact en grote gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Ook kan de initiatiefnemer verzoeken om de uitgebreide procedure te volgen. Bij het van toepassing verklaren van of op verzoek van de initiatiefnemer duurt een omgevingsvergunning-procedure 26 weken. De procedure van besluitvorming ziet er als volgt uit:

Initiatief

Past het binnen het omgevigsplan?

Past het binnen het BOPA-beleid

Is het wenselijk medewerking te verlenen?

Weigeren

BOPA met advies van de gemeenteraad of een wijziging van het omgevingsplan

Omgevingsvergunning

Valt het onder het adviesrecht van de gemeenteraad?

Bopa zonder advies van de gemeenteraad

BOPA met advies van de gemeenteraad

3. De functie van de beleidsdocumenten in gemeente Brummen 3.1 De ‘Beleidsregel buitenplanse afwijkingsmogelijkheden, gemeente Brummen’ Zoals eerder benoemd kan een omgevingsvergunning voor een BOPA aangevraagd worden voor verscheidene initiatieven. In de ‘Beleidsregel buitenplanse afwijkingsmogelijkheden, gemeente Brummen’ (afgekort: BOPA-beleid) zijn categorieën aangewezen die veel voorkomen, waar onder voorwaarden medewerking aan kan worden verleend. Daarmee wordt er eenduidig beleid gevoerd, zodat inwoners kunnen weten welke initiatieven kansrijk zijn. Daarnaast hoeft niet elke aanvraag ad-hoc afgewogen te worden, zodat er eenduidig vergunningen kunnen worden afgegeven of worden geweigerd. Dit heeft tot gevolg dat er geen ongelijkheid ontstaat. Door het BOPA-beleid jaarlijks te actualiseren blijft deze goed aansluiten bij de dagelijkse praktijk waardoor deze in het omgevingsvergunning-proces zo optimaal mogelijk kan blijven functioneren. 3.2 De ‘Beleidsregel inzake adviesrecht voor de gemeenteraad van Brummen’ Hoewel het besluiten op een aanvraag om omgevingsvergunning voor een BOPA een bevoegdheid is van het college van burgemeester en wethouders kan de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarin zij bindend advies wil geven. Op grond van de beleidsregel inzake adviesrecht heeft uw raad bindend adviesrecht indien het initiatief: 1.

niet onder het eerste BOPA-beleid met kenmerk D426173 valt of; 2. niet valt onder ander kaderstellend beleid, waarover door uw gemeenteraad reeds is besloten. Opgemerkt moet worden dat het huidige adviesrecht niet overzichtelijk weergeeft in welke gevallen er sprake is van adviesrecht. Hiervoor is telkens het oude vervallen BOPA-beleid nodig om dat te kunnen bepalen. Ook is niet inzichtelijk gemaakt welke gevallen vallen onder het kaderstellend beleid. Later dit jaar wordt aan uw gemeenteraad voorgesteld om het adviesrecht overzichtelijker en eenduidiger te gaan regelen. Hierover volgt te zijner tijd meer informatie. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)