(C3) B&W - Raadsinformatiebrief N348 bij Brummen + memo - D447212

Gemeenteraad Brummen

Brummen Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp

: 5 november 2024 : Z105883/D444694 : : N348 bij Brummen

Geachte raadsleden, Langs deze weg informeren wij u over de inzet om knelpunten gerelateerd aan de provinciale N348 bij Brummen te verbeteren en de bereikbaarheid op peil te houden. Dit mede naar aanleiding van de opgenomen ambitie in het door u vastgestelde Programma Mobiliteit op 27 juni 2024. Deze ambitie betreft het afwaarderen van de N348 bij Brummen naar 80 km/u en/of te voorzien in een parallelstructuur als alternatief voor de ontsluiting van Elzenbos en landbouwverkeer. Inleiding De afgelopen 15 jaar hebben Dieren, Brummen en Zutphen meegedacht in maatregelen passend binnen de provinciale onderhoudsaanpak van de N348. Hiernaast zijn meerdere verzoeken gedaan, zowel op ambtelijk als bestuurlijk niveau, om naar het grote geheel; de functie, het gebruik en bereikbaarheid van de N348 in de regio en bij Brummen te kijken. Alle verzoeken zijn tot op heden afgewezen. Een goede start voor een intensievere samenwerking met de provincie Gelderland was het gecombineerde werkbezoek op 23 augustus 2024 van gedeputeerde heer Ruitenberg aan de gemeente Brummen en gemeente Zutphen. Met als hoofdthema de bereikbaarheid en mobiliteit. Tijdens dit werkbezoek is het gesprek aangegaan over de uitdagingen op het gebied van de bereikbaarheid in de Stedendriehoek en vooral in en rondom Brummen en Zutphen.

Specifiek voor Brummen is gesproken over diverse facetten gerelateerd aan de N348, zoals de ervaren overlast van geluid en uitstoot door inwoners langs de N348 en in de kern van Brummen. Ook is gesproken over knelpunten met landbouwverkeer in de kern en op schoolfietsroutes, mede doordat landbouwverkeer op de N348 en N345 niet is toegestaan. De woningbouwopgave en de bijbehorende bouwlogistiek door Elzenbos en zoektocht naar een oplossing is eveneens toegelicht. Gedeputeerde Ruitenberg heeft aangeboden om de provincie Gelderland te voorzien van aanvullende informatie over de ervaren overlast, knelpunten en verbeterpunten in relatie tot de provinciale N348. Informatievoorziening aan provincie Gelderland Naar aanleiding van het werkbezoek en het aanbod van de gedeputeerde is de memo ‘N348 bij Brummen’ opgesteld. De memo is als bijlage opgenomen. Het betreft een memo waarin per mobiliteitsthema is ingegaan op de huidige situatie, (ervaren) knelpunten en mogelijke verbeterpunten. De memo is gericht op de situatie bij Brummen, maar waarin het behoud van de regionale bereikbaarheid niet uit het oog is verloren. Graag informeren wij ook u als gemeenteraad over het lopende proces, inzet en opgestelde memo.

Engelenburgerlaan 31 6971 BV Brummen Postbus 5 6970 AA Brummen Telefoon (0575) 56 82 33 Fax (0575) 56 82 88 E-mail: gemeente@brummen.nl

Z105883/D444694

Blz. 2

Vervolg Het voornemen is uitgesproken om met elkaar in gesprek te blijven over de N348 en gezamenlijk te kijken op welke manier de knelpunten opgelost kunnen worden, maar ook de (regionale) bereikbaarheid op peil gehouden kan worden. Dit zal in samenspraak tussen gemeente en provincie plaatsvinden. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Bijlage(n)

S. van de Graaf loco burgemeester

:

D444695 - Memo N348 bij Brummen

445600

N348 bij Brummen Projectomschrijving:

N348 bij Brummen

Type document:

Memo

Datum:

17 september 2024

Status:

Definitief

Auteur(s):

R. van Aken I C. Barten

Inleiding De provinciale N348 speelt in de regio en in de gemeente Brummen

▪ Huisbezoek Wethouder Giermanstraat: lokale bewoners hebben

een belangrijke rol in de bereikbaarheid. De N348 dient als verbinding tussen Dieren en Zutphen, maar speelt ook een rol in de regionale bereikbaarheid van en naar de A1, A50, A348 en aansluitende provinciale wegen in de Achterhoek. Het verkeer op de N348 zorgt echter ook voor overlast voor inwoners van Brummen.

inzicht gegeven in de ervaren overlast van het wonen langs de N348 over geluid (tuin, woning en slaapkamer) en fijnstof (tuin, terras, waslijn en luchtfilters);

Deze memo geeft een overzicht van aspecten die al jaren een rol spelen in relatie tot de N348. Ook wordt ingegaan op verbetermogelijkheden en mogelijke oplossingsrichtingen.

De provincie Gelderland vindt de regionale bereikbaarheid belangrijk en pakt provinciale wegen aan, zoals de rondweg De Hoven, de afwaardering van de N345 en de tunnel bij Dieren. De provincie ziet de nut en noodzaak van een goede doorstroming van de N348, maar wil ook inzicht in de ervaren problematiek om samen met de gemeente Brummen en Zutphen verbeteringen te kunnen doorvoeren.

Werkbezoek gedeputeerde Een goede start voor de samenwerking was het bezoek op vrijdag 22 augustus 2024 van de heer Klaas Ruitenberg, de gedeputeerde van de provincie Gelderland, met een gecombineerd werkbezoek aan de gemeente Brummen en de gemeente Zutphen. De volgende hoogtepunten hebben tijdens de rondgang de revue gepasseerd:

▪ Aftrap bij Gallery Aaldering: kennismaking en Brummen heeft een toelichting gegeven op de woningbouwopgave, de woningbouwontwikkeling Elzenbos en de (door inwoners ervaren) N348-problematiek langs de kern van Brummen;

▪ Rit landbouwverkeer: loonbedrijf Hofmeijer heeft op de Zutphensestraat een toelichting gegeven over het berijden van smalle wegen in de kern en het buitengebied met aanwezigheid van o.a. fietsers en geparkeerde auto’s, en de wens om van de N348 gebruik te mogen maken. De gedeputeerde heeft in een rondrit de problematiek in de praktijk ervaren;

▪ Bezoek woningbouwlocatie Elzenbos: in de wijk Elzenbos, gelegen langs de N348 aan Brummense zijde, worden komende jaren circa 260 woningen gebouwd. De bouw, die enkele jaren gaat duren, brengt (zwaar) bouwverkeer met zich mee. De enige route voor dit bouwverkeer loopt via gemeentelijke wegen, door de bestaande woonwijk en langs een woon- en zorgcomplex van Philadelphia (zorg voor mensen met een beperking). Een alternatief kan een tijdelijke op- en afrit aan de N348 zijn; ▪ Bezoek project rotonde N345-N348: de projectleider heeft een toelichting gegeven over de opwaardering van de enkelstrooksrotonde naar de spiraalrotonde, waardoor de bereikbaarheid van

de rotonde sterk is verbeterd. Na het Brummense gedeelte heeft de gemeente Zutphen de coördinatie op zich genomen en toelichtingen gegeven over de bereikbaarheid via provinciale wegen rondom Zutphen, de ervaringen met de huidige stadsbrug en het toekomstbeeld van de stad met een mogelijke 3e IJsselbrug en inpassing ervan in Zutphen.

| Memo - N348 bij Brummen

Heren Ruitenberg, Inberg en Wannet

2

Sfeerbeelden werkbezoek Brummen

Start in Brummen (Gallery)

Rondrit met landbouwverkeer

Project rotonde N345-N348

Woningbouw Elzenbos

IJsselbrug(gen) Zutphen

Fietstunnel De Hoven en fietsroute

| Memo - N348 bij Brummen

3

Historie, beleid en huidige situatie Historie

N348 binnen de wegennetvisie

In de jaren ‘60 is het besluit genomen om de snelweg A48 te

De provincie Gelderland heeft voor een uniform en eenduidige vormgeving aan elke weg een functie gekoppeld met een passende maximumsnelheid en bijbehorende weginrichting.

realiseren tussen Arnhem en Deventer. In 1964 is de A48 tussen Arnhem en Rheden in gebruik genomen en is gestart met de A48 ter hoogte van Brummen (circa 3.400 meter), die in de jaren ‘70 in gebruik genomen is. De plannen zijn verder niet meer uitgevoerd.

In de jaren ‘90 is de A48 onderdeel geworden van de provinciale route van de N348 en benoemd als A348. De N348 loopt van Dieren in Gelderland tot Ommen in Overijssel en is destijds ingericht als gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 80 km/u buiten de bebouwde kom en 50 km/u binnen de bebouwde kom. Bij Brummen geldt een maximumsnelheid van 100 km/u.

De N348 is tussen Ellecom, Dieren, Brummen en Zutphen bestempeld als ‘regionale verbindingsweg’. Zo’n type weg heeft een functie als voorkeursroute voor de afwikkeling van het regionale verkeer voor zover dit niet over doorgaande snelwegen wordt afgewikkeld. Het gaat om verkeer tussen stedelijke netwerken en streekcentra onderling en tussen regionale kernen en doorgaande snelweg in een niet-stedelijk gebied. Dit betreft de provinciale wegen waarover regionale en lokale voorkeursroutes lopen.

Provinciaal mobiliteitsbeleid De provincie Gelderland heeft beleid opgesteld voor de mobiliteit en samenhangende thema’s zoals de bereikbaarheid, verkeersveiligheid, leefbaarheid, onderhoud van wegen, aanwezigheid landbouwverkeer.

Wegennetvisie (functioneel kader wegennet) In het ‘Functioneel kader wegennet Gelderland’, vastgesteld door Gedeputeerde Staten in 2017, beschrijft de provincie hoe ze met haar wegennet om wil gaan. Dit kader is de basis voor besluiten die de provincie de komende jaren gaat nemen over de inrichting van provinciale wegen. Bijvoorbeeld op het gebied van inrichtingskenmerken, de snelheid die gereden mag worden en of er wel of niet landbouwverkeer mag rijden. Ook voor de N348. | Memo - N348 bij Brummen

scope De weginrichting van een regionale verbindingsweg gaat uit van ’GOW voorkeur’, wat staat voor een gebiedsontsluitingsweg met 1x2 of 2x1 rijstroken en een maximumsnelheid van 80 km/u. De huidige weginrichting van de N348 (2x2 + vluchtstrook en 100 km/u bij Brummen (circa 2.400 meter) wijkt hiervan af. Aanleg A348 bij dorp Brummen

4

Onderhoudsprogramma wegen

Brummense aanbevelingen ten aanzien van beleid

De provincie Gelderland hanteert een beleid voor onderhoud van wegen waarin in principe elke provinciale N-weg elke 9 jaar in aanmerking komt voor (groot) onderhoud. In deze 9 jaarlijkse cyclus worden knelpunten, wensen en verbeterpunten geïnventariseerd bij de gemeenten en dorpsbelangen. In beginsel

Wegennetvisie (functioneel kader wegennet) Het is wenselijk om in het te vernieuwen kader de N348 met als kenmerk ‘regionale verbindingsweg’ te behouden én te gaan voldoen aan de bijbehorende inrichtingskenmerken: ’GOW voorkeur’ met 1x2 of 2x1 rijstroken en een maximumsnelheid van 80 km/u.

wordt vanuit onderhouds(technisch) oogpunt gekeken naar de weg en worden aanvullende (verkeersveiligheids) maatregelen daar waar mogelijk binnen ‘onderhoud’ meegenomen. Afwegingskader landbouwverkeer

Landbouwverkeer is een specifieke groep in het verkeer met een relatief lage snelheid, maar met massa. Het snelheidsverschil kan hierdoor groot zijn en een effect hebben op de verkeersveiligheid en doorstroming van het verkeer. In het ‘afwegingskader landbouwverkeer’ heeft de provincie richtlijnen opgenomen om te bepalen op welke weg landbouwverkeer wel of niet wordt toegestaan. In principe is landbouwverkeer niet toegestaan, maar soms bestaat de wens of is er een noodzaak om landbouwverkeer toch (gedeeltelijk) toe te staan.

Vernieuwing van provinciaal beleid Volgens de provincie Gelderland is zowel het Functioneel Kader Wegennet als het provinciale ‘afwegingskader landbouwverkeer’

toe aan een update dan wel vernieuwing in 2024/2025. Brummen, evenals Zutphen en de regio Stedendriehoek, denken graag mee met de provincie Gelderland in deze thema’s en gaan ervan uit hierin meegenomen te worden.

| Memo - N348 bij Brummen

Onderhoudsprogramma wegen De afgelopen 15 jaar hebben Dieren, Brummen en Zutphen meegedacht in maatregelen passend binnen de onderhoudsaanpak van de N348. Ook zijn meerdere verzoeken gedaan om naar het grote geheel; de functie, het gebruik en bereikbaarheid van de N348 in de regio en bij Brummen te bekijken. Alle verzoeken zijn tot op heden afgewezen. De gemeente Brummen ontvangt steeds vaker vragen over de N348 en ervaren overlast door inwoners en dorps- en wijkraden. Brummen streeft naar een gerichte aanpak en oplossing, maar is hierin mede afhankelijk de provincie Gelderland als eigenaar en beheerder. Het is op dit moment, zowel op korte als lange termijn, niet duidelijk op welke manier en/of in welk provinciaal programma het toekomstbeeld van de N348 effectief wordt opgenomen. Het is wenselijk om duidelijkheid te scheppen en hierin te gaan voorzien.

Afwegingskader landbouwverkeer Brummen pakt graag de problemen met landbouwverkeer samen met de provincie Gelderland (en loonbedrijven) aan. In het dorp Brummen (centrum en doorgaande routes door de kern) en op (school)fietsroutes in het buitengebied tussen Brummen en Zutphen wordt overlast ervaren van landbouwverkeer. Het landbouwverkeer heeft immers geen beschikking over een alternatieve route en mag geen gebruik maken van de N348 bij Brummen. Het is wenselijk om in het te vernieuwen kader uitgebreid te kijken naar de verkeersveiligheid en doorstroming op zowel huidige (provinciale) als alternatieve (gemeentelijke) routes, ook op de N348 en op wegen rondom Brummen en Zutphen. N348 t.h.v. Elzenbosweg

5

A1

N348

N345

Huidige regionale bereikbaarheid

Eefde Rondweg Voorst

De bereikbaarheid in de Stedendriehoek is belangrijk en de kernen en steden in de regio zijn grotendeels afhankelijk van de provinciale wegen. Zo is Zutphen vrijwel alleen bereikbaar via provinciale Nwegen en maakt Brummen gebruik van de provinciale ontsluitingen (N348, N786, N787) naar het landelijke hoofdwegennet.

A50

N789

De Hoven N345

Provinciale wegen en projecten

Zutphen

Rondweg De Hoven

De provincie Gelderland erkent het belang van een goede bereikbaarheid en afwikkeling van het verkeer in de regio en heeft de afgelopen jaren geïnvesteerd in meerdere verkeersprojecten. ▪ N345: aanleg rondweg De Hoven;

N346 Warnsveld

N314

N348 N314 Afwaardering N345

N348

Loenen

▪ N345: aanleg rondweg Voorst; ▪ N348: herinrichting en ondertunneling kern Dieren;

Eerbeek

▪ N348: herinrichting Spankeren (van 80 km/u naar 50 km/u);

Brummen

▪ N345: afwaardering N345 tussen Brummen en De Hoven, van 2x2 met 100 km/u naar 2x1 met 80 km/u ▪ N345-N348: opwaardering rotonde, van een enkelstrooksrotonde naar een spiraalrotonde (drie rijstroken);

N786

N787

EL2030: aanpak N786 en afwaardering kanaalroute

▪ N348: verkeersveiligheidsmaatregelen binnen de bebouwde kom van Leuvenheim; ▪ N786 en kanaalroute (Dieren-Apeldoorn): binnen het project EerbeekLoenen2030: herinrichting N786 en afwaardering

Opwaardering rotonde N345-N348

N348

N348

Aanpak Leuvenheim

Trajectcontrole N314

Dieren

kanaalroute van 80 km/u naar 60 km/u;

Afwaardering Spankeren

▪ N787: instellen van trajectcontrole (actie OM).

Ondertunneling Dieren | Memo - N348 bij Brummen

Overzichtskaart provinciale verkeersprojecten

6

A348

N317

Aanpak knelpunt N345-N348 en N345

Verzoek gemeente Brummen

Bij het dorp Brummen is in 2024 de enkelstrooksrotonde van de N345 – N348 opgewaardeerd naar een spiraalrotonde. Het bestaande afwikkelingsprobleem op de rotonde is hiermee opgelost. De N345 tussen Brummen en De Hoven is voorzien van de passende weginrichting van een ‘regionale verbindingsweg’,

De gemeente Brummen verzoekt de provincie Gelderland om gezamenlijk naar de ervaren overlast en mogelijke oplossings-

zoals opgenomen in de Wegennetvisie, als gebiedsontsluitingsweg met 2x1 rijstroken en met een maximumsnelheid van 80 km/u.

richtingen te kijken. Dit om de overlast aan te pakken, bereikbaarheid te behouden en gezamenlijk te kunnen komen tot een reële planning, waarin uitvoering gegeven kan worden aan de vastgestelde provinciale Wegennetvisie en hiermee voor de N348 een uniform en eenduidig wegbeeld te creëren in de regio en

Regio Stedendriehoek

provincie.

Gemeente Brummen is onderdeel van de regio Stedendriehoek. De regio vindt een goede bereikbaarheid niet vanzelfsprekend. Zonder aanvullende maatregelen leiden de plannen die er zijn voor de regio tot extra knelpunten. Daarom werkt de regio samen aan de bereikbaarheid met omliggende regio’s, het verlichten van regionale knelpunten en het verbeteren van de bereikbaarheid binnen de (nieuwe) verstedelijkte gebieden. Ook wil de regio dat de mobiliteit veilig, slim en duurzaam is én bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving.

Circa 2.400 meter van de N348 is in de visie reeds bestempeld als ‘regionale verbindingsweg’, met bijbehorende inrichtingskenmerken van een ‘GOW voorkeur’, een gebiedsontsluitingsweg (1x2 of 2x1 rijstroken) met 80 km/u.

In de huidige situatie wijkt de weginrichting van de N348 (met 2x2 rijstroken + vluchtstrook) en een maximumsnelheid (100 km/u) af van de provinciale kaders.

Lokale bereikbaarheid

Thematische aanpak

Gemeente Brummen heeft in 2024 het ‘Programma Mobiliteit 2050, Ruimte voor beweging’ (uitgewerkte mobiliteitsvisie) vastgesteld. In deze visie is ook het belang van de N348 in de

Op de volgende bladzijden zijn de nodige feiten en cijfers per

regionale en lokale bereikbaarheid benoemd, maar is ook de ambitie opgenomen om de ervaren overlast van de N348 voor inwoners aan te pakken. Oplossingsrichtingen zoals een afwaardering en/of een parallelle voorziening zijn benoemd.

| Memo - N348 bij Brummen

(verkeers)thema op een rij gezet. Ook is ingegaan op de huidige inrichting en gebruik, en het Brummense toekomstbeeld voor de N348 met mogelijke effecten, resultaten, en voor- en nadelen.

Spiraalrotonde N345-N348

7

Overzicht N348 met wegprofielen en snelheid

Lokale weginrichting N348 bij Brummen De N348 loopt binnen de gemeente Brummen centraal door de kern Leuvenheim en langs de oostzijde van de kern Brummen. Landbouwverkeer is niet toegestaan. Het wegvak tussen de zuidelijke rotonde met de Arnhemsestraat en de noordelijke rotonde met de N345 heeft een lengte van ongeveer 3.400 meter en bestaat uit twee verschillende wegprofielen:

De huidige weginrichting en maximumsnelheid bij Brummen sluit dus niet aan bij omliggende en aansluitend provinciale wegen. In de regio geldt op alle provinciale wegen een snelheid van 80 km/u (of lager). In de kaart een overzicht van de maximumsnelheden.

▪ Vanaf de zuidelijke rotonde bestaat het wegprofiel voor circa 1.000 meter uit 1 rijbaan met 2 rijstroken (zonder fysieke scheiding) en geldt een snelheid van 80 km/u;

▪ Het overige gedeelte van circa 2.400 meter bestaat uit 2 rijbanen (met fysieke middenberm) met elk 2 rijstroken en een vluchtstrook, waarop een snelheid van 100 km/u geldt.

Inrichting in relatie tot regionale en aansluitende N-wegen In de provinciale Wegennetvisie is de N348 benoemd als ‘regionale verbindingsweg’. De bijbehorende weginrichting gaat uit van gebiedsontsluitingsweg van 1x2 of 2x1 rijstroken met 80 km/u. Het tracé van de N348 (tussen Dieren en Ommen – behalve bij Brummen) is ook als zodanig ingericht, met een snelheid van 80 km/u (of lager) en met een profiel conform de volgende foto’s:

Overzicht maximumsnelheden

Brummen

2.400 meter

De N348, tussen Brummen en Zutphen, springt eruit als ‘autoweg’. De N345, tussen Brummen en Zutphen, is in 2024 afgewaardeerd van autoweg met 2x2 en 100 km/u naar 2x1 met 80 km/u. Inhaalmogelijkheid De huidige weginrichting met 2 rijstroken per rijrichting zorgt ervoor dat gemotoriseerd verkeer elkaar kan inhalen binnen de geldende maximumsnelheid van 100 km/u. Dit biedt vooral een

uitkomst voor autoverkeer dat een langzamer rijdend voertuig, bijvoorbeeld een vrachtwagen, kan inhalen. Effect van een snelheidsverlaging op reistijd

1.000 meter

De huidige reistijd over 2.400 meter met 100 km/u bedraagt 1 minuut en 26 seconden. Op het moment dat 80 km/u wordt N314 t.h.v. Zutphen De Leesten

N348 t.h.v. Zutphen

| Memo - N348 bij Brummen

ingesteld bedraagt de reistijd 1 minuut en 48 seconden. Het effect op de reistijd is slechts 22 seconden.

8

N348

Bereikbaarheid Intensiteiten In de Atlas Gelders Verkeer houdt de provincie Gelderland allerlei data van verkeerscijfers bij, waaronder ook een overzicht van verkeersintensiteiten over 2023. De kaart (rechts) met laat het beeld van de hoeveelheid motorvoertuigen per etmaal (mvt/etm) zien op een gemiddelde werkdag:

▪ N348 bij Brummen: circa 14.000 mvt/etm; ▪ N348, tussen Brummen en Dieren: circa 15.000 mvt/etm; ▪ N348, tussen Brummen en Zutphen: circa 20.000 mvt/etm; ▪ N345, tussen Brummen en De Hoven: circa 11.500 mvt/etm; Het aandeel vrachtverkeer ligt bij Brummen op circa 12%.

Verkeersafwikkeling (i.r.t. een afwaardering) De capaciteit van een rijstrook, de hoeveelheid motorvoertuigen die een rijstrook kan afwikkelen, ligt theoretisch gezien (volgens richtlijnen) op circa 1.800 motorvoertuigen per uur. Doorgaans wordt een aandeel van 10% gehanteerd voor bepaling van het drukste en maatgevend uur. De passende capaciteit per etmaal komt hierdoor uit op circa 18.000 mvt/etm per rijstrook.

Een waarde van circa 1.800 mvt/u per rijstrook moet worden beschouwd als de maximaal haalbare capaciteit. Deze capaciteit kan alleen worden gehaald bij een homogene verkeersstroom. Wanneer er meer spreiding in de rijsnelheden optreedt, is de capaciteit lager. Deze daling is grotendeels te wijten aan de

| Memo - N348 bij Brummen

N345

‘peletonvorming’, en mede als gevolg daarvan grotere hiaten in de

verkeersstroom, vooral veroorzaakt door langzaam rijdende voertuigen. In ideale omstandigheden is een waarde van 1.500 mvt/u per rijstrook reëel om aan te houden.

N348

Een verlaging van de snelheid naar 80 km/u heeft echter ook effect op de rijstrookcapaciteit. Richtlijnen geven aan, uitgaand van peletonvorming en een snelheid van 70-80 km/u, dat de capaciteit komt te liggen op 900 tot 1.200 mvt/u per rijstrook voor een drukste uur. Een passende etmaalcapaciteit per rijstrook van 9.000 tot 12.000 mvt is een reëel aanname.

N787

De werkelijke intensiteit bij Brummen ligt op circa 14.000 mvt/etm voor beide richtingen. Per rijstrook zijn dit 7.000 mvt/etmaal, dus in het drukste uur (10%) circa 700 mvt/u per rijstrook. Ruim passend binnen de gegeven CROW richtlijnen met betrekking tot de verkeersafwikkeling en het toekomstbeeld van een wegprofiel met 1x2 of 2x1 rijstroken.

N348

Huidige afwikkeling bij Brummen De huidige afwikkeling op de N348 is goed en kent geen knelpunten. De afwikkeling tussen Dieren, Brummen en Zutphen wordt grotendeels bepaald door de aanwezige kruispunten en rotondes. Specifiek bij Brummen gaat het om de enkelstrooksrotonde met de Arnhemsestraat, waarbij geen opstoppingen plaatsvinden, en de rotonde van de N345-N348, die in 2024 is opgewaardeerd naar een spiraalrotonde en waarbij het afwikkelingsknelpunt is verholpen.

Intensiteiten (motorvoertuigen/etmaal)

9

Verkeersveiligheid Ongevallen

rijgedrag op de N348, zoals over het inhalen met hoge snelheid en

In de periode van 2022 (Q4) tot en met 2024 (Q3) zijn 20 ongevallen

het (te laat) ritsen nabij de versmalling (verdrijvingsvlakken) van 2 naar 1 rijstrook in de richting van Dieren.

geregistreerd op de N348 van de rotonde met de Arnhemsestraat tot en met de rotonde N345-N348. Vrijwel alle ongevallen vonden plaats op de rotondes door voorrangsfouten en/of kop-staart botsingen, bijvoorbeeld door filevorming bij de N345-N348.

Snelheid Gelderland beschikt over de Atlas Gelders Verkeer waarin data is opgenomen over het wegverkeer, ook van de N348. Over heel 2023 gezien zijn de volgende constateringen te plaatsen: Snelheidsovertreders Op het ‘2x2 met 100 km/u’ gedeelte bij Brummen ligt het percentage snelheidsovertreders, automobilisten die dus harder rijden dan 100 km/u, op 21%. Met een gemiddelde etmaalintensiteit van circa 14.000 motorvoertuigen overtreden circa 2.940 motorvoertuigen de maximumsnelheid van 100 km/u. V85 Om na te gaan of een limiet overeenstemt met de weginrichting en de omgeving, wordt de V85 regel gehanteerd. Dat is de snelheid die door 85% van de automobiliteit niet wordt overschreden. De V85 ligt op 110/111 km/u. De overige 15% rijdt dus harder.

Overtredingen De afgelopen 4 jaar heeft de politie circa 110 registraties van incidenten in relatie tot de N348 vastgelegd. Het zijn veelal zaken die aan het verkeer te relateren zijn, zoals snelheidsovertredingen

en rijden onder invloed.

Visie verkeersadviseur De verkeersadviseur van de politie oordeelt dat de huidige vormgeving van het weggedeelte met 100 km/u niet in lijn is met de rest van de diezelfde N348. De weg nodigt uit om vlotter te rijden is en qua wegprofiel niet voorspelbaar in het wegennet ter plekke. Het sneller rijden draagt de nodige overlast met zich mee (geluid en uitstoot). Het is wenselijk om aan te sluiten bij de aansluitende weggedeelten, met 1x2 of 2x1 en 80 km/u. Zo’n wegprofiel kan in geval van een calamiteit ook een vlotte doorgang voor hulpdiensten blijven garanderen. De ruimte die door een herinrichting overblijft, kan mogelijk ingezet worden voor landbouwverkeer, zoals op de N344 tussen Twello en Deventer.

Rijgedrag

Vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid en het bestaande ‘incidentenbeeld’ lijkt een aanpak van de N348 minder van belang.

De gemeente Brummen ontvangt regelmatig meldingen over het

Een geprioriteerde aanpak op basis van wensen en ambities (aanpak overlast geluid, uitstoot, landbouwverkeer) is zinvol.

| Memo - N348 bij Brummen

Beeld van hulpdiensten op de N348

10

Geluidsbelastingkaart Provincie Gelderland

Geluid Geluidscontouren In de provinciale geluidsbelastingkaart (rechts) is te zien dat de leefbaarheid met betrekking tot (overlast van) geluid voor inwoners langs en in de omgeving van de N348 op meerdere plekken in het geding is.

Geluidsoverlast inwoners De gemeente Brummen ontvangt vaak meldingen en klachten van inwoners over de N348 gerelateerd aan de geluidsoverlast, zowel

De kaart geeft een beeld van de geluidsbelasting gedurende een etmaal.

Brummen heeft een woningbouwopgave. De uitbreiding vindt deels

plaats langs de provinciale weg N348. De huidige snelheid op de weg langs Brummen bedraagt 100 km/u. In het rekenmodel wordt ook uitgegaan van deze snelheid. In het kader van het toevoegen van (meer) woningen in een gezonde leefomgeving, zonder geluidsoverlast en minder uitstoot en fijnstof, is het wenselijk (en nodig) om de snelheid te verlagen naar 80 km/u. Hiermee wordt tevens aangesloten op de provinciale wegennetvisie, waarin de N348 reeds is opgenomen als regionale verbindingsweg met een passende snelheid van 80 km/u.

overdag als in de nachtelijke uren. Inwoners ervaren overlast van geluid in tuin, maar ook in de woning en in de slaapkamer.

Verbetermogelijkheden

Geluidproductieplafond

Het verkeerslawaai kan verminderd worden door onder andere:

Sinds de intrede van de Omgevingswet (1 januari 2024) heeft de provincie Gelderland een nieuwe verantwoordelijkheid: de toename

▪ Geluidsbron verplaatsen

van geluid door de toename van het verkeer beperken door geluidproductieplafonds vast te stellen. Langs de provinciale wegen wonen immers inwoners die beschermd moeten worden tegen geluidsoverlast. Inspraak ’ontwerp Gelders geluidproductieplafonds’ Om de geluidsproductieplafonds te kunnen bepalen wordt gebruikt gemaakt van een digitaal rekenmodel. De provincie heeft het ontwerp-besluit hiervan (zomer 2024) ter inzage gelegd, waarop iedere belangebben kan reageren middels een zienswijze.

De gemeente Brummen heeft hiervoor een zienswijze ingediend.

| Memo - N348 bij Brummen

De blauwe bollen geven de woningen aan met een belasting van 63dB of hoger. 63dB is de provinciaal vastgestelde drempel, omdat vanuit gezondheidskundig oogpunt hierbij de kwalificatie ‘onvoldoende’ geldt. Deze drempel speelt een rol in het bepalen van maatregelen.

Het verminderen of verplaatsen van rijstroken naar het oosten zorgt voor een verplaatsing van de geluidsbron met gunstige effecten op de leefomgeving in de kern en in de natuur. ▪ Verlagen snelheid van 100 km/u naar 80 km/h, afwaardering Een verlaging van de snelheid zorgt al voor een geluidsreductie van enkele dB’s. Aanvullende maatregelen, zoals nieuw of geluidsreducerend asfalt en/of een volledige afwaardering van rijstroken, kunnen dat effect versterken. ▪ Geluidsscherm en/of geluidswal aanbrengen Het aanbrengen van een geluidsscherm en/of een geluidswal kan de overlast van geluid in de kern en in de natuur beperken.

11

Luchtkwaliteit Luchtkwaliteit

Overlast uitstoot inwoners

Verschillende studies van de WHO (World Health Organization)

De gemeente Brummen ontvangt vaak meldingen en klachten van

hebben aangetoond dat langdurig verblijven nabij drukke wegen tot gezondheidsrisico’s leidt, vooral voor de zogenaamde hoog gevoelige groepen (kinderen, ouderen en zieken). Het RIVM en de GGD stellen naar aanleiding hiervan dat sprake is van een ‘drukke weg’ als de intensiteit ligt op 10.000 motorvoertuigen per etmaal.

inwoners over de N348 gerelateerd aan de uitstoot van het wegverkeer en fijnstof. Inwoners ervaren last van luchtwegen, fijnstof op het terras, op de was(lijn) en in filters van de woning.

De etmaalintensiteit op de N348 bij Brummen ligt op circa 14.000 motorvoertuigen.

Verbetermogelijkheden De luchtkwaliteit kan verbeterd worden door onder andere: ▪ Bron verplaatsen

Naarmate de afstand tussen een bron en blootgestelde(n) kleiner is, is de impact op de gezondheid groter. Zo nemen in de nabijheid van een drukke weg gezondheidsrisico’s toe, ook op plekken waar

Het verminderen of verplaatsen van rijstroken naar het oosten zorgt voor een verplaatsing van de bron met gunstige effecten op de leefomgeving in de kern en in de natuur.

ruimschoots aan de grenswaarden wordt voldaan. Het RIVM karakteriseert hierdoor wonen of schoolgaan nabij (snel)wegen als ongezonder dan in situaties waarbij de afstand groter is.

▪ Verlagen snelheid van 100 km/u naar 80 km/h, afwaardering Een verlaging van de snelheid zorgt voor minder uitstoot en

Visie provincie Gelderland

minder fijnstof langs en in de omgeving van de N348, zowel in de kern van Brummen als in de natuur aan de IJsselzijde.

Gelderland vindt schone lucht van levensbelang. Het verlies aan gezonde levensjaren door luchtverontreiniging is vergelijkbaar met het effect van overgewicht op de gezondheid. De gezondheidseffecten treden al op bij lage concentraties, onder de wettelijke (EU-) normen. Schone lucht is dus van groot belang en daaraan werkt de provincie Gelderland door te meten, te controleren en te handhaven. Daarnaast stimuleert de provincie, onder andere via

Ten behoeve van de luchtkwaliteit is ook een gelijkmatige verdeling van verkeer belangrijk en is het van belang om verstoringen (bijvoorbeeld het inhalen) te voorkomen.

het Schone Lucht Akkoord, om luchtvervuiling te verminderen via de bronnen zoals wegverkeer, landbouw en industrie.

| Memo - N348 bij Brummen

N348 bij Brummen

12

Landbouwverkeer In de gemeente Brummen (en naastgelegen gemeenten) hoort

landbouwverkeer erbij. Het gaat hierbij vaak om grote en brede (werk)voertuigen en tractoren, met bijbehorende aanhangers, van zowel lokale boeren/ondernemers als loonbedrijven uit de regio die in de gemeente werk uitvoeren. Zij maken grotendeels gebruik van het gemeentelijke wegennet, omdat op veel provinciale wegen in de regio geen landbouwverkeer is toegestaan.

Ervaren overlast Vaak liggen de werkgebieden en weilanden langs smalle wegen in het buitengebied. Het wegennet is doorgaans niet ingericht op deze brede voertuigen, waardoor ook overlast ontstaat. De wegen zijn vaak smal, waardoor voertuigen gebruik moeten maken van

bermen en schade aanbrengen. Loonbedrijven komen vaak uit de regio, mogen geen gebruik maken van de provinciale wegen, en zijn hierdoor genoodzaakt om gebruik te maken van wegen door het centrum van Brummen en (school)fietsroutes. Er zijn immers vrijwel geen alternatieve routes beschikbaar. In het centrum en de kern van Brummen is doorgaand verkeer, maar ook landbouwverkeer, ongewenst en moet het vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid en leefbaarheid voor inwoners, voetgangers en fietsers zoveel mogelijk voorkomen worden. De volgende overlast door landbouwverkeer wordt ervaren: ▪ Berijdbaarheid: de smalle wegen en geparkeerde voertuigen in de kern maken de berijdbaarheid door landbouwvoertuigen moeilijk en soms zelfs onmogelijk;

| Memo - N348 bij Brummen

▪ Veiligheid: landbouwverkeer kan soms niet anders dan gebruik

te maken van lokale wegen waarop zich (school)fietsroutes bevinden, zowel in de kern als in het buitengebied (zoals op de schoolfietsroutes tussen Eerbeek/Brummen en Zutphen); ▪ Omrijdkilometers: landbouwverkeer mag geen gebruik maken van grote delen van de N348 en de N345. Hierdoor maakt landbouwverkeer, om bij de werkgebieden te komen, onnodig omrijdkilometers via het gemeentelijke wegennet. Dit heeft o.a. gevolgen voor veiligheid en leefbaarheid (o.a. uitstoot);

Verbetermogelijkheden In het provinciale ‘afwegingskader landbouwverkeer’ zijn richtlijnen opgenomen om te bepalen op welke weg landbouw-

verkeer wel of niet wordt toegestaan. Het bestaande kader is volgens de provincie toe aan een update dan wel een vernieuwing. Het is wenselijk om de N348 bij Brummen opnieuw te beoordelen in relatie tot de problematiek en aangezien er geen alternatieve routes beschikbaar zijn. Mogelijke oplossingsrichtingen zijn: ▪ Landbouwverkeer toestaan; ▪ Rijstrook voor landbouwverkeer; ▪ Passeerhavens voor landbouwverkeer; ▪ Afwaardering N348 en voorzien in parallelle voorziening;

N348 bij Brummen

13

Stedenbouwkundig plan

Woningbouw Elzenbos Elzenbos is een wijk waar leefbaarheid, duurzaamheid en ruimtelijke

In 2024 is een voorlopig stedenbouwkundig plan opgesteld voor de 3e fase van Elzenbos. Naar verwachting kan in 2027 gestart worden met de ontwikkeling van circa 260 woningen en is het plan in 2030 gereed.

Verkeersbewegingen

Het Stroomdal

kwaliteit centraal staan. Dit uit zich in de aanwezigheid van het voedselbos als groene hart en de ontwikkeling van het zonnepark. Buiten de nieuwe woningen en een basisschool bevindt zich in Elzenbos een zorginstelling van Philadelphia voor mensen met een verstandelijke beperking en zijn er verschillende groenzones te vinden.

De ontwikkeling brengt veel en zware transportbewegingen met zich mee van vervoer van materieel, materialen en personeel. Huidige inwoners

van woonstraten ervaren al overlast van (de hoeveelheid) bouwverkeer voor fase 2, die momenteel gerealiseerd wordt. Brummen heeft gezocht naar een geschikte en veilige ontsluiting voor het bouwverkeer. De Elzenbosweg is door de beperkte breedte met bomenrij en krappe aansluiting op de Zutphensestraat ongeschikt. De enige beschikbare ontsluitingsroutes lopen via Het Stroomdal, Het Grasland en Hooimate direct langs bestaande woningen en door de ‘open’ Philadelphia zorginstelling. Inwoners en cliënten maken vrij gebruik van de openbare ruimte, woonstraten en aan de overzijde (van Het Grasland) gelegen moestuin. De combinatie met bouwverkeer is onwenselijk en verkeersonveilig tijdens de bouwperiode (2027 t/m 2030). Biedt een tijdelijk alternatief uitkomst?

| Memo - N348 bij Brummen

N348 Brainstormend heeft Brummen een alternatief gevonden door gebruik te maken van de provinciale N348, via een tijdelijke aansluiting voor bouwverkeer, en ook te voorzien in een duurzame bouwlogistiek. 14

Woningbouw Elzenbos Mogelijk alternatieve oplossing

Voorzet, ontwerpschets

Aansluiting op ‘duurzame bouwlogistiek’

Een tijdelijke ontsluiting op de N348 (voor de richting vanaf de

In onderstaande schets is een voorzet gedaan hoe een tijdelijke

De provincie Gelderland heeft in 2024, in de zogenoemde

spiraalrotonde naar Dieren) kan vrijwel volledig voorzien in een duurzame logistiek door bouwverkeer van materialen (beton, zand, stenen, hout, afval), materieel (bouwmachines, bouwplaatsinrichting), personeel (personeel en deskundigen) en energie (accu’s, oplaadstations) voor de bouw van Elzenbos.

aansluiting op de N348, puur voor de bouwlogistiek, er uit kan komen te zien. De ontsluiting is op hoofdlijnen uitgewerkt. In de schets is uitgegaan van de landelijke CROW richtlijnen en met (zoveel mogelijk) behoud van eisen en wensen omtrent de bereikbaarheid en verkeersveiligheid, zoals:

‘menukaart met interventies voor duurzame bouwlogistiek’ diverse mogelijkheden op een rij gezet om de bouwlogistiek in de provincie te verduurzamen. Niet alleen voortkomend uit de bouwopgave die er ligt, maar ook om uitdagingen die daaraan gerelateerd zijn in de bouwlogistiek (voor zover mogelijk) schoner

Deze tijdelijke ontsluiting, voor de periode van 2027 t/m 2030, is fysiek en verkeerskundig inpasbaar. De ontsluiting moet alleen bestemd en ingericht worden voor de bouwlogistiek van de wijk Elzenbos. Dit vraagt uiteraard niet alleen om fysieke maatregelen, maar ook om samenwerking en participatie met de aannemers,

▪ Huidige rijstroken en capaciteit blijven behouden;

(met minder emissie) en efficiënter (met minder bewegingen van een naar de bouwplaats) te organiseren.

leveranciers en inwoners van de bestaande wijk. De gemeente Brummen pakt hierin te zijner tijd graag haar rol.

▪ Huidige maximumsnelheid van 100 km/u blijft behouden; ▪ Verkeersveilige inpassing van uit- en invoegstrook; ▪ Inpassing van verkeersmaatregelen, conform richtlijnen met betrekking tot (tijdelijke) verkeersmaatregelen, zoals barriers, bebording etc.;

 Zutphen

In dit kader heeft de gemeente Brummen zich net als de provincie Gelderland ook gecommitteerd aan het Schone Lucht Akkoord en Schoon en Emissieloos Bouwen.

De tijdelijk aansluiting voor bouwverkeer op de N348 lijkt hiervan een goed voorbeeld.

Dieren →

Elzenbosweg

N348

zonnepark Elzenbos

| Memo - N348 bij Brummen

Schets tijdelijke aansluiting voor bouwverkeer

15

Welke richting gaan we samen op? De provinciale Wegennetvisie voorziet al in een toekomstbeeld voor

de N348 (gebiedsontsluitingsweg 1x2 of 2x1 met 80 km/u). Gemeente Brummen sluit hier graag bij aan, maar heeft ook een eigen toekomstbeeld. De naastgelegen gemeenten Zutphen en Rheden werken graag mee aan een oplossing voor de problematiek bij Brummen. Alle drie gemeenten erkennen echter ook het belang van

visualisatie

Stip op de horizon De gemeente Brummen streeft naar een toekomstbeeld, ook deels opgenomen als ambitie in het ‘Programma Mobiliteit 2050, Ruimte voor beweging’. Waarin de huidige zone van de N348, tussen de kern van Brummen en de IJssel, voorziet in:

de bereikbaarheid in de regio, voor nu en in de toekomst.

▪ Regionale en bereikbare verbinding (N348);

Aanvullend onderzoek en/of het uitvoeren van een pilot, bijvoorbeeld het afsluiten van een rijstrook, kan meer inzicht geven in de gevolgen en effecten op de bereikbaarheid. De gemeente Brummen denkt hierin graag mee; deze memo kan wat ons betreft de basis zijn voor verder

▪ Parallelle voorziening voor ontsluiting van (nieuwe) woonwijken

overleg en afstemming met elkaar.

▪ Inpassing van regionale en logische fietsroutes;

Mogelijke oplossingsrichtingen

▪ Behoudt van het natuurlijke en groene karakter.

en hiermee verlaging van de verkeersdruk in de kern; ▪ Parallelle voorziening als oplossing voor landbouwverkeer;

In de memo zijn diverse maatregelen benoemd die kunnen bijdragen aan het beperken en/of zelfs oplossen van de problematiek, zoals: ▪ Afwaardering van 2x2 met 100 km/u naar 1x2 of 2x1 met 80 km/u, conform N345 tussen Brummen en De Hoven; ▪ Verlaging van de snelheid van 100 km/u naar 80 km/u; ▪ Aanleggen geluidswallen en/of geluidsschermen ▪ Maatregelen met betrekking tot landbouwverkeer: ▪ Landbouwverkeer toestaan; ▪ Bestaande rijstrook bestempelen voor landbouwverkeer; ▪ Aanbrengen passeerhavens.

| Memo - N348 bij Brummen

16

Gemeente Brummen R. van Aken

C. Barten

Adviseur verkeer

Adviseur verkeer

r.vanaken@brummen.nl

c.barten@brummen.nl

| Memo - N348 bij Brummen

17