A8 GGD NOG - Brief aan colleges over wijzing GR GGD NOG D422838

BESLUIT: Ten aanzien van het ontwerp van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD – Noord- en Oost Gelderland geen zienswijze in te dienen.

’s-Heerenberg, 6 juli 2023 De raad van de gemeente Montferland, de griffier, de voorzitter,

A.A. Meijer

H.H. de Vries

Raadsvoorstel Onderwerp

: Raadsvoorstel

Portefeuillehouder

: wethouder I.T.J.M. Wolsing

Opsteller

: I. Nijenhuis

Datum

: 27-6-2023

Registratienummer

: 23int01063

Advies College raadsvoorstel agenderen voor:

Besluitvorming

Te nemen besluit: Voorstel tot het afzien van het kenbaar maken van een zienswijze op het ontwerp van de zevende wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD-Noord- en Oost Gelderland Samenvatting: De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in juli 2022 aangepast. Vervolgens moeten alle gemeenschappelijke regelingen (GR) binnen twee jaar (uiterlijk 1 juli 2024) hierop zijn aangepast. De Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) heeft de ontwerpregeling toegezonden met de mogelijkheid voor de gemeenteraad om voor 1 augustus 2023 hierop een zienswijze, via uw college, kenbaar te maken. Voorgesteld wordt om geen zienswijze in te dienen.

Didam, 27 juni 2023 Burgemeester en wethouders van Montferland, de secretaris a.i., L.H. Derksen

de burgemeester, H.H. de Vries

Bijlagen: 1. Brief GGD-NOG inzake ontwerp gemeenschappelijke regeling (GR) GGD-NOG; 2. Toelichting modelbesluit zevende wijziging GR GGD-NOG; 3. Concept zevende wijziging GR GGD-NOG. Aanleiding:

Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Het doel van de wet is versterking van de positie van gemeenteraden in besluitvorming bij gemeenschappelijke regelingen. Gemeenteraden worden ook in hun controlerende rol versterkt. De raden krijgen meer inspraak bij het treffen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door besturen ervan. Gemeenschappelijke regelingen hebben tot 1 juli 2024 de tijd om het wetsvoorstel te implementeren en de regelingen aan te passen. Een deel van deze wijzigingen is vanaf 1 juli 2022 al van kracht en hoeft niet in de gemeenschappelijke regeling te worden verwerkt. Hierbij gaat het om:  Zienswijze bij treffen regeling;  Recht van onderzoek;  Onderzoeksmogelijkheden lokale rekenkamers;  Aanpassing begrotingscyclus.

Overweging: 1. De wijzigingen versterken de positie van de gemeenteraad. Door akkoord te gaan met de wijzigingen in de GR wordt de positie van de gemeenteraad versterkt op twee manieren. De positie in de besluitvorming bij gemeenschappelijke regelingen wordt sterker en de controlerende rol wordt versterkt. 2. De wet maakt aanpassing van de GR GGD NOG 2016 nodig op tenminste de volgende onderwerpen:  Wijziging, opheffing, toetreding in regelingen voor bepaalde tijd;  Uittreding uit een GR voor onbepaalde en bepaalde tijd;  Bieden van gelegenheid tot het geven van een zienswijze op voorgenomen besluiten;  Burgerparticipatie;  Evaluatie van de GR;  Actieve informatieplicht. 3. Voorgestelde aanpassingen van de GR GGD als gevolg van de wijziging van de Wgr. De wetswijziging van 1 juli 2022 heeft tot gevolg dat de regeling op de volgende onderwerpen moet worden aangepast:  Artikel 1 Begripsbepalingen, aanhef en vierde bullet;  Artikel 4 Taken, eerste lid, aanheft en onder b;  Artikel 5 Bevoegdheden, vierde lid;  Artikel 9 Werkwijze, derde lid;  Artikel 15 Inlichtingen en verantwoording algemeen bestuur;  Artikel 15 Inlichten en verantwoordingen dagelijks bestuur;

 Artikel 21 Begroting, zesde lid;  Artikel 25 Uittreding;  Artikel 31 Overgangsbepaling;  Artikel 31 Evaluatie;  Artikel 33 Citeertitel. 4. Bijlage ‘Toelichting modelbesluit colleges van B&W’ geeft inzicht in de wijzigingen. De concept Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling is toegevoegd aan dit voorstel. Er is ook een bijlage opgenomen met de wijzigingen per artikel. Op basis van deze twee documenten kunt u exact zien waar welke wijzigingen staan. Ook is een toelichting opgenomen zodat u de achtergrond van de wijziging kunt lezen. Toelichting per onderwerp: Artikel 1 In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder: GGD: het openbaar lichaam, bedoeld in artikel 2 van deze regeling. De wijziging is redactioneel, uit oogpunt van regelgevingstechniek. Artikel 4 De colleges dragen op aan de GGD: het houden van toezicht op de naleving van de Wet kinderopvang, bedoeld in artikel 1.61, eerste lid, van de Wet kinderopvang. Dit betreft een redactionele aanpassing aan de wijziging van de Wet kinderopvang. Deze was nog niet verwerkt in de GR van GGD NOG. Sinds 2018 zijn peuterspeelzalen omgevormd tot kinderdagverblijven (in de Wet harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk). Daarbij is ook de naam van de wet veranderd. Artikel 5 De directeur is toezichthouder in de zin van artikel 1.61, eerste lid, Wet kinderopvang.

Aan de directeur komen de bevoegdheden als toezichthouder toe, genoemd in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet kinderopvang. Artikel 9 De artikelen 28, eerste tot en met vierde lid, 30, 31, 53, 54, 56, 59 en 60 van de Gemeentewet zijn ten aanzien van de vergaderingen van het dagelijks bestuur van overeenkomstige toepassing. Dit is een technische correctie. Het artikel over de werkwijze van het dagelijks bestuur verwijst naar artikelen in de Gemeentewet over de werkwijze van de colleges van B&W. De verwijzing was niet actueel en volledig, zodat de verwijzing is aangepast. Het gaat om bepalingen over stemmingen, vergaderingen en besluitenlijsten. Artikel 15 Het algemeen bestuur geeft de raden alle inlichtingen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben. Het algemeen bestuur verstrekt de inlichtingen, bedoeld in het eerste lid, ten minste door: het toezenden aan de raden van verslagen en besluitenlijsten van vergaderingen van het algemeen bestuur en het informeren van de raden over de wijze waarop het bestuur uitvoering geeft aan de openbaarmaking van informatie als bedoeld in de Wet open overheid. Het algemeen bestuur geeft de raden van de deelnemende gemeenten schriftelijk de door een of meer leden van die raden gevraagde inlichtingen.

Een lid van het algemeen bestuur geeft het college en de raad van zijn gemeente de door een of meer leden van die organen gevraagde inlichtingen. De inlichtingen kunnen schriftelijk of mondeling worden gegeven. Een lid van het algemeen bestuur is verantwoording verschuldigd aan de raad en het college van zijn gemeente over het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid. Artikel 16 Het dagelijks bestuur geeft het algemeen bestuur alle inlichtingen die het algemeen bestuur voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Het dagelijks bestuur en elk van

zijn leden afzonderlijk zijn aan het algemeen bestuur verantwoording schuldig over het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur. Het dagelijks bestuur geeft de raden alle inlichtingen die de raden voor de uitoefening van hun taak nodig hebben. Het dagelijks bestuur geeft schriftelijk de door een of meer leden van de raden gevraagde inlichtingen. Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. Deze informatieplicht komt overeen met de informatieplicht die het college van B&W heeft ten opzichte van de gemeenteraad. De gewijzigde Wgr scherpt de informatieplicht aan. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd. De nieuwe tekst van art. 15 en 16 is gebaseerd op de model-bepalingen die juristen van de veiligheidsregio’s hebben opgesteld. Deze bepalingen zijn duidelijker geformuleerd en zijn toegespitst op de aangescherpte actieve informatieplicht. Artikel 21 Technische correctie Ten eerste betreft dit een technische correctie (bij a.). Bij de herziening van de gemeenschappelijke regeling (GR) in 2016 is bij de taken die de colleges van B&W in de GR overdragen aan de GGD onderscheid gemaakt tussen: - Ataken: de wettelijke verplichte GGD-taken en - B-taken: niet wettelijk verplichte GGDtaken (met name jeugdgezondheidszorg).

Dit onderscheid is indertijd wel verwerkt in de bepaling over de begroting (art. 21), behalve in het zesde lid. Dit lid regelt welke begrotingswijziging voor een zienswijze aan de gemeenteraden worden voorgelegd. Met de correctie is duidelijk dat wijzigingen van de inwonerbijdrage voor beide soorten taken voor een zienswijze aan de gemeenteraden worden voorgelegd. Artikel 25 De gewijzigde Wgr bepaalt dat bij mogelijke uittreding uit een gemeenschappelijke regeling niet langer kan worden volstaan met de afspraak dat het (algemeen) bestuur de uittredingsvoorwaarden vaststelt. Voortaan moeten de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden in de GR vastliggen. In ieder geval afspraken moeten worden gemaakt over de gevolgen voor het vermogen voor de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. Bij uittreding worden de gemeenteraden betrokken via een zienwijzenprocedure en toestemming. Artikel 25 gaat over volledige uittreding van een gemeente, wat zoals gezegd alleen aan de orde is als de indeling in veiligheids- en GGD-regio’s wordt gewijzigd. Daarnaast staan in de GR GGD NOG aparte bepalingen voor het beëindigen of terugnemen van niet-wettelijk verplichte taken van de GGD (zie art. 4 GR GGD NOG). Artikel 31 (Overgangsbepaling) Vervallen.

Deze overgangsbepaling is in 2016 opgenomen om het “terugnemen” van de taak jeugdgezondheidszorg voor 4-18-jarigen door de gemeente Apeldoorn mogelijk te maken per 1-1- 2017. Anders had dit pas een jaar later gekund (zie art. 4, derde lid, GR). De besluitvorming is in 2016 afgerond en de GGD heeft de uitvoering van de taak per 1-1-2017 overdragen aan de gemeente Apeldoorn. De bepaling kan daarom vervallen. Artikel 31 (Evaluatie) Het algemeen bestuur draagt er zorg voor dat ten minste eenmaal per vier jaar een evaluatie van deze regeling plaatsvindt. De evaluatie richt zich op de inhoud van de regeling zelf en op de ervaringen met de gehanteerde werkwijzen. De gewijzigde Wgr verplicht tot het maken van afspraken over evaluatie van de GR. De bepaling hierover komt in plaats van de vervallen overgangsbepaling in art. 31. Artikel 33 De regeling kan worden aangehaald als "Gemeenschappelijke regeling GGD Noord- en Oost-Gelderland". Uit oogpunt van regelgevingstechniek heeft het de voorkeur het jaartal weg te laten. Het gaat immers om een GR die de colleges voor onbepaalde tijd zijn aangegaan.

Wettelijke grondslag en/of kader: Intergemeentelijke samenwerking. Dit ontwerpbesluit, met de mogelijkheid voor de gemeenteraad om een zienswijze in te dienen, is door de GGD - NOG toegezonden conform Wet gemeenschappelijke regelingen. Afstemming: Afstemming heeft plaats gevonden met juridische zaken. Participatie en communicatie: Niet van toepassing. Financiën: Dit advies heeft geen financiële consequenties. Uitvoering en evaluatie: Dit voorstel wordt behandeld tijdens de raadsvergadering van 29 juni. Van het raadsbesluit wordt de GGD-NOG zo spoedig mogelijk op de hoogte gebracht.

GGD Noord- en Oost-Gelderland Postbus 3 7200 AA Zutphen

Raadhuisplein 1 8096 CP Oldebroek www.oldebroek.nl 0525 63 82 00

JB/mdv/23-dir 014

2491

Krista Schakel

Zienswijze concept programmabegroting 2024 & ontwerp 7e wijziging GR GGD NOG

6-7-2023

Geacht Bestuur, De gemeenteraad heef in haar vergadering van 6 juli besloten een zienswijze in te dienen op de concept-programmabegroting 2024.

De inwonerbijdrage is de afgelopen jaren gestegen. Deze trend zet zich in de conceptprogrammabegroting 2024 van de GGDNOG. De gevolgen uit de kerntakendiscussie (GGD Robuust), de toename van het aantal inwoners, verplichtingen uit wetgeving en de vastgestelde indexeringsmethode maken dat voor 2024 sprake is van een aanzienlijke verhoging van de inwonersbijdrage. De gemeenteraad heeft al enige jaren behoefte aan meer grip. De gemeenteraad van Oldebroek dringt er bij uw bestuur op aan, om de komende jaren zeer terughoudend te zijn in de koers die u voorstelt. Daarbij moedigen wij u aan om kansen te benutten waarbij de GGD NOG zelf kan bijdragen aan de nodige bezuinigingen of juist benodigde budgetten. Daarbij is het uitgangspunt vanuit Oldebroek dat regionaal afstemmen en samenwerken wanneer dit kansen biedt heel goed is, maar het is ook nodig om aandacht te houden voor de lokale situatie. Hierbij is een groot aandachtspunt dat veel van onze inwoners gemeentegrenzen oversteken voor zorg, scholing of vrije tijd. Wij roepen de GGD NOG op om bij de uitvoering van uw taken hier oog voor te hebben en dit bespreekbaar te maken bij uw regionale ketenpartners en zorgverzekeraars.

Zaaknummer: 1091404 Graag uw zaaknummer vermelden bij correspondentie Pagina van

Het doel van deze wetswijziging is het versterken van de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad. De gemeenteraad van Oldebroek stemt in met het ontwerp van de 7e wijziging van de GR GGD NOG en dient geen zienswijze in. Met vriendelijke groet, dit document is digitaal ondertekend

Zaaknummer : Klik hier als u tekst wilt invoeren. Graag uw zaaknummer vermelden bij correspondentie Pagina van

gemeente

Oude ijsselstreek siossiorn

GGD Noord- en Oost-Gelderland t a r het Dagelijks Bestuur Postbus 3 7200 AA ZUTPHEN

~nem ~ba 42 »300 AA geritwr ',mam i0311)^2 r•z teal aanvet

si. Vo uw»

1.11=1:11LU.

Uw kenmerk

.1Bithrtr023-dit 019

Verzenddatum

7 juli 2023

Ons kenmerk

589730

Onderwerp

Zienswijze op 7e wijziging Gemeenschappelijke Regeling GR) GGD Nood• en OostGelderland (GGD NOG)

Geachte mevrouw Baardman Op dinsdag 18 april 2023 Ontveld het college van u hel ontwerp van de 7• enlz9ind van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) GGD Noord en Oost -Gelderland (GGD NOG) U verzoekt het college om het ontwerp voor te leggen aan de raad In {nv brief geeft u aan een eventuele zienswijze van de raad graag voor 1 augustus te ontvangen Beiluil Raad De gemeenteraad van Oude Lisselstreek heeft in de vergadering op donderdag 29 juni besloten om een zensvinze in te doenen op de 7e wilzgong GR GGD NOG Zienswijze op de concept Programmabegroting 2024 De gemeenteraad van Oude IJssehitreek verzoekt het Dagelijks Bestuur (DB) van de GGD NOG bij het vervolg van de besluitvorming over de 7e wijziging van de GR GGD NOG de onderstaande aandachtspunten mee te nemen • Gemeenschappelijke adviescommissie Artikel 24a van de Ago Doodt gemeenteraden een nieuw instrument om de invloed van gemeenteraden te vergroten Het artikel voorziet namelijk in de mogelijkheid om een gemeenschappelijke advescommissoe ei te stellen De raad van de gemeente Oude lisselstreek ondersteunt hel instellen van een gemeenschappeklke adviescommissie in de verdere uitwerking willen wij meegeven dat het wenselijk is om de bevoegdheden.

de taken en de werkwijze van de commissie goed af te stemmen op de termijnen voor zienswijzen Op dit moment is er bij een termijn van acht weken e de planning al nauwelijks ruimte voor de voorbereiding Het op goede wijze meenemen van een advies van een gemeenschappelijke adviescommissie in de besluitvorming vormt dan een extra uitdaging 9118TOtingiscyclus • De Wol (artikel 34b) schrijft voor dat hel Dagelijks Bestuur voor 30 april de algemene financiele en beleidsmatige kaders voor de begroting van het volgend jaar (ook wel Uagangspuntennota) aan de raden zendt Na afstemming met de VNOG over het proces van de begrotingscyclus is hoer afgelopen »ar root hel eerst vanaf gezien De raad van de gemeente Oude IJsierstreek spreekt de voorkeur uit voor de huidige vernieuwde opzet van de begrotongscyclus Vanuit echt doen wat nodig n' vinden wij de zienswijze procedure op de Ungangspuntennota een herhaling van :eten met daaropvolgend de al wettelijke verplichte zienswijze procedure voor de concept Programmabegroling