A7 - Gemeente Voorst - Zienswijze ontwerp gr-regeling Regio Stedendriehoek D420692

Van: Verzonden: Aan: Onderwerp: Bijlagen:

Linda Ruis <L.Ruis@voorst.nl> woensdag 1 november 2023 16:28 regiostedendriehoek Zienswijze ontwerp gr-regeling Regio Stedendriehoek brief zienswijze ontwerp gr-regeling.pdf; 2023 10 30 Motie GB SGP Zienswijze regeling Stedendriehoek AANGENOMEN.pdf; 2023 10 30 Motie PvdA-GL Zienswijze regeling Stedendriehoek AANGENOMEN.pdf

Geacht bestuur van de Regio Stedendriehoek, Als bijlagen treft u de zienswijze (met bijbehorende bijlagen) van de gemeente Voorst op de ontwerp gr-regeling Regio Stedendriehoek. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Voorst

1

Datum 1 november 2023

Het bestuur van de Regio Stedendriehoek

Bijlagen motie Zienswijze regeling Stedendriehoek motie Wijziging gemeenschappelijke regeling Stedendriehoek Inlichtingen Wouter IJsseldijk 0571-27 98 48 w.ijsseldijk@voorst.nl Uw kenmerk Onderwerp zienswijze ontwerp GR-regeling Regio Stedendriehoek

Zaaknummer 400005

Geacht bestuur van de Regio Stedendriehoek, Op 30 oktober 2023 heeft de gemeenteraad van Voorst kennis genomen van de ontwerpregeling Regio Stedendriehoek en ons hun zienswijze gegeven. Hierbij ontvangt u de zienswijze van de gemeenteraad. Zienswijze De gemeenteraad van Voorst heeft besloten het Algemeen Bestuur (Regioraad) voor te stellen om een raadsadviescommissie in te stellen. Daarnaast is besloten om de bij de motie Zienswijze regeling Stedendriehoek gevoegde brief als zienswijze naar voren te brengen. Tot slot heeft de gemeenteraad besloten nogmaals de eerdere overwegingen als zienswijze naar voren te brengen, volgens de eerder aangenomen motie van 18 juni 2023. Deze overwegingen zijn hieronder toegevoegd. Motie van 18 juni 2023 De Regio Stedendriehoek doorloopt een intensief traject samen met de deelnemende raden als het gaat om de aanpassing van de regeling. Hier willen wij via uw college nogmaals onze hartelijke dank voor uitspreken. In de bespreeknotitie die is besproken tijdens de raadsledenbijeenkomst van 16 mei heeft de Stedendriehoek aangegeven dat enkele voorlopige/concept besluiten van de Regio Raad (AB) (kaderstellende documenten, meerjarige kadernota (op hoofdlijnen) en Strategische visie van de gemeenschappelijke regeling) ter inzage gelegd wordt voor zienswijze.

Wij juichen toe dat meer belangrijke besluiten van de Stedendriehoek ter inzage gelegd worden bij de gemeenteraad. Daarnaast neemt de Stedendriehoek, net zoals de andere gemeenschappelijke regelingen een kapstokbepaling op, overeenkomstig artikel 24a van de wet. Eveneens juichen wij dit ook toe als gemeenteraad van Voorst. Nog liever zouden we een combinatie maken van de zienswijzenprocedure (artikel 10 lid 5 Wgr) en de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr).

H.W. Iordensweg 17 – 7391 KA Twello Postbus 9000 – 7390 HA Twello IBAN NL14 BNGH 0285 0089 94 | BIC BNGHNL2G | BTW: NL 0012.99.967.B01 | KvK: 08218153 twitter.com/gemeente_voorst

facebook.com/gemeentevoorst

14 0571 0571-27 99 11 gemeente@voorst.nl www.voorst.nl

Hierdoor zou de adviescommissie meer een vorm krijgen van een regionale agendacommissie. In de praktijk zijn steeds meer agendacommissies tot stand gekomen. Een dergelijke agendacommissie houdt met name in de gaten of de gemaakte afspraken voor informatievoorziening en verantwoording wel nageleefd worden, en kan voorstellen doen ter verbetering van dit instrumentarium. Daarnaast kan het als vehikel gebruikt worden om zienswijzen, moties e.d. met elkaar te delen. Wij zijn ons ervan bewust dat de Regio Raad (AB) van de Stedendriehoek in de praktijk eigenlijk alleen de financiële jaarstukken vaststelt. Alle overige besluiten lopen via P-beraden, waarin alle portefeuillehouders in de regio zijn vertegenwoordigd en wordt vervolgens via het dagelijks bestuur definitief besloten in de afzonderlijke colleges. Juridisch gezien kan een gemeenschappelijke adviescommissie alleen adviseren aan de Regio Raad (AB). Wij gaan ons bij de totstandkoming van de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr lid 2), op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten, sterk maken dat bij het regelen van de taken en bevoegdheden van de adviescommissie ook de mogelijkheid wordt opgenomen dat de commissie het AB kan oproepen een zienswijze te starten voor thema's die niet expliciet in de regeling staan vermeld.

Eventueel zou kunnen worden afgesproken dat voor zo'n advies een versterkte meerderheid nodig is van 3/4 van de uitgebrachte stemmen in de commissie. Reageren? Dan vragen wij u vriendelijk om zaaknummer 400005 te gebruiken. Vragen Heeft u nog vragen? Neem dan gerust contact op met Ruud van der Plank. Zijn telefoonnummer is 0571-27 93 39. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders Lisette Wolbers-Cents secretaris

Paula Jorritsma-Verkade burgemeester

-2-

Motie

(versie 29 oktober 2023)

Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling Stedendriehoek De raad van de gemeente Voorst, in vergadering bijeen op maandag 30 oktober 2023, overwegende dat: 

 

Er naar aanleiding van een unaniem aangenomen motie op 19 juni 2023 een brief is gestuurd naar de deelnemende gemeenten met daarin een samenhangende zienswijze en een vooruitlopende reactie op de ontwerpregelingen van de diverse gemeenschappelijke regelingen; Het college in de raadsmededeling adviseert om de in deze brief gemaakte overwegingen als zienswijze naar voren te brengen; In de raadsmededeling wordt voorgesteld om de mogelijkheid van het instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie op te nemen in de gemeenschappelijke regeling en dit voor te stellen aan de Regioraad;

van mening dat:  

De ontwerpregeling een goede aanzet is om de gemeenteraden een betere positie te geven bij de besluitvorming; de gemeenschappelijke raadsadviescommissie een prima schakel kan zijn in de samenwerking tussen de raden en het algemeen bestuur en tussen de raden onderling;

draagt het college op: Een zienswijze in te dienen met daarin:  

de overwegingen uit de eerder beschreven brief in zoverre deze betrekking hebben op de Stedendriehoek en deze nog relevant zijn; het voorstel aan de regioraad om akkoord te gaan met het instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie;

en gaat over tot de orde van de dag. Twello, 30 oktober 2023, Willeke Moleman, PvdA-GroenLinks Deze motie is met algemene stemmen aangenomen (18 stemmen voor en geen stemmen tegen)

444

Motie

Onderwerp:

(versie 13 oktober 2023)

Zienswijze regeling Stedendriehoek

De raad van de gemeente Voorst, in vergadering bijeen op maandag 30 oktober 2023, overwegende dat:  

op basis van artikel 1 lid 3 Wgr de raad bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling die is getroffen door colleges binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze naar voren kan brengen bij het college; de gemeenteraad van Voorst onder andere voor de Stedendriehoek een vooruitlopende reactie op ontwerpregeling heeft gedaan op 19 juni 2023;

van mening dat: 

de bijgevoegde brief, gericht aan het college, een formele zienswijze over de ontwerpregelingen voor de Stedendriehoek bevat;

brengt de in de bijgaande brief vervatte zienswijzen uit in de richting van het college en draagt het college op:  vóór 6 november deze brief actief onder de aandacht te brengen onder de deelnemende gemeenteraden en besturen van de Stedendriehoek; en gaat over tot de orde van de dag. Twello, 30 oktober 2023 Ingrid Aarnink - Westerbeek (Gemeente Belangen) Arco Hak (SGP)

Deze motie is met algemene stemmen aangenomen (18 stemmen voor en geen stemmen tegen)

Datum 30 oktober 2023 Bijlage Zienswijze op ontwerpregeling Stedendriehoek

Onderwerp: Ontwerpregelingen Stedendriehoek

Geacht college B&W, Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraad. Op basis van artikel 1 lid 3 Wgr de raad bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling die is getroffen door colleges binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze naar voren kan brengen bij het college. De gemeenteraad van Voorst heeft hierop vooruitlopend lopend een samenhangende reactie ingediend ten aanzien van alle regelingen waaraan zij deelneemt ingediend op 19 juni 2023 aan het college. Middels deze brief vindt u onze formele zienswijze met betrekking tot de ontwerpregeling van de Stedendriehoek. Zienswijze regeling Stedendriehoek De Regio Stedendriehoek heeft samen met de deelnemende raden een intensief traject doorlopen als het gaat om de aanpassing van de regeling. Hier willen wij via uw college nogmaals onze hartelijke dank voor uitspreken. De gemeenteraad van Voorst is positief gestemd over de voorliggende ontwerpregeling Stedendriehoek.

Over de volgende artikelen heeft de gemeenteraad een zienswijze:  Artikel 9 lid 4  Artikel 11  Artikel 23 en 24  Artikel 44 Balans in bestuur Wij zijn verheugd om te lezen in de toelichting op de ontwerpregeling dat het algemeen bestuur (AB, voorheen regioraad) voortaan 8 leden telt (uit ieder college 1 lid), en het dagelijks bestuur (DB) er 3 telt. Hierdoor krijgt het algemeen bestuur een meer prominenter en politiekere rol dan voorheen en past dit ook beter in de oorspronkelijke gedachte van de Wet gemeenschappelijke regeling (het primaat bij het algemeen bestuur). Waarbij het algemeen bestuur een belangenafweging maakt en het dagelijks bestuur uitvoert. Dit heeft tevens als gevolg dat het college van Voorst slechts één afgevaardigde stuurt richting het algemeen bestuur en mogelijk dagelijks bestuur.

Wij willen via deze weg het college adviseren de burgemeester voor te dragen als lid van het algemeen bestuur. Met als voornaamste reden dat de continuïteit vanuit Voorst op deze manier het sterkst geborgd is in de regeling (burgemeestersbenoeming is 6 jaar). Als tweede kandidaat zouden wij de wethouder van Ruimtelijke Ordening willen adviseren. Dit met voornaamste reden dat thema’s die spelen binnen de Regio Stedendriehoek altijd dwarsverbanden hebben met Ruimtelijke Ordening. Artikel 9 lid 4 “Artikel 9 lid 4: Het algemeen bestuur maakt met inachtneming van hoofdstuk 5 van de Wet open overheid zijn vergaderstukken, verslagen alsmede besluiten voorzien van motivering en van hun commissies uit eigen beweging openbaar”. In de toelichting op de ontwerpregeling schrijft u: “In de GR wordt concreet opgenomen dat het AB een actief informatiebeleid voert naar de gemeenteraden en dat het bestuur de raden de openbare stukken (waaronder de besluitenlijsten) toestuurt. Deze besluitenlijsten voorzien we van achtergrondinformatie”. In artikel 9 lid 4 schrijft u slechts dat u het uit eigen beweging openbaar maakt. Wij zouden u willen verzoeken expliciet op te nemen dat u vergaderstukken, verslagen alsmede besluiten voorzien van motivering en van hun commissies ook actief toestuurt aan de gemeenteraden.

Artikel 11 “Artikel 11: Buiten de bij of krachtens de wet of in deze regeling bepaalde gevallen wordt voorafgaande aan het vaststellen van de volgende ontwerpbesluiten van het algemeen bestuur een zienswijze, als bedoeld in artikel 10, vijfde lid, van de wet, gevraagd aan de raden van de gemeenten: - een meerjarige kadernota; - een meerjarige strategische visie; - voortgangsrapportages, en - het liquidatieplan, bedoeld in artikel 43, zesde lid. Onder het vaststellen van het besluit wordt mede verstaan het wijzigen ervan”. Anders dan bij de zienswijzeprocedure van de begroting als bedoeld in artikel 35 Wgr staat er geen tijdsdruk op de zienswijzeprocedure (artikel 11 van de regeling) als bedoeld in artikel 10 lid 5 Wgr. Om die reden lijkt het de gemeenteraad van Voorst wenselijk deze zienswijzeprocedure te verlengen tot en met 10 weken en hierover een bepaling op te nemen. Artikel 23 en 24 “Artikel 23: Het algemeen bestuur stelt, als de raden dit overeenkomstig artikel 24a van de wet gezamenlijk voorstellen, een gemeenschappelijke adviescommissie als bedoeld in artikel 24a van de wet in”. “Artikel 24: Het algemeen bestuur regelt in ieder geval de samenstelling, de bevoegdheden, de thema’s, taken en werkwijze van de in dit hoofdstuk genoemde commissies en overleggen”.

In de vooruitlopende reactie op de ontwerpregeling heeft de gemeenteraad van Voorst bepleit dat wij een stevige rol wilde geven aan de adviescommissie als het gaat om de zienswijzeprocedure. Hierover schreef de gemeenteraad: “Nog liever zouden we een combinatie maken van de zienswijzenprocedure (artikel 10 lid 5 Wgr) en de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr). Hierdoor zou de adviescommissie meer een vorm krijgen van een regionale agendacommissie. (…) Wij gaan ons bij de totstandkoming van de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr lid 2), op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten, sterk maken dat bij het regelen van de taken en bevoegdheden van de adviescommissie ook de mogelijkheid wordt opgenomen dat de commissie het AB kan oproepen een zienswijze te starten voor thema's die niet expliciet in de regeling staan vermeld. Eventueel zou kunnen worden afgesproken dat voor zo'n advies een versterkte meerderheid nodig is van 3/4 van de uitgebrachte stemmen in de commissie”. In artikel 23 en 24 van de regeling en de bijbehorende artikelsgewijze toelichting schrijft u niets over ‘het doel’ van de adviescommissie, maar verwijst u gemakshalve naar artikel 24a lid 2. Dit artikel beschrijft dat het algemeen bestuur de bevoegdheden, de taken en werkwijze van de commissie regelt.

Dit neemt niet weg dat de regeling een doel voor de commissie kan beschrijven. Een doel van een commissie is tenslotte meer overkoepelend dan wat wordt bepaald in artikel 24a lid 2 Wgr. De toelichting op de ontwerpregeling beschrijft daarentegen wel het doel van de commissie. De toelichting beschrijft onder andere: “inhoudelijke of procedureel afstemmen van zienswijzen” en “Overigens kan het bestuur van Regio Stedendriehoek altijd tussendoor besluiten om een extra zienswijze bij de raden op te halen, op eigen initiatief of daartoe opgeroepen door colleges, raden of de regionale adviescommissie”. Wij zouden stellig willen aanraden om in artikel 24 van de regeling een bepaling op te nemen waarin het doel van de adviescommissie wordt beschreven in lijn met wat in de toelichting op de ontwerpregeling is geschreven. Artikel 44 “Artikel 44: 1. Het algemeen bestuur evalueert deze regeling tenminste een keer in de vier jaar. 2. Het algemeen bestuur bepaalt de omvang, inhoud en werkwijze van de evaluatie”. De gemeenteraad van Voorst wil opmerken dat een evaluatie van de regeling een nauwe opdracht is en wij die graag inhoudelijk verbreed zien over de regio thema’s waaraan gewerkt wordt. Het lijkt ons wenselijk dat een evaluatie opdracht voorafgaand aan de daadwerkelijke evaluatie besproken wordt in de regionale adviescommissie en van advies wordt voorzien, alvorens de evaluatie start.

Dit ook op te nemen in een bepaling van artikel 44 van de regeling.

Hoogachtend, De gemeenteraad van Voorst