A18 - Omgevingsdienst Veluwe IJssel - Besluitvorming fusie Omgevingsdienst Veluwe IJssel en ODNV per 01-01-2024 - Gemeenschappelijke Regeling en bedrijfsplan D405187
Tekst van het document
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Omgevingsdienst
Omgevingsdienst
Noord-Veluwe
Veluwe IJssel
hhi imtviLe
Aan de colleges van B&W van Apeldoorn, Brummen, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Voorst, Gedeputeerde Staten Gelderland
06 AP; 2Y/A 0410.51-1a2 'aeci, 04 OS( (g7
Onderwerp: Besluitvorming ODVeluwe
Datum 5 april 2023 Pagina 1 van 2
Geacht College,
Bijlagen Meerdere
Het Algemeen Bestuur van Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) heeft op 1 juli 2022 een positief advies gegeven op een fusie tussen OVIJ en ODNV tot één gezamenlijke Omgevingsdienst Veluwe (ODVeluwe) per 1 januari 2024. Het Algemeen Bestuur van Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV) heeft op 6 oktober 2022 een positief advies hierop gegeven. Beide besturen leggen u de Gemeenschappelijke Regeling (GR) ODVeluwe en het bedrijfsplan 'Voor een omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022'inclusief Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024 voor met het verzoek dit in procedure te brengen. De Omgevingsdienst Veluwe wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de landelijke eisen en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben. Bedrijfsplan en GR ODVeluwe Wij vragen u als college het bedrijfsplan inclusief Addendum met begroting ODVeluwe 2024 en de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe vast te stellen, en uw gemeenteraad te informeren en toestemming te vragen om de Gemeenschappelijke regeling aan te gaan met ingangsdatum 1 januari 2024.
Ook verzoeken wij u de nu nog geldende Gemeenschappelijke regeling (van ODNV dan wel OVIJ) per 1 januari 2024 in te trekken. Uw rol en de raad Het college is bevoegd om met de voorgestelde regeling in te stemmen, mits de gemeenteraad hiervoor toestemming verleent. Daarom is een raadsvoorstel- en besluit toegevoegd. Tevens is een conceptzienswijzebrief opgesteld; want naast de bevoegdheid van de gemeenteraad toestemming te verlenen voor het aangaan van een
Omgevingsdienst Veluwe IJssel Marktplein 1 7311 1G Apeldoorn Postbus 971 7301 BE Apeldoorn T 055 580 17 05 E info©ovij.n1 www.odveluwegssel.n1
Omgevingsdienst Noord-Veluwe Oosteinde 17 3842 DR Harderwijk Postbus 271 3840 AG Harderwijk T 0341 474 300 E info@odnv.ril www.odnoordveluwe.ni
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Omgevingsdienst Veluwe IJssel
Omgevingsdienst Noord-Veluwe
Datum
gemeenschappelijke regeling, is de raad ook bevoegd een zienswijze te geven over de regeling. Tot slot
De besluitvorming is afgerond na instemmingsbesluiten van de betrokken gemeenteraden van alle deelnemers van ODNV en °VII Wij hopen vóór de zomer op positieve besluiten van alle deelnemers. Door besluitvorming tijdig plaats te laten vinden, kan aan medewerkers van beide diensten zo snel mogelijk duidelijkheid worden geboden. Na positieve besluitvorming door alle deelnemers kunnen wij als bestuur de verdere voorbereiding treffen voor de daadwerkelijk oprichting van ODVeluwe per 1 januari 2024.
Met hartelijke groet,
De heer Stephan Nienhuis Voorzitter ODNV
De heer Pouwel Inberg Voorzitter OVIJ
5 april 2023 Pagina
2 van 2
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
Onderwerp Zaaknummer Datum advies Auteur Portefeuillehouder Procedure CT OGO OAF Portefeuilleoverleg DB AB
GO OR Openbaar Communicatie Begrotingswijziging Bijlagen
Route parafering HRM-adviseur
J/N
Datum
Paraaf
Datum
Financieel controller Directeur Voorzitter
J/N
#
Voorstel/beslispunten Besluit d.d. 1) In te stemmen met het voorstel om de Gemeenschappelijke regeling Veluwe IJssel / Noord-Veluwe in te trekken en één gezamenlijke Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe vast te stellen met ingangsdatum 1 januari 2024, onder voorbehoud dat de gemeenteraad hiervoor toestemming verleent; 2) In te stemmen met de concept-zienswijzenbrief Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe; 3) Het presidium te verzoeken om de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe via bijgevoegd raadsvoorstel- en besluit aan de gemeenteraad aan te bieden en toestemming te vragen om de regeling aan te gaan; 4) Het presidium te verzoeken de concept-zienswijzenbrief Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe ter vaststelling aan de gemeenteraad voor te leggen; 5) Het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024" vast te stellen; 6) Het presidium te verzoeken de gemeenteraad kennis te laten nemen van het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024".
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 1 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
Samenvatting Sinds de oprichting van regionale omgevingsdiensten in 2012/2013 werken de Omgevingsdienst Noord-Veluwe (hierna: ODNV) en de Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) samen. Bij beide diensten is de afgelopen jaren gebleken dat met de huidige werkwijze in de toekomst niet meer kan worden voldaan aan de eisen die de externe ontwikkelingen en de eigen deelnemers aan hen stellen. Over de samenwerking tussen OVIJ en ODNV is aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. Ondertussen zijn de (in 2009) landelijk gemaakte afspraken op het gebied van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Een kritisch rapport leidde tot een landelijk verbetertraject (het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel). Dit alles tezamen heeft ertoe geleid dat de twee omgevingsdiensten willen fuseren. U wordt derhalve gevraagd in te stemmen met één Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe per 1 januari 2024 en kennis te nemen van het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024".
Inleiding Het Rijk, het IPO en de VNG hebben al in 2009 afspraken gemaakt om de kwaliteit van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) te verbeteren. Onderdeel van deze afspraken was het oprichten van regionale omgevingsdiensten in 2012-2013, waarin de uitvoering voor een basistakenpakket voor milieutaken werd ondergebracht. Destijds is afgesproken dat de uitvoeringsdiensten de vorm kregen van een openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). In 2020-2021 zijn de gemaakte afspraken tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Het rapport is zeer kritisch over het huidige VTH-stelsel en geeft tien adviezen voor verbeteringen. Het Rijk (en partners) heeft negen van de tien adviezen overgenomen. Naar aanleiding van het rapport is een landelijk verbetertraject gestart, het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel (hierna: IBP) waarin alle landelijke partijen samenwerken om het VTH-stelsel te verbeteren. Naast deze landelijke ontwikkelingen was al een traject gestart om de bestaande samenwerking tussen Omgevingsdienst Noord-Veluwe (hierna: ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) te evalueren. Beide omgevingsdiensten hebben vanaf de oprichting samengewerkt en zijn landelijk gezien de twee kleinste omgevingsdiensten.
Bij beide diensten bleek dat met de huidige werkwijze in de toekomst niet meer kan worden voldaan aan de eisen die de externe ontwikkelingen en de eigen deelnemers aan hen stellen. Er is onvoldoende bezetting op cruciale functies en invulling geven aan de landelijke kwaliteitseisen wordt steeds moeilijker. In een breed bestuurlijk overleg in september 2021 is afgesproken te laten onderzoeken of fusie tussen beide diensten antwoord zou kunnen geven op de
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 2 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
situatie. De bestuurders van beide diensten hebben hierin de regie genomen. Zij wilden de landelijke ontwikkelingen niet afwachten, maar proactief een stap zetten voor het belang van beide organisaties. In 2022 is aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. De inrichtingsfase is nu in volle gang. De Omgevingsdienst Veluwe (hierna: ODVeluwe) wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het IBP en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben. De ambities die beiden omgevingsdiensten gezamenlijk hebben, sluiten aan bij de landelijke ontwikkelingen.
Beoogd effect Door alle deelnemers van de ODNV en OVIJ één (gezamenlijke) Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe vast te laten stellen -met als ingangsdatum 1 januari 2024- wordt per die datum ODVeluwe opgericht. Een nieuwe dienst, die uitvoering kan geven aan de vraagstukken en opgaven die op de deelnemers afkomen in een snel veranderende maatschappij. Door besluitvorming tijdig plaats te laten vinden, kan aan medewerkers van beide diensten zo snel mogelijk duidelijkheid worden geboden. Zorgvuldigheid staat hierbij voorop. Daarbij komt dat het zeker in de huidige, krappe arbeidsmarkt belangrijk is snel helderheid te bieden.
Argumenten Argumentatie beslispunten 1 t/m 4 Het oprichten van één gezamenlijke ODVeluwe door de huidige deelnemers van de ODNV en OVIJ past uitstekend bij de landelijke ontwikkelingen op dit gebied (rapport Commissie van Aartsen en het IBP). Daarnaast past deze nieuwe dienst bij de wens van beide besturen om proactief een stap te zetten in het belang van beide organisaties. Uw college is bevoegd met de voorgestelde gemeenschappelijke regeling in te stemmen, mits de gemeenteraad hiervoor toestemming verleend. Deze toestemming kan overigens alleen worden geweigerd wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 1, lid 4, van de Wgr). Een raadsvoorstel- en besluit zijn hiervoor toegevoegd. Tevens is een concept-zienswijzebrief opgesteld; want naast de bevoegdheid van de raad toestemming te verlenen voor het aangaan van een gemeenschappelijke regeling (hierna: GR), is de raad ook bevoegd een zienswijze te geven over de regeling. De voorgestelde GR-tekst (incl. toelichting op de tekst) is gebaseerd op de huidige GR-teksten van ODNV en OVIJ. Deze zijn -waar mogelijksamengevoegd. Dankzij de ervaring van afgelopen jaren kon uit beide teksten het beste worden gehaald en zijn delen verwijderd die in de praktijk niet goed
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 3 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
werkten of overbodig bleken. De voorliggende tekst sluit aan bij de Omgevingswet en is volledig aangepast aan de eisen van de nieuwe Wgr. In hoofdstuk 6 (informatie en verantwoording) zijn hiertoe verschillende artikelen opgenomen. Art. 23 regelt de informatieplicht, art. 24 beschrijft het uitbrengen van een zienswijze door de raad; art. 26 gaat in op participatie door ingezetenen en belanghebbenden en art. 27 regelt de evaluatie. In de toelichting op de artikelen kunt u hier meer over lezen. Het onderwerp "adviescommissie" is niet opgenomen in de regeling. Volgens de Wgr is het niet nodig hiervoor specifiek een artikel op te nemen in de GR-tekst, maar zijn raden desgewenst vrij een adviescommissie op te richten. Hiervoor is wel overeenstemming met de andere deelnemers van de gemeenschappelijke regeling nodig. Mocht hiertoe de (gezamenlijke) behoefte bij raden ontstaan, dan wordt hierin voorzien. Op dit moment is het nog te vroeg hiertoe over te gaan; het is raadzaam eerst de ontwikkeling van ODVeluwe af te wachten en te volgen. Bij de evaluatie -of eerder op initiatief van de raad- zal hieraan aandacht worden besteed. De tekst is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met verschillende ambtenaren van de huidige deelnemers. Het tekstvoorstel is bovendien op 30 maart jl. afgestemd met het gemeenschappelijke opdrachtgeversoverleg.
Aangezien de inrichting van de nieuwe ODVeluwe in volle gang is, is een aantal praktische zaken op dit moment nog niet duidelijk. Zo maken OVIJ en ODNV op dit moment gebruik van faciliteiten van hun beider gastheren (Apeldoorn en Nunspeet). Hoe we dit voor ODVeluwe inrichten, wordt onderzocht. Hierdoor kan het zijn dat er alsnog kleine aanpassingen nodig zijn in de voorliggende GRtekst. Voorbeeld hiervan is art. 34 van de GR ODVeluwe die ziet op het inrichten van een archief; de exacte locatie is nu nog niet bekend. Argumentatie beslispunt 5 t/m 9 De bestuurders van OVIJ en ODNV hebben in februari 2022 de intentieverklaring voor de fusie naar één ODVeluwe getekend. De intentieverklaring is uitgewerkt in het 'Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe, d.d. 8 juni 2022 ' inclusief indicatieve begroting en eerste concepttekst voor de op te richten Gemeenschappelijke Regeling OD Veluwe, dd. 8 juni 2022. De Algemeen Besturen hebben in 2022 op basis hiervan het voorgenomen besluit genomen tot de fusie van OD Veluwe.
Het bedrijfsplan OD Veluwe, inclusief hoofdstuk 5 - de financiën, is inmiddels geactualiseerd voor de situatie 2024 (zie Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024): • De indicatieve begroting uit het Bedrijfsplan is uitgewerkt en aangepast in de begroting OD Veluwe 2024; • De begroting OD Veluwe 2024 is gebaseerd op de ontwerpbegrotingen ODNV en OVIJ 2024; • De ontwerpbegrotingen ODNV en OVIJ 2024 zijn de 'reguliere'begrotingen van beide Omgevingsdiensten; • De begroting OD Veluwe 2024 moet passen binnen de afgesproken kaders (zowel qua financiën als qua productie) van de indicatieve begroting uit het bedrijfsplan;
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 4 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
• •
•
De begroting OD Veluwe 2024 bevat een verschillenanalyse met enerzijds de ontwerpbegrotingen ODNV en OVIJ 2024 en anderzijds de begroting OD Veluwe 2024; Het bedrijfsplan is OD Veluwe is ook geactualiseerd aan de situatie 2024. Naast de financiën zijn enkele passages gewijzigd. Het oorspronkelijke bedrijfsplan blijft ongewijzigd; de actualisatie is opgenomen in het 'Addendum op het bedrijfsplan OD Veluwe 2024'; Alle deelnemers wensen de besluitvorming over de fusie tot OD Veluwe gelijktijdig te laten verlopen met de reguliere gemeentelijke begrotingsbehandeling.
Aangezien ODVeluwe formeel nog niet bestaat, kan op dit moment het gebruikelijke traject voor het vaststellen van de begroting niet worden gevolgd. Wij vragen daarom uw college het bedrijfsplan en bijbehorend addendum (incl. begroting) vast te stellen en deze stukken ter kennisname naar de raad te sturen. Dit is een bijzondere, eenmalige situatie. Na de oprichting van ODVeluwe per 1 januari 2024 kan het reguliere traject weer worden gevolgd, waarbij uw raad over (toekomstige) begrotingen zoals gebruikelijk een zienswijze kan geven.
Kanttekeningen Het uit laten voeren van de basistaken op het gebied van VTH is een wettelijke verplichting. Indien u niet kunt instemmen met het vaststellen van de GR ODVeluwe en andere deelnemers doen dit wel, dan ontstaat de situatie dat de ODVeluwe wordt opgericht en u geen gebruik meer kunt maken van de diensten van uw huidige omgevingsdienst. In dat geval kunt u van de Minister de verplichting opgelegd krijgen alsnog aan te sluiten bij een omgevingsdienst.
Uitvoering — aanpak, planning De inrichtingsfase om te komen tot ODVeluwe is in volle gang. De opgave is een ODVeluwe die op 1 januari 2024 juridisch, fiscaal, bedrijfsmatig zodanig gereed en operationeel is, dat de taakuitvoering en dienstverlening richting haar deelnemers kan plaatsvinden. Een groot aantal zaken dient geregeld zijn om per 1 januari 2024 goed te kunnen starten: • Opstellen of aanpassen van benodigde regelingen en mandaten om als bestuur ODVeluwe en als organisatie de uitvoering te kunnen verzorgen. Hiertoe behoort onder meer het vaststellen van een dienstverleningsovereenkomst per partner en het mandaatbesluit. Het mandaatbesluit regelt dat het bestuur ODVeluwe over de juiste bevoegdheden beschikt om de taken te kunnen uitvoeren. De colleges worden na de zomer 2023 gevraagd om het mandaatbesluit te nemen waarbij het uitgangspunt is dat we streven naar één uniform mandaat voor de gehele regio; • Het inrichten van en bouwen aan de nieuwe organisatie door keuzes te maken over het management, de opbouw van de afdelingen, het
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 5 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
•
•
stroomlijnen van de werkprocessen en werkwijze et cetera. Het op te stellen inrichtingsplan geeft hieraan sturing en de uitvoering geschiedt in samenwerking met de medewerkers; Het plaatsen van medewerkers op de juiste plek / functie binnen de nieuwe organisatie waarbij de bestaande rechten van de medewerkers en de werkgelegenheid zijn geborgd. Het komen tot een sociaal plan als aanvulling op het Gelderse sociaal statuut is een belangrijke eerste stap. De plaatsing van medewerkers vindt gefaseerd plaats. De inzet is het management rond de zomer van 2023 te benoemen. De plaatsing van de overige medewerkers vindt daarna plaats. Het inrichten van de bedrijfsvoering. De huidige omgevingsdiensten hebben de ondersteunende processen/bedrijfsvoering op een bepaalde manier georganiseerd. Voor ODVeluwe zijn keuzes nodig om tot een geïntegreerde bedrijfsvoering te komen. Hiertoe behoort ook de vraag wat doet de ODVeluwe zelf en wat wordt ingekocht, en dit vervolgens ook uitvoeren.
Communicatie Het intrekken van de huidige GR-teksten ODNV en OVIJ en de nieuwe GR-tekst ODVeluwe moet worden gepubliceerd. OVIJ/ODNV dragen hier zorg voor. Verder zal communicatie verlopen via de voorzitters van beide algemeen besturen; die overigens ook deelnemen aan de stuurgroep, waarin alle ontwikkelingen aangaande de fusie worden besproken. Tevens is een coördinerend gemeentesecretaris hierbij betrokken. De voortgang van het proces wordt daarnaast door de directeuren van beide diensten besproken in de verschillende vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. Ook vindt er intensief afstemming plaats met de ambtelijk opdrachtgevers. Voor medewerkers van de diensten organiseren we op verschillende momenten informatiebijeenkomsten. Op verzoek van bestuurders geven wij desgewenst nadere invulling aan communicatie.
Personele consequenties Om de vraagstukken van de deelnemers uit te kunnen voeren moet ODVeluwe op een goede manier bemenst worden. Dit gebeurt via een zorgvuldig plaatsingstraject. Eerst worden de sleutelfuncties (lees: management en een tweetal staffuncties) ingevuld op basis van geschiktheid. Daarna komt de plaatsing van de overige functies. Hier is een onafhankelijke plaatsingsadviescommissie bij betrokken. Op die manier krijgen alle zittende medewerkers van ODNV en OVIJ een plek binnen de nieuwe organisatie. Tijdens de plaatsing borgen we de werk- en rechtszekerheid van alle collega's. Het Sociaal Statuut Gelderse Omgevingsdiensten 2020 is hierbij van toepassing. Daarnaast komt er een Sociaal Plan; deze is op maat gemaakt voor de fusiesituatie van ODNV en OVIJ.
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 6 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
Financiële consequenties Zoals u heeft kunnen lezen, is de indicatieve begroting uit het Bedrijfsplan aangepast en uitgewerkt in de begroting ODVeluwe 2024 (zie Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024). De in begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerde deelnemersbijdrages en beschikbare uren zijn gebaseerd op een begroting die vooral de optelsom is van de huidige begrotingen van OVIJ en ODNV (2024) en enkele specifieke kosten, die gerelateerd zijn aan de fusie. De keuzes die in de loop van het jaar 2023 worden gemaakt over de inrichting van ODVeluwe, het kwaliteitsniveau van de producten en in relatie hiermee de productnormen van ODVeluwe, kunnen leiden tot andere (financiële) bijdrages (en beschikbare uren) dan in de begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerd. De beperkt verhoogde deelnemersbijdrage ten opzichte van de ontwerpbegroting ODNV 2024 is verklaarbaar door vertaling van de uitgangspunten uit het bedrijfsplan (o.a. ontwikkelkosten, schaalsprong, onvoorzien) en sluit aan bij alle landelijke ontwikkelingen op dat vlak. De lichte toename van de beschikbare uren is het gevolg van schaalvoordelen van de fusie maar dit moet vooral als indicatief worden gezien. Uitgangspunt hierbij is dat de huidige dienstverlening (lees: beschikbare uren) minimaal wordt gecontinueerd Daarnaast is er een fusiebegroting (zie Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024).
Het gaat hier om eenmalige extra kosten, die voorafgaand aan de fusie worden gemaakt en daarom niet ten laste van ODVeluwe komen. Deze lasten komen voor rekening van de huidige omgevingsdiensten. Beide diensten hebben in dekking van de huidige fusiebegroting voorzien. Op dit moment zijn de kosten als gevolg van de implicaties van het sociaal plan nog niet bekend. Indien nodig moeten hier nog aanvullende financiële afspraken over gemaakt worden, maar alleen als deze kosten niet gedekt kunnen worden uit de geraamde eenmalige kosten. Vooralsnog zijn er geen indicaties dat hier sprake van zal zijn. De eventuele frictiekosten zijn kosten voor de latende organisaties en maken geen onderdeel uit van deze fusiebegroting.
Evaluatie In de GR-tekst ODVeluwe is opgenomen dat de gemeenschappelijke regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd; deze evaluatie vindt plaats in het laatste jaar van een raadsperiode (art. 27 van de GR ODVeluwe).
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 7 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
BESLISVOORSTEL
Bijlagen 1) Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe 2) Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe 3) Raadsbesluit Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; 4) Concept-zienswijzebrief Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; 5) Bedrijfsplan "Voor een omgevingsdienst Veluwe", d.d. 8 juni 2022; 6) Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024.
Beslisvoorstel ODNV
Pagina 8 van 8
versie datum: 5-4-2023
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Raadsvoorstel Voorstel nr Raadsvergadering Datum Onderwerp Oprichting ODVeluwe
Portefeuille
Aan de gemeenteraad
Voorstel (concept-besluit) 1) Kennis te nemen van de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; 2) Akkoord te gaan met de voorgestelde zienswijze Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; 3) Het college toestemming te verlenen de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe vast te stellen met ingangsdatum 1 januari 2024; 4) Kennis te nemen van het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024". Toelichting 1. Inleiding Het Rijk, het IPO en de VNG hebben al in 2009 afspraken gemaakt om de kwaliteit van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) te verbeteren. Onderdeel van deze afspraken was het oprichten van regionale omgevingsdiensten in 2012-2013, waarin de uitvoering voor een basistakenpakket voor milieutaken werd ondergebracht. Destijds is afgesproken dat de uitvoeringsdiensten de vorm kregen van een openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). In 2020-2021 zijn de gemaakte afspraken tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Het rapport is zeer kritisch over het huidige VTH-stelsel en geeft tien adviezen voor verbeteringen. Het Rijk (en partners) heeft negen van de tien adviezen overgenomen.
Naar aanleiding van het rapport is een landelijk verbetertraject gestart, het Interbestuurlijk Programma Versterking VTHstelsel (hierna; IBP) waarin alle landelijke partijen samenwerken om het VTH-stelsel te verbeteren. Naast deze landelijke ontwikkelingen was al een traject gestart om de bestaande samenwerking tussen Omgevingsdienst Noord-Veluwe (hierna: ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) te evalueren. Beide omgevingsdiensten hebben vanaf de oprichting samengewerkt en zijn landelijk gezien de twee kleinste omgevingsdiensten. Bij beide diensten bleek dat met de huidige werkwijze in de toekomst niet meer kan worden voldaan aan de eisen die de externe ontwikkelingen en de eigen deelnemers aan hen stellen. Er is onvoldoende bezetting op cruciale functies en invulling geven aan de landelijke kwaliteitseisen wordt steeds moeilijker.
Zaak:Z084058 - Document:D405186
In een breed bestuurlijk overleg in september 2021 is afgesproken te laten onderzoeken of fusie tussen beide diensten antwoord zou kunnen geven op de situatie. De bestuurders van beide diensten hebben hierin de regie genomen. Zij wilden de landelijke ontwikkelingen niet afwachten, maar proactief een stap zetten voor het belang van beide organisaties. In 2022 is aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. De inrichtingsfase is nu in volle gang. De Omgevingsdienst Veluwe (hierna: ODVeluwe) wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het IBP en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben. De ambities die beiden omgevingsdiensten gezamenlijk hebben, sluiten aan bij de landelijke ontwikkelingen. 2. Kader Volgens artikel 1, lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) kan een gemeenschappelijke regeling getroffen worden ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van die gemeenten. Hiertoe zendt het college van burgemeester en wethouders het ontwerp van de regeling toe aan de raden (art.
1, lid 2, van de Wgr). Raden zijn bevoegd hier een zienswijze over uit te brengen (art. 1, lid 3, van de Wgr). Het college van burgemeester en wethouders gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 1, lid 4, van de Wgr). 3. Beoogd (maatschappelijk) resultaat Door alle deelnemers van de ODNV en OVIJ één (gezamenlijke) Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe vast te laten stellen -met als ingangsdatum 1 januari 2024- wordt per die datum ODVeluwe opgericht. Een nieuwe dienst, die uitvoering kan geven aan de vraagstukken en opgaven die op de deelnemers afkomen in een snel veranderende maatschappij. Door besluitvorming tijdig plaats te laten vinden, kan aan medewerkers van beide diensten zo snel mogelijk duidelijkheid worden geboden. Zorgvuldigheid staat hierbij voorop. Daarbij komt dat het zeker in de huidige, krappe arbeidsmarkt belangrijk is snel helderheid te bieden. 4. Argumentatie Het oprichten van één gezamenlijke ODVeluwe door de huidige deelnemers van de ODNV en OVIJ past uitstekend bij de landelijke ontwikkelingen op dit gebied (rapport Commissie van Aartsen en het IBP). Daarnaast past deze nieuwe dienst bij de wens van beide besturen om proactief een stap te zetten in het belang van beide organisaties.
Uw college is bevoegd met de voorgestelde gemeenschappelijke regeling in te stemmen, mits de gemeenteraad hiervoor toestemming verleend. Bij dit voorstel en concept-raadsbesluit is ook een concept-zienswijzebrief opgesteld; want naast de bevoegdheid van uw raad toestemming te verlenen voor het aangaan van een gemeenschappelijke regeling (hierna: GR), is de raad ook bevoegd een zienswijze te geven over de regeling. De voorgestelde GR-tekst (incl. toelichting op de tekst) is gebaseerd op de huidige GR-teksten van ODNV en OVIJ. Deze zijn -waar mogelijk- samengevoegd. Dankzij de ervaring van afgelopen jaren kon uit beide teksten het beste worden gehaald en zijn delen verwijderd die in de praktijk niet goed werkten of overbodig bleken. De tekst is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met verschillende ambtenaren van de huidige deelnemers. Het tekstvoorstel is bovendien op 30 maart jl. afgestemd met het gemeenschappelijke opdrachtgeversoverleg. De voorliggende tekst sluit aan bij de Omgevingswet en is volledig aangepast aan de eisen van de nieuwe Wgr. Aangezien de inrichting van de nieuwe ODVeluwe in volle gang is, is een aantal praktische zaken op dit moment nog niet duidelijk. Zo maken OVIJ en ODNV op dit moment gebruik van faciliteiten van hun beider gastheren (Apeldoorn en Nunspeet). Hoe we dit voor ODVeluwe inrichten, wordt onderzocht.
Hierdoor kan het zijn dat er alsnog kleine aanpassingen nodig zijn in de
2
Zaak:Z084058 - Document:D405186
voorliggende GR-tekst. Voorbeeld hiervan is art. 34 van de GR ODVeluwe die ziet op het inrichten van een archief; de exacte locatie is nu nog niet bekend. Het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024" stellen wij graag ter kennisname aan uw raad beschikbaar. Hierin kunt meer lezen over de ontwikkeling van ODVeluwe en vindt u onder meer de ontwerpbegroting ODVeluwe 2024. Aangezien ODVeluwe formeel nog niet bestaat, kan op dit moment het gebruikelijke traject voor het vaststellen van de begroting niet worden gevolgd. Dit is een bijzondere, eenmalige situatie. Na de oprichting van ODVeluwe per 1 januari 2024 kan het reguliere traject weer worden gevolgd, waarbij uw raad over (toekomstige) begrotingen zoals gebruikelijk een zienswijze kan geven. 5. Maatschappelijk draagvlak / Burgerparticipatie De voorliggende tekst Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe is volledig aangepast aan de eisen van de nieuwe Wgr. In hoofdstuk 6 (informatie en verantwoording) zijn hiertoe verschillende artikelen opgenomen. Art. 23 regelt de informatieplicht, art. 24 beschrijft het uitbrengen van een zienswijze door de raad; art. 26 gaat in op participatie door ingezetenen en belanghebbenden en art. 27 regelt de evaluatie. In de toelichting op de artikelen kunt u hier meer over lezen.
Het onderwerp "adviescommissie" is niet specifiek opgenomen in de regeling. Volgens de Wgr hoeft dit niet, maar zijn raden desgewenst vrij een adviescommissie op te richten. Dit kan overigens alleen in afstemming met de andere deelnemers van een gemeenschappelijke regeling. Mocht hiertoe de (gezamenlijke) behoefte ontstaan, dan wordt hierin voorzien. Op dit moment vinden wij het echter nog te vroeg hiertoe over te gaan; het is raadzaam eerst de ontwikkeling van ODVeluwe af te wachten en te volgen. Bij de evaluatie -of eerder op uw initiatief- zal hieraan aandacht worden besteed. 6. Risico's Indien u niet kunt instemmen met het vaststellen van de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe en andere deelnemers doen dit wel, dan ontstaat de situatie dat de ODVeluwe wordt opgericht en u geen gebruik meer kunt maken van de diensten van uw huidige omgevingsdienst. In dat geval kunt u van de Minister de verplichting opgelegd krijgen alsnog aan te sluiten bij een omgevingsdienst. 7. Financiële paragraaf Zoals u heeft kunnen lezen, is de indicatieve begroting uit het Bedrijfsplan aangepast en uitgewerkt in de begroting ODVeluwe 2024 (zie Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024).
De in begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerde deelnemersbijdrages en beschikbare uren zijn gebaseerd op een begroting die vooral de optelsom is van de huidige begrotingen van OVIJ en ODNV (2024) en enkele specifieke kosten, die gerelateerd zijn aan de fusie. De keuzes die in de loop van het jaar 2023 worden gemaakt over de inrichting van ODVeluwe, het kwaliteitsniveau van de producten en in relatie hiermee de productnormen van ODVeluwe, kunnen leiden tot andere (financiële) bijdrages (en beschikbare uren) dan in de begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerd. De beperkt verhoogde deelnemersbijdrage ten opzichte van de ontwerpbegroting ODNV 2024 is verklaarbaar door vertaling van de uitgangspunten uit het bedrijfsplan (o.a. ontwikkelkosten, schaalsprong, onvoorzien) en sluit aan bij alle landelijke ontwikkelingen op dat vlak. De lichte toename van de beschikbare uren is het gevolg van schaalvoordelen van de fusie maar dit moet vooral als indicatief worden gezien. Uitgangspunt hierbij is dat de huidige dienstverlening (lees: beschikbare uren) minimaal wordt gecontinueerd Daarnaast is er een fusiebegroting (zie Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024). Het gaat hier om eenmalige extra kosten, die voorafgaand aan de fusie worden gemaakt en daarom niet ten laste van ODVeluwe komen. Deze lasten komen voor rekening van de huidige omgevingsdiensten.
Beide diensten hebben in dekking van de huidige fusiebegroting voorzien. Op dit moment zijn de kosten als gevolg van de implicaties van het sociaal plan nog niet bekend. Indien nodig moeten hier nog aanvullende financiële afspraken over gemaakt worden, maar alleen
3
Zaak:Z084058 - Document:D405186
als deze kosten niet gedekt kunnen worden uit de geraamde eenmalige kosten. Vooralsnog zijn er geen indicaties dat hier sprake van zal zijn. De eventuele frictiekosten zijn kosten voor de latende organisaties en maken geen onderdeel uit van deze fusiebegroting. 8. Communicatie van het besluit Het intrekken van de huidige GR-teksten ODNV en OVIJ en de nieuwe GR-tekst ODVeluwe moet worden gepubliceerd. OVIJ/ODNV dragen hier zorg voor. Verder zal communicatie verlopen via de voorzitters van beide algemeen besturen; die overigens ook deelnemen aan de stuurgroep, waarin alle ontwikkelingen aangaande de fusie worden besproken. Tevens is een coördinerend gemeentesecretaris hierbij betrokken. De voortgang van het proces wordt daarnaast door de directeuren van beide diensten besproken in de verschillende vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. Ook vindt er intensief afstemming plaats met de ambtelijk opdrachtgevers. Voor medewerkers van de diensten organiseren we op verschillende momenten informatiebijeenkomsten. 9. Realisatie van het besluit De inrichtingsfase om te komen tot ODVeluwe is in volle gang. De opgave is een ODVeluwe die op 1 januari 2024 juridisch, fiscaal, bedrijfsmatig zodanig gereed en operationeel is, dat de taakuitvoering en dienstverlening richting haar deelnemers kan plaatsvinden.
Een groot aantal zaken dient geregeld zijn om per 1 januari 2024 goed te kunnen starten: • Opstellen of aanpassen van benodigde regelingen en mandaten om als bestuur ODVeluwe en als organisatie de uitvoering te kunnen verzorgen. Hiertoe behoort onder meer het vaststellen van een dienstverleningsovereenkomst per partner en het mandaatbesluit. Het mandaatbesluit regelt dat het bestuur ODVeluwe over de juiste bevoegdheden beschikt om de taken te kunnen uitvoeren. De colleges worden na de zomer 2023 gevraagd om het mandaatbesluit te nemen waarbij het uitgangspunt is dat er een uniform mandaat voor de gehele regio wordt gehanteerd; • Het inrichten van en bouwen aan de nieuwe organisatie door keuzes te maken over het management, de opbouw van de afdelingen, het stroomlijnen van de werkprocessen en werkwijze et cetera. Het op te stellen inrichtingsplan geeft hieraan sturing en de uitvoering geschiedt in samenwerking met de medewerkers; • Het plaatsen van medewerkers op de juiste plek / functie binnen de nieuwe organisatie waarbij de bestaande rechten van de medewerkers en de werkgelegenheid zijn geborgd. Het komen tot een sociaal plan als aanvulling op het Gelderse sociaal statuut is een belangrijke eerste stap. De plaatsing van medewerkers vindt gefaseerd plaats. De inzet is het management rond de zomer van 2023 te benoemen.
De plaatsing van de overige medewerkers vindt daarna plaats. Het Sociaal Statuut Gelderse Omgevingsdiensten 2020 is hierbij van toepassing. Daarnaast komt er een Sociaal Plan; deze is op maat gemaakt voor de fusiesituatie van ODNV en OVIJ. • Het inrichten van de bedrijfsvoering. De huidige omgevingsdiensten hebben de ondersteunende processen/bedrijfsvoering op een bepaalde manier georganiseerd. Voor ODVeluwe zijn keuzes nodig om tot een geïntegreerde bedrijfsvoering te komen. Hiertoe behoort ook de vraag wat doet de ODVeluwe zelf en wat wordt ingekocht, en dit vervolgens ook uitvoeren. In de GR-tekst ODVeluwe is opgenomen dat de gemeenschappelijke regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd; deze evaluatie vindt plaats in het laatste jaar van een raadsperiode (art. 27 van de GR ODVeluwe). Burgemeester en wethouders van (gemeente), de secretaris,
de burgemeester,
Naam secretaris
Naam burgemeester
4
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Raadsbesluit
Nr. xxx
De raad van de gemeente xxx;
gelezen het raadsvoorstel d.d. xxx, nummer xxx, betreffende Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe); besluit:
1) 2) 3) 4)
Kennis te nemen van de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; Akkoord te gaan met de voorgestelde zienswijze Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe; Het college toestemming te verlenen de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe vast te stellen met ingangsdatum 1 januari 2024; Kennis te nemen van het "Bedrijfsplan voor een Omgevingsdienst Veluwe d.d. 8 juni 2022", inclusief bijbehorend "Addendum bedrijfsplan met begroting ODVeluwe 2024".
Aldus besloten in de openbare vergadering van xxx De raad voornoemd,
Naam xxx raadsgriffier
Naam xxx voorzitter
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Betreft: zienswijze Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe
Geacht college, Hierbij ontvangt u een positieve zienswijze en onze toestemming voor het oprichten van de Omgevingsdienst Veluwe. Wij spreken graag ons vertrouwen uit in het proces en de toekomstige samenwerking met de op te richten Omgevingsdienst Veluwe.
Namens de raad,
Naam xxx raadsgriffier
Naam xxx voorzitter
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe Regeling op grond van artikel 51 Wet gemeenschappelijke regelingen. Versie 5 april 2023 De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Apeldoorn, Brumnnen, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Voorst en gedeputeerde staten van de provincie Gelderland, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft; overwegende, dat de colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten bevoegdheden uitoefenen op grond van onder andere de Omgevingswet, waaronder bevoegdheden tot het beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen, het houden van toezicht en het beslissen over bestuursrechtelijke handhaving van wettelijke voorschriften; dat de algemene besturen van de omgevingsdiensten Noord Veluwe en Veluwe IJssel op 16 februari 2022 een intentieovereenkomst hebben ondertekend waarin zij zich uitspreken om samen te bouwen aan een gezamenlijke omgevingsdienst; dat de op te richten omgevingsdienst de vorm van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen krijgt; dat de omgevingsdienst zelf geen beleidstaken uitvoert en dat de bestuurlijke bevoegdheden door de bevoegde gezagen zelf moeten worden uitgevoerd; dat voor wat betreft de omvang van het werkterrein van de omgevingsdiensten de samenwerking wordt gebaseerd op de bestaande regionale
samenwerkingsverbanden in Gelderland (Gelders Stelsel); kennis genomen hebbend van de op grond van artikel 51, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen ontvangen zienswijzen van de raden van de gemeenten Apeldoorn, Brunnmen, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Voorst en gedeputeerde staten van de provincie Gelderland; dat de raden van de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Voorst en provinciale staten van de provincie Gelderland toestemming hebben verleend als bedoeld in artikel 51, vierde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen;
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Besluiten: te treffen de navolgende
GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING OMGEVINGSDIENST VELUWE
HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. In deze regeling wordt verstaan onder: a.
actualisatie van de begroting: een deelnemer brengt lopende een begrotingsjaar meer taken in dan in een begroting is voorzien en die taken leiden niet tot verhoging van de bijdragen van de andere deelnemers, of een verschuiving binnen de begrotingsposten die niet leidt tot een verhoging van de bijdragen van de deelnemers.
b.
basistaken: taken als bedoeld in artikel 7.1 Besluit omgevingsrecht dan wel -indien in werking is
c.
bovenregionale taken: taken die ten behoeve van de deelnemers en van de deelnemers aan andere
getreden- artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit; omgevingsdiensten in Gelderland worden verricht en niet zijnde complexe taken; d.
complexe taken: basistaken ten aanzien van complexe activiteiten zijnde: -
vergunningplichtige milieubelastende activiteiten die zijn of worden ingedeeld in milieucategorie 4.2 en hoger als bedoeld in de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering, editie 2009; of
-
milieubelastende activiteiten waarop de Richtlijn industriële emissies van toepassing is;
-
overige milieubelastende activiteiten die vallen onder provinciaal bevoegd gezag;
e.
deelnemers: de bestuursorganen die deze regeling hebben vastgesteld;
f.
directeur: de directeur van het openbaar lichaam;
g.
Gedeputeerde Staten: gedeputeerde staten van Gelderland;
h.
Gelders Stelsel: samenwerking van alle Gelderse omgevingsdiensten in de provincie Gelderland waarbij onderlinge afspraken worden gemaakt over het beleggen van taken;
i.
gemeenteraden: de raden van de gemeenten waartoe de deelnemers behoren;
j.
openbaar lichaam: het openbaar lichaam, bedoeld in artikel 2;
k.
provinciale staten: provinciale staten van Gelderland;
I.
regeling: de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe;
m.
robuust: in overeenstemming met de VTH Kwaliteitscriteria 2.2 dan wel de daarvoor in de plaats
n.
Wet: Wet gemeenschappelijke regelingen.
getreden nieuwe versie of andere wet- en regelgeving; 2. Uitgezonderd van de complexe taken zijn de volgende vergunningplichtige milieubelastende activiteiten die zijn of worden ingedeeld in milieucategorie 4.2 en hoger als bedoeld in de VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering, editie 2009: het exploiteren van een ippc-installatie voor het houden van pluimvee of varkens als bedoeld in de Richtlijn industriële emissies categorie 6.6; activiteiten ten behoeve van cultuur, sport en recreatie (SBI 9321, 931.1 t/m
Zaak:Z084058 - Document:D405186
931.10, 931.6 t/m 931.D en 93299); het exploiteren van een rangeerterrein (SBI 491, 492.2); activiteiten ten behoeve van trafostations (SBI 35.C4 en 35.C5) en de schakelstations van het 380 KV hoogspanningsnet; agrarische activiteiten waarbij mest wordt verwerkt als nevenactiviteit, waarbij die mest uitsluitend afkomstig is uit de eigen activiteiten; activiteiten met een helikopterstandplaats als nevenactiviteit (SBI 5223.6); activiteiten met betrekking tot betonmortel en -waren (SBI 23611, 2363, 2364, 2365 en 2369), voor zover er geen sprake is van een ippc-installatie; activiteiten met betrekking tot rioolwaterzuiveringen (SBI 3700), voor zover er geen sprake is van een ippc-installatie.
Artikel 2 Openbaar lichaam Er is een openbaar lichaam, genaamd Omgevingsdienst Veluwe, statutair gevestigd te Apeldoorn.
HOOFDSTUK 2 BELANG, TAKEN, BEVOEGDHEDEN EN BIJDRAGEN Artikel 3 Belang Het openbaar lichaam is ingesteld ter gemeenschappelijke behartiging van de belangen van de deelnemers op het gebied van het omgevingsrecht. Onder de belangen van de deelnemers wordt tevens begrepen het belang van een goede samenwerking tussen de omgevingsdiensten in Gelderland.
Artikel 4 Basistaken en overige taken 1. Ter behartiging van het belang genoemd in artikel 3: a.
brengen de deelnemers de uitvoering van de basistaken onder bij het openbaar lichaam, met dien verstande dat provincie Gelderland de uitvoering van de taken bedoeld in artikel 7.1 Besluit omgevingsrecht dan wel -indien in werking is getreden- artikel 13.12, eerste lid, onder a en b en c van het Omgevingsbesluit onderbrengt bij de Omgevingsdienst Regio Nijmegen, en
b.
kunnen de deelnemers de uitvoering van overige taken op het gebied van het omgevingsrecht onderbrengen bij het openbaar lichaam. Overige taken zijn in ieder geval de Omgevingswet-taken voor zover niet behorend tot de in artikel 1 genoemde basistaken, taken betreffende de Huisvestingswet, de Leegstandswet, de Algemene Plaatselijke Verordening dan wel de daarvoor in de plaats getreden regelgeving.
2. Tot de taken genoemd in het eerste lid kunnen behoren coördinerende, adviserende en ondersteunende taken in verband met die taken. 3. Het besluit van een deelnemer tot deelname aan deze regeling bevat een opgave van de taken, bedoeld in het eerste lid, onder b. 4. Over de uitvoering van de taken, bedoeld in het eerste lid onder b, kunnen afzonderlijke samenwerkingsovereenkomsten worden gesloten tussen de deelnemer die het aangaat en het openbaar lichaam.
Zaak:Z084058 - Document:D405186
5.
In afwijking van het derde lid, is het algemeen bestuur bevoegd om op verzoek van een deelnemer de uitvoering van de taken als bedoeld in het eerste lid, onder b, bij het openbaar lichaam onder te brengen.
6.
Niet eerder dan twee jaar nadat een taak als bedoeld in het eerste lid, onder b, bij het openbaar lichaam is ingebracht, kan het algemeen bestuur, op verzoek van een deelnemer, de uitvoering daarvan terug leggen bij de deelnemer.
7.
Het algemeen bestuur bepaalt de voorwaarden waaronder de taken als bedoeld in het vijfde lid worden ingebracht respectievelijk van uitvoering van taken als bedoeld in het zesde lid wordt afgezien. Uitgangspunt hierbij is in elk geval dat de deelnemer die afziet van taken als bedoeld in het zesde lid, de kosten draagt die het rechtstreekse gevolg zijn van het afzien van deze taken en de overige deelnemers hiervan geen financieel nadeel ondervinden.
Artikel 5 Bovenregionale en complexe taken 1
Het openbaar lichaam is gehouden bovenregionale taken en complexe taken die niet robuust kunnen worden uitgevoerd door het openbaar lichaam, te laten uitvoeren door andere regionale omgevingsdiensten in Gelderland die de taken aan zich hebben getrokken.
2.
Het openbaar lichaam is gehouden bovenregionale taken en complexe taken die het openbaar lichaam aan zich heeft getrokken, uit te voeren voor andere omgevingsdiensten in Gelderland.
3.
De taken worden uitgevoerd tegen vergoeding van de tussen de omgevingsdiensten in Gelderland overeen gekomen kosten.
4.
Over de uitvoering van bovenregionale en complexe taken worden samenwerkingsovereenkomsten
5.
Over de uitvoering van complexe taken en bovenregionale taken kunnen in daarvoor in het bijzonder
gesloten tussen het openbaar lichaam en andere omgevingsdiensten in Gelderland. aangewezen gevallen samenwerkingsovereenkomsten gesloten worden tussen het openbaar lichaam en andere publiekrechtelijke rechtspersonen.
Artikel 6 Verzoektaken 1.
Naast de taken, genoemd in artikel 4, voert het openbaar lichaam op verzoek van een deelnemer andere uitvoerende, coördinerende, adviserende en ondersteunende taken op het gebied van het omgevingsrecht uit.
2.
Over de uitvoering van deze taken worden afzonderlijke samenwerkingsovereenkomsten gesloten tussen de rechtspersoon van de deelnemer die het aangaat en het openbaar lichaam.
Artikel 7 Bevoegdheden 1.
De deelnemers dragen geen publiekrechtelijke bevoegdheden over aan het openbaar lichaam.
2.
De deelnemers beslissen ieder afzonderlijk over de verlening van mandaat, volmacht en machtiging aan het openbaar lichaam en stemmen dat zoveel mogelijk met elkaar af.
Artikel 8 Beperking privaatrechtelijke bevoegdheden Het openbaar lichaam is behoudens instemming van de deelnemers niet bevoegd tot: a.
het vestigen van opstal-, pand- en hypotheekrechten;
b.
het afgeven van garanties of andere waarborgen;
c.
het in erfpacht aannemen of uitgeven van roerende of onroerende zaken;
Zaak:Z084058 - Document:D405186
d.
het in eigendom aannemen of uitgeven van onroerende zaken;
e.
commerciële dienstverlening aan private partijen.
Artikel 9 Bijdragen 1. De deelnemers dragen bij in de kosten van het openbaar lichaam naar rato van de bij het openbaar lichaam ondergebrachte taken als bedoeld in de artikelen 4 en 5, met dien verstande dat de jaarlijkse bijdrage bestaat uit: a.
de kosten voor de ingebrachte formatie, inclusief de kosten voor de overhead, behorend bij de ingebrachte taken,
b.
de budgetten voor inhuur, uitbesteding en materiele lasten,
c.
de vergoedingen in het kader van het Gelders Stelsel,
d.
minus de vergoedingen van andere omgevingsdiensten in Gelderland aan het openbaar lichaam.
2. Daarboven vergoedt een deelnemer de kosten voor het uitvoeren van taken als bedoeld in artikel 6. 3. Geoormerkte budgetten zijn gekoppeld aan de inbrengende deelnemer en hebben geen invloed op de bijdragen als bedoeld in het eerste lid. De deelnemer die een wijziging wil aanbrengen in de bijdrage voor inhuur, uitbesteding en materiele lasten, meldt dat in het lopende begrotingsjaar en voor de opstelling van de begroting van het komende jaar bij het algemeen bestuur. 4. De deelnemers dragen er steeds zorg voor dat het openbaar lichaam te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te voldoen. 5. De deelnemers betalen de bijdrage per kwartaal vooruit, te weten vijfentwintig procent van de verschuldigde bijdrage.
HOOFDSTUK 3 ALGEMEEN BESTUUR Artikel 10 Samenstelling en stemverhouding 1
Het algemeen bestuur bestaat uit 13 leden, waaronder de voorzitter.
2. Elke deelnemer wijst uit zijn midden een lid en een plaatsvervangend lid van het algemeen bestuur aan. Een lid of plaatsvervangend lid van het algemeen bestuur kan niet tevens medewerker in dienst van of op grond van een overeenkomst van opdracht werkzaam zijn voor het openbaar lichaam. 3.
Bij een stemming wordt gestemd en besloten op basis van de principes 'elk lid één stem' en 'gewone meerderheid van de uitgebrachte stemmen'.
4.
In afwijking van het derde lid is voor besluiten gericht op de vaststelling van de begroting, de jaarrekening en de bestemming van de reserves in plaats van een gewone meerderheid een meerderheid van ten minste tweederde van de uitgebrachte stemmen nodig om een besluit tot stand te brengen.
5. Voor de totstandkoming van besluiten tot vaststelling van een uittredingsovereenkomst en, bij opheffing van deze regeling, het liquidatieplan is unanimiteit van stemmen vereist. 6. Indien 3 leden van het algemeen bestuur van opvatting zijn dat een besluit als bedoeld in het derde lid tot ongewenste en onrechtvaardige gevolgen leidt voor de deelnemers die zij vertegenwoordigen, kunnen zij een herstemming aanvragen. 7. Bij een herstemming geldt het principe van gewogen stemmen, waarbij de stemmen als volgt worden gewogen:
Zaak:Z084058 - Document:D405186
het aantal stemmen per deelnemer wordt vastgesteld op basis van het aandeel in de begroting. Uitgangspunt is hierbij de begroting van het jaar waarin de herstemming plaatsvindt. 8. Bij de herstemming is slechts sprake van een rechtsgeldig genomen besluit als het met in achtneming van het bepaalde in het zevende lid is genomen en wordt gedragen door ten minste tweederde van het aantal uitgebrachte stemmen.
Artikel 11 Aanwijzing, schorsing en ontslag leden algemeen bestuur 1. De deelnemers wijzen de leden van het algemeen bestuur aan. 2. In geval van periodiek aftreden blijven de aftredende leden hun functie als lid van het algemeen bestuur waarnemen, totdat in hun opvolging is voorzien. 3.
Als tussentijds een vacature in het algemeen bestuur ontstaat, wijst de deelnemer die het aangaat in
4.
De deelnemer die een lid heeft aangewezen dat niet langer diens vertrouwen bezit, kan dat lid schorsen
zijn eerstvolgende vergadering of ten spoedigste daarna een nieuw lid aan. of ontslaan. De schorsing of het ontslag gaat onmiddellijk in. De deelnemer vervangt het lid door een plaatsvervangend lid, totdat er een nieuw lid door de deelnemer is aangewezen. 5. Van elke aanwijzing, schorsing of ontslag geeft de deelnemer die het aangaat terstond kennis aan de voorzitter. 6. Een lid van het algemeen bestuur kan ontslag nemen. Hij stelt de voorzitter en de deelnemer die hem heeft aangewezen hiervan tijdig op de hoogte. Het ontslag gaat in zodra in opvolging is voorzien. 7. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt van rechtswege zodra het lid geen lid meer is van het bestuursorgaan dat hem heeft aangewezen. 8. De voorgaande leden zijn van overeenkomstige toepassing op plaatsvervangende leden.
Artikel 12 Werkwijze 1. Het algemeen bestuur vergadert zo dikwijls als het daartoe zelf besluit, als de voorzitter dat nodig oordeelt of als ten minste een vijfde van het aantal leden daarom met opgaaf van redenen verzoekt, doch ten minste twee maal per jaar. 2. In de vergadering van het algemeen bestuur kan slechts worden beraadslaagd en besloten als meer dan de helft van de leden aanwezig is. 3.
Indien het vereiste aantal leden niet aanwezig is, schrijft de voorzitter een nieuwe vergadering uit waarop het tweede lid niet van toepassing is. Tussen de twee vergaderingen zit minimaal een werkdag.
4.
In een vergadering als bedoeld in het derde lid kan alleen worden beraadslaagd en besloten over andere aangelegenheden dan die waarvoor de oorspronkelijke vergadering was belegd indien meer dan de helft van de leden aanwezig is.
5. Het algemeen bestuur stelt een reglement van orde vast voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden.
Artikel 13 Bevoegdheden 1. Het algemeen bestuur stelt de begroting en de jaarrekening vast. 2. Het algemeen bestuur kan besluiten tot oprichting van en deelneming in rechtspersonen met inachtneming van het bepaalde in artikel 55a van de Wet.
Zaak:Z084058 - Document:D405186
3.
Het algemeen bestuur kan bevoegdheden overdragen aan het dagelijks bestuur, tenzij de aard van de bevoegdheid zich hiertegen verzet, maar in ieder geval met uitzondering van de bevoegdheden tot het vaststellen van de begroting en wijziging en actualisatie daarvan, de vaststelling van de jaarrekening en het besluit tot oprichting van en deelneming in rechtspersonen.
4.
Het algemeen bestuur kan instructies geven voor de werkwijze van het dagelijks bestuur.
5. Het algemeen bestuur beslist over alle andere aangelegenheden waarvoor de bevoegdheid niet op grond van de Wet of deze regeling aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter toekomt.
HOOFDSTUK 4 DAGELIJKS BESTUUR Artikel 14 Samenstelling en stemverhouding 1. Het dagelijks bestuur bestaat naast de voorzitter uit vier andere leden. 2. De leden van het dagelijks bestuur hebben ieder één stem. Ingeval de stemmen staken, is de uitgebrachte stem van de voorzitter, of, bij diens afwezigheid, van de plaatsvervangend voorzitter, beslissend.
Artikel 15 Aanwijzing, schorsing en ontslag leden dagelijks bestuur 1. Het algemeen bestuur wijst uit zijn midden de leden van het dagelijks bestuur aan. Het algemeen bestuur wijst daarbij ook één van deze vier leden aan als plaatsvervangend voorzitter van het dagelijks bestuur. 2. Het lidmaatschap van het dagelijks bestuur eindigt zodra het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt of wanneer een ontslag uit het dagelijks bestuur ingaat. In geval van periodiek aftreden van de leden van het algemeen bestuur, blijven de aftredende leden van het dagelijks bestuur hun functie waarnemen, totdat het algemeen bestuur in zijn eerste vergadering in nieuwe samenstelling nieuwe leden voor het dagelijks bestuur heeft aangewezen. 3.
Als tussentijds een vacature in het dagelijks bestuur ontstaat, wijst het algemeen bestuur in zijn eerstvolgende vergadering of ten spoedigste daarna een nieuw lid aan.
4.
Een lid van het dagelijks bestuur kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan het algemeen bestuur. Het ontslag gaat in zodra in de opvolging is voorzien.
5. Het algemeen bestuur kan een lid van het dagelijks bestuur, waaronder begrepen de voorzitter, schorsen of ontslag verlenen als dat lid het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit. Het ontslag gaat onmiddellijk in.
Artikel 1 6 Werkwijze 1. Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls als de voorzitter dit nodig oordeelt of een lid van het dagelijks bestuur hierom verzoekt. 2. Het dagelijks bestuur stelt met inachtneming van artikel 13, vierde lid, een reglement van orde vast voor zijn vergaderingen. 3.
In de vergadering van het dagelijks bestuur kan slechts worden beraadslaagd en besloten als meer dan de helft van de leden aanwezig is.
4.
Indien het vereiste aantal leden niet aanwezig is, schrijft de voorzitter een nieuwe vergadering uit waarop het derde lid niet van toepassing is. Tussen de twee vergaderingen zit minimaal een werkdag.
Zaak:Z084058 - Document:D405186
5. In een vergadering als bedoeld in het vierde lid kan alleen worden beraadslaagd en besloten over andere aangelegenheden dan die waarvoor de oorspronkelijke vergadering was belegd indien meer dan de helft van de leden aanwezig is. 6. De vergaderingen van het dagelijks bestuur zijn niet openbaar.
Artikel 1 7 Bevoegdheden . Het dagelijks bestuur is belast met en bevoegd tot het voeren van het dagelijks bestuur, waaronder in ieder geval wordt verstaan: a.
de voorbereiding van al hetgeen aan het algemeen bestuur ter beraadslaging en besluitvorming wordt voorgelegd;
b.
de uitvoering van de besluiten van het algemeen bestuur;
c.
het voorstaan van de belangen van de regeling en het openbaar lichaam bij andere overheden, instellingen en diensten waarmee, of personen met wie contact met het dagelijks bestuur van belang is;
d.
het nemen van conservatoire maatregelen, zowel in als buiten rechte, en alles doen wat nodig is ter voorkoming van verjaring of verlies van recht of bezit.
2. Het dagelijks bestuur is belast met het aangaan van arbeidsovereenkomsten naar burgerlijk recht, het ontslaan en schorsen van het personeel, waaronder begrepen de directeur. 3.
De arbeidsvoorwaardenregelingen voor de directeur alsmede het overige personeel van het openbaar
4.
Het dagelijks bestuur bepaalt de wijze waarop de directeur bij verhindering of ontstentenis wordt
lichaam worden door het dagelijks bestuur vastgesteld. vervangen. 5. Het dagelijks bestuur stelt voor de directeur een instructie vast die ten minste de taken van de directeur en de aansturing van het personeel betreft. 6. Het dagelijks bestuur is bevoegd om te besluiten tot het aangaan van privaatrechtelijke overeenkomsten met uitzondering van privaatrechtelijke rechtshandelingen als bedoeld in artikel 55a van de Wet. 7. Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het voeren van rechtsgedingen namens het openbaar lichaam.
HOOFDSTUK 5 VOORZITTER Artikel 1 8 Voorzitter 1. Het algemeen bestuur kiest uit zijn midden de voorzitter. 2. Het algemeen bestuur wijst uit zijn midden een plaatsvervangend voorzitter aan die de voorzitter vervangt bij diens verhindering of ontstentenis. 3.
De voorzitter kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan het algemeen bestuur. Het ontslag gaat in, zodra in opvolging is voorzien.
4.
Als tussentijds de functie van de voorzitter vacant wordt, wijst het algemeen bestuur in zijn eerstvolgende vergadering of ten spoedigste daarna een nieuwe voorzitter aan.
Zaak:Z084058 - Document:D405186
Artikel 19 Bevoegdheden 1. De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van het algemeen en dagelijks bestuur. 2. De voorzitter ondertekent de stukken die van het algemeen en het dagelijks bestuur uitgaan. 3.
De voorzitter vertegenwoordigt het openbaar lichaam in en buiten rechte. Hij kan de vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde.
HOOFDSTUK 6 INFORMATIE EN VERANTWOORDING Artikel 20 Openbaar lichaam ten opzichte van deelnemers Het openbaar lichaam zorgt ervoor dat de deelnemers steeds kunnen beschikken over informatie met betrekking tot de in hoofdstuk twee van deze regeling genoemde taken waarvoor zij het bevoegde bestuursorgaan zijn.
Artikel 21 Openbaar lichaam ten opzichte van andere omgevingsdiensten Ten aanzien van de taken als bedoeld in hoofdstuk twee van deze regeling stemt het openbaar lichaam de wijze van benaming en ontsluiting van de op die taken betrekking hebbende informatie af met de informatie van de andere omgevingsdiensten in Gelderland.