A17 - Rekenkamercommissie Brummen - Voorst - Jaarverslag Rekenkamercommissie Brummen - Voorst 2020 en jaarplan 2021

REKENKAMERCOMMISSIE

BRUMMEN-VOORST Jaarverslag 2020 & Jaarplan 2021 Aan het einde van elk jaar stelt de rekenkamercommissie een overzicht op van de activiteiten in het voorgaande jaar. Ook leggen we dan verantwoording af over de besteding van het budget. Behalve deze terugblik in de vorm van een jaarverslag, bevat dit overzicht ook een vooruitblik voor 2021.

SAMENSTELLING

01

Carlo van Dijk (voorzitter) Herman van den Broek (lid, t/m 31 december 2020) Marjolein Quené (lid) Sandra Gerssen (lid, vanaf 1 januari 2021) Dini Vriezekolk-Groenewold (secretaris Voorst) Marisan Noordermeer (secretaris Brummen)

02 AFSCHEID VAN HERMAN VAN DEN BROEK Op eigen initiatief heeft Herman van den Broek per 31 december 2020 zijn lidmaatschap van de rekenkamercommissie neergelegd. Herman was lid sinds 2015 en daarmee de nestor van de commissie. Op 11 en 14 december 2020 hebben de gemeenteraden van Voorst respectievelijk Brummen afscheid genomen van Herman. Net als de beide gemeenteraden zijn we Herman erg dankbaar voor zijn deskundige en enthousiaste inbreng in de afgelopen jaren.

03 BENOEMING SANDRA GERSSEN-DE GROOT Eveneens op 11 en 14 december 2020 is Sandra Gerssen-de Groot als nieuw rekenkamerlid benoemd en beëdigd. Sandra heeft ruime ervaring als adviseur, interim-professional en coach in het openbaar bestuur. Ze is ook lid van de rekenkamercommissie van gemeente De Bilt.

04 SAMEN CONTINU VERBETEREN “Rekenkameronderzoek is het voeren van het goede gesprek tussen raad en college; wat gaat goed, wat kan beter en welke kant willen we op?” Sandra Gerssen-de Groot

05 HERBENOEMING MARJOLEIN QUENÉ Behalve het afscheid en de benoeming, hebben de raden in hun vergaderingen van 11 en 14 december 2020 ook besloten tot de herbenoeming van Marjolein Quené. Zij begint per 1 maart 2021 aan haar tweede termijn van vier jaar.

06 GOEDE CONTACTEN “Het effectief ondersteunen van de raad is en blijft een uitdaging. Het opgefriste positionpaper geeft goed weer hoe we daar als RKC mee willen omgaan: de vernieuwing opzoeken en in verbinding blijven.” Marjolein Quené

07 HEIDAG RAAD VOORST OVER EVALUEREN Op verzoek van de raad van Voorst heeft de rekenkamercommissie in januari 2020 deelgenomen aan een themabijeenkomst over 'evalueren' tijdens de heidag van de gemeenteraad. Doel van de avond was voor de raad om het college specifieker te kunnen aangeven welke kwaliteitseisen men stelt aan een beleidsevaluatie door het college. Door de rekenkamercommissie is een korte beschouwing gegeven van belangrijke afwegingen bij en onderdelen van een goede beleidsevaluatie. Ook hebben de commissieleden deelgenomen aan de discussiegroepen.

08 ONDERZOEK VITALE DORPEN VOORST In het voorjaar van 2020 is het onderzoek naar de vitaliteit van dorpen in de gemeente Voorst afgerond. In de eindfase van het onderzoek is een raadsbijeenkomst georganiseerd in MFC Klarenbeek. Daarin zijn de onderzoeksresultaten gepresenteerd en is aan de raadsleden gevraagd deze mede te duiden. De leefbaarheid in de gemeente Voorst is over het algemeen goed: de sociale en ruimtelijke kwaliteit is in de meeste dorpen hoger dan het landelijk gemiddelde, Bij de aanbevelingen doet de rekenkamercommissie suggesties om de vitaliteit te borgen en te verbreden. Behandeling van het onderzoeksrapport 'Duimen voor de dorpen' is uitgesteld tot na het zomerreces. Het rapport is behandeld in de RTG van 7 september en raadsvergadering van 21 september 2020. De conclusies en aanbevelingen zijn met algemene stemmen overgenomen.

09 DAGBESTEDING IN HET KADER VAN DE WMO Op 10 februari 2020 is het onderzoeksrapport 'Dagbesteding – Goed voor elkaar?' naar de raad gestuurd. Het rapport concludeert o.a. dat een eenduidig door de raad vastgesteld beleidskader ontbreekt en dat de gemeente weinig mogelijkheden heeft om te sturen op de kosten van de maatwerkvoorziening. De algemene voorzieningen zijn de afgelopen jaren beperkter geworden. Ook concludeerde de rekenkamercommissie dat de raad weinig zicht heeft op de monitoring van de uitvoering en er sinds 2017 geen evaluatie heeft plaatsgevonden. Tot slot adviseert de commissie om in toekomstig beleid rekening te houden met de vergrijzende bevolking van Brummen. Het rapport is besproken in het forum op 9 april, 14 mei en 5 juni 2020. In de raadsvergadering van 25 juni 2020 zijn de aanbevelingen overgenomen. Het college zou in het najaar 2020 met voorstellen komen voor een uitvoering van de aanbevelingen, maar dit wordt bij nader inzien meegenomen in de uitwerking van het rapport Berenschot.

10 GOED VOOR ELKAAR "Prettig om samen met de leden van de rekenkamercommissie er aan bij te dragen dat raadsleden hun rol zo goed mogelijk kunnen invullen." Marisan Noordermeer

11 BEHEER OPENBARE RUIMTE BRUMMEN De rekenkamercommissie heeft een vooronderzoek uitgevoerd naar het beheer van de openbare ruimte in Brummen. Het onderzoeksonderwerp was eind 2019 aangedragen door enkele fracties, vanwege bezorgdheid over achterstanden in het beheer en lage waarderingscijfers van inwoners voor de beleving van de openbare ruimte. Conclusie van het voorzonderzoek was dat de gemeente een heldere inhoudelijke visie op het beheer heeft vastgesteld, echter zonder hiervoor voldoende budget beschikbaar te stellen. Ook beschikt de gemeenteraad over voldoende informatie om afgewogen keuzes te maken. De rekenkamercommissie adviseert de raad meer aandacht te besteden aan het aspect van inwonerparticipatie bij het beheer. De onderzoeksresultaten zijn in de vorm van een rekenkamerbrief aan de raad aangeboden op 9 juni 2020. De rekenkamerbrief is niet door de raad besproken.

12 HULPTROEPEN “Het raadswerk is complex; mooi om als rekenkamercommissie één van de hulptroepen van de raad te mogen zijn!” Dini Vriezekolk

13 VRIJKOMEND AGRARISCH VASTGOED VOORST In de zomer van 2020 heeft de rekenkamercommissie een vooronderzoek ingesteld naar vrijkomende agrarische bebouwing. De commissie kwam tot de conclusie dat er voor dit onderwerp een helder beleidskader ligt en dat het onderwerp niet urgent was. Daarom heeft de rekenkamercommissie het onderwerp laten rusten en voorrang gegeven aan het onderzoek naar verkeersveiligheid.

14 ZELFEVALUATIE Op 7 juli 2020 heeft de rekenkamercommissie een zelfevaluatie uitgevoerd. Onder begeleiding van Jasper Loots is gesproken over de visie van waaruit en de wijze waarop de rekenkamercommissie functioneert. Door Jasper Loots zijn korte interviews uitgevoerd met de burgemeester, griffier en gemeentesecretaris van zowel Brummen als Voorst. Zowel de terugkoppeling door anderen als de eigen beleving van de rekenkamercommissie over het functioneren is positief. Naar aanleiding van de zelfevaluatie is het Position Paper uit 2015 vernieuwd. Eind augustus is deze onder de titel 'Doorontwikkeling van de rolneming van de rekenkamercommissie' aan de beide raden aangeboden. In dit vernieuwde Position Paper ligt de nadruk op het leveren van een bijdrage aan de kwaliteit van democratische processen, zodat het democratisch proces en de rol van de raad versterkt worden.

15 (VOOR)ONDERZOEKEN VOORST EN BRUMMEN Het najaar van 2020 is in beide gemeenten gebruikt om een vooronderzoek uit te voeren. In beide gevallen heeft dit geleid tot de start van een rekenkameronderzoek. In Voorst is het thema Verkeersveiligheid verkend. Dit naar aanleiding van de vele reacties tijdens het onderzoek Vitale Dorpen over dit onderwerp. Het onderzoek is gestart in oktober 2020 en loopt door tot in het voorjaar van 2021. In Brummen is op basis van de verkenning in december een onderzoek gestart naar het thema Prestatieafspraken Wonen. Dit onderzoek wordt naar verwachting voor het zomerreces van 2021 aan de raad aangeboden.

16 HET BLIJFT BOEIEND “Er komt veel op de raadsleden af. Belangrijke onderwerpen. Daardoor blijft ook het rekenkameronderzoek boeiend en mooi om te kunnen doen.” Carlo van Dijk

BIJEENKOMSTEN 2020

17

In 2020 was de rekenkamercommissie bij 37 activiteiten aanwezig. Dit zijn er precies evenveel als in 2019, ondanks dat er vanwege Corona in het voorjaar veel bijeenkomsten zijn uitgesteld of geannuleerd. Vanwege Corona zijn er in 2020 meer reguliere vergaderingen gepland waarin de voortgang van onderzoeken is besproken, en zijn er minder specifieke bijeenkomsten per onderzoek belegd. Het aantal bijeenkomsten met raadsleden is al enkele jaren stabiel.

Vergaderingen (27.03%)

Onderzoeksbijeenkomsten (16.22%)

Bijeenkomsten met raad(sleden) (35.14%)

18

Vanwege personele wisselingen (selectiegesprekken, kennismaking) in de organisatie(s) en rekenkamercommissie zelf ligt het aantal 'overige' gesprekken hoger dan andere jaren.

Overige (21.62%)

HOE IS HET BUDGET BESTEED IN 2020? Brummen (€ 18.000)

Voorst (€ 22.375)

2019 Extern onderzoek (41.17%) Lidmaatschappen & congressen (6.22%) Vacatiegeld rekenkamerleden (46.88%) Reiskosten (1.47%) Niet besteed budget (4.26%)

Extern onderzoek (34.34%) Lidmaatschappen & congressen (6.53%) Vacatiegeld rekenkamerleden (49.17%) Reiskosten (1.44%) Overschrijding (8.51%)

In 2020 zijn enkele grotere onderzoeken uitgevoerd door externe bureau's. Daarnaast zijn meerdere verkenningen en vooronderzoeken uitgevoerd door de rekenkamercommissieleden zelf. In Voorst is er sprake van een klein overschot, terwijl er in Brummen voor het eerst sprake is van een beperkte overschrijding (1846 euro). Reden hiervoor is dat in 2020 een termijn is betaald voor een onderzoek dat nog in 2021 doorloopt.

19 JAARPLAN 2021 Zowel het onderzoek naar Verkeersveiligheid in Voorst als het onderzoek naar Prestatieafsraken Wonen in Brummen lopen door in de eerste helft van 2021. De eerste helft van 2021 staat daarom in het teken van de afronding van deze onderzoeken en de aanbieding aan de afzonderlijke raden. In de eerste helft van 2021 zijn of worden ook enkele voorverkenningen uitgevoerd naar mogelijke onderzoeksonderwerpen voor later in het jaar. Ook willen we kunnen inspelen op actuele onderwerpen, bijvoorbeeld met een rekenkamerbrief.

20 UITGANGSPUNTEN BIJ ONDERZOEKEN In goed overleg

Democratisch proces

Bij de planning voor 2021 is overleg gevoerd met de auditcommissie van Brummen en een afvaardiging van raadsleden uit Voorst.

In het vernieuwde Position Paper heeft de rekenkamercommissie uitgesproken zich in toenemende mate te willen richten op de volksvertegenwoordigende rol van de raad.

Criteria Bij de keuze hanteert de commissie altijd de volgende criteria: - Het onderwerp is van belang voor de burger - Het onderwerp is van belang voor de raad - Het onderwerp is van financieel belang

Daarmee wil de commissie bijdragen aan de reflectie op de kwaliteit van het democratische proces van besluitvorming. Een zorgvuldig proces draagt immers bij aan de kwaliteit van het politieke debat.

Daarnaast houden we rekening met de actualiteit en spreiding van onderwerpen ten opzichte van eerdere onderzoeken.

Wendbaarheid & Vooruitkijken Om snel te kunnen inspelen op actuele ontwikkelingen maakt de rekenkamercommissie vaker gebruik van het instrument 'rekenkamerbrief': een analyse van een thema dat lokaal of nationaal speelt, dat in de vorm van een korte notitie aan de raad wordt aangeboden. De afgelopen jaren hebben sommige van deze rekenkamerbrieven positief bij gedragen aan de voorkant of in het begin van beleidsprocessen. Het blijft onze ambitie om ook in 2021 op die manier de raad te ondersteunen.

21 ONDERZOEKEN IN 2021

Afronding van het onderzoek naar Prestatieafspraken Wonen

VS Afronding van het onderzoek naar Verkeersveiligheid

Rol van de raad in het proces van besluitvorming (vooronderzoek)

Rol van participatie in de beleidscyclus van de raad (vooronderzoek) Jongerenbeleid in brede zin (vooronderzoek)

22 CONTACT Brummen Post Telefoon E-mail Website

Voorst Postbus 5, 6970 AA Brummen (0575) 568 221 m.noordermeer@brummen.nl www.brummen.nl (gemeenteraad > rekenkamercommissie)

Post Telefoon E-mail Website

Postbus 9000, 7390 HA Twello (0571) 279 387 d.vriezekolk@voorst.nl www.voorst.nl (gemeenteraad > rekenkamercommissie)