A13 - Regio Stedendriehoek - Uitnodiging bijeenkomst raadsadviescommissie Regio Stedendriehoek op 3 okt 2023 D418247

Ruijsch, Heleen Van: Verzonden: Aan:

CC:

Onderwerp: Bijlagen:

Annick Bakker <A.Bakker@regiostedendriehoek.nl> dinsdag 26 september 2023 16:46 Addy Garritsen; Albert Oortgiesen; Antoon Huijgens; Arco Hak; Bert Roetert; Bertus Karssenberg; Magermans, Daniella; Elly André; Frans Manders; Geraldine Kwekkeboom; Henk Boon; Joke Grotenhuis; Vondeling, Jonathan; Marleen van der Meulen; Rogier Zuijdam; Tanja Eekhuis; Willeke Moleman Diana Wacht; Ineke Lijnema; T. Horn; Dennie Kattenberg; Balduk, Diede; Griffie Heerde; Griffie Zutphen; Heleen Hartkamp; Helen Bernard; Ingrid Heijmans; Joyce Zweers; Marit Stam; Peter de Boer; Ita Joosten; Marieke Titsing; Helen Bernard; Heleen Hartkamp Agenda en stukken voor Bijeenkomst RAC Regio Stedendriehoek 3 oktober 2023 6.2.1 Zienswijze Epe.pdf; 6.2.2 Memo uitgangspunten Epe.pdf; 6.3 Raadsvoorstel Lochem.pdf; 6.4 Raadsvoorstel Heerde.pdf; 0.0 Agenda RAC 3 oktober 2023.docx; 2.1 Verslag RAC 27 juni 2023.pdf; 3.1.1 Werkwijze stemming voorzitter Raadsadviescommissie.pdf; 3.1.2 Motivatie en introductie Marleen van der Meulen.pdf; 3.1.3 Motivatie en introductie Tanja Eekhuis.pdf; 3.2.1 Memo RAC v18072023.pdf; 6.1.1 Vooruitlopende zienswijze Voorst - brief.pdf; 6.1.2 Vooruitlopende zienswijze Voorst - motie en samenhangende zienswijze.pdf

Beste raadsleden, Op dinsdag 3 oktober staat de volgende bijeenkomst van de raadsadviescommissie Regio Stedendriehoek gepland. Locatie Dit keer zijn we te gast bij de gemeente Epe. De bijeenkomst vindt plaats in de Raadzaal in het gemeentehuis Epe, Marktplein 1. De inloop is om 17.30 uur, waarbij er zoals gebruikelijk een broodje uitgeserveerd zal worden. Om 18.00 uur starten we en om 20.00 uur eindigen we. Agenda en stukken De agenda vindt u in de bijlage van deze mail. Dit geldt ook voor de stukken. Voor het agendapunt 8. Nieuws vanuit de raden kun je vooraf een onderwerp insturen. Mocht je daarvoor iets willen aandragen, dan hoor ik dat graag uiterlijk maandag 2 oktober, 12.00 uur. Aanmelden Van de meeste van jullie heb ik een reactie ontvangen op het agendaverzoek of per mail. Ik ga ervan uit dat deze mensen ook aanwezig zullen zijn. Mocht je nog niet gereageerd hebben, dan graag voor donderdag 28 september, 12.00 uur. Wensen voor de broodjes kunnen jullie aan mij en Diana Wacht (cc) doorgeven. Smoelenboek In de vorige bijeenkomst is de oproep gedaan om een smoelenboek te maken met iedere deelnemer van de raadsadviescommissie. Nu heb ik nog niet van iedereen een foto ontvangen en is het smoelenboek nog in de maak. Als je weet dat je me nog geen foto hebt gestuurd, kun je deze dan aan Diana en mij sturen? Alvast dank! Parkeren Parkeren kan bij de locatie.

Er zijn geen kosten aan verbonden. Vragen of opmerkingen? Neem contact op met mij op onderstaand nummer of mailadres. We kijken ernaar uit jullie weer te zien! Met vriendelijke groet,

Annick Bakker 1

Agenda Raadsadviescommissie (informeel) Plaats en datum: Tijd: Locatie:

Epe, 3 oktober 2023 18.00 – 20.00 uur, inloop vanaf 17.30 uur Raadzaal, Gemeentehuis Epe, Marktplein 1, 8162 EE Epe

1. Opening, mededelingen en ingekomen stukken Ingekomen stukken: geen

Mededelingen: -

2. Verslag informele RAC 27-06-2023 Gevraagd besluit: vaststellen van verslag informele RAC 27 juni 2023

Bijlage: 2.1 Conceptverslag 27-06-2023

3. Huishoudelijke zaken 3.1 Stemming voor voorzitter Gevraagd besluit: Keuze voor voorzitter en instemmen met voorzitter zoals gekozen. Korte mondelinge introductie door Marleen en door Tanja. Ruimte voor vragen vanuit de raadsleden. De stemming is georganiseerd door het regiobureau. Voor de werkwijze, zie bijlage. Bijlage: 3.1.1 Memo werkwijze stemming voorzitter RAC Regio Stedendriehoek 3.1.2 Motivatie en introductie Marleen van der Meulen (Lochem) 3.1.3 Motivatie en introductie Tanja Eekhuis (Deventer)

3.2 Doelstelling en taken raadsadviescommissie Gevraagd besluit: Instemmen met het voorstel zoals geformuleerd in de memo RAC 18-07-2023. Bijlage: 3.2.1 Memo RAC 18-07-2023

4. Gesprek op onderwerp: Ruimtelijk Regioverhaal Ter informatie. De raden worden op dit moment bezocht voor een gesprek, een korte update hierover en verder in gesprek over de eerste indrukken van Epe, Lochem en Voorst. De bezoeken aan de raad staan als volgt gepland: Maandag 2 oktober: Epe, Lochem, Voorst Woensdag 4 oktober: Deventer Donderdag 5 oktober: Apeldoorn, Brummen Dinsdag 31 oktober: Heerde

5. Wijziging regeling GR Regio Stedendriehoek Kennisnemen van de (concept)zienswijze en (concept)raadsvoorstellen per gemeente. De gemeenten bereiden ieder afzonderlijk een zienswijze voor op de gewijzigde regeling GR Regio Stedendriehoek. De zienswijzen kunnen hier toegelicht worden, de uitwisseling dient er toe informatie te vergaren. Bijlage: 6.1.1 Vooruitlopende zienswijze Voorst – brief 6.1.2 Vooruitlopende zienswijze Voorst – motie en samenhangende zienswijze 6.2.1 Zienswijze Epe 6.2.2 Memo uitgangspunten Epe 6.3 Raadsvoorstel Lochem 6.4 Raadsvoorstel Heerde

6. Raadsconferentie 28 november 2023 Ter informatie. Bespreken van het conceptprogramma en het onderwerp van de raadsconferentie en ophalen van input op uitwerking hiervan.

7. Update door DB-lid Tom Horn Ter informatie. Korte update op de lopende zaken (in de Regio) vanuit het perspectief van het dagelijks bestuur. Ruimte voor vragen.

8. Nieuws vanuit de raden Als raadslid kun je vooraf een onderwerp insturen dat je binnen de raadsadviescommissie wilt bespreken. Stuur dit aan Annick Bakker en Diana Wacht. In de mededelingen wordt dit meegenomen en op de agenda gezet.

9. Rondvraag en sluiting Volgende datum: 21 november 2023 te Voorst, inclusief werkbezoek.

Verslag Raadsadviescommissie (informeel) Plaats en datum: Tijd: Locatie:

Zutphen, 27 juni 2023 17.30 – 20.00 uur Warnsveldzaal, Oude Stadhuis Zutphen, ’s-Gravenhof 1, 7201 DN Zutphen

1. Opening, mededelingen en ingekomen stukken Agenda is vastgesteld met de volgende toevoegingen: Eva Boswinkel is voor deze keer voorzitter. Bij een volgend overleg wordt een nieuwe voorzitter gekozen. Dit wordt besproken bij agendapunt 3. Vanuit Heerde wordt een punt ingebracht voor agendapunt 7: 'Brief m.b.t. uitstel zienswijze GGD/VNOG'. Mededelingen: Terugblik op start Strategische Board (5 juni j.l.) door aanwezige raadsleden: een inspirerende bijeenkomst, ook om te zien wat regio Eindhoven doet, daar kan de regio van leren (samenwerking tussen de 3 o's, de functie van informatieplatform en de manifesten). Dankzij deze bijeenkomst hebben de aanwezige raadsleden een beter beeld van wat de Strategische Board doet. Daarnaast is het van belang om concreet te krijgen wat de identiteit is van deze regio, daar kan de Strategische Board een rol in spelen. De raden willen worden meegenomen in dat proces. Op basis hiervan geeft Ineke Lijnema (secretaris Regio Stedendriehoek) een toelichting op de organisatie en werkwijze binnen de regio. De uitwerking hiervan wordt gedeeld met de raadsleden in de informele raadsadviescommissie (actie). Uitvoeringsagenda is uitgedeeld. Rekenkamercommissie-onderzoek naar Regio Stedendriehoek is besproken bij de rondvraag.

2. Verslag informele RAC 18-04-2023 Het verslag is vastgesteld.

3. Huishoudelijke zaken Vorige keer besproken dat we advies willen geven aan het AB, vandaag aantal puntjes op de i zetten. We komen op basis van wat vanavond besproken wordt met een memo met deze punten en de doelstelling en taken van de RAC, zodat dit bij het volgende overleg besproken kan worden. Daarin wordt meegenomen wat de raadsleden wel en niet mogen doen en er is aandacht voor de verbindende (ambassadeurs-)rol (actie). N.B. de RAC mag geen advies geven aan andere GR'en dan de Regio Stedendriehoek (agendapunt 7), wel mag informatie uitgewisseld worden. Wordt ook opgenomen in de memo. Er is ingestemd met de volgende punten: 1. Voor de standaard agendapunten gelden de volgende uitgangspunten: de RAC wordt geconsulteerd op bepaalde stukken om advies te geven op het proces, niet op het beleid. Vraagstukken die hierbij opkomen zijn bijv.: hoe bereiden wij het proces voor, zodat het goed landt bij de raden? Er wordt altijd rechtstreeks gecommuniceerd met de raden vanuit de regio, dit gebeurt niet door de commissie. Verder akkoord met het voorstel. 2.

Werkbezoeken:

-

Voorstel akkoord. Waterstof wordt geopperd als interessant thema, net als een project dat aansluit bij de Regio Deal.

3.

Rolverdeling: Voorzitter; meldt zich bij interesse bij Annick of Diana; is ook de trekker van de RAC. Bij volgende bijeenkomst: daarover stemmen (actie). Rol van de griffies: is onderdeel geweest van het gesprek in het griffiersoverleg, dit wordt in september besproken door de griffiers. Voorstel verder akkoord.

4.

Traject wijziging regeling: Kennisgenomen van het proces. De stukken worden gedeeld met de geïnteresseerden die aanwezig waren bij de bijeenkomst over dit onderwerp op 16 mei '23 (actie). Het instellen van de raadsadviescommissie door het AB wordt meegenomen in dit proces.

5.

De koppeling met de Strategische Board: De RAC is daar te gast en kan uitgenodigd worden, dat wordt toegejuicht. Daarbij wordt de oproep gedaan ook de griffiers uit te nodigen.

4. Gesprek op onderwerp: Ruimtelijk Regioverhaal Korte presentatie gehouden door Luçan Boon van Ostade. Lucan geeft aan dat al het bestaande beleid in het ruimtelijk regioverhaal landt, er is geen sprake van nieuw beleid maar de opgaves worden zo inzichtelijk gemaakt. Het wordt onderzocht op gebiedsniveau, om kansen en knelpunten inzichtelijk te maken, zodat er een balans gevonden kan worden. Om lokaal het gesprek te voeren is dit inzicht nodig. Er wordt gevraagd of er een relatie is met het project Digital Twins van de Kien (Case - De Kien), dat is nog niet het geval. Eva geeft aan dat het ruimtelijk regioverhaal ook van belang is voor de lobby in binnen- en buitenland aan de hand van het voorbeeld van de bevaarbaarheid van de IJssel.

Er wordt gepland om het gesprek aan te gaan met de raden, hoe staat de RAC daarin. Griffie Lochem en Deventer vragen wat er met een gesprek wordt bedoeld, op welke wijze dit naar de raden wordt gebracht en of het wordt vastgesteld. Dat is niet het geval, het gesprek is puur informerend. Dat is echter niet mogelijk, er moet een heldere vraag geformuleerd worden aan de raad en het gewenste resultaat van het gesprek met de raden moet duidelijk zijn, voordat de Regio met een onderwerp richting de raden kan. Dit moet ook gebeuren voor het ruimtelijk regioverhaal (actie). Het doel van de gesprekken met de raden is: om de vraag te stellen of de raden 'zich erin te herkennen' en het meenemen in het proces is van groot belang, omdat het een onderdeel wordt van een langer traject met het rijk en uiteindelijk heeft het invloed op de omgevingsvisie op lokaal niveau, die zal moeten worden aangepast.

5. Raadsconferentie 28 november 2023 Dit wordt via mail opgepakt (actie).

6. Update door DB-lid Eva Boswinkel Overgeslagen omwille van de tijd.

7. Nieuws vanuit de raden

-

Gesprek over 'Brief m.b.t. uitstel zienswijze GGD/VNOG', ingebracht door Heerde.

De GGD/VNOG verzoekt om per 1 augustus een zienswijze in te dienen, dit lukt niet. Vanuit Heerde is een brief opgesteld. Heerde vraagt of meer raden zich willen aansluiten bij de brief en dezelfde brief willen gebruiken. De brief wordt rondgemaild (actie). Er wordt geopperd dat dit nuttig is en dat er één lijn kan worden gekozen vanuit de Regio Stedendriehoek op dit soort onderwerpen. Aandachtspunt is: De RAC mag geen advies geven aan andere GR'en dan de Regio Stedendriehoek, wel mag informatie uitgewisseld worden. De meeste raden hebben dit al behandeld of gaan het op korte termijn behandelen. De werkwijze hiervoor verschilt per raad, er wordt gewerkt met eigen bespreekstukken, om vervolgens de stukken te behandelen, maar ook met een werkgroep samenwerkingsverbanden (Lochem). Deze heeft een zienswijze ingediend op de begroting, daar is door de werkgroep samenwerkingsverbanden toe besloten. De reden hiervoor is de financiën, 4 jaar vooruitkijken is te veel. Er wordt gevraagd waaruit die bestaat. Antwoord Lochem: 1 lid per partij, 8 leden per werkgroep – in dit geval zijn het er 6. Deze leden hebben interesse hierin. Eerder werd er gewerkt met raadsrapporteurs, maar dat is niet meer, want het loopt stuk op tijd.

-

Rekenkamercommissie:

De rekenkamercommissie is bij verschillende raden langs geweest, verschillende ervaringen maar het waren over het algemeen goede gesprekken. -

Rol Raadsadviescommissie:

Vanuit Deventer werd aan de raadsleden in de raadsadviescommissie gevraagd wanneer de mobiliteitsagenda vastgesteld werd in de regio. Aangezien de raadsadviescommissie net is gestart, was het raadslid hier niet van op de hoogte. Voor dit soort informatie kan men naar de regio of naar het eigen college gaan. Er wordt vanuit de Regio een memo opgesteld, waarin staat wat de raadsadviescommissie doet (actie). Epe roept op tot het meenemen van het ambassadeurschap van de Regio Stedendriehoek, zodat de raden ervan op de hoogte zijn dat het belang van regio toeneemt. Mooi!

-

Smoelenboek: wordt geregeld (actie).

8. Rondvraag en sluiting -

-

Er komt een kwartaalraadsupdate aan. Volgende datum (na de zomer), eind september/begin oktober. Datum wordt gecommuniceerd. Logo: waarom staan alleen Apeldoorn, Deventer en Zutphen erin en niet de andere gemeenten? Antwoord van Eva: juist de kleinere gemeenten hebben aangegeven zich hier wel in terug te herkennen, omdat dit 'de driehoek' is. De afspraak is dat de bijeenkomsten starten om 18.00 tot 20.00 uur, nieuwe tijd, inclusief broodje. Inloop van 17.30 - 18.00 uur.

Memo Raadsadviescommissie Nota voor: Datum: Agendapunt: Onderwerp: Opsteller:

Raadsadviescommissie 3 oktober 2023 3. Werkwijze stemming voor voorzitter Annick Bakker

De informele raadsadviescommissie kiest een voorzitter uit haar midden tot het moment dat de raadsadviescommissie formeel wordt. Op dat moment wordt de stemming opnieuw gehouden. De werkwijze voor de stemming is als volgt: 1. De kandidaten voor het voorzitterschap stellen zich voor door middel van een korte schriftelijke introductie en motivatie. Deze wordt meegestuurd met de stukken en de agenda voor de bijeenkomst waarin de stemming plaats zal vinden. 2. De kandidaten presenteren zich kort. Er is ook tijd voor raadsleden om vragen te stellen aan de kandidaten. 3. De namen van de kandidaten staan op een stembiljet. Het stembiljet wordt anoniem ingevuld door de raadsleden die deelnemen aan de raadsadviescommissie en vervolgens ingeleverd bij een kleine onafhankelijke commissie van twee leden. Deze onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt er een nieuwe stemming gehouden. 4. Een niet behoorlijk ingevuld stembriefje telt niet als stem. Hieronder wordt verstaan: a. Een blanco ingevuld stembriefje; b. Een ondertekend stembriefje; c. Een stembriefje waarop meer dan één naam vermeld is; d. Een stembriefje waarbij op een andere persoon gestemd wordt dan die waartoe de stemming beperkt is. 5.

De commissie besluit of een stembriefje al dan niet geldig is. 6. Bij meerderheid is de voorzitter gekozen. 7. In het geval er geen meerderheid is, wordt er tot een tweede stemming overgegaan. 8. In het geval er bij een tweede stemming ook geen meerderheid is, wordt overgegaan tot een beslissing door het lot: a. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatsvinden door de commissie op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven. Deze briefjes worden, nadat zij zijn getoond aan de leden van de raadsadviescommissie, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud. Vervolgens neemt de commissie een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op het briefje voorkomt, is gekozen als voorzitter. 9. Alle stembriefjes worden vernietigd onder de verantwoordelijkheid van de commissie.

Motivatie en introductie Marleen van der Meulen (Lochem)

Ik heb ruim 9 en een half jaar ervaring als raadslid in Lochem, waarvan 4 jaar als fractievoorzitter en de afgelopen jaren ben ik samen met Robert Bosch en de griffie uit Voorst al bezig geweest met het in positie brengen van ons, raadsleden, binnen de Stedendriehoek. Ik probeer altijd partijen te verbinden. Niets zo mooi als, na rijp beraad, raadsbreed een motie in te dienen waarmee het college aan de slag kan. Wat betreft mijn persoonlijke band met de regio Stedendriehoek: Mijn kleutertijd begon in Heerde en na een verblijf van twee jaar in Afrika, verhuisden wij naar Epe waar ik naar de lagere school en later middelbare school ging. Wij woonden in het buurtschap Wissel, waar ik eerst lid was van een ponyclub en later veel aan atletiek deed. Na negen jaar in Joppe gewoond te hebben, woon ik nu in een oude boerderij in de uiterwaarden van Gorssel, samen met mijn man Tom en hond Aagje. Als ik op de dijk sta heb ik links zicht op Zutphen en rechts op Deventer en in de verte zie ik Apeldoorn, waar mijn mijn opa en oma woonden en mijn vader is geboren. Regio’s gaan een steeds belangrijkere rol spelen in Nederland. Binnen een regio wordt van gemeenten verwacht dat zij steeds meer met elkaar afstemmen. We moeten oppassen dat het ons, als gemeenteraden, niet ‘overkomt’.

De nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen maakt het mogelijk dat wij, raadsleden, een plek aan tafel krijgen in onze regio. Het is mooi dat de Stedendriehoek al zo ver is met het betrekken van ons, raadsleden. Het dagelijks bestuur van de Stedendriehoek wordt gevormd door onze collegeleden, maar uiteindelijk zijn wij, raadsleden hiervoor eindverantwoordelijk binnen onze eigen gemeentes en met de nieuwe wet zou er een verbeterde democratische legitimatie moeten komen bij gemeenschappelijke regelingen.

Deze nieuwe fase, een pioniersfase spreekt me aan. Graag werk ik mee aan het opzetten van een gedegen raadsadviescommissie. Daarbij moet de rolverdeling zuiver zijn en de belasting van ons in balans zijn met ons reguliere raadswerk. Graag zou ik dat, samen met jullie, doen. Iets moois neerzetten dat toegevoegde waarde heeft. Transparant en betrokken.

Motivatie en introductie Tanja Eekhuis (Deventer)

Naam

- Tanja M. Eekhuis

Leeftijd

- 55 jaar

Huishouden

- man en 3 kinderen (16-24 jaar)

Betaald werk

- Grafisch Technicus - Raadslid/ Interim fractievoorzitter - Tafelvoorzitter in de Gemeenteraad

Onbetaald werk

- Coach i.s.m. Sociaal Team - Coördinator Kinderparlement basisschool - Kinderclub - Ombudswerk

Hallo allemaal, Wij hebben elkaar nu een paar keer ontmoet en eerste indrukken zijn opgedaan. Aanvullend op de eerste indruk en op de informatie in de tabel geef ik jullie hierbij nog een inkijkje over waarom ik mijzelf kandidaat stel voor het voorzitterschap van de Raadsadviescommissie (RAC) van de Regio Stedendriehoek. In wezen verschilt mijn motivatie om mij als voorzitter te kandideren niet veel van mijn motivatie om de politiek in te gaan. En dat is dat ik heel graag wil bijdragen aan een betere samenwerking tussen de verschillende mensen/organisaties in onze samenleving. Dat doe ik o.a. door te zorgen dat kennis en informatie wordt overgedragen tussen de verschillende partijen en het gesprek daar waar nodig op gang brengen én evt. op gang te houden. Ik heb nu inmiddels zo'n anderhalf jaar ervaring opgedaan als tafelvoorzitter in de Raad en in mijn eigen fractie. Ik heb daardoor ervaren dat de rol van het goede gesprek faciliteren, en zorgen dat iedereen zijn/haar inbreng kan doen een rol is die ik prettig vind. Maar belangrijker dan dat, is dat het ook zo door mijn collega raads- en fractieleden wordt ervaren. Als voorzitter vind ik het belangrijk de ruimte te creëren die nodig is zodat iedereen aan tafel zich gehoord en gezien voelt. Ik kan goed luisteren en ben flexibel genoeg om daar waar

nodig mee te bewegen, echter altijd zonder daarbij de agenda uit het oog te verliezen. Ik weet het doel van een vergadering voor ogen te houden en bij te sturen als de situatie daarom vraagt. Ik heb ervaren dat goede en open gesprekken van mens tot mens tot duurzame samenwerking leiden. Ik zie het als mijn taak als voorzitter hiervoor de voorwaarden te scheppen. We zullen elkaar op 3 oktober hierover nog spreken en ik nodig jullie bij deze alvast uit om vooral te vragen wat je nog wilt vragen.

Memo Raadsadviescommissie Nota voor: Datum: Onderwerp: Opsteller: Portefeuillehouder: Bijlagen:

Raadsadviescommissie 18-07-2023 Doelstelling en taken Raadsadviescommissie Annick Bakker Eva Boswinkel -

1. Inleiding Deze memo bevat werkafspraken over de doelstelling, de taken, en de samenstelling van de informele raadsadviescommissie van de Regio Stedendriehoek. Deze werkafspraken gelden zolang de raadsadviescommissie informeel is.

2. Doelstelling De informele raadsadviescommissie Regio Stedendriehoek stelt zich ten doel de verbinding tussen de gemeenteraden en de Regio Stedendriehoek te verstevigen. Daarnaast neemt de raadsadviescommissie zich voor om de betrokkenheid en mogelijkheden tot informatieverstrekking te vergroten. Dit ontstaat door actief bij de regio-organisatie betrokken te zijn en aanwezig te zijn bij de bijeenkomsten van de raadsadviescommissie, zoals georganiseerd door de Regio Stedendriehoek. Deze verbinding wordt op verschillende manieren gefaciliteerd door het dagelijks bestuur van de regio.

3. Taken In lijn met de doelstelling heeft de informele raadsadviescommissie Regio Stedendriehoek de volgende taken: 1. Gevraagd en ongevraagd adviseren 2. Rapporteren en ambassadeurschap 3. Kennisdeling Deze worden hieronder verder uitgewerkt. 1.

Gevraagd en ongevraagd adviseren: a. De raadsadviescommissie geeft advies aan het Algemeen Bestuur van de Regio Stedendriehoek op: - de inrichting van het proces rondom beleidsinitiatieven/besluiten richting raden; - de communicatie van de Regio richting de gemeenteraden; - activiteiten bedoeld om de gemeenteraden bij de Regio te betrekken, zoals bijv. de raadsbijeenkomsten. b. De raadsadviescommissie geeft de eigen raad advies op: - stukken vanuit de regio, zoals bijv. de strategische koers, de ontwerpbegroting, evaluatiestukken, etc.. Dit gebeurt op basis van het gesprek dat in de raadsadviescommissie is gevoerd in het kader van 1a, daarnaast is dit gekoppeld aan taak 2.

2.

Rapporteren en ambassadeurschap: a. Het raadslid dat deelneemt aan de informele raadsadviescommissie is geen vertegenwoordiger van de raad, maar heeft een rapporteursrol. Dit houdt in dat het raadslid op de hoogte is van de ontwikkelingen in de regio en deze ontwikkelingen in de eigen raad kan toelichten. Andersom brengt het raadslid in de raadsadviescommissie in wat er speelt in zijn of haar raad.

b.

3.

Het raadslid heeft een ambassadeursrol voor de Regio Stedendriehoek. Dit betekent dat het raadslid andere raadsleden actief betrekt bij de activiteiten in de regio, zoals bijv. de raadsbijeenkomsten. Daarnaast delen ze ook de ontwikkelingen in de regio gevraagd en ongevraagd met hun raden.

Kennisdeling: De raadsadviescommissie en zijn/haar leden hebben een rol in de uitwisseling van informatie, onderling en met de regio. Het is de bedoeling dat de raadsadviescommissie een platform is waarlangs raadsleden elkaar kunnen vinden en kunnen afstemmen. Dit kan voor: - Informatie die over de regio gaat, bijv. op het terrein van het indienen van een gezamenlijke zienswijze of motie; - Informatie die niet over de regio gaat, bijv. uitwisseling van informatie over de wijze waarop de raden met andere ontwikkelingen (vanuit de provincie, het Rijk of anders) omgaan. Op grotere schaal is dit ook het doel van de regionale raadsbijeenkomsten.

4. Samenstelling De leden van de raadsadviescommissie zijn zittende raadsleden in gemeenteraden van de Regio Stedendriehoek. Geïnteresseerde raadsleden zijn welkom om de bijeenkomsten van de informele raadsadviescommissie bij te wonen. Per raad kunnen maximaal 2 extra raadsleden per bijeenkomst uitgenodigd worden. De voorzitter wordt gekozen door de leden van de raadsadviescommissie uit zijn/haar midden. Taken zijn: - Voorbereiden bijeenkomsten raadsadviescommissie met de raadsadviseur van de regio; - Bijeenkomsten van de informele raadsadviescommissie voorzitten; - Externe vertegenwoordiging van de raadsadviescommissie. De secretaris en administratieve ondersteuning wordt geleverd door de regio-organisatie.

5. Afspraken over de samenwerking: Naast de doelstelling, taken en samenstelling maken we ook afspraken met elkaar over de samenwerking, deze zijn er in drie categorieën: overkoepelend, onze bijeenkomsten en informatie delen met elkaar of extern. In onderstaande tabel worden deze categorieën uitgewerkt. Overkoepelend

Onze bijeenkomsten

De raadsadviescommissie is een gremium van de regio-organisatie Regio Stedendriehoek. Op uitnodiging bezoeken raadsleden de brede bijeenkomsten van de Strategische Board. Het is goed om te weten dat de Strategische Board geen bestuurlijk gremium is in de regio en dus ook geen plek waar besluitvorming plaatsvindt. De doelstelling, taken, samenstelling en afspraken in deze memo gelden voor de informele raadsadviescommissie. Op het moment dat de raadsadviescommissie formeel wordt geïnstalleerd, gaat er een reglement of instellingsbesluit van kracht met de doelstelling, taken, samenstelling en afspraken die op dat moment gelden. Er wordt daarnaar toegewerkt door de regio-organisatie. Frequentie: De informele raadsadviescommissie komt 4-6x per jaar bijeen. Er zijn ca. 2 werkbezoeken per jaar, op een onderwerp dat past bij de ontwikkelingen in de regio. Plaats en tijd: Datum en locatie wordt geregeld via de regio-organisatie. De locatie wisselt per sessie, de bijeenkomsten worden verdeeld over de regio. Tijdstip is van 18.00 – 20.00 uur, dag van voorkeur is dinsdag.

Agenda: De standaard agendapunten die besproken worden zijn: - een presentatie door de Regio vanuit één van de programma’s en/of projecten; - advies op de inrichting van het proces rondom beleidsinitiatieven/besluiten, op communicatie richting de gemeenteraden en/of activiteiten bedoeld om de gemeenteraden te betrekken; - update vanuit het bestuur door aanwezig DB-lid;

- nieuws vanuit de raden (van te voren aangeven welke punten er besproken worden, zie punt 4.3). Agendaverzoeken kunnen via de voorzitter en de secretaris gedaan worden. Zowel de adviescommissie als de regionale organisatie of het dagelijks bestuur kan agenderen.

Informatie delen met elkaar of extern

De voorzitter die in het volgende overleg (3 oktober ’23) wordt benoemd is de voorzitter voor de tijd dat de raadsadviescommissie informeel opereert. Op het moment dat de raadsadviescommissie formeel (zoals in artikel 24a Wgr bedoeld) gaat opereren, wordt er opnieuw een voorzitter benoemd. Informatie-uitwisseling op regionale onderwerpen gaat via de secretaris. Op die manier is er regie op wat uit de regio-organisatie wordt verzonden. Op persoonlijke titel kan informatie worden uitgewisseld door de raadsleden, dit loopt dan niet via de secretaris. Bij artikelen, columns, interviews over ons werk in de raadsadviescommissie spreken we af dat de secretaris op de hoogte is van wat er aan komt.

Datum 3 juli 2023 Bijlagen motie met bijbehorende brief Inlichtingen Ruud van der Plank 0571-27 93 39 r.vanderplank@voorst.nl Uw kenmerk Onderwerp uitvoering motie samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen

Zaaknummer 388444

Beste gemeenteraden en besturen van de GR-en, Op 19 juni 2023 heeft onze raad de motie Samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen aangenomen. Met deze brief vragen wij uw aandacht voor deze motie met de bijbehorende brief. In deze bijbehorende brief maakt de raad zijn zienswijze of reactie kenbaar over de aanstaande wijzigingen van de diverse GR-en waarin de gemeente Voorst deelneemt. 14 0571 Goed aangehaakt blijven 0571-27 99 11 Op grond van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn alle GR-en verplicht gemeente@voorst.nl hun gemeenschappelijke regelingen aan te passen. Onze raad vindt het belangrijk om daarbij goed www.voorst.nl aangehaakt te blijven en geeft via de motie en de bijbehorende brief per GR zijn zienswijze op een voorliggende nieuwe ontwerpregeling dan wel zijn reactie vooruitlopende op een nog op te stellen ontwerpregeling. Wij vragen u daarvan kennis te nemen en de inhoud te betrekken bij uw visievorming per desbetreffende GR. Onze vraag richt zich zowel tot de gemeenteraden van de in een GR deelnemende gemeente waarin ook de gemeente Voorst deelneemt als tot de besturen van die GR-en.

Reageren? Dan vragen wij u vriendelijk om zaaknummer 388444 te gebruiken. Vragen Heeft u vragen? Neem dan gerust contact op met Ruud van der Plank. Zijn telefoonnummer is 0571-27 93 39. Hij is op maandag, dinsdag, donderdag en vrijdag bereikbaar. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders Lisette Wolbers-Cents secretaris

Paula Jorritsma-Verkade burgemeester

H.W. Iordensweg 17 – 7391 KA Twello Postbus 9000 – 7390 HA Twello IBAN NL14 BNGH 0285 0089 94 | BIC BNGHNL2G | BTW: NL 0012.99.967.B01 | KvK: 08218153 twitter.com/gemeente_voorst

facebook.com/gemeentevoorst

Motie (versie 18 juni 2023)

Onderwerp:

Samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen

De raad van de gemeente Voorst, in vergadering bijeen op maandag 19 juni 2023,

overwegende dat: •

op basis van artikel 1 lid 3 Wgr de raad bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling die is getroffen door colleges binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze naar voren kan brengen bij het college;

van mening dat: • • •

de raad van Voorst graag een formele zienswijze indient over de wijzigingsontwerpen van de regelingen van VNOG, GGD en Omgevingsdienst Veluwe; de raad van Voorst graag vooruitlopend op een formele zienswijze een reactie geeft over de toekomstige wijzigingsvoorstellen van de GR-en Stedendriehoek, Plus OV en Tribuut; de raad van Voorst graag alle regelingen in samenhang beziet en uit oogpunt van efficiëntie en overzichtelijkheid één zienswijze dan wel vooruitlopende reactie geeft aan het college;

spreekt uit dat: • •

op basis van artikel 1 lid 3 Wgr de zienswijze op het ontwerp tot het college gericht moet worden; de bijgevoegde brief, gericht aan het college, een formele zienswijze over de VNOG, GGD en Omgevingsdienst Veluwe en een vooruitlopende reactie op de ontwerpregelingen voor de Stedendriehoek, Plus OV en Tribuut bevat;

brengt de in de bijgaande brief vervatte zienswijzen uit in de richting van het college en draagt het college op: • de brief actief onder de aandacht te brengen onder de deelnemende gemeenteraden en besturen van VNOG, GGD, Omgevingsdienst Veluwe, Stedendriehoek, Plus OV en Tribuut; en gaat over tot de orde van de dag.

Twello, 19 juni 2023 Ingrid Aarnink - Westerbeek (Gemeente Belangen) Willeke Moleman (PvdA-GroenLinks)

Datum 19 juni 2023 Bijlage Samenhangende zienswijze en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen Inlichtingen Ruud van der Plank 0571-27 93 03 r.vanderplank@voorst.nl Onderwerp: Ontwerpregelingen VNOG, GGD, Stedendriehoek, Plus OV, Omgevingsdienst Veluwe en Tribuut

Geacht college van B&W, Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraad. op basis van artikel 1 lid 3 Wgr de raad bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling die is getroffen door colleges binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze naar voren kan brengen bij het college. De gemeenteraad van Voorst wil graag alle regelingen in samenhang bezien en uit oogpunt van efficiëntie en overzichtelijkheid één zienswijze dan wel vooruitlopende reactie geeft aan het college. Daartoe worden enkele wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeentewet opgenomen.

De belangrijkste worden hier opgesomd: • Meer betrokkenheid gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen • Zienswijzen bij treffen/wijzigen college- en/of burgemeestersregeling • Reactie op zienswijzen ontwerpbegroting • Zienswijzen op andere besluiten dan ontwerpbegroting • Actieve informatieplicht bestuur samenwerkingsverband • Regionale raadsadviescommissie • Langere termijnen P&C-cyclus • Regionaal enquêterecht • Versterking positie rekenkamer(functie) • Betrokkenheid ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid • Verplichte afspraken rond evaluatie • Verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling

Allereerst willen wij via uw college de complimenten uitbrengen aan de verschillende gemeenschappelijke regelingen waaraan Voorst deelneemt. De voorliggende ontwerpregelingen en de nog lopende processen zijn met grote zorgvuldigheid tot stand gekomen. Zo hebben de VNOG en GGD op 15 mei 2023 een Webinar gehouden in Apeldoorn, waarin zij hun ontwerp tot in detail hebben toegelicht. Heeft de nieuwe Omgevingsdienst Veluwe ons bijgepraat tijdens de informatieve beeldvormende bijeenkomst (IBB) van 4 april. Tot slot, heeft de Stedendriehoek een uitgebreid participatief proces opgericht met een werkgroep van raadsleden en op 16 mei een bijeenkomst georganiseerd. Wij gaan ervan uit dat Plus OV en Tribuut evenwel met een zorgvuldig opgestelde ontwerpregeling richting de raden komen. De grote diversiteit aan thema’s waar Voorst op samenwerkt en de verschillende rechtsvormen maken dat wij verschillende wensen hebben ten aanzien van onze kaderstellende als controlerende rol als gemeenteraad.

Wij maken hier als gemeenteraad grofweg 4 verschillende groepen in (in volgordelijkheid van politiek belang): • Openbaar lichaam met beleidsmatige taken (Stedendriehoek) • Openbaar lichaam met wettelijke en gedeeltelijk beleidsmatige taken (VNOG en GGD) • Openbaar lichaam met adviestaken (Omgevingsdienst Veluwe) • Bedrijfsvoeringsorganisatie (Plus OV en Tribuut) Vanzelfsprekend heeft de gemeenteraad meer wensen ten aanzien van zijn kaderstellende en controlerende rol bij gemeenschappelijke regelingen die beleidsmatige taken uitvoeren en minder bij uitvoeringsorganisaties. Hieronder vindt uw college onze vooruitlopende reacties op de Stedendriehoek, Plus OV en Tribuut en onze formele zienswijze op de VNOG, GGD en Omgevingsdienst Veluwe. Hierin gaan we uitsluitend in op de onderdelen van de wetswijziging die wat ons betreft extra aandacht verdienen. Openbaar lichaam met beleidsmatige taken (Stedendriehoek) De Regio Stedendriehoek doorloopt een intensief traject samen met de deelnemende raden als het gaat om de aanpassing van de regeling. Hier willen wij via uw college nogmaals onze hartelijke dank voor uitspreken.

In de bespreeknotitie die is besproken tijdens de raadsledenbijeenkomst van 16 mei heeft de Stedendriehoek aangegeven dat enkele voorlopige/concept besluiten van de Regio Raad (AB) (kaderstellende documenten, meerjarige kadernota (op hoofdlijnen) en Strategische visie van de gemeenschappelijke regeling) ter inzage gelegd wordt voor zienswijze. Wij juichen toe dat meer belangrijke besluiten van de Stedendriehoek ter inzage gelegd worden bij de gemeenteraad. Daarnaast neemt de Stedendriehoek, net zoals de andere gemeenschappelijke regelingen een kapstokbepaling op, overeenkomstig artikel 24a van de wet. Eveneens juichen wij dit ook toe als gemeenteraad van Voorst. Nog liever zouden we een combinatie maken van de zienswijzenprocedure (artikel 10 lid 5 Wgr) en de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr). Hierdoor zou de adviescommissie meer een vorm krijgen van een regionale agendacommissie. In de praktijk zijn steeds meer agendacommissies tot stand gekomen. Een dergelijke agendacommissie houdt met name in de gaten of de gemaakte afspraken voor informatievoorziening en verantwoording wel nageleefd worden, en kan voorstellen

doen ter verbetering van dit instrumentarium. Daarnaast kan het als vehikel gebruikt worden om zienswijzen, moties e.d. met elkaar te delen. Wij zijn ons ervan bewust dat de Regio Raad (AB) van de Stedendriehoek in de praktijk eigenlijk alleen de financiële jaarstukken vaststelt. Alle overige besluiten lopen via P-beraden, waarin alle portefeuillehouders in de regio zijn vertegenwoordigd en wordt vervolgens via het dagelijks bestuur definitief besloten in de afzonderlijke colleges. Juridisch gezien kan een gemeenschappelijke adviescommissie alleen adviseren aan de Regio Raad (AB). Wij gaan ons bij de totstandkoming van de gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 24a Wgr lid 2), op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten, sterk maken dat bij het regelen van de taken en bevoegdheden van de adviescommissie ook de mogelijkheid wordt opgenomen dat de commissie het AB kan oproepen een zienswijze te starten voor thema's die niet expliciet in de regeling staan vermeld. Eventueel zou kunnen worden afgesproken dat voor zo'n advies een versterkte meerderheid nodig is van 3/4 van de uitgebrachte stemmen in de commissie. Openbaar lichaam met wettelijke en gedeeltelijk beleidsmatige taken (VNOG en GGD) Wij zijn positief over de voorliggende ontwerpregeling van de VNOG en GGD.

Ten aanzien van artikel 10 VNOG kunnen wij ons vinden in het feit dat het Regionaal beleidsplan van de VNOG ter inzage wordt gelegd voor zienswijze en daarentegen het Regionaal risicoprofiel en Regionaal crisisplan niet. Hetzelfde geldt voor artikel 7a GGD over de meerjarige financiële en beleidsmatige kaders. In artikel 17 VNOG en artikel 13a GGD scheppen zij voor de gemeenteraden de mogelijkheid tot oprichting van een gemeenschappelijke adviescommissie in, overeenkomstig artikel 24a van de wet. Wij achtten die niet direct noodzakelijk. Anderzijds kunnen wij de behoefte bij andere gemeenteraden wel begrijpen. Daarop vooruitlopend zouden wij willen vragen deze adviescommissie niet te groots op te tuigen. Het zou wat ons betreft vooral moeten gaan over het adviseren over de vorm dat gemeenteraden geïnformeerd willen worden.

Wij zouden de VNOG en GGD hierbij de volgende zaken willen meegeven: • Zorg voor een compacte commissie van 10 raadsleden (diversiteit grootte en spreiding VNOG en GGD gemeenten) • Laat deze commissie ad hoc adviseren over de manier van communiceren naar raden bij politiek gevoelige kwesties • Laat deze commissie structureel adviseren over de manier van communiceren naar raden op ‘going concern’ zaken • Laat de commissie een platform zijn waar kennis, informatie en moties gedeeld kunnen worden • Draag er zorg voor dat de commissie alleen adviseert over informatiestromen aan deelnemende gemeenten Tot slot, richten artikel 32 VNOG en artikel 31 GGD zich op de evaluatie. Het lijkt erop dat lid 2 ertoe oproept zich daarbij te beperken alleen de regeling te evalueren. Wat ons betreft zo die een nogal nauwe evaluatie opleveren. Wij zouden deze evaluatie graag VNOG en GGD breed zien.

Openbaar lichaam met adviestaken (Omgevingsdienst Veluwe) Om te beginnen ontvangt u een positieve zienswijze op de voorgelegde concept Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe versie 5 april 2023. Wij spreken graag ons vertrouwen uit in het proces en de toekomstige samenwerking met de op te richten Omgevingsdienst Veluwe. Hierbij willen wij enkele aandachtspunten formuleren. Tijdens de informatieve beeldvormende bijeenkomst (IBB) van 4 april in de gemeenteraad van Voorst werd verteld dat de nieuwe Omgevingsdienst Veluwe kaderstellende strategische en meerjarenplannen voor zienswijze wil voorleggen bij de gemeenteraad. Dit wordt herbevestigd in de artikel 25 lid 3. Wij juichen dit in algemene zin erg toe. Alhoewel wij afvragen hoe de omgevingsdienst dit procesmatig gaat invullen in kader van de kadernota (tenslotte een kaderstellend document) en de juridische termijnen die hieraan verbonden zijn. U dient op dat moment de kadernota 8 weken ter inzage te leggen, eventueel zienswijze te verwerken in de concept begroting, deze conceptbegroting 8 weken te inzage te leggen en tot slot vóór 15 augustus de definitieve begroting in het algemeen bestuur vast te stellen en in te dienen bij de Gedeputeerde Staten. Concluderend denken wij dat het niet haalbaar is om een kadernota voor zienswijze voor te leggen aan de gemeenteraden.

U wenst verder voor de nieuwe omgevingsdienst geen gemeenschappelijke adviescommissie op te richten, overeenkomstig artikel 24a van de wet. Wij sluiten ons hierbij aan en voelen eveneens geen behoefte hiervoor een commissie in het leven te roepen. Bedrijfsvoeringsorganisatie (Plus OV en Tribuut) Als deelnemende gemeente van Voorst voelen wij, naar aanleiding van de wetswijziging, weinig behoefte extra controle te willen uitvoeren op de bedrijfsvoeringsorganisaties Plus OV en Tribuut. Wij willen slechts opteren voor een sober meerjarenbeleidsplan die om de vier jaar ter inzage wordt gelegd en dit ook vast te leggen in de regeling. De focus daarbij zou want ons betreft voornamelijk gelegd kunnen worden op het dienstverleningsconcept van Tribuut en Plus OV. Hierbij kunt u denken aan het vaststellen van Kpi’s/normen (wachttijd telefoon, termijn afhandeling bezwaren, etc.). Hoogachtend, De gemeenteraad van Voorst

Regio Stedendriehoek t.a.v. Dagelijks bestuur en Regioraad Zutphenseweg 6 7418 AJ Deventer

Zaaknummer Behandelaar Telefoonnummer

: 909245 : M. Chang : 14 0578

Onderwerp

: Zienswijze gemeenteraad Epe op gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek

Epe, 12 oktober 2023

Geachte leden van het Dagelijks Bestuur en leden van de Regioraad, Op 12 oktober 2023 heeft onze gemeenteraad kennis genomen van het ontwerp van de wijziging van de gemeenteschappelijke regeling Regio Stedendriehoek. Wij verzoeken u een raadsadviescommissie in te stellen voor de Regio Stedendriehoek. De gemeenteraad van Epe heeft op 6 juli 2023 verschillende uitgangspunten vastgesteld ten aanzien van de wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen. Deze uitgangspunten zijn opgenomen in bijlage 1 van deze brief. De raadsadviescommissie voor de regio Stedendriehoek voldoet aan deze uitgangspunten. De maatschappelijke impact is groot, de vorm is niet politiek, er is aandacht voor het informeren van de hele raad en de raad blijft kaderstellend en controlerend. De gemeenteraad heeft op 6 juli ook besloten altijd een zienswijze in te dienen bij gemeenschappelijke regelingen. Deze luidt voor het ontwerp van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Stedendriehoek als volgt: Het ontwerp voldoet aan onze uitgangspunten voor gemeenschappelijke regelingen, zoals onze gemeenteraad in Epe deze heeft vastgesteld op 6 juli 2023 (zie bijlage 1). We zijn dan ook blij met deze nieuwe regeling en de manier waarop deze tot stand is gekomen.

Wij verzoeken het bestuur van de regio Stedendriehoek deze zienswijze en ons verzoek een raadsadviescommissie in te stellen, te betrekken bij de verdere uitwerking. Met deze brief brengen wij u op de hoogte van onze zienswijze van de gemeenteraad van de gemeente Epe. Hoogachtend, namens de gemeenteraad Epe,

T.C.M. Horn Burgemeester

D. Kattenberg Griffier

Gemeente Epe | bezoekadres: Marktplein 1, 8161 EE Epe | postadres: Postbus 600, 8160 AP Epe | telefoon: 14 0578 | fax: (0578) 678788 e-mail: gemeente@epe.nl | website: www.epe.nl | KvK 50483714 | IBAN NL23BNGH0285002430 | BTW NL001299992B01

2

M e m o :

U i t g a n g s p u n t e n

w i j z i g i n g e n

W g r

Aan

: De leden van de raad

Van

: Griffie, Helen Bernard

Onderwerp

: Uitgangspunten wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen

Datum

: 09-06-2023

Leden van de raad, Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. Een aantal van de wijzigingen uit deze wet moet in de Gemeenschappelijke Regelingen (hierna: GRen) worden verwerkt. Aangezien het wijzigingen betreft die raken aan de positie van de raad ten opzichte van de GR is het goed om de verschillende te maken keuzes en overwegingen hierbij in beeld te brengen. Dit zodat u als raad hier richtinggevende uitspraken over kunt doen die de GR-en vervolgens kunnen meenemen in het wijzigen van de regelingen of kunnen worden meegenomen bij de voorbereiding van zienswijzen. Een aantal andere keuzes zijn optioneel maar worden door de GRen in het kader van de wijzigingen van de GR doorgevoerd en aan de raad voorgelegd. Ten slotte zijn er uitgangspunten die raken aan de interne werkwijze. In bijlage 1 vindt u nadere achtergrondinformatie over de wijzigingen in de Wgr.

Uitgangspunten Raadsadviescommissie Een raadsadviescommissie kan, wanneer wordt besloten tot instelling ervan, verschillende doelen dienen en ook verschillende vormen aannemen. Zo kan de raadsadviescommissie:  Ontmoeting tussen raadsleden van verschillende gemeenten in de GR faciliteren en het uitwisselen en bundelen van kennis en informatie (tussen bijv. gemeenten van een gelijke grootte).  Inhoudelijk en beleidsmatig het AB adviseren.  Een verbindend/ambassadeursfunctie hebben tussen de eigen raad en de GR. Bijvoorbeeld door het begeleiden van regionale beleidsstukken naar de eigen raad maar ook het meenemen van input vanuit de raad naar de GR. Afhankelijk van welke doelen men met het instellen van een raadsadviescommissie wil behalen moet bepaald worden wat voor vorm de commissie krijgt. Hierin zijn verschillende vormen denkbaar die al dan niet meer of minder ‘zwaar’ zijn. Te denken valt aan de volgende vormen:  Een ad hoc raadsadviescommissie die per onderwerp in het leven wordt geroepen. Een voordeel is de lagere tijdsbelasting. Een ad hoc raadsadviescommissie kost structureel minder tijd. Ook kan per onderwerp een raadslid aansluiten. Een nadeel is dat het niet zorgt voor een structurele betrokkenheid bij de GR-en er moeten steeds opnieuw raadsleden worden gevonden en ingewerkt in de GR.

 Een iets zwaardere variant is de vaste regioraadsadviescommissie/ regioagendacommissie. Hierbij zijn uit elke gemeenteraad bijvoorbeeld 2 leden aangesloten. Er worden regionale beleidsstukken besproken en er kan een proces worden uitgelijnd voor de behandeling in de raden. De commissie is niet besluitvormend maar adviserend aan de raden en het regiobestuur. Doordat er vaste raadsleden in zitten is de ambassadeursfunctie voor de GR groter. Nadeel is dat er slechts twee leden per raad in zitten waardoor de informatie slechts beperkt wordt gedeeld. Dit kan worden opgelost door naast deze vaste raadsleden de raadsadviescommissie wel open te stellen



voor de aanwezigheid van overige raadsleden. Daarnaast is de tijdsbelasting van de vaste leden groter dan bij een ad hoc raadsadviescommissie. Daarnaast kan worden gekozen voor de zwaarste varianten van een regioraad of een regioraadspresidium. Hierbij zijn er van alle fracties uit de raden van elke gemeenten afvaardigingen en worden alle politieke geluiden vertegenwoordigd. Op deze manier wordt een deel van de raad sterk betrokken bij de GR. Nadelen zijn dat het op deze manier snel ‘politiek’ wordt, terwijl je je kan afvragen of dit de plek is om politiek te bedrijven. Ook wordt slechts een deel van de raad betrokken, de raad als geheel blijft op afstand. Daarnaast zal het ook zeer tijdrovend zijn, lastig om gezamenlijk te vergaderen en door het grotere aantal leden zal de effectiviteit en slagkracht van een regionale adviescommissie in deze vorm minder groot zijn.

Het is goed om als gemeenteraad een standpunt in te nemen over het al dan niet deelnemen in een raadsadviescommissie. Dit omdat in de toekomst de vraag kan worden voorgelegd of de gemeente Epe wil deelnemen in een dergelijke commissies. In de Regio Stedendriehoek lopen de verkennende gesprekken over een raadsadviescommissie al. Hier zijn ook twee raadsleden uit de gemeente Epe bij betrokken. Dit zijn Albert Oortgiesen en Henk Boon. Een raadsadviescommissie heeft vooral toegevoegde waarde bij GR-en met een aanzienlijke maatschappelijke impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur. Daarbij geldt dat een raadsadviescommissie niet de rol van de gemeenteraad als geheel moet overnemen. Een adviescommissie dient niet-politiek van aard te zijn.

Gelet op het bovenstaande worden onderstaande uitgangspunten geformuleerd en voorstellen gedaan: Uitgangspunt 1: Het instellen van raadsadviescommissies is mogelijk bij GR-en die gekenmerkt worden door een aanzienlijke maatschappelijke impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur Voorstel: De raad van Epe neemt een positieve grondhouding aan als het gaat om raadsadviescommissies bij GR-en die gekenmerkt worden door een aanzienlijke maatschappelijke impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur zoals bijvoorbeeld de Regio Stedendriehoek, GGD NOG en VNOG. Bij voorkeur wordt gestart met een adviescommissie in de Regio Stedendriehoek omdat hiervoor de verkenning al gestart is. De ervaring die hier wordt opgedaan, kan worden benut bij andere raadsadviescommissies.

Uitgangspunt 2: De vorm van de raadsadviescommissie is niet-politiek Voorstel: De voorkeur uit de spreken voor de minder zware en niet-politieke variant van de regionale adviescommissies zoals een regioadviescommissie waarbij de nadruk ligt op informeren, agenderen en kennisdelen. De controlerende en kader stellende rol blijft bij de raad, de vertegenwoordigers geven achtergrondinformatie.

Uitgangspunt 3: De gemeenteraad wijst vertegenwoordigers aan om zitting te nemen in raadsadviescommissies Voorstel: De raad wijst vertegenwoordigers aan om zitting te nemen in de raadsadviescommissies. Afhankelijk van de aard van de raadsadviescommissies zal hier een instellingsbesluit voor benodigd zijn. De vertegenwoordigers geven terugkoppeling over wat speelt in de raadscommissies bij het agendapunt “Terugkoppeling uit vertegenwoordigingen”. Dit is aanvullend op een terugkoppeling vanuit de portefeuillehouder (uitvoerend) met de invalshoek van de raad (kaderstelling/controlerend). De vertegenwoordigers hebben een verbindende rol en stimuleren het uitoefenen van invloed op voorgenomen besluiten van de GR door zienswijzen, tijdig agenderen, informeren en anderzijds.

Evaluatie Op dit moment zijn in geen van de GR-en waarin de gemeente Epe deelneemt bepalingen over evaluatie opgenomen. De gewijzigde Wgr maakt het niet verplicht om te evalueren, maar in de GR moet wel worden opgenomen of geëvalueerd wordt of niet. De mogelijkheid van evaluatie biedt kansen om te kijken naar het functioneren van de GR zelf en niet enkel de financiële en beleidsmatige kaders. Ook dient te worden bepaald wanneer deze evaluatie plaatsvindt. Evalueren na een korte periode, van bijvoorbeeld een jaar, legt een zware last op de GR maar ook op de raad en ambtelijke organisatie die deze stukken moeten opstellen en beoordelen. Daarnaast biedt een korte termijn ook minder om te evalueren dan een langere termijn. Logischer is het om een periode van 4 jaar aan te houden, overeenkomstig de bestuursperiode waarbij de ‘oude’ raad en college betrokken zijn bij de evaluatie gaan met de kennis die zij over de GR hebben vanuit de voorgaande jaren. De resultaten van de evaluatie worden vervolgens idealiter aan de nieuwe raad en college overdragen om hier beleidsmatige keuzes in te maken. Participatie Uitgangspunt 4: Het is goed dat alle GR-en elke vier jaar geëvalueerd worden Voorstel: Uitspreken dat de gemeenteraad van Epe een voorstander is van de mogelijkheid van evaluatie van de regeling zelf en het functioneren van de GR-en.

Dit sluit ook aan bij de uitgangspunten uit de nota Verbonden Partijen. Door elke 4 jaar, bij voorkeur aan het eind van de bestuursperiode, te evalueren kan de nieuwe gemeenteraad leren van de ervaringen van de vorige raadsperiode. De gewijzigde Wgr introduceert de verplichting dat in de gemeenschappelijke regeling bepalingen worden opgenomen over participatie. Dit betreft de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de regeling betrokken worden. Een GR kan ook in de regeling opnemen dat de mogelijkheid tot participatie niet wordt geboden. Niet elke GR raakt immers inwoners direct. Daarnaast ligt het primaat van de politiek, het contact met de burgers, bij de democratisch verkozen raadsleden en niet bij de GR. Uitgangspunt 5: Een GR neemt passende mogelijkheden voor participatie op in de regeling Voorstel: In elk van de GR-en moet in elk geval een passende wijze van participatie worden beschreven. Per regeling zal dit verschillen. Voor GR-en met meer maatschappelijke impact geldt dat zij hierin een grotere verantwoordelijkheid hebben. Zienswijze bij andere typen besluiten De mogelijkheid om bepaalde besluiten (zoals de conceptbegroting) van het samenwerkingsverband aan zienswijzen te onderwerpen bestond natuurlijk al.

Nieuw is dat het nu een verplichting is hierover een afweging te maken in de GR, ook voor andere besluiten. Ook wanneer er geenzienswijzen mogelijk zijn, moet dit in de GR geregeld worden. Voor de positie van de raad is het van belang om op onderwerpen die over financiële en strategische en kaderstellende onderwerpen gaat zienswijzen te kunnen indienen. In de Nota Verbonden Partijen die begin dit jaar is vastgesteld is al bepaald dat GRen wordt verzocht hun inhoudelijke meerjarenbeleidsplan eens in de vier jaar voor te leggen aan de raad. Het ligt voor de hand om hier ook zienswijzen op te willen indienen. Daarnaast kunnen andere (strategische en impactvolle) documenten voor zienswijzen worden voorgelegd. Per GR moet echter wel worden bezien of het noodzakelijk is om op extra onderwerpen zienswijzen in te dienen. De behandeling van meer stukken om zienswijzen op in te dienen legt extra druk op de agenda van de raad maar vraagt ook wat van de ambtelijke capaciteit binnen gemeentelijke organisatie en bij de GR. Uitgangspunt 6: GR-en leggen in ieder geval hun inhoudelijke meerjarenbeleidsplan (1x per 4 jaar) voor aan de raad voor zienswijzen Voorstel: In de nota Verbonden Partijen die in maart dit jaar is vastgesteld. Is opgenomen dat verbonden partijen wordt gevraagd hun inhoudelijke meerjarenbeleidsplan (1x per 4 jaar) aan de raad voor te leggen.

Het ligt voor de hand om hierbij aan te sluiten als het om zienswijzen gaat. Voor GR-en die gekenmerkt worden door een aanzienlijke maatschappelijke impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur kan gelden dat ook andere strategische en impactvolle documenten worden voorgelegd voor zienswijzen.

Actieve informatieplicht Om u als raad goed uw controlerende functie te laten uitvoeren is het van belang dat er afspraken worden gemaakt tussen de gezamenlijke gemeenteraden enerzijds en de colleges en de GR anderzijds, over: 1. Het moment van informatievoorziening; 2. De wijze van informatievoorziening; 3. Het onderwerp van informatievoorziening. Er kan voor worden gekozen om meerdere malen per jaar gedetailleerde informatie te ontvangen, het risico hiervan is dat de werklast voor de raadsleden maar ook voor de GR-en hoog ligt. Ook kan er voor worden gekozen om meerdere malen per jaar op hoofdlijnen informatie te ontvangen. Door het te beperken tot hoofdlijnen over bijvoorbeeld beleidswijzigingen, de uitvoering van beleidskeuzes en de afwijkingen op afgesproken beleidslijnen krijgt men wel inzicht in de GR en kan er ook tijdig worden bijgestuurd. De mogelijkheid om snel bij te sturen is minder aanwezig bij een lage frequentie van informeren. In de Nota Verbonden partijen staat dat de verbonden partijen gevraagd wordt een dasboard op te stellen. Hiermee krijgt gemeenteraad in één oogopslag inzicht informatie over een GR.

Uitganspunt 7: De wijze van informeren door de GR-en gebeurt minimaal tweemaal per jaar op hoofdlijnen Voorstel: Bij elk van de GR-en waar we aan deelnemen de voorkeur aan te geven voor meerdere malen per jaar op hoofdlijnen te worden geïnformeerd over beleidswijzigingen, de uitvoering van beleidskeuzes en afwijkingen van afgesproken beleidslijnen. De voorkeur van de raad gaat uit naar informatie door middel van een dashboard. Termijn jaarstukken De GR-en krijgen met de wijziging van de Wgr de mogelijkheid om de begroting vóór 15 september aan te leveren aan Gedeputeerde Staten in plaats van voor 1 augustus. Dit betekent dat de periode om door de raad een zienswijze op de conceptbegroting in te dienen verlengd kan worden. Dit is echter slechts een theoretische mogelijkheid omdat een deel van deze periode in het zomerreces valt. Omdat het niet wenselijk is om in het zomerreces te vergaderen, wordt voorgesteld om de huidige termijnen te blijven hanteren. In de Nota Verbonden partijen valt daarnaast te lezen dat de begrotingen van de verschillende GR-en bij voorkeur in één raadsvergadering worden behandeld. Leden van de directie van de betreffende GR-en worden uitgenodigd om bij de commissievergadering aanwezig te zijn.

Uitgangspunt 8: De termijnen voor het aanleveren van de begrotingsstukken gelijk te houden aan de huidige situatie Voorstel: Gelet op het zomerreces de termijnen voor behandeling van de begroting van de GR-en te gelijk houden aan de huidige situatie zodat het besluitvormingsproces voor de zomer kan worden afgerond. Waar mogelijk worden de financiële stukken zoveel mogelijk in één commissievergadering behandeld.

Overige uitgangspunten Naast keuzes die de GR-en raken zijn er ook voorstellen die het proces in de raad verduidelijken. Een van de voorstellen is om altijd een zienswijze kenbaar te maken. Zo kunnen op stukken negatieve maar ook positieve zienswijzen worden ingediend. Op dit moment gebeurt het ook regelmatig dat de raad simpelweg besluit om geen zienswijzen in te dienen. Door uit te spreken dat er altijd een zienswijze wordt ingediend, kan dit ambtelijk ook op deze wijze worden voorbereid.

Uitgangspunt 9: Van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze door de raad wordt altijd gebruik gemaakt Voorstel: De raad spreekt het voornemen uit om altijd een zienswijze in te dienen op besluiten die hiervoor aan hem wordt voorgelegd. Dit biedt de mogelijkheid om niet enkel negatieve maar ook positieve zienswijzen in te kunnen dienen. Bijvoorbeeld om waardering voor het werk van de GR uit spreken of steun te betuigen.

De zienswijzen worden momenteel door de gemeentesecretaris en burgemeester namens het college ondertekend. Vanuit de raad klinkt de wens om de zienswijzen namens de raad te laten ondertekenen. Daarom wordt voorgesteld om de zienswijzen door de burgemeester en griffier, namens de raad te laten ondertekenen.

Uitgangspunt 10: Zienwijzen van de raad worden door de burgemeester en griffie, namens de raad, ondertekend Voorstel: Gelet op het doel van de wet om de positie van raadsleden in de GR-en te versterken is het goed om dit ook tot uiting te laten komen in de ondertekening van de zienswijzen.

Aan de Raad van de gemeente Lochem Afdeling:

Bestuur en Organisatie

Kenmerk:

2023-278542

Informatie bij:

V. Vroege

Vergadering:

2023

Portefeuillehouder: S. van 't Erve Onderwerp:

Wijziging GR Regio Stedendriehoek

Voorstel 1. Kennis nemen van het ontwerp wijziging Regeling Regio Stedendriehoek (inclusief bijlagen) 2. Een zienswijze in te dienen op het ontwerp 3. Het algemeen bestuur (de Regioraad) van de Regio Stedendriehoek te vragen een (raads-) adviescommissie in te stellen.

Inleiding Het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Regio Stedendriehoek, bestaande uit de Regioraad, de burgemeesters en het Dagelijks Bestuur, vinden dat de GR Regio Stedendriehoek effectiever kan opereren wanneer zij transformeert naar een collegeregeling. Ook is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. In bijgevoegde aanbiedingsbrief (bijlage 1) informeert het bestuur van de Regio u over de wijzigingen en het proces om te komen tot een nieuwe, gewijzigde regeling. In de ontwerp Regeling (bijlage 2) is de gewijzigde structuur opgenomen en is de regeling aangepast aan de gewijzigde Wgr. U wordt voorgesteld kennis te nemen van het ontwerp (inclusief de bijlagen 3 en 4, Toelichting op ontwerpregeling en Artikelsgewijze toelichting). Een zienswijze op de ontwerp Regeling Regio Stedendriehoek in te dienen. En ook de Regioraad te vragen een raadsadviescommissie in te stellen. Het college van de gemeente Voorst heeft u en ons college geïnformeerd over een door de gemeenteraad van Voorst aangenomen motie “samenhangende zienswijze” en vooruitlopende reactie op ontwerpregelingen. Beide brieven zijn ter informatie bij dit advies gevoegd (bijlagen 5 en 6). Bij beslispunt 3 gaan wij daar nader op in.