A1 - GGD NOG - Brief over het provinciaal toezicht begroting 2025 GGD NOG D451750

Aan: de raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten die deelnemen in GGD Noord- en Oost-Gelderland

Kenmerk: Datum: Behandeld door: E-mail: Telefoonnummer: Onderwerp:

JB/thn/25-dir001 9 januari 2025 M. de Vries m.devries@ggdnog.nl 088 443 3401 GGD-begroting 2025 en provinciaal toezicht

Geachte raden en colleges, Hierbij informeren wij u over het provinciaal toezicht op de begroting 2025 van GGD Noord- en OostGelderland. Risicogerichte aanpak financieel toezicht door provincie Gedeputeerde staten hebben het GGD-bestuur geïnformeerd over de risicogerichte aanpak van het financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen (zie bijgevoegde brief d.d. 12 juli 2024). GS adviseren in die brief de raden en colleges van de deelnemende gemeenten hierover te informeren. Het algemeen bestuur heeft in zijn vergadering van 12 september 2024 besloten de gemeenten te informeren, wanneer de provincie het risicoprofiel en de vorm van toezicht voor GGD NOG heeft bepaald op basis van de vastgestelde begroting 2025. Dit is nu gebeurd. GGD valt onder lichtste vorm van toezicht Gedeputeerde staten van Gelderland hebben meegedeeld mee dat naar hun oordeel de vastgestelde begroting 2025 GGD NOG structureel en reëel in evenwicht is (zie bijgevoegde brief d.d. 25 november 2024). Dit betekent dat de GGD voor 2025 onder repressief toezicht staat, de lichtste vorm van toezicht. In de risicogerichte aanpak van het financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen valt GGD NOG in de categorie ‘hoog risicoprofiel’. Dit betekent dat er voor de GGD in de werkwijze niets wijzigt. Deze indeling is gebaseerd op de taken die een gemeenschappelijke regeling uitvoert.

Ook veiligheidsregio’s vallen in de categorie ‘hoog risicoprofiel’ Informatie Met vragen en opmerkingen kunt u terecht bij M. de Vries, beleidsadviseur (tel. 088 443 3401, e-mail: m.devries@ggdnog.nl). Met vriendelijke groet, namens het dagelijks bestuur,

J.J. Baardman, directeur publieke gezondheid Postbus 3, 7200 AA Zutphen

088 – 443 30 00

ggd@ggdnog.nl

www.ggdnog.nl

GGD Noord- en Oost-Gelderland is partner in het Centrum voor Jeugd en Gezin

Datum

12 juli 2024 Zaaknummer

2024-007166 Onderwerp

De algemene besturen van de GR’en onder toezicht van GS Gelderland

Risicogerichte aanpak financieel toezicht op Gemeenschappelijke regelingen Inlichtingen bij

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl Blad

1 van 4

Geachte leden van het bestuur, We hebben als provincie de wettelijke taak om toezicht te houden op gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen (hierna: GR’en). Met als doel dat we als overheid onze taken goed blijven uitvoeren en dat inwoners en bedrijven erop kunnen vertrouwen dat dit beschermd en geborgd is. Ons interbestuurlijk toezicht draagt daar aan bij en versterkt de bestuurskracht van lokale overheden in Gelderland. Wij kiezen voor een risicogerichte aanpak van het financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen. In deze brief informeren we u over onze aanpak en leggen we uit wat dit voor u betekent. Vertrekpunt: risicogericht financieel toezicht

Ons financieel toezicht op gemeenten, waterschappen en GR’en maakt onderdeel uit van het interbestuurlijk toezicht (IBT). Het IBT heeft onder andere als doel een duurzaam gezonde financiële huishouding van deze lokale overheden te bevorderen. In lijn met het Uitvoeringsprogramma Interbestuurlijk Toezicht kiezen we als college met ingang van begrotingsjaar 2025 voor een risicogerichte aanpak van het financieel toezicht op GR’en. Kort gezegd houdt dit in dat we als provincie ons toezicht vooral richten op GR’en met een hoog risicoprofiel. Dat betekent dat GR’en met een laag risicoprofiel onder een beperkter financieel toezicht gaan vallen. Voor de GR’en met een hoog risicoprofiel verandert er niets aan de huidige werkwijze. In de begrotingsbrief 2025 kunt u lezen in welke categorie uw GR valt en wat de gevolgen hiervoor zijn. Werkwijze risicogericht financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen

Binnen het begrotingstoezicht op GR’en richten we ons met het financieel toezicht in deze nieuwe risicogerichte aanpak meer op de GR’en waar relatief gezien de hoogste risico’s zich voor kunnen doen. Hiervoor maken we een onderscheid in de GR’en met een hoog risicoprofiel en GR’en met een laag risicoprofiel. Dit onderscheid maken we op basis van een kwalitatieve check en een kwantitatieve check. Hieronder lichten we deze onderdelen verder toe.

Datum

12juli 2024 Zaaknummer

2024-007166 Blad

2 van 4

Kwalitatieve check

We verdelen de GR’en waar we toezicht op houden op basis van taken die de GR’en uitvoeren, onder in een aantal categorieën. Door deze categorisatie kunnen we per categorie -en taak- bepalen of het een categorie betreft waarin maatschappelijke en financiële hoge risico’s aanwezig kunnen zijn (zoals bijvoorbeeld in het sociaal domein), of waar deze risico’s relatief laag zijn (bijvoorbeeld bij een lokaal archief). De categorisatie van de GR’en in Gelderland die onder het toezicht van GS vallen is als volgt: Categorie

Hoog of laag risicoprofiel

Werkorganisaties/sociale diensten

Hoog

Veiligheidsregio’s

Hoog

Bedrijfsvoeringsorganisaties/ambtelijke fusies

Hoog

Archieven

Laag

Regio-organisaties

Laag

Belastingorganisaties

Laag

Externe diensten

Laag

Bedrijventerreinen

Laag

Als uw GR in een van de categorieën valt met een laag risicoprofiel, voeren we een tweede check uit op basis van de kwantitatieve indicatoren. Dit doen we om de risico’s van deze risicogerichte aanpak zo veel mogelijk te beperken. Kwantitatieve indicatoren

We hanteren de volgende kwantitatieve indicatoren: 1. het aantal deelnemers; 2. de hoogte van de omzet; 3. het balanstotaal; 4. de bijdrage per deelnemer als percentage van de begroting van de desbetreffende deelnemer. Voor elk van deze indicatoren zijn grenswaarden bepaald. Indien u in 2 van de 4 indicatoren (of meer) de grenswaarden overschrijdt, kwalificeren wij u als GR met een hoog risicoprofiel en is alsnog het reguliere toezicht van toepassing. Wanneer u minder dan 2 van de 4 grenswaarden overschrijdt kwalificeren wij u als GR met een laag risicoprofiel en is het beperkte toezicht van toepassing. Regulier en beperkt toezicht

In het begrotingstoezicht op GR’en kennen we twee vormen van toezicht: repressief toezicht (toezicht achteraf) en preventief toezicht (goedkeuring vooraf). Repressief toezicht is de standaard vorm van toezicht wanneer een tijdig ingediende begroting naar ons oordeel structureel en reëel sluitend is. Als de begroting niet structureel en reëel sluitend is kan de GR onder preventief toezicht worden geplaatst.

Datum

12juli 2024 Zaaknummer

2024-007166 Blad

3 van 4

Binnen deze risicogerichte aanpak wordt er een tweedeling aangebracht in het repressief toezicht; regulier toezicht en beperkt toezicht. Wanneer u als GR wordt gekwalificeerd met een hoog risicoprofiel, dan is het reguliere toezicht van toepassing. Er verandert dan niks in de werkwijze ten opzichte van de huidige situatie. U blijft jaarlijks een begrotingsbrief ontvangen met daarin het toezichtsbesluit en de voor u geldende aandachtspunten. Wanneer u als GR wordt gekwalificeerd met een laag risicoprofiel, dan is het beperkte toezicht van toepassing. Dit houdt in dat u uw begroting en jaarstukken tijdig bij ons indient en dat wij ervan uitgaan dat uw begroting structureel en reëel sluitend is. U blijft jaarlijks een begrotingsbrief ontvangen met daarin het toezichtsbesluit, echter zullen er voor u geen aandachtspunten worden opgenomen in de brief. Tot slot

De bepaling van de toezichtsvorm regulier of beperkt geldt voor twee jaren. Elke twee jaar wordt uw kwalificatie opnieuw bekeken en bepaald. Wij zullen u tijdig op de hoogte brengen van eventuele veranderingen die op uw GR van toepassing zijn. Mocht u vragen hebben over deze brief, neem dan contact op met uw ambtelijk contactpersoon. Wij adviseren u de inhoud van de brief ter kennisname te brengen aan de raden en colleges van de deelnemende gemeenten. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Gelderland

Henri Lenferink Commissaris van de Koning

Frederik van Ardenne Secretaris

Bijlage:

•

Stroomschema Risicogericht financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen

Datum

12juli 2024 Zaaknummer

2024-007166 Blad

4 van 4

Bijlage 1 Stroomschema Risicogericht financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen Onderstaand stroomschema kan worden gebruikt om te bepalen of onder welke vorm van toezicht een GR zal vallen binnen deze inrichting van het risicogerichte financieel toezicht op GR’en.

Uitkomst Kwalitatieve check op basis van categorie en bijbehorend risicoprofiel: hoog of laag risico?

Hoog risico

Regulier toezicht

Laag risico

Uitkomst Kwantitatieve

check op basis van de indicatoren: hoog of laag risico?

Hoog risico

Maatwerk brief

Laag risico

Regulier toezicht

Beperkt toezicht

Maatwerk

Standaard

brief

brief

Besluit

27 NOV2024

Datum 25 november 2024 Zaaknummer 2024-004604

Onderwerp Begroting 2025

Algemeen bestuur van GGD Noord en Oost-Nederland Postbus 3 7200 AA ZUTPHEN

Inlichtingen bij Provincieloket 026 359 99 99 postPzelderland.n1 Blad van 4

Geachte leden van het bestuur, U heeft uw begroting 2025 aan ons toegestuurd. Gelet op het bepaalde in artikel 35, lid 7, Wet gemeenschappelijke regelingen jo. artikel 203 Gemeentewet hebben wij uw begroting beoordeeld. Besluit en motivering

De begroting 2025 is naar ons oordeel structureel en reeel in evenwicht. Dit betekent dat uw gemeenschappelijke regeling voor het jaar 2025 onder repressief toezicht staat. Dit is de lichtste vorm van toezicht. De begroting 2025 en ook de daarop betrelddng hebbende begrotingswijzigingen behoeven daarmee geen goedkeuring van Gedeputeerde Staten. Risicogerichte aanpak financieel toezicht gemeenschappelijke regelingen

In onze brief met zaaknummer 2024-007166 hebben wij u gelnformeerd over onze risicogerichte aanpak voor het financieel toezicht op gemeenschappelijke regelingen. Op basis van een kwalitatieve check en een aantal kwantitatieve indicatoren maken we een onderscheid in gemeenschappelijke regelingen met een hoog risicoprofiel en een laag risicoprofiel. Deze classificatie geldt voor twee jaren. Deze werkwijze wordt in de bijlage kort uiteengezet. Risicoprofiel

Op basis van uw begroting 2025 classificeren wij u als gemeenschappelijke regeling met een hoog risicoprofiel. Dit betekent dat er voor u in de werkwijze niets wijzigt. Wij beoordelen jaarlijks uw begroting en sturen u hierover een brief met daarin de voor u geldende aandachtspunten. Indien er binnen uw gemeenschappelijke regeling fundamentele veranderingen plaatsvinden, dan dient u hierover uw contactpersoon bij de provincie Gelderland tijdig to informeren.

Markt n 16811 CG Arnhem Postbus 9090 16800 GX Arnhem 026 359 99 99 post@gelderland.n1 www.gelderland.nl

BNG Bank Den Haag NL74BNGH0285010824 BIG-code BNG Bank: BNGHNL2G Btw-nummer: NL001825100.B03 KvK-nummer: 51468751

provincie

Gelderland

Datum

25 november 2024 Zaaknummer 2024-004604 Blad 2 van 4

Wij adviseren u de inhoud van de brief ter kennisname to brengen aan de raden en colleges van de deelnemende gemeenten. Meer informatie

Wilt u meer informatie over deze brief? Neem dan contact op met het provincieloket via telefoonnummer 026 359 99 99. Hoogachtend, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland,

Oaf Judith van Baast Teammanager Bestuur, Toezicht en Weerbaarheid

Bijlage:

•

De werkwijze risicogericht financieel toezicht in het kort

Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit bezwaar maken. Richt uw bezwaarschrift aan: Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie rechtsbescherming, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Graag 'bezwaarschrift' vermelden op de envelop en op de brief. U kunt uw bezwaarschrift ook elektronisch indienen op het portaal Rechtsbescherming. Hiervoor gebruikt u DigiD, eHerkenning of eIDAS. Meer informatie vindt u op www.aelderland.nl/bezwaren en bij het Provincieloket 026 359 99 99. Als u een bezwaarschrift indient en u wilt niet dat een besluit in werking treedt, kunt u bij de rechter een verzoek indienen voor een voorlopige voorziening. Zie www.rechtsoraak.nl. E province

Gelderland

Datum 25 november 2024 Zaaknummer 2024-004604 Blad 3 van 4

Bijlage De werkwijze risicogericht financieel toezicht in het kort

De gemeenschappelijke regelingen worden op basis van de taken die zij uitvoeren onderverdeeld in een aantal categorieen met een bijbehorend risicoprofiel. De categorisatie is als volgt: Categorie

Hoog of laag risicoprofiel

Werkorganisaties/sociale diensten

Hoog

Veiligheidsregio's

Hoog

Bedrijfsvoeringsorganisaties/ambtelijke fusies

Hoog

Archieven

Laag

Regio-organisaties

Laag

Belastingorganisaties

Laag

Externe diensten

Laag

Bedrijventerreinen

Laag

Wanneer een gemeenschappelijke regeling in een van de categorieen valt met een hoog risicoprofiel, dan is de classificatie hoog risicoprofiel van toepassing. Wanneer een gemeenschappelijke regeling in een van de categorieen valt met een laag risicoprofiel, dan worden

de kwantitatieve indicatoren toegepast. Is er sprake van een laag of hoog kwantitatief financieel risico? • Op basis van het aantal deelnemers • Op basis van de hoogte van de omzet • Op basis van het balanstotaal • Op basis van de bijdrage per deelnemer als percentage van de begroting van de desbetreffende deelnemer Wanneer een gemeenschappelijke regeling in tenminste twee van de vier indicatoren de grenswaarden overschrijdt, is alsnog de classificatie hoog risicoprofiel van toepassing. Wanneer dit niet het geval is, is de classificatie laag risicoprofiel van toepassing.

E province

Gelderland

Datum

25 november 2024 Zaaknummer

2024-004604 Blad

4 van 4 Kopie: — Dagelijks bestuur van GGD Noord en Oost-Nederland Postbus 3 72Oo AA ZUTPHEN

E provincie

Gelderland