(181) Raadsvoorstel Vast te stellen TAM-omgevingsplan Wilhelminaschool

RaadsVoorstel Ons kenmerk Programma(s) Onderwerp

: Z121622/D482107 : Fysieke leefomgeving : Vast te stellen TAM-omgevingsplan Wilhelminaschool

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 19 mei 2026

Wij stellen voor te besluiten om:

1. het TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22k Brummen, Wilhelminaschool met als kenmerk NL.IMRO.0213.TAMBRCENT1001-va01 gewijzigd vast te stellen; 2. het beeldkwaliteitsplan (D481864) vast te stellen; 3. het kostenverhaal niet via publiekrechtelijke weg te verhalen, omdat het kostenverhaal middels vastgestelde grondexploitatie geregeld is. Inleiding Gemeente Brummen is bezig met diverse ontwikkelingen in het centrumgebied van Brummen, waaronder het gebied rond het Graaf van Limburg Stirumplein. Op de locatie Graaf van Limburg Stirumplein 1 bevindt zich het gebouw van de voormalige Wilhelminaschool. De school is al jaren niet meer in gebruik als schoolgebouw. Het voornemen bestaat om het schoolgebouw te slopen en hier een appartementengebouw met ruimte voor maximaal 14 appartementen te realiseren. De voorgenomen ontwikkeling past niet in het bestaande juridisch-planologische kaders die ter plaatse gelden op grond van het (tijdelijk) omgevingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is dit wijzigingsbesluit omgevingsplan opgesteld. De locatie ligt in het centrum van Brummen en maakt deel uit van diverse plannen en ontwikkelingen in het centrumgebied van Brummen, die ook onderling met elkaar afgestemd zijn.

Het betreft onder meer de ontwikkeling van het Graaf van Limburg Stirumplein, de uitbreiding van de Jumbo en de herinrichting van het burgemeester Dekkerplein en de herontwikkeling van Concordia. Belanghebbenden zijn voor de ter inzage legging middels een reactie per brief op de hoogte gebracht van de vervolgstappen. Vervolgens heeft het TAM-Omgevingsplan ter inzage gelegen, tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend. Nadien hebben zich alsnog omwonenden gemeld, die hun zorgen hebben geuit over onder meer de massa en de stedenbouwkundige inpassing van het nieuwe gebouw. In de motivering/onderbouwing is daarom uitvoerig ingegaan op de stedenbouwkundige aanvaardbaarheid ook in relatie tot monumentale panden aan de Zutphensestraat. Daarnaast is voor dit plangebied een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Aanvullend biedt het beeldkwaliteitsplan waarborgen voor zorgvuldige stedenbouwkundige en architectonische inpassing. Hierin zijn onder meer randvoorwaarden opgenomen voor massa, schaal, materialisatie en groeninrichting, waarmee wordt geborgd dat de ontwikkeling op een kwalitatief hoogwaardige wijze aansluit op de bestaande omgeving en het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt gerespecteerd. Beoogd effect Het juridisch-planologisch maken van 14 appartementen.

Adviseur: N. Schoonman

Blz. 1 van 4

Argumenten 1.1 Het verzoek is in lijn met centrumvisie In 2011 is de structuurvisie voor het centrum van Brummen vastgesteld. In de visie werd onder andere ingezet op een concentratie van maatschappelijke voorzieningen in combinatie met woningbouw aan het Graaf van Limburg Stirumplein. Deze ambitie is inmiddels verder uitgewerkt tot een concrete ontwikkeling, waarbij wonen en maatschappelijke voorzieningen worden gecombineerd. Het plan is daarmee passend binnen de structuurvisie voor het centrum van Brummen. 1.2 De ontwikkeling is in lijn met het vastgestelde document 'Plan van Aanpak Kern Brummen' Hierin staat onder andere beschreven dat het pand van de voormalige Wilhelminaschool beschikbaar is voor gewijzigd gebruik. Met dit plan wordt hierin voorzien door middel van een functie wijziging van maatschappelijk naar wonen. Met het vaststellen van dit TAMOmgevingsplan wordt er concreet uitvoering gegeven aan dit Plan van Aanpak Kern Brummen. 1.3 Beoogde doelgroepen liggen in lijn met de woonagenda Het plan voorziet in één appartementengebouw met in totaal maximaal 14 sociale huurappartementen. De doelgroep die we willen huisvesten zijn kleine huishoudens (1/2 personen per huur appartement) waarvan circa 50% senioren en 50% overig (zoals starters).

Gezien diverse ontwikkelingen in het centrum op heel korte afstand van elkaar zijn gelegen, is er sprake van samenhang in de plannen. Dit gaat om de locaties Leliestraat 2-4, Ambachtstraat 4345, Ambachtstraat 40, Marktplein 1 en 3, Engelenburgerlaan 1 (Concordia) en het Graaf van Limburg Stirumplein (59 appartementen). Al deze locaties zijn qua woningtype en woonbehoefte op elkaar afgestemd. Dat maakt dat het programma voor het Graaf van Limburg Stirumplein passend is in samenhang met de andere locaties. 1.4 Het initiatief is stedenbouwkundig passend Het bestaande schoolgebouw en de drie gebouwen uit de jaren 90 aan het Graaf van Limburg Stirumplein, zijn qua gebouwhoogte ongeveer gelijk. Het schoolgebouw ligt echter met een groot deel van het volume in het diepe en groene achtertuingebied van de percelen aan de Zutphensestraat. Het vervangende appartementengebouw krijgt voor een deel een extra bouwlaag. Deze bouwlaag wordt echter in het midden gelegd waardoor het volume aan beide zijden in hoogte vergelijkbaar blijft met het huidige schoolgebouw. Het nieuwe volume wordt ook langgerekter waardoor het de schaal van de bestaande appartementengebouwen opzoekt. En het volume is veel minder dieper dan de school waardoor de impact van de hoogte wordt beperkt. Qua aard en schaal past dit bij de overige bebouwing van het centrum.

Stedenbouwkundig gezien is dit plan passend in relatie met de bestaande bebouwde omgeving. In de motivering is de stedenbouwkundige aanvaardbaarheid nader onderbouwd. 1.5 De ontwikkeling voorziet in voldoende parkeerplaatsen Het toevoegen van appartementen betekent dat er ook meer parkeerplaatsen nodig zijn. In het kader van de herontwikkeling van de voormalige Wilhelminaschool tot een appartementencomplex is het plan beoordeeld door de gemeentelijke verkeerskundige. Bij deze herontwikkeling wordt voorzien in totaal in 14 parkeerplaatsen op eigen terrein. De onderbouwing hiervoor is in de motivering weergegeven in hoofdstuk 2.3 Infrastructuur en openbare ruimte.

Z121622/D482107

Blz. 2 van 4

2.1 Het beeldkwaliteitsplan geldt als aanvullend toetsingskader voor welstand De Dorpskwaliteitsgidsen bieden geen uitputtend kader voor alle toekomstige ontwikkelingen. Bij grotere of nieuwe ruimtelijke ingrepen verwacht de gemeente daarom dat een beeldkwaliteitsplan (BKP) wordt opgesteld. Dit plan moet aansluiten bij de kwaliteiten en ambities zoals benoemd in de Dorpskwaliteitsgidsen. Een BKP beschrijft hoe een ontwikkeling past in de omgeving en bevat uitgangspunten voor onder meer massa, schaal, architectuur, materialisering, groeninpassing en de relatie met het landschap. Deze werkwijze is ook verwoord in deel A van de Dorpskwaliteitsgidsen. Dit beeldkwaliteitsplan waarborgt dat de nieuwbouw zorgvuldig wordt afgestemd op de bestaande omgeving, zodat deze passend is binnen het straatbeeld en de ruimtelijke structuur. Er zijn onder andere kaders opgenomen voor groeninpassing en de inrichting van de buitenruimte, wat de ruimtelijke kwaliteit en het woon- en leefklimaat versterkt. Met het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan (D481864) wordt zorgvuldige stedenbouwkundige en architectonische inpassing gewaarborgd. Het plan fungeert als toetsingskader bij de verdere uitwerking en vergunningverlening, waardoor de kwaliteit ook in de uitvoering wordt bewaakt.

3.1 Het kostenverhaal is middels een vastgestelde grondexploitatie (grex) voorzien Het betreft een gemeentelijk plan waarvoor een grondexploitatie is vastgesteld. De grond wordt bouwrijp verkocht aan Veluwonen waarvoor een koop-realisatieovereenkomst is gesloten tussen Veluwonen en de gemeente. Kanttekeningen Geen. Burgerparticipatie Het ontwerp is in samenwerking met Veluwonen gepresenteerd tijdens een inloopavond. Belanghebbenden en omwonenden konden middels een reactieformulier op de voorgenomen ontwikkeling reageren. Een aantal opmerkingen zijn meegenomen in de verdere planvorming. De reacties over het algemeen zijn positief, de direct aangrenzende buren vinden de ontwikkeling te groot. Zoals in argument 1.3 is gemotiveerd is deze ontwikkeling stedenbouwkundig als passend beschouwd. Daarnaast zijn belanghebbenden/omwonenden voor de ter inzagelegging middels een reactie per brief op de hoogte gebracht van de vervolgstappen. Met een aantal direct omwonenden zijn er meerdere contactmomenten inzake de procedure geweest, daarnaast hebben enkele omwonenden in een vroegtijdig stadium ingesproken bij de gemeenteraad. Veluwonen zal, voorafgaand aan de aanvraag van de omgevingsvergunning in overleg treden met direct omwonenden om eventuele zorgen over het bouwplan te inventariseren en waar mogelijk te mitigeren.

Advies adviesorganen Het Gelders Genootschap heeft op stedenbouwkundig vlak positief geadviseerd op het voorgenomen plan. Daarnaast heeft ook de omgevingsdienst positief geadviseerd op het voorgenomen plan. ''LOS-Ruimte maak je samen'' is onder andere gespecialiseerd in strategisch ruimtelijke vraagstukken, LOS heeft het beeldkwaliteitsplan voor dit plangebied opgesteld. Communicatie Dit collegebesluit (raadsvoorstel) wordt actief bekend gemaakt via de gebruikelijke communicatiekanalen (GemeenteThuis, website en sociale media). Veluwonen wordt van uw

Z121622/D482107

Blz. 3 van 4

besluit op de hoogte gesteld. Wanneer de gemeenteraad het TAM-Omgevingsplan vaststelt dan wordt dit bekend gemaakt via de daarvoor gebruikelijke kanalen. Het TAM-Omgevingsplan wordt gepubliceerd en bekend gemaakt in het Gemeenteblad, op de gemeentelijke website, in GemeenteThuis en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Financiële toelichting Het betreft een gemeentelijk plan waarvoor een grondexploitatie (13 januari 2026, Kenmerk D474602) is vastgesteld. Kosten van de procedure worden gedekt uit de vastgestelde grondexploitatie. De Wilhelminaschool locatie is in eigendom van de gemeente. Inmiddels is er een Kooprealisatie overeenkomsten gesloten tussen de gemeente en Veluwonen, de gemeente levert de grond bouwrijp aan Veluwonen. Juridische grondslag Omgevingswet Afdeling 3.4 Awb Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Na besluitvorming door het college wordt het TAM-Omgevingsplan voor vaststelling aan de raad aangeboden. Indien de raad het TAM-Omgevingsplan vaststelt wordt het plan gedurende zes weken ter inzage gelegd en bestaat de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Raad van State. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Concept raadsbesluit, kenmerk D482125 Beeldkwaliteitsplan, kenmerk D481864 Motivering, kenmerk D482212 Regels, kenmerk D482211 Verbeelding, kenmerk D482210 Bijlages van de motivering, kenmerk D482207 Bijlage van de regels, kenmerk D482242

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z121622/D482107

Ir. J.N. Rozendaal burgemeester (wnd.)

Blz. 4 van 4