(151) Raadsvoorstel Woonvisie Empe

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z082647/D471301 Fysieke leefomgeving Vast te stellen visie Empe

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 11 november 2025

Wij stellen voor te besluiten om:

1. De woonvisie (D471309) voor Empe vast te stellen met in achtneming van de aandachtspunten voor de verdere uitwerking om te komen tot een stedenbouwkundig plan.

Inleiding Net als in de rest van Nederland staat ook de gemeente Brummen voor een grote woningbouwopgave. Het grootste deel van de nieuwe woningen wordt gebouwd in de grotere kernen, zoals Brummen en Eerbeek. Daarnaast komen er ook woningen bij in de kleinere kernen (denk aan Empe, Hall, Leuvenheim en Oeken). In Empe hebben zich de afgelopen jaren diverse initiatieven gemeld om woningen te bouwen. Steeds moesten we als gemeente per casus afwegen of, en zo ja hoeveel woningen er gebouwd konden worden. Deze 'ad hoc' benadering willen we vanaf. Voor Empe hebben we daarom een woonvisie laten opstellen zodat inwoners, initiatiefnemers en gemeente helder hebben waar woningbouw in Empe kan plaatsvinden. De visie geeft aan in welke richting uitbreiding gewenst is, zonder daarbij rekening te houden met wie de gronden in eigendom heeft. Een visie bevindt zich altijd op een abstractie niveau: het is vooral een denkrichting waarbinnen nieuwe plannen moeten passen. De plannen zelf zijn vervolgens een stuk concreter, bijvoorbeeld hoeveel woningen er komen, waar deze worden gebouwd, en waar wegen en groen worden aangelegd. Deze visie geeft richting aan de vraag waar de uitbreiding van Empe met woningbouw kan plaatsvinden, waarbij inbreiding ook mogelijk blijft. Deze is gedeeld met de inwoners van Empe tijdens een drukbezochte bijeenkomst op 12 maart 2025.

Als de gemeenteraad de visie vaststelt dan kunnen initiatiefnemers op basis van de woonvisie plannen indienen. De gemeente toetst deze plannen aan de visie maar ook aan andere beleidskaders, zoals landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid. Een voorbeeld is de Routekaart Wonen, waarin staat dat nieuwe initiatieven minimaal 30% sociale woningbouw moeten bevatten. De visie geeft inwoners duidelijkheid voor de langere termijn: waar woningbouw wel en niet passend is. Een belangrijk doel is het vergroten van de leefbaarheid en het bieden van woningen voor bijvoorbeeld jongeren uit de omgeving van Empe. Zo kunnen zij blijven wonen in de streek waar ze zijn opgegroeid en actief blijven in het sociale leven. Het toevoegen van woningen draagt daar direct aan bij. Op 12 maart 2025 is de conceptvisie gepresenteerd in het dorpshuis in Empe onder de belangstelling van ongeveer 150 inwoners. De avond zelf en de weken erna zijn er zo'n 75 reacties ontvangen. Daarna is een brief met een uitnodiging voor de schetssessie avond en een bijlage (D468759) met de reactie op de ingekomen stukken verzonden. Op 14 en 15 oktober hebben de bijeenkomsten plaatsgevonden waar ongeveer 30 inwoners aan mee hebben gedaan. De suggesties van die avond zijn verwerkt in dit raadsvoorstel, en worden na vaststelling nader uitgewerkt.

Beoogd effect Om zowel inwoners en ontwikkelende partijen een beeld te geven waar voor de lange termijn de uitbreiding van Empe met woningbouw gerealiseerd kan worden.

Adviseur: M. ten Voorde

Blz. 1 van 4

Argumenten 1.1 Er is behoefte aan woningbouw Binnen de regio stedendriehoek is behoefte om 40.000 woningen te realiseren. Gemeente Brummen heeft de ambitie om 1250 woningen tot 2030 te realiseren. Daarnaast heeft de raad recentelijk vastgesteld dat er ook tussen 2030 en 2040 nog circa 1200 woningen moet worden gebouwd om te zorgen dat we de woningnood kunnen oplossen. Het grote deel van die woningen zal in de kernen Brummen en Eerbeek worden gerealiseerd. Maar ook in de kleine kernen zoals Empe, Hall, Leuvenheim en Oeken komen er woningen bij. De visie geeft aan waar uitbreiding van Empe stedenbouwkundig gezien logisch is. Inwoners hebben opgeroepen om aanvullend onderzoek te doen naar de precieze woonbehoefte in Empe. We zijn voornemens om bij een gespecialiseerd bureau een opdracht uit te zetten om te onderzoeken wat voor type woningen er behoefte is, voor welke doelgroepen(starters/senioren) en de fasering (tijdspad) van de bouw van de woningen. Dit onderzoek voeren we uit na vaststelling van de visie. 1.2 Uitbreiding van Empe is gezien de ligging en de aanwezige infrastructuur kansrijk De kleine kern Empe is door de ligging aan de Rijksweg en de nabijheid van het station Empe-Voorst goed ontsloten. Zowel met de auto als via het spoor zijn diverse bestemmingen goed te bereiken.

Door de aanwezigheid van deze voorzieningen is Empe makkelijker te ontsluiten dan andere kleine kernen en daarmee dus kansrijk voor woningbouwontwikkeling. Er liggen kansen om de wijk via de Meeuwenbergweg op de Emperweg te ontsluiten. Dit zal na vaststelling van de visie op basis van een verkeerskundige studie worden uitgewerkt. 1.3 Er is behoefte aan een sturingsinstrument De afgelopen periode zijn er door initiatiefnemers vragen gesteld over de mogelijkheden voor ontwikkeling van diverse locaties rondom Empe. Op dit moment ontbreekt een goed sturingsinstrument om de ontwikkelingen af te kunnen wegen. Met het vaststellen van de woonvisie voor Empe komt er duidelijkheid waar een uitbreiding van Empe met woningbouw de komende jaren te verwachten is. Na vaststelling door de raad zal deze ontwikkelrichting ook worden bestendigd in de naar verwachting volgend (na)jaar vast te stellen Omgevingsvisie. 1.4 Creëren van duidelijkheid voor de lange termijn Een stedenbouwkundige/woonvisie schetst een beeld voor de lange termijn. Daarbij wordt gekeken naar de aanwezige ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten en naar de bestaande stedenbouwkundige structuur. Vanuit die analyse wordt duidelijk dat een uitbreiding van de kern Empe ‘logisch’ is.

Met het vaststellen van de woonvisie voor Empe wordt voor zowel inwoners als initiatiefnemers voor de lange termijn duidelijkheid gecreëerd waar de uitbreiding van Empe met woningen passend is. 1.5 Er wordt voortgeborduurd op de in 2008 gekozen weg Op basis van de analyse van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten, en de bestaande stedenbouwkundige structuur, komt het gebied rondom de Meeuwenbergweg naar voren als een ‘logische’ uitbreidingslocatie. Ook in het gemeentelijk beleid Ligt op Groen uit 2008 werd deze richting al als logisch gezien. De nieuwe visie gaat echter uit van een groter gebied dan in 2008. Dit past bij de huidige de woningbehoefte die in heel Nederland erg groot is. Andere locaties in Empe zijn, bijvoorbeeld vanwege de aanwezige kwaliteiten en de bestaande structuur (lintbebouwing), bodem en water sturend, ontbreken van een aanwezig ontsluiting, minder geschikt voor uitbreiding. Dit is in de analyse van door bureau LOS ook helder onderbouwd. Inbreiding blijft overigens mogelijk. 1.6 Leefbaarheid behouden van de Empe Zoals in meerdere kernen binnen de gemeente Brummen kan het toevoegen van woningen de druk op de woningmarkt verminderen maar ook zorgen voor meer doorstroming binnen de kern. Bijvoorbeeld de Emperweg wordt gekenmerkt door vrijstaande woningen op royale kavels, als de bewoners ouder worden en minder behoefte hebben aan een grote woning.

Maar ook het tuinonderhoud minder kunnen doen. Vaak wil deze groep bewoners wel in Empe blijven wonen maar is er geen woning(type) voor hen om naar toe te gaan. De komst van nieuwe woningen kan de doorstroming bevorderen en daarmee ook de leefbaarheid van Empe behouden dan wel vergroten.

Z082647/D471301

Blz. 2 van 4

1.7 Uitkomst sessies oktober 2025 Op 14 en 15 oktober zijn, na de start van de participatie op 12 maart middels een presentatie van de conceptvisie, bijeenkomsten georganiseerd onder begeleiding van stedenbouwkundig bureau LOS om verdere input op te halen. Zie bijlage D471415 voor de verslaglegging van de avonden en de aanbevelingen. Na vaststelling van de visie voor Empe door de raad is het aan te bevelen om samen met omwonenden van het plangebied, initiatiefnemers en gemeente onder begeleiding van het stedenbouwkundig bureau verder te praten over een meer gedetailleerdere uitwerking van de nog op te stellen stedenbouwkundige plannen /verkavelingsplannen. Kanttekeningen Zoals te verwachten is, zijn inwoners waarbij de uitbreidingsrichting van Empe met woningbouw in hun voor en/of achtererf komt niet blij met een dergelijke ontwikkeling. Echter gezien de behoefte een nieuwe woningen en de voorgezette uitbreidingsrichting zoals opgenomen in de visie uit 2008 is deze ontwikkeling niet onlogisch. Wel kan het zijn dat er nog eventueel juridisch procedures worden gestart tegen het later op te stellen wijziging van het omgevingsplan. Burgerparticipatie Alle inwoners van Empe hebben een uitnodiging gehad voor de bijeenkomst op 12 maart 2025 waarin de concept woonvisie voor Empe is gepresenteerd. Vervolgens heeft men kunnen reageren op de concept visie.

Op de avond zelf en ook in de weken erna zijn veel reacties binnengekomen. Er is door de gemeente gereageerd op de ingekomen reacties (D468759) en de inwoners zijn in oktober uitgenodigd om onder de leiding van het stedenbouwkundig bureau verdiepend verder te praten over waar ontwikkelende partijen bij de vertaling van de woonvisie naar een stedenbouwkundig ontwerp rekening mee houden. Er zit veel energie bij de inwoners van Empe bij dit onderwerp. Daarom willen we zodra de raad de visie heeft vastgesteld met de omwonenden en een stedenbouwkundig bureau verder praten om tot een stedenbouwkundig plan/verkavelingsplan en een omgevingsplan te komen. Advies adviesorganen Niet van toepassing Communicatie Na besluitvorming door de raad zal er een persbericht volgen in het lokale huis-aan-huisblad. Ook wordt het beleidsstuk gepubliceerd in het Gemeenteblad. Financiële toelichting De kosten voor het opstellen van de woonvisie zijn binnen beschikbaar budget gedekt. Voor de doorvertaling van de woonvisie naar een stedenbouwkundig ontwerp en een omgevingsplanwijziging zijn initiatiefnemers aanzet.

Juridische grondslag Omgevingswet Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing Uitvoering Na vaststelling van de visie willen we graag gezamenlijk met de inwoners, initiatiefnemers en gemeente verder praten over de meer concrete invulling van het plangebied, dit onder begeleiding van een stedenbouwkundig bureau. Er volgt ook een publicatie van de woonvisie in het gemeenteblad.

Z082647/D471301

Blz. 3 van 4

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4.

Concept raadsbesluit D471312 Woonvisie D471309 Rode Draad D468759 Verslag bijeenkomsten 14/15 oktober en advies D471415

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z082647/D471301

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

Blz. 4 van 4