(151) Raadsvoorstel Grondexploitatie Burgersterrein Eerbeek - D447427

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z087885/D447427 Fysieke leefomgeving Grondexploitatie Burgersterrein Eerbeek

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 19 november 2024

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Het Voorlopige Ontwerp (D447440) en Concept Beeldkwaliteitsplan (D447416) vast te stellen voor verdere uitwerking in het Omgevingsplan en Definitief Ontwerp; 2. De grondexploitatie Burgersterrein Eerbeek (D447613) vast te stellen; 3. Geheimhouding op te leggen over het besprokene over de stukken bedoeld in beslispunten 2;

Inleiding Op 16 december 2021 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen over de invulling van het Burgersterrein. Uw raad riep het college daarin op om in afstemming met de provincie Gelderland tot ontwikkeling van het Burgersterrein te komen. Het moet daarbij gaan om ontwikkeling gericht op woningbouw, waarbij onze inwoners de gelegenheid krijgen mee te denken en mee te doen bij deze ontwikkeling. Op 21 december 2023 heeft uw raad besloten de “Beste Programmatische Invulling Burgersterrein Eerbeek” vast te stellen. De Beste Programmatische Invulling biedt invulling aan een woningbouwprogramma welke aansluit op de Routekaart Wonen. Daarnaast is er voldoende ruimte voor een groene en duurzame invulling die bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit van de kern Eerbeek. Vanaf begin 2024 is gewerkt aan het uitwerken van de Beste Programmatische Invulling naar een Voorlopig Ontwerp en een Concept Beeldkwaliteitsplan. Het bijgevoegde document VO plantoelichting Burgersterrein Eerbeek (D447415) geeft inzicht in het ontwerpproces en hoe dit proces is doorlopen. Hierbij is uitgebreid ingezet op participatie via bijeenkomsten, een klankbordgroep en individuele gesprekken met stakeholders en samenwerkingspartners Eerbeek-Loenen 2030.

Beoogd effect De vastgestelde grondexploitatie biedt mogelijkheden en kaders om ontwikkelingen conform het Voorlopig Ontwerp en concept Beeldkwaliteitsplan te realiseren op het Burgersterrein in Eerbeek. Argumenten 1.1 Vaststelling van deze documenten helpt bij een breed gedragen planuitwerking Na brede participatie met goed bezochte informatieavonden en een divers samengestelde klankbordgroep, zijn een gedragen Voorlopig Ontwerp en Beeldkwaliteitsplan ontstaan. Het ontwerp wordt gedragen door inwoners, bedrijven, programma-partners binnen Eerbeek-Loenen 2030 en belangenorganisaties. Door vaststelling door uw raad wordt deze brede gedragenheid onderschreven en kan worden doorgegaan met de uitwerking naar een Definitief Ontwerp en het omgevingsplan. 1.2 Vaststelling van deze documenten is nodig als onderbouwing voor de grondexploitatie. Het Voorlopig Ontwerp en Concept Beeldkwaliteitsplan zijn de basis voor de uitwerking van de vernieuwde grondexploitatie Burgersterrein Eerbeek. 1.3 Het Voorlopig Ontwerp sluit aan bij de uitgangspunten van de Routekaart Wonen. Het Voorlopig Ontwerp staat in lijn met de Routekaart Wonen. Hoewel het Voorlopig Ontwerp afwijkt van het streefpercentage voor overige/dure koopwoningen, is dat zeer voorstelbaar om te doen. Dit omdat het plan voorziet in het bouwen van woningen die een maatschappelijk probleem mede helpen

Adviseur: H. Noordman

Blz. 1 van 4

oplossen. Denk hierbij aan het tekort aan betaalbare woningen voor starters en ouderen en doorstroommogelijkheden naar een betaalbare koopwoning voor gezinnen. Tevens draagt het hogere percentage sociale huurwoningen bij aan het in stand houden van genoeg sociale huurwoningen in de toekomst. Om deze redenen is het beoogde percentage in lijn met de Routekaart Wonen 2.0. 1.4 Het Voorlopig Ontwerp ruimte voor ontwikkeling lokaal ondernemerschap. Het Voorlopig Ontwerp biedt ruimte voor het ontwikkelen van ca. 7.800m2 aan bedrijventerrein en grootschalige detailhandel. Hierdoor ontstaat er ruimte voor lokale bedrijven om te groeien. 1.5 Er zijn kansen om aan te sluiten bij ambities voor duurzaam ontwikkelen. De ontwikkeling van het Burgersterrein is ingezet op niveau twee in het Beleidskader duurzaam ontwikkelen en daarbij word tevens ingezet op het Amendement Biobased Ontwikkelen en Amendement Duurzame ontwikkeling ook voor bedrijventerreinen. Deze zijn alle door uw raad aangenomen op 30 mei 2024. Hierbij wordt in de aanbesteding een hogere weging toegekend voor het toepassen van biogrondstoffen en materialen met lagere CO2 emissie bij de productie- en bouwfase. 2.1 Vaststelling van de grondexploitatie is noodzakelijk. De grondexploitatie wordt opgenomen in de Meerjaren Prognose Grondexploitaties (MPG). De MPG is onderdeel van de planning- en controlcyclus van de gemeente Brummen.

Jaarlijks wordt de MPG tegelijkertijd met de jaarrekening aangeboden aan de gemeenteraad, voorafgaand aan de Perspectiefnota. De MPG gaat hierbij nader in op de diverse grondexploitaties die de gemeente kent. 2.2 Deze grondexploitatie gaat uit van het grondgebruik conform Voorlopig Ontwerp en Beeldkwaliteitsplan. Op basis van het Voorlopig Ontwerp met onderliggend plandocument én Concept Beeldkwaliteitsplan is deze grondexploitatie opgesteld. Hierbij is rekening gehouden met het grondgebruik van het Voorlopig Ontwerp, maar ook met de richtlijnen vanuit het Concept Beeldkwaliteitsplan. 3.1 Hiermee wordt voldaan aan de spelregels uit de Gemeentewet. Door het college is geheimhouding opgelegd aan de grondexploitatie ex artikel 87 Gemeentewet juncto artikel 5.1 lid 1 Wet open overheid. 3.2 Reden oplegging geheimhouding. Het opleggen van geheimhouding is noodzakelijk om financiële en economische belangen te waarborgen ex artikel 5.1 lid 2 Wet open overheid. 3.3 Onevenredige bevoordeling/benadeling moet worden voorkomen. De opgelegde geheimhouding ziet enkel op de inhoud van de stukken. Het is wenselijk om ook geheimhouding op te leggen op het besprokene om de financiële en economische belangen de onderhandelingspositie van de gemeente te waarborgen. Op te leggen geheimhouding conform Artikel 87 Gemeentewet juncto artikel 5.1 lid 1 en lid 2 Wet open overheid. Kanttekeningen 1.1.

Het warmteconcept is nog onzeker Zoals aangegeven in de recente Raadsbrief over de uitkomst van het haalbaarheidsonderzoek voor een warmtenet in Eerbeek, onderzoeken we de toepassingen van kleinschalige warmtenetten bij woningbouwopgaven, onder andere bij de ontwikkeling van het Burgersterrein. Burgerparticipatie De Eerbeekse samenleving is ook bij deze ontwerpfase weer intensief betrokken. Leidend voor het participatietraject was het communicatie- en participatieplan VO-fase. Dit plan is bij de start van deze planfase opgesteld. Conform dit plan zijn in 2024 twee goed bezochte participatiebijeenkomsten gehouden. De uitkomsten van deze avonden zijn besproken met een klankbordgroep. Deze klankbordgroep is voor dit project aangesteld en bestond uit inwoners, ondernemers en vertegenwoordigers van de wijken dorpsraden en huurdersraad van Veluwonen. Waar nodig zijn aanvullend individuele gesprekken gevoerd met partijen die specifieke belangen of zorgen hebben bij de geplande ontwikkelingen op het Burgersterrein. Tijdens het ontwerpproces zijn op basis van de inbreng uit de samenleving meerdere aanpassingen en aanscherpingen in het ontwerp doorgevoerd.

Z087885/D447427

Blz. 2 van 4

In document “Nota Participatie en Communicatie VO Burgersterrein met Bijlagen” (D447418) is een uitgebreide samenvatting gegeven van het participatie- en communicatieproces Advies adviesorganen Het Voorlopig Ontwerp en het Concept Beelkwaliteitsplan zijn geagendeerd in de Stuurgroep EerbeekLoenen 2030 op 2 december 2024. Vooruitlopend is er overleg geweest met de ambtelijke vertegenwoordiging van de IKEL (Industriekern Eerbeek-Loenen) om het voorlopig ontwerp te toetsen. Ook zijn de aansluitingen op de Loubergweg, welke onderdeel uitmaakt van het project Wegennet, besproken en getoetst door het projectteam Wegennet. Er heeft een consulterend overleg plaats gevonden met Veilig Verkeer Nederland Eerbeek-Hall. Het proces voor participatie en communicatie is besproken en getoetst door de wijkraad Eerbeek-Zuid en Dorpsraad Eerbeek-Hall. Doorlopend vindt er afstemming plaats met de projectteams van de aanliggende projecten zoals de Wasacker, Spoorzone en TOP-locatie. Communicatie Op de gemeentelijke website is een speciale pagina gewijd aan planvorming voor het Burgersterrein. Naast algemene informatie over het project en de voortgang van de planvorming, kunnen via deze pagina recente versies van de plannen worden ingezien, evenals presentaties die tijdens de participatieavonden zijn getoond. Ook verslagen van de participatieavonden zijn hier terug te vinden.

Over uw raadsbesluit wordt op de gebruikelijke wijze actief gecommuniceerd. Speciale aandacht is hierbij aan de personen en organisaties die actief bij hebben gedragen aan de ontwikkeling van dit plan. Maar ook via de gemeentelijke communicatiekanalen wordt deze belangrijke stap toegelicht en de vervolgstappen geschetst. Financiële toelichting De doorrekening van het plan laat zien dat de realisatie van het Voorlopig Ontwerp financieel negatief resultaat oplevert. Zie hiervoor document “Toelichting Grondexploitatie Burgersterrein” (D447613). Dit komt onder andere doordat de huidige bedrijfsbestemming (100%) gedeeltelijk wordt omgezet naar wonen met ruimte voor groene invulling van het gebied. In het geval van een verlieslatende grondexploitatie zijn gemeenten verplicht een voorziening voor verlies te vormen. Deze voorziening is een correctie op de post Onderhanden werk. De voorziening voor verlies moet volledig worden verantwoord in de jaarrekening en komt ten laste van het resultaat voor bestemming. Het verlies wordt in eerste instantie onttrokken uit de bestemmingsreserve Grondexploitaties en vervolgens een eventueel restant uit de Algemene reserve. De hoogte van de voorziening wordt vastgesteld op basis van de netto contante waarde van de grondexploitatie.

Uit de berekening van deze nieuwe vast te stellen grondexploitatie blijkt een toename van het nadeel van afgerond € 3,4 miljoen. De verliesvoorziening wordt jaarlijks bij de actualisaties van de grondexploitatie via het instrument Meerjaren Prognose Grondexploitaties (MPG) berekend. De MPG is onderdeel van de planning- en controlcyclus en gelijktijdig met de Jaarstukken aangeboden aan de gemeenteraad. Juridische grondslag Artikel 87,88 en 89 van de Gemeentewet; Artikel 5.1 lid 1 en 2 sub b Wet open overheid; Artikel 3,6 Wet Ruimtelijke Ordening; Financiële verordening art 8.2; Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Na besluit vindt de uitwerking plaats in Definitief Ontwerp, Definitief Beeldkwaliteitsplan en Omgevingsplan. Het Omgevingsplan, onderbouwd door het Definitief Ontwerp, Beeldkwaltietsplan en bijbehorende onderzoeken wordt bij uw raad ter goedkeuring aangebracht.

Z087885/D447427

Blz. 3 van 4

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Concept raadsbesluit, Kenmerk D447432; Toelichting Grondexploitatie Burgersterrein, kenmerk D447613 (VERTROUWELIJK) Voorlopig ontwerp , kenmerk D447440 Concept Beeldkwaliteitsplan kenmerk D447416 Plan toelichting voorlopig ontwerp, kenmerk D447415; Nota Participatie en Communicatie VO Burgersterrein met Bijlagen, kenmerk D447418

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z087885/D447427

S. van de Graaf loco burgemeester

Blz. 4 van 4