(141) Raadsvoorstel Aanpassing Nota Grondbeleid 2024 - 2028

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z091454/D421196 Fysieke leefomgeving Aanpassing Nota Grondbeleid 2024 - 2028

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 21 november 2023

Wij stellen voor te besluiten om:

1. De raad voor te stellen om in te stemmen met de Nota Grondbeleid 2024-2028 (kenmerk D419461); 2. De ingangsdatum voor het toepassen van de Nota Grondbeleid gelijk te stellen met de datum waarop de Omgevingswet in werking treedt; 3. De raad voor te stellen om de memo tijdelijke voortzetting financiële bijdrage licht op groen (LOG) (kenmerk D419473) vast te stellen. Inleiding In 2020 heeft de gemeenteraad van Brummen de Nota Grondbeleid vastgesteld (besluitnummer D343904). Ten tijde van de vaststelling was het onzeker wanneer de Omgevingswet in werking zou treden, daarom is de nota vastgesteld tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Inmiddels is duidelijk dat de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking zal treden. Omdat het ruimtelijk instrumentarium op onderdelen wordt aangepast in de Omgevingswet, wordt de Nota Grondbeleid ook aangepast. Daarnaast betreft een onderdeel in de Omgevingswet de financiële bijdragen. De financiële bijdrage is bedoeld voor investeringen die niet direct toerekenbaar zijn aan de ontwikkeling (dat is kostenverhaal), maar een functionele samenhang hebben met de ontwikkelingen. Deze functionele samenhang moet zijn benoemd/onderbouwd in de Omgevingsvisie. De wetgever heeft een limitatieve lijst opgenomen, het gaat bijvoorbeeld om investeringen in verbetering van landschappelijke waarden of de aanleg van recreatievoorzieningen.

In de huidige werkwijze betreft dit het gemeentelijk Ligt op Groen (LOG) fonds. Aangezien het tijdspad voor de vaststelling van de Omgevingsvisie (verwacht eind 2024) zal plaatsvinden, wordt in de memo een voorstel gedaan hoe om te gaan met het LOG-fonds/de financiële bijdrage tot vaststelling van de Omgevingsvisie.

Beoogd effect De Nota Grondbeleid 2024-2028 aan te passen en deze Nota en de memo tijdelijke voortzetting financiële bijdrage licht op groen vast te stellen.

Argumenten 1.1 Grondbeleidsinstrumenten in de Omgevingswet Het zwaartepunt van het grondbeleid in ons land ligt op gemeentelijk niveau. Daarvoor heeft de gemeente verschillende instrumenten, namelijk onteigening, vestiging van een voorkeursrecht, het verhalen van grondexploitatiekosten als private partijen tot ontwikkeling overgaan en de gemeente kan gebiedsontwikkelingen sturen door middel van locatie-eisen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn deze regelingen meer of minder ingrijpend veranderd. Dat betekent dat het beleid ook op die veranderingen moet zijn afgestemd. 1.2 Gelijkheidsbeginsel bij gronduitgifte Op 26 november 2021 deed de Hoge Raad uitspraak in het zogenaamde Didam-arrest. In dit arrest bevestigde de Hoge Raad dat het gelijkheidsbeginsel – als één van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur – ook geldt voor gronduitgifte door overheidslichamen. Tot dan toe kenden veel gemeenten de praktijk om één-op-één zaken te doen met private partijen bij (voorgenomen) gronduitgifte. De hoofdlijn is dat de gemeente gelegenheid biedt tot mededinging. Hierop zijn uitzonderin-

Adviseur: P. Klumper

Blz. 1 van 3

gen geformuleerd. Nadien hebben verschillende rechters uitspraken gedaan over de nadere interpretatie van het Didam-arrest. De betekenis van deze wijzigingen is in de nota verwerkt. 2.1 De ingangsdatum van de Omgevingswet is leidend De aanpassingen die worden gedaan in de Nota Grondbeleid, zien (alvast) toe op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet staat op 1 januari 2024 gepland, maar er zijn door de Eerste Kamer uitvoeringsvragen gesteld. Mocht op deze datum de Omgevingswet niet in werking treden, dan hoeft de Nota Grondbeleid ook niet aangepast te worden. Daarom het uitdrukkelijke verzoek om de aanpassing van de Nota Grondbeleid gelijk te stellen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 3.1 Het huidige LOG komt te vervallen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet Onder de Omgevinsgwet is de huidige wijze van financiële bijdragen bij de bouw van woningen in het LOG niet meer legitiem. Om de financiële bijdragen te kunnen continueren tot de Omgevinsvisie is vastgesteld, is het noodzakelijk om dit met de memo de tijdelijke voortzetting van het LOG te regelen. 3.2 Duidelijk uitgangspunt/beleid bij opstellen anterieure overeenkomsten Het is lastig een inschatting te maken van de gemiddelde LOG-bijdrage, want op voorhand is nog niet duidelijk welke verdeling grondgebonden vs.

gestapeld er gerealiseerd gaat worden (zie notitie). Iedere verdeling is discutabel, maar deze is voor dit moment helder (iedereen kan vooraf zelf berekenen welke LOG-bijdrage betaald moet worden) en relatief eenvoudig vast te stellen (geen discussie over exacte aantal m2’s, etc.). Door dit vast te laten stellen door de gemeenteraad, wordt dit uitgangspunt/beleid voor het opstellen van de anterieure overeenkomsten. Kanttekeningen Geen Burgerparticipatie Niet van toepassing Advies adviesorganen Nie van toepassing Communicatie Het besluit van de gemeenteraad wordt op de gebruikelijke manier gepubliceerd. De Nota Grondbeleid en notitie worden op de website overheid.nl geplaatst. Financiële toelichting De nota grondbeleid en de notitie tijdelijke voortzetting financiële bijdrage LOG hebben niet direct financiële consequenties. Financiële consequenties per ontwikkeling worden in aparte adviesnota's voor besluitvorming aangeboden. Jaarlijks wordt bij de jaarrekening de MPG aangeboden. De MPG is een financiële vertaling van het gevoerde grondbeleid. Juridische grondslag Artikelen 4:81, 4:82, 4:83, 4:84 Awb. Omgevingswet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing Uitvoering Na het besluit van de gemeenteraad wordt het grondbeleid overeenkomstig de Nota Grondbeleid en de memo tijdelijke voortzetting financiële bijdrage licht op groen uitgevoerd.

Z091454/D421196

Blz. 2 van 3

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3.

Concept raadsbesluit (D421195); Nota Grondbeleid 2024-2028 (D419461); Memo tijdelijke voortzetting financiële bijdrage licht op groen (D419473).

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z091454/D421196

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3