(131) Raadsvoorstel-Vaststellen Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging - D433793
Tekst van het document
RaadsVoorstel Ons kenmerk
:
Programma(s)
:
Onderwerp
:
Z079428/D433473 Fysieke leefomgeving Vaststellen Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging
AAN DE GEMEENTERAAD
Brummen, 14 mei 2024
Wij stellen voor te besluiten om:
1.
Het Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging (D433793) vast te stellen.
Inleiding Voor de gemeente Brummen is een veilige en prettige leefomgeving belangrijk. Een goed netwerk van verkeer en vervoer hoort daarbij. Er zijn veel ontwikkelingen op dit gebied, zowel landelijk als lokaal in onze gemeente. Denk hierbij aan de opkomst van elektrische voertuigen (zowel auto als fiets), een door de vergrijzing groeiende groep kwetsbare deelnemers en de aanpak van Provinciale wegen in onze regio. Ook spelen er ontwikkelingen in het programma Eerbeek-Loenen 2030. En worden volop nieuwe woningen gebouwd (1.250 woningen tussen 2020 en 2030). Het huidige Gemeente Verkeer- en Vervoerplan is sterk verouderd en niet meer van deze tijd. Voldoende aanleiding voor een nieuwe en actuele visie op het verkeer en vervoer. Het Programma Mobiliteit 2050 – Ruimte voor beweging (D433793) voorziet in doelen, ambities en opgaven voor de komende jaren. Een onderdeel van het Programma Mobiliteit wordt het (nader op te stellen) Mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma). Dit uitvoeringsprogramma benoemt alle acties en maatregelen. Bijvoorbeeld onderzoeken, projecten en verdere uitwerking van het beleid. Ook bevat het de prioritering en een schatting van bijbehorende kosten. Het Programma Mobiliteit is opgesteld na een uitgebreide verkenningsfase, waarin deskresearch (analyse en onderzoek) en (burger)participatie een belangrijk onderdeel is geweest.
Het Programma Mobiliteit voorziet in een drietal hoofddoelen: het bevorderen van de duurzame mobiliteit, het verbeteren van de verkeersveiligheid en het op peil houden van de bereikbaarheid. Om deze hoofddoelen te behalen zijn 18 ambities en 4 opgaven benoemd. De visie wordt ter vaststelling aangeboden aan u. Na vaststelling wordt, als onderdeel van het Programma Mobiliteit, het Mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma) opgesteld. Hierin worden concrete(re) acties en maatregelen voor de komende 10 jaar opgenomen. Het uitvoeringsprogramma wordt elk jaar geactualiseerd en er wordt verder vooruit gekeken. Het opstellen en vaststellen van het uitvoeringsprogramma is een verantwoordelijkheid die ligt bij het college. U wordt te zijner tijd via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het opgestelde uitvoeringsprogramma. Voor de onderdelen (projecten, onderzoeken, maatregelen etc.) waarvoor geen financiële middelen beschikbaar zijn, wordt u met een raadsvoorstel betrokken en/of worden onderdelen opgenomen in de Perspectiefnota en/of de programmabegroting.
Beoogd effect Het vaststellen van het Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging, waarin het beleid en toetsingskader met betrekking tot verkeer en vervoer in de gemeente Brummen is uiteengezet voor de periode tot 2050 om de duurzame mobiliteit te bevorderen, de verkeersveiligheid te verbeteren en de bereikbaarheid op peil te houden.
Adviseur: R. van Aken
Blz. 1 van 4
Argumenten 1.1 Het Programma Mobiliteit werkt toe naar actueel mobiliteitsbeleid Het Programma Mobiliteit bevat het toekomstbeeld voor 2050 en geeft een realistisch tijdspad om doelen en ambities in deze periode te halen. Door uw vaststelling kunnen in het in 2024 op te stellen uitvoeringsprogramma concrete(re) acties en maatregelen opgenomen worden. 1.2 Actualisatie gemeentelijk verkeer- en vervoerbeleid noodzakelijk Het huidige Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerbeleid (GVVP) is sterk verouderd en kan niet meer als samenhangend (met actueel landelijke en regionaal beleid) en uitvoeringsgericht verkeer- en vervoersbeleid worden beschouwd. Naast de wettelijke taak geven vele trends en ontwikkelingen een aanleiding om de visie op mobiliteit te actualiseren. Zo is onder andere de aandacht op duurzame oplossingen en vervoerswijzen toegenomen, ligt er een sterkere focus op verkeersveiligheid en leefbaarheid en is de manier waarop inwoners betrokken (willen) worden in de planvorming veranderd. De intreding van de Omgevingswet is ook een belangrijke reden om het gemeentelijk verkeer- en vervoersbeleid om te zetten in het Programma Mobiliteit, die geldig is onder de Omgevingswet. 1.3 Het Programma Mobiliteit stelt kaders voor de uitvoering van het wegbeheer Alle mobiliteitsgerichte uitvoeringsaspecten vinden de basis in het Programma Mobiliteit.
Voor de uitvoering van ‘beheer en onderhoud van wegen’ is actueel beleid noodzakelijk. 1.4 Op basis van het Programma Mobiliteit kan een concreet uitvoeringsprogramma opgesteld worden Door vaststelling van het Programma Mobiliteit door de raad kunnen in het op te stellen uitvoeringsprogramma concrete(re) acties en maatregelen opgenomen worden. 1.5 Verbeteren verkeersveiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid De uitgevoerde gemeente brede enquête en openbare inloopbijeenkomsten laten zien dat de behoefte onder inwoners groot is om te werken aan verkeers(kundige) knel- en verbeterpunten in relatie tot verkeersveiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid. Het Programma Mobiliteit en het, als onderdeel van, in 2024 op te stellen uitvoeringsprogramma voorzien hierin. Kanttekeningen 1.1 Vertraging vaststelling mobiliteitsvisie en op te stellen uitvoeringsprogramma Op het moment dat het Programma Mobiliteit met daarin opgenomen doelen en/of ambities door u onvoldoende worden onderschreven, ontstaat vertraging in het bestuurlijke vervolgproces voor vaststelling van de mobiliteitsvisie en het in 2024 op te stellen mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma). 1.2 Een visie is anders dan een plan In het ontwikkelproces blijkt dat een visie enerzijds ruimte biedt om gerichter op het resultaat te sturen, maar dat het ontbreken van gekwantificeerde oplossing als lastig ervaren wordt.
Een onveilig ervaren route kan bijvoorbeeld door een andere weginrichting verbeterd worden, maar mogelijk ook door het afsluiten van wegen. De ruimte die dit biedt, kan leiden tot weerstand terwijl een weg aanpassen vaak simpeler lijkt. 1.3 Ambities blijven ambities De in het Programma Mobiliteit opgenomen doelen, ambities en werkopgaven hebben geen directe financiële consequenties. Met het vaststellen ervan gaat u wel de verplichting aan om met behulp van het uitvoeringsprogramma, waarvoor nog niet in alle onderdelen is voorzien in financiële middelen, uitvoering hieraan te geven. Blijken (aanvullende) financiële middelen om uitvoering te kunnen geven aan het Programma Mobiliteit alsnog niet mogelijk, dan kan onvoldoende/geen uitvoering worden gegeven aan gestelde doelen en ambities. 1.4 Beheer en onderhoud wegen laat langer op zich wachten Vanuit (regulier) beheer en onderhoud van wegen wordt bewust gewacht op de vaststelling van het Programma Mobiliteit en het in samenspraak op te stellen uitvoeringsprogramma. Dit om geen onnodige investeringen te doen en ‘werk met werk’ maken meer mogelijk maakt.
Z079428/D433473
Blz. 2 van 4
Burgerparticipatie Het proces om te komen tot een het Programma Mobiliteit is gestart met een verkenningsfase, waarin deskresearch (analyse en onderzoek) en (burger)participatie belangrijke onderdelen zijn geweest. De participatie voor het Programma Mobiliteit bestond uit meerdere onderdelen: ▪ Online enquête: medio 2023 zijn ruim 700 reacties opgehaald uit alle kernen met vragen over het verkeer en vervoer, waarin de thema’s verkeersveiligheid en leefbaarheid het meest zijn genoemd; ▪ Inbreng Centrale Begeleidingsgroep Verkeersveiligheid (CBVV): er zijn in 2023 en 2024 meerdere gesprekken gevoerd met de leden van het CBVV, zoals de wijk- en dorpsraden, Veilig Verkeer Nederland, ondernemersverenigingen en hulpdiensten om inbreng en advies op te halen; ▪ Inloopbijeenkomsten: in maart en april 2024 zijn vijf openbare inloopbijeenkomsten (Eerbeek, Brummen, Hall, Empe, Leuvenheim) gehouden voor alle inwoners en betrokkenen om inbreng en advies op te halen. Naast een reactie op het concept Programma Mobiliteit hebben inwoners ook concrete acties en maatregelen kunnen benoemen voor het nog op te stellen uitvoeringsprogramma.
De inloopbijeenkomsten zijn door circa 130 personen bezocht, die zo’n 40 reactieformulieren en een vergelijkbare hoeveelheid ‘geeltjes’ hebben ingediend met reacties, wensen en ideeën; De meeste reacties waren positief en hebben een relatie met een specifieke locatie en/of zijn meldingen ter verbetering van de verkeersveiligheid en leefbaarheid. Een beperkte hoeveelheid ging over thema’s zoals het verbeteren van het fietsnetwerk, wensen voor openbaar vervoer (bereikbaar houden van kleine kernen) en de aanpak van ongewenst doorgaand verkeer, zowel in (kleine) kernen als in het buitengebied. ▪
Forum 4 april 2024: u bent om inbreng en advies gevraagd over gestelde doelen, ambities en opgaven in het concept Programma Mobiliteit. Naast een reactie op de concept mobiliteitsvisie heeft u ook concrete acties en maatregelen kunnen benoemen voor het nog op te stellen uitvoeringsprogramma. De meeste reacties waren positief over het participatieproces en de uitwerking van de conceptstukken. De voornaamste (aanvullende) inbreng ging over thema’s zoals het versterken van het openbaar vervoer (in combi met vraagafhankelijk vervoer), toegankelijkheid voor iedereen, de inclusieve samenleving en de leefbaarheid. De grotere focus op langzaam verkeer is positief, maar Brummen blijft een plattelandsgemeente waarin de (elektrische) auto belangrijk blijft. Over de ambities ‘afwaardering van de N348’ en de gedragsaanpak waren de reacties minder positief en is gevraagd hoe reëel deze specifieke ambities zijn.
Verwerking inbreng De opgehaalde inbreng van de inloopbijeenkomsten en het raadsforum is zoveel mogelijk verwerkt in de definitieve versie van het Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging. Een compleet overzicht van de inbreng en verwerking ervan is als bijlage opgenomen. De locatie gerelateerde reacties worden meegenomen in het op te stellen Mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma) met concrete acties en maatregelen. Dit proces voorziet ook in participatie met de Centrale Begeleidingsgroep Verkeersveiligheid (CBVV), waarin onder andere de dorps- en wijkraden, ondernemersverenigingen en Veilig Verkeer Nederland zitting hebben. Advies adviesorganen In het participatieproces is via de Centrale Begeleidingsgroep Verkeersveiligheid (CBVV) advies ingewonnen van instanties, zoals Veilig Verkeer Nederland, hulpdiensten etc. Communicatie Over het collegebesluit/raadsvoorstel wordt op de gebruikelijke wijze actief gecommuniceerd. Dit via een persbericht, GemeenteThuis, website en sociale media. Ook de vaste partners in het proces zoals de klankbordgroep, dorps- en wijkraden en VVN worden op de hoogte gebracht. Nadat u een besluit heeft genomen over de visie, wordt ook dit actief gecommuniceerd.
Ook de website www.brummen.nl/mobiliteit wordt dan opnieuw geactualiseerd omdat we deze pagina blijven gebruiken voor de vervolgstap (van het Programma Mobiliteit naar het onderdeel Uitvoeringsprogramma). U wordt te zijner tijd via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het opgestelde uitvoeringsprogramma. Het opstellen en vaststellen ervan is een verantwoordelijkheid die ligt bij het
Z079428/D433473
Blz. 3 van 4
college. Voor de onderdelen (projecten, onderzoeken, maatregelen etc.) waarvoor geen financiële middelen beschikbaar zijn, wordt u met een raadsvoorstel betrokken of worden onderdelen opgenomen in de Perspectiefnota en/of de programmabegroting. Financiële toelichting De in het Programma Mobiliteit opgenomen doelen, ambities en werkopgaven hebben geen directe financiële consequenties. Met het vaststellen ervan gaat u wel de verplichting aan om met behulp van het mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma), waarvoor nog niet in alle onderdelen is voorzien in financiële middelen, uitvoering hieraan te geven. In het nog op te stellen Mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma) wordt per project, maatregel en/of onderzoek een kostenindicatie opgenomen. Het budget voor het op te stellen uitvoeringsprogramma is beschikbaar en wordt gedekt uit het restant van 2023. Voor de onderdelen (projecten, onderzoeken, maatregelen etc.) waarvoor geen financiële middelen beschikbaar zijn, wordt de raad met een raadsvoorstel betrokken en/of worden onderdelen opgenomen in de Perspectiefnota en/of de programmabegroting. Het jaarlijkse investeringsbudget ‘vervanging/rehabilitatie wegen’, voor de periode van 2022 tot en met 2032, voorziet in een budget van €2,5 miljoen per jaar.
Dit biedt vanuit verkeerskundig oogpunt een gunstig perspectief om, in bepaalde projecten en waar mogelijk, (financieel) mee te liften en te voorzien in (meer) passende weginrichtingen. In het op te stellen uitvoeringsprogramma, dat in samenspraak met ‘beheer en onderhoud wegen’ wordt opgesteld, vindt afstemming plaats over de inzet van dit budget. Juridische grondslag Artikel 160 Gemeentewet, artikel 147 lid 2 Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Na besluitvorming van uw raad over het Programma Mobiliteit 2050 - Ruimte voor beweging wordt in 2024 voortvarend gewerkt aan de totstandkoming van het Mobiliteitsprogramma (uitvoeringsprogramma) met daarin concrete(re) projecten, onderzoeken en maatregelen voor de komende 10 jaar. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4.
D433615 – Concept raadsbesluit D433793 – Programma Mobiliteit – Ruimte voor beweging 2050 D433795 – Achtergrondrapport Programma Mobiliteit D433796 – Overzicht inbreng inloopbijeenkomsten en raadsforum en verwerking
Burgemeester en wethouders van Brummen,
H. Matser secretaris
Z079428/D433473
G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)
Blz. 4 van 4