(131) Raadsvoorstel Vast te stellen bestemmingsplan Voorstondensestraat 7a

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z085447/D421083 Fysieke leefomgeving Raadsvoorstel vast te stellen bestemmingsplan Voorstondensestraat 7a

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 21 november 2023

Wij stellen voor te besluiten om:

1. het bestemmingsplan 'Voorstondensestraat 7a, Hall' met als kenmerk NL.IMRO.0213.BPBG700095-va01 gewijzigd vast te stellen; 2. geen exploitatieplan vast te stellen omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Inleiding Op de Voorstondensestraat 7a te Hall is momenteel planologisch gezien een nertsenhouderij toegestaan. Het perceel betreft ca. 33.000m2, waarvan circa 10.000m2 bebouwd ten behoeve van de nertsenhouderij. Er is al enige tijd een maatschappelijke discussie gaande over de wenselijkheid van het houden van nertsen. Dit heeft er toe geleid dat vanaf 2024 een verbod geldt op het houden van nertsen in Nederland. Echter heeft het kabinet in relatie tot de coronacrisis in 2020 alle nertsenhouderijen verplicht om alle dieren te ruimen. De bebouwing is specifiek gericht op het houden van nertsen en niet makkelijk te benutten voor andere agrarische doeleinden. In de praktijk betekent dit dat het agrarische bedrijf op de Voorstondensestraat 7a in Hall zijn functie verloren heeft. De voormalige nertsenhouder heeft een plan ontwikkeld om het perceel voor andere doeleinden te benutten. Initiatiefnemer wil blijven ondernemen in Hall en heeft besloten uit de intensieve dierhouderij te stappen en over te schakelen op duurzamere activiteiten. Daarbij is gekeken naar de kwaliteiten van de omgeving en wordt aangesloten bij de expertises van de familie, die met name op hoog niveau in de paardensport liggen. De Veluwe is een van de populairste vakantiebestemmingen van Nederland. Er is bijna nergens in het land meer vraag naar recreatie dan hier.

Initiatiefnemer heeft een plan bedacht om de bebouwing te slopen en 22 bungalows in combinatie met een trainingsstal om paarden te trainen op te richten. Er is sprake van een verbinding tussen het recreatieve nachtverblijf en de paardensport. Dit betekent dat er voornamelijk een combinatie gemaakt wordt tussen het recreatieve nachtverblijf, africhten en trainen van paarden en begeleide rijtochten. Er zal geen horecavoorziening worden toegevoegd. Om dit initiatief mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 14 juni gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is er één zienswijze ingediend. In de zienswijzennota (D420896) is de reactie op de zienswijze te lezen. Beoogd effect Het planologisch mogelijk maken om 22 bedrijfsmatig geëxploiteerde verblijfsrecreatieve eenheden te realiseren met daaraan onlosmakelijk verbonden een trainingsstal waarmee het verblijfsrecreatieve aanbod in de gemeente wordt versterkt. Argumenten 1.1 Wetgeving maakt een einde aan alle pelsdierhouderijen Door veranderende/nieuwe wetgeving moesten pelsdierhouderijen vanaf 2024 verplicht stoppen met deze bedrijfstak. Vanwege de Covid-situatie heeft het kabinet besloten dat de pelsdierhouderijen al eerder namelijk in 2021 moesten stoppen. Dit geldt dus ook voor de nerstenhouderij aan de Voorstondensestraat 7a.

De eigenaar is vanwege deze gedwongen sluiting en specifieke opstallen op zoek naar een vervolgfunctie om als ondernemer verder aan het werk te kunnen blijven. Het voorliggende plan voorziet in een nieuwe bedrijfsmatige en verblijfsrecreatieve invulling.

Adviseur: M. ten Voorde

Blz. 1 van 4

1.2 Ligging van de locatie bepaalt mede de mogelijkheden Gezien de ligging van de locatie, in het buitengebied iets ten noorden van de kleine kern Hall, is niet elke nieuwe (bedrijfs)functie passend op deze locatie. Veel bedrijfstypen zijn niet wenselijk in een buitengebied. De locatie van het initiatief biedt door de positionering in het buitengebied en nabijheid van de Veluwe voordelen voor recreatie. Onderscheidende vormen van verblijfsrecreatie kunnen een nieuwe economische drager vormen in het buitengebied, wat bijdraagt aan het behoud van de leefbaarheid en vitaliteit van het buitengebied. 1.3 Beleidsmatig zijn er mogelijkheden voor het toevoegen van recreatieve voorzieningen Conform onze structuurvisie ¨Ligt op groen¨ zien wij in het arcadisch landschap kansen voor ontwikkeling van verschillende vormen van recreatie, bijvoorbeeld aan de rand Veluwe, Apeldoorns kanaal of IJsselvallei. Wij kiezen ervoor deze kansen optimaal te benutten en daarmee tegelijkertijd de groene kwaliteit van onze gemeente te versterken. Hiernaast streven we naar groei en differentiatie van werkgelegenheid. We stimuleren nieuwe vormen van werkgelegenheid met een ‘groen’ profiel of werkgelegenheid die een relatie heeft met het landschap. Op die manier versterkt de werkgelegenheid de groene identiteit van onze gemeente.

Gedacht wordt aan woon-werkcombinaties, recreatie, dienstverlening, natuurontwikkeling. In ons functieveranderingsbeleid hebben we aangegeven dat we in het arcadische landschap geen verdere verstening willen toevoegen. Wel zien we mogelijkheden voor diverse roodvoor-rood ontwikkelingen als dit leidt tot een duurzame situatie en als het een bijdrage levert aan het verbeteren van de kwaliteit van natuur en landschap. Voor vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing zoeken we naar passende nieuwe functies waarbij het aandeel bebouwing bij voorkeur afneemt. Als functies denken we aan – mits dit de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven in de omgeving niet belemmert– wonen, agrarische nevenfuncties, recreatieve functies, kleinschalige bedrijvigheid. 1.4 Het initiatief is in lijn met onze strategie: ¨Kwaliteitstoerisme in gemeente Brummen De gemeente Brummen heeft de ambitie geformuleerd om waar mogelijk de verblijfsmogelijkheden uit te breiden en dus verblijfsrecreatie te ontwikkelen. Deze verblijfsrecreatie moet passen bij de gemeente en zich onderscheiden ten opzichte van het huidige aanbod en de doelgroepen. De voorzieningen op deze locatie zijn gericht op het bieden van verblijf- en trainingsplaatsen voor ruiters en paarden. Het voorgestelde initiatief richt zich specifiek op ruiters in het luxere segment.

Binnen onze gemeente wordt deze groep nog niet bediend en draagt dit initiatief dus bij aan de doelgroepontwikkeling binnen de recreatiesector. Daarnaast is de verwachting dat bezoekers bereid zijn ver te reizen voor een dergelijke voorziening. Naast doelgroepontwikkeling draagt dit initiatief bij aan de spreiding van het recreatieseizoen. Deze ontwikkeling voegt een beleefbaar aanbod toe waar ook vraag naar is in het laagseizoen. Het planvoornemen gaat uit van kwalitatief hoogwaardige ingepaste vakantiehuizen voor de paardenliefhebber in een kleinschalige ingepaste groene omgeving. Er zijn geen vergelijkbare locaties in de regio behalve twee hotels met manegefaciliteiten op de Veluwe, maar geen kleinschalig huisjespark dat luxe en comfort biedt. De initiatiefnemer traint nu al op hoog (internationaal) niveau paarden van anderen. Eigenaren van deze paarden verblijven, als ze nu op bezoek komen, in hotels in Apeldoorn en Zutphen. Met de komst van deze luxe huisjes kan men nu ter plekke recreëren. De uitgaven worden door dit plan in de gemeente Brummen besteed. Door de integrale opzet van de vakantiehuisjes met paardenbakken, paardenstallen en zelfstandige woonvoorzieningen, aansluitend op de ruiterroutes en de Veluwe is dit een uniek en zeer onderscheidend concept voor de regio.

De doelgroepen voor dit project zijn het beste te omschrijven als ‘Stijlzoekers’ en ‘Inzichtzoekers’ volgens de leefstijlvlinder (Bsrmethode van Market Response, zie: https://leefstijlvinder.nl/). Zowel de doelgroepen als de kwalitatief hoogwaardige inzet sluiten aan bij de gewenste versterking van de verblijfsrecratie in de gemeente Brummen, zoals opgenomen in de strategie Kwaliteitstoerisme in gemeente Brummen. 1.5 Het initiatief geeft een kwaliteitsimpuls aan het buitengebied Op dit moment staat er circa 10.000m2 bebouwing op het perceel. Deze bebouwing staat op dit moment leeg en wordt in het algemeen als ontsierend ervaren. Deze ontwikkeling geeft de eigenaar de ruimte om de bebouwing te slopen. Verder verval wordt hiermee voorkomen. Om een kwaliteitsimpuls te borgen worden de recreatiewoningen in een kleinschalige setting gepositioneerd en in de vorm van een schuurwoning (1 laag met kapje). Het vloeroppervlak mag niet meer dan 85m2 bedragen. De indeling is op ruiters afgestemd met elementen zoals de mudroom (vgl. met een klompenhok / entree waar vuile kleding of schoenen uitgetrokken kan worden). Daarnaast worden de bungalows ruim en met voldoende groen landschappelijk ingepast. Het Gelders Genootschap heeft over het nu voorliggende plan positief geadviseerd.

Z085447/D421083

Blz. 2 van 4

1.6 Recreanten kunnen positieve neveneffecten op de omgeving hebben Binnen het initiatief wordt geen horecavoorziening gerealiseerd. Dit betekent dat bezoekers voor het uit eten gaan en het doen van boodschappen gebruik zullen moeten maken van voorzieningen in de omgeving. Hiernaast is de verwachting dat bezoekers die langer verblijven ook gebruik maken van andere recreatieve voorzieningen in de omgeving. Omdat de voorziening jaarrond geëxploiteerd wordt is de verwachting dat ondernemers in de omgeving met name in de winter hier voordeel van zullen hebben. 1.7 Parkeren, ook van paardentrailers, vindt plaats op eigen terrein Bezoekers van de recreatiewoningen kunnen met hun eigen paard gebruik maken van de trainingsstal en paardrijfaciliteiten in de omgeving. Dat betekent dat bezoekers hun paard en hun een paardentrailer ook moeten kunnen stallen. Deze trailers nemen meer ruimte in beslag dan een reguliere parkeerplaats. In het bestemmingsplan is rekening gehouden met het stallen van paardentrailers. In paragraaf 4.4 van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan is de nadere onderbouwing te vinden. De parkeerplaatsen voor trailers zijn naast de trainingsstal gesitueerd, de auto kan dan op de reguliere parkeerplaatsen worden gestald. Het parkeren vindt op eigen terrein plaats.

Overigens mocht in de praktijk blijken dat er onvoldoende parkeergelegenheid is (wat niet wordt verwacht) dan is er op eigen terrein voldoende ruimte om extra parkeerplaatsen aan te leggen. 1.8 De zienswijze geeft op ondergeschikte delen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen Tijdens de periode van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is er één zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en voorzien van een reactie (D420896). Op ondergeschikte onderdelen is het bestemmingsplan aangepast, zo is onder andere de aanduiding voor de recreatiewoningen aangepast op de verbeelding. In de regels zijn enkele verschrijvingen gecorrigeerd. Door deze ondergeschikte wijzigingen dient het bestemmingsplan gewijzigd te worden vastgesteld. 2.1 De Wet ruimtelijke ordening (Wro) kent een verplichting tot kostenverhaal De Wro (afdeling 6.4) stelt dat er bij vaststelling van een bestemmingsplan/wijzigingsplan een exploitatieplan moet worden vastgesteld, tenzij de grondexploitatie anderszins verzekerd is. Dat anderszins verzekerd zijn kan bijvoorbeeld door een anterieure overeenkomst over grondexploitatie te sluiten. Met de initiatiefnemer is zowel een anterieure overeenkomst als een planschadeovereenkomst gesloten. Het kostenverhaal is daarmee anderszins verzekerd.

Kanttekeningen 1.1 Ruiterpaden hebben weinig prioriteit in onze strategie: ¨Kwaliteitstoerisme in gemeente Brummen¨ De gemeente Brummen heeft er voor gekozen om voorlopig nog niet te participeren in het aanleggen van een hippisch knooppuntensysteem. Hier zou de voorziening baat bij kunnen hebben. Wel starten er diverse routes van Natuurmonumenten op de Veluwezoom die goed vanuit Eerbeek te bereiken zijn. Burgerparticipatie De initiatiefnemer heeft voor de omgeving een informatieavond georganiseerd. Het verslag van deze avond is als bijlage 9 toegevoegd bij de toelichting. Advies adviesorganen De Omgevingsdienst Veluwe IJssel en Gelders Genootschap hebben de plannen beoordeeld op de diverse aspecten en positief gereageerd. Communicatie Dit besluit wordt bekend gemaakt via de daarvoor gebruikelijke kanalen. Het bestemmingsplan zal worden gepubliceerd. Dit zal bekend gemaakt worden in het Gemeenteblad, op de gemeentelijke website, in GemeenteThuis en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Ook volgt een kort nieuwsbericht in GemeenteThuis. Financiële toelichting Met de initiatiefnemer wordt zowel een anterieure overeenkomst als een planschadeovereenkomst gesloten. Ook worden er leges in rekening gebracht. Het wettelijk verplichte kostenverhaal is daarmee afgedekt.

Z085447/D421083

Blz. 3 van 4

Juridische grondslag Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht; Afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening; Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening. Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing Uitvoering Na besluitvorming door de raad wordt het plan gepubliceerd en bestaat de mogelijkheid voor het indienen van beroep. De initiatiefnemer wordt op de hoogte gebracht van de verschillende stappen. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Concept raadsbesluit D421610 Toelichting en regels D420984 Verbeelding D420985 Bijlagen bij toelichting D421612 Bijlage bij de regels D421613 Zienswijzennota D420896

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z085447/D421083

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 4 van 4