(123.11) Principebesluit 2019

385701

Besluit van burgemeester en wethouders van Brummen

Onderwerp:

Principeverzoek verplaatsing tankstation van de G.K. van Hogendorpstraat 7 naar nabij rotonde N348/Kwazenboschweg

Portefeuille:

RO, onderwijs, sport en cultuur

Portefeuillehouder:

M. Wartena

Vertrouwelijkheid:

Openbaar

Embargo tot en met: Proces:

Dienstverlening

Kenmerk:

Z027609/D288303

Burgerparticipatie:

Informeren

Raadsprocedure:

Ja, ter kennisname

Besluit:

Akkoord (Gewijzigd besloten)

Besloten in de vergadering van:

B&W d.d. 05 feb 2019

Voorstel / Advies Besluiten om: 1 in principe in te stemmen met het aangepaste plan voor het verplaatsen van het tankstation van de G.K. van Hogendorpstraat 7 naar nabij de rotonde N348/Kwazenboschweg en wegbestemmen van het tankstation op de huidige locatie; 2 in principe in te stemmen met een woonbestemming op de locatie van het huidige tankstation gelegen aan de G.K. van Hogendorpstraat; 3 in principe in te stemmen met de stedenbouwkundige analyse voor de locatie van het huidige tankstation gelegen aan de G.K. van Hogendorpstraat; 4 dat door initiatiefnemer voor beide locaties ook een beeldkwaliteitsplan moet worden aangeleverd; 5 dat de reeds gesloten anterieure overeenkomst komt te vervallen en dat er een nieuwe anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst wordt gesloten die toe zien op het huidige plan; 6 dat de initiatiefnemer met de omwonenden in overleg dient te gaan aangaande zijn initiatief.

(concept) Besluit Besluiten om: 1 in principe in te stemmen met een woonbestemming op de locatie van het huidige tankstation gelegen aan de G.K. van Hogendorpstraat; 2 in principe in te stemmen met de stedenbouwkundige analyse en randvoorwaarden voor de locatie van het huidige tankstation gelegen aan de G.K. van Hogendorpstraat; 3 in principe in te stemmen met het aangepaste plan voor het verplaatsen van het tankstation van de G.K. van Hogendorpstraat 7 naar de locatie nabij de rotonde N348/Kwazenboschweg onder voorwaarde dat amovering van het huidige tankstation en wegbestemmen van het tankstation op de huidige locatie is gerealiseerd dan wel bindend is overeengekomen, met dien verstande dat er in ieder geval ook duurzame brandstoffen geleverd gaan worden. 4 dat door initiatiefnemer voor beide locaties ook een beeldkwaliteitsplan moet worden aangeleverd; 5 dat de reeds gesloten anterieure overeenkomst komt te vervallen en dat er nieuwe anterieure overeenkomsten en planschadeovereenkomsten worden gesloten die toezien op beide plangebieden; 6 dat de initiatiefnemer met de omwonenden in overleg dient te gaan aangaande zijn beide initiatieven.

Inleiding

Sinds augustus 1969 is het tankstation aan de G.K. van Hogendorpstraat hoek Zutphensestraat in het bezit van de familie Nijenhuis. Al ruim 10 jaar spant de huidige eigenaar, de heer G. Nijenhuis, zich in om, op een andere locatie, “het tankstation van de

toekomst” te realiseren. In 2012 is het eerste principeverzoek voor verplaatsing van het tankstation naar de onderhavige locatie ingediend. College heeft onder voorwaarden ingestemd met het principeverzoek (bijlage 2). De belangrijkste voorwaarde is dat er eerst een stedenbouwkundige en landschappelijke analyse van het lint (kern en landschap) langs de N348 moet worden uitgevoerd alvorens een besluit te kunnen nemen over het verplaatsen van een brandstoffenverkooppunt naar de N348. Woningbouw op de huidige locatie van het tankstation. Vervolgens is door SAB (stedenbouwkundig adviesbureau) een analyse op basis van onderzoeken en studies, zoals de toekomstvisie “Ligt op groen” geschreven waarin 7 verschillende locaties de revue passeren. Onderhavige locatie is stedenbouwkundig en landschappelijk gezien één van drie de potentiële locaties. Initiatiefnemer heeft voorkeur voor de onderhavige locatie en onderbouwd dat. Deze grond is in bezit van de initiatiefnemer. Inmiddels zijn diverse van de toen mogelijke locaties afgevallen, waardoor de motivatie voor de voorgestelde locatie nog sterker is. In 2013 volgt een nieuw principeverzoek om het tankstation te mogen verplaatsen naar de locatie nabij Kwazenboschweg en rotonde N348.

College (bijlage 3) stemt in met de voorgestelde locatie en de door SAB uitgevoerde de analyse wordt als toetsingskader voor de verplaatsing van het tankstation benoemd. In 2016 volgt een nog een principeverzoek door de toenmalige exploitant van de huidige locatie voor een tankstation op de gewenste locatie in beperktere omvang dan het tankstation uit het principeverzoek van 2013. College (bijlage 4) stemt wederom in met de locatie en ook met de beperktere omvang van het tankstation. De laatste 2 jaren heeft proces stil gelegen door een geschil tussen eigenaar van het tankstation en de vorige exploitant van het tankstation. Daarover is een rechtszaak gevoerd over die de nodige tijd heeft gekost. Het “indeplaatsstellingsdocument” (bijlage 1) geeft u inzicht in de achtergronden en maakt tevens de huidige en toekomstige situatie duidelijk. Kort gezegd het initiatief is weer terug bij de heer Nijenhuis. Het huidige plan (bijlage 1) omvat anders dan een laatste principeverzoek een bemand tankstation met aanvullende functies in plaats van een onbemand tankstation. Naast de gebruikelijke nevenfuncties zoals shop en wasstraat met roll-over, zal er in dit concept ook ingezet worden op de verkoop van streekproducten (zo mogelijk biologisch (-dynamisch)) en de inzet van (lokale) mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit in overleg met de omgeving.

Het feit dat gekozen wordt voor een bemand tankstation zal er ook toe bijdragen dat de risico’s die de omwonenden verwachten, zoals zwerfvuil, lichthinder en auto-overlast, beperkt en beheerst kunnen worden. Overigens draagt ook de vormgeving van de buitenruimte bij aan het voorkomen van hinder. Grondwallen en beplanting zullen eventuele hinder tot een minimum beperken. Het is de bedoeling dat op de huidige locatie het tankstation stopt, in het op te stellen bestemmingsplan zal de bedrijfsbestemming dan ook worden aangepast in een woonbestemming. De aangeboden brandstoffen zullen divers zijn waaronder laadpalen voor elektrische auto's. LPG zal dan ook niet in het productenpakket worden opgenomen. Dit in tegenstelling tot eerdere plannen. Naar mate de energietransitie vordert zal de nadruk komen te liggen op de verkoop van andere brandstoffen dan fossiele brandstoffen, te denken valt aan bijvoorbeeld waterstof. Voor de invulling van de huidige locatie van het tankstation aan de G.K van Hogendorpstraat is het de bedoeling dat de bedrijfsbestemming wordt wegbestemd en dat er woningbouw mogelijk wordt gemaakt. Dat past ook binnen het eerste principebesluit 2012 (bijlage 2). Voor de invulling van de huidige locatie met woningbouw is in opdracht van gemeente een stedenbouwkundige analyse gemaakt (bijlage 5) met als randvoorwaarde dat de invulling de kwaliteit moet vergroten.

Deze analyse is naast het bestaande beleid gelegd om te komen tot nadere randvoorwaarden waaronder de invulling van het woningbouwprogramma met 13 a 14 appartementen. De helft van het

aantal op te richten appartementen moeten in de middel dure huur sector worden gerealiseerd. De initiatiefnemer kan instemmen met deze stedenbouwkundige analyse en de aanvullende randvoorwaarden.

Argumenten 1 Het huidige verzoek voor een bemand tankstation past binnen het oorspronkelijke verzoek Het huidige verzoek voor een bemand tankstation past binnen het oorspronkelijk plan voor de verplaatsing van het tankstation. Het huidige initiatief wijkt echter wel af van het laatste door het college genomen principebesluit (bijlage 4) namelijk een onbemand tankstation. Echter qua ruimtelijke uitstraling verschilt een bemand tankstation niet veel van een onbemand tankstation. Voordelen van een bemand tankstation zijn bijvoorbeeld het kunnen houden van toezicht. Door veranderende inzichten (wachtruimte voor mensen die hun elektrische voertuig opladen, shop e.d.) past dit plan qua functies goed op deze locatie. Er ligt nu een aanvaardbaar plan dat past binnen de kaders en gemeentelijke beleidsuitgangspunten (Ligt op groen!) en het oorspronkelijke verzoek. 2 Een woonbestemming is passend binnen de omgeving De omgeving van het huidige tankstation aan de Van Hogendorpstraat bestaat naast een park voornamelijk uit woningen. Als het tankstation gesaneerd wordt is een woonbestemming dan ook een passende invulling. In het principeverzoek van 2012 is als invulling van de huidige locatie van het tankstation ook al een beslispunt opgenomen over de mogelijkheid van woningbouw als passende invulling.

3 Stedenbouwkundige analyse geeft aan wat stedenbouwkundig gezien passend kan zijn in de omgeving van het huidige tankstation De stedenbouwkundige heeft als opdracht meegekregen dat de invulling van de huidige locatie ruimtelijke kwaliteit moet opleveren. In de stedenbouwkundige analyse is de locatie en de omgeving geanalyseerd binnen welke randvoorwaarden kan worden gekomen om tot kwalitatieve invulling van de locatie te komen waarbij de insteek woningbouw is. De stedenbouwkundige analyse is naast het bestaande beleid gelegd om te komen tot nadere randvoorwaarden met betrekking tot het woningbouwprogramma en parkeren (zie bijlage 5). Met de stedenbouwkundige analyse en bijbehorende randvoorwaarden kan ruimtelijke kwaliteit worden gewaarborgd. In het op te richten appartementencomplex mogen 13 a 14 appartementen worden gerealiseerd. De helft van het aantal appartementen in de middel dure huursegment worden gerealiseerd. Dit komt voort uit de woonvisie en afwegingskader waaruit blijkt dat er voor dit type en segment veel vraag is. Om dit het (hoge) aantal contingenten toe te staan moet dan ook voor de juiste doelgroep woningen/appartementen worden gerealiseerd. Het initiatief voorziet hierin.

4 Een beeldkwaliteitsplan draagt bij aan de kwaliteit van de omgeving In een bestemmingsplan kunnen bepaalde stedenbouwkundige randvoorwaarden zoals bouwhoogte, goothoogte, bebouwingsvlak en bebouwingspercentage enz. worden opgenomen. De uiterlijke verschijningsvorm van de gebouwen (nieuwe tankstation en het wooncomplex) wordt door Welstand beoordeeld aan de hand van een welstandnota. Een beeldkwaliteitsplan vervangt voor een bepaald initiatief de welstandsnota. Voor de nieuwe locatie van het tankstation is het wenselijk om een beeldkwaliteitsplan vast te stellen omdat de welstandsnota niet voorziet in deze. Voor de huidige locatie van het tankstation is het eveneens wenselijk om een beeldkwaliteitsplan vast te stellen omdat het een locatie is die vraagt om specifieke kwaliteiten (o.a. ligging aan een entreeweg, ligging ten opzichte van het park en het landgoed enz.) van het op te richten gebouw. 5 De al reeds gesloten anterieure overeenkomst ziet toe op een vorig initiatief De in het verleden gesloten anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst zien toe op een andere initiatief dan wat nu voorligt. De reeds gesloten overeenkomsten moeten worden vervangen door nieuwe overeenkomsten die toe zien op de het onderhavige initiatief. 6 Initiatiefnemer dient met de omwonenden in overleg te gaan aangaande zijn initiatief De gemeente Brummen hecht waarde aan participatie.

Initiatiefnemer dient met omwonenden van beide locaties in overleg te gaan.

Kanttekeningen 1 De nieuwe locatie van het tankstation valt niet goed bij de omwonenden.

Bij de ontwikkeling van De Groene IJsselvallei op de locatie nabij Kwazenboschweg en rotonde N348 zijn in een overleg met diverse belanghebbenden de plannen besproken. De raad heeft aangegeven dat de initiatiefnemer de omwonenden moest meenemen in het proces. Toen dat niet het geval bleek te zijn heeft de gemeente daar alsnog op aangedrongen bij de initiatiefnemer en heeft de gemeente een faciliterende rol gehad in de vorm van het beschikbaar stellen van een vergaderruimte en een gespreksleider in de persoon van wethouder Van Ooijen. Het is noodzakelijk dat de initiatiefnemer de omwonenden ook van deze nieuwe ontwikkeling op de hoogte stelt. Duidelijk is geworden dat omwonenden niet voor deze ontwikkeling zijn.

Burgerparticipatie Informeren, meedenken over de landschappelijke inpassing voor de locatie van het nieuwe tankstation. Initiatiefnemer dient in overleg te gaan met de omwonenden van beide locaties.

Advies adviesorganen Het plan zal worden voorgelegd aan de gebruikelijke adviesorganen.

Communicatie Initiatiefnemer zal op de hoogte worden gebracht van de uitkomst van het principeverzoek evenals de omwonenden.

Financiële toelichting Kosten voor het principeverzoek worden in rekening gebracht bij initiatiefnemer.

Juridische grondslag Awb.

Inkoop en aanbesteding N.v.t.

Uitvoering Indien het college instemt met het principeverzoek zal er een bestemmingsplan herziening moeten worden doorlopen. Ook zal er een anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst worden afgesloten. Eerst zal er een ontwerpbestemmingsplan aan het college worden voorgelegd. Stemt het college daar mee in dan ligt het plan 6 weken ter inzage. In deze periode kunnen eventuele zienswijzen worden ingediend. Vervolgens het vast te stellen plan aan het college voorgelegd en later ter besluitvorming aan de raad. Vervolgens gaat plan wederom 6 weken ter inzage. In deze periode kan er beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Met de bestemmingsplanprocedure zal het beeldkwaliteitsplan gelijk meelopen.

Stukken ter vaststelling Bijlage 1 principeverzoek en in de plaatsstelling met als kenmerk D288291 Bijlage 5 Stedenbouwkundige analyse met als kenmerk D294443

Bijlage(n) ter informatie Bijlage 2 B&W-besluit 2012 met als kenmerk D288491 Bijlage 3 B&W-besluit 2013 met als kenmerk D288492 Bijlage 4 B&W-besluit 2016 met als kenmerk D288497