121 - Raadsvoorstel Vaststelling Woonzorgvisie

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z056520/D356270 Sociale leefomgeving Vaststelling woonzorgvisie 2021-2030

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 25 mei 2021

Wij stellen voor te besluiten om:

1. De woonzorgvisie 2021-2030 vast te stellen, nadat kennis is genomen van: a. het advies van de Maatschappelijke Adviesraad Brummen (MAR) op de concept woonzorgvisie en de beantwoording daarvan; b. de ingekomen zienswijzen op de concept woonzorgvisie en de beantwoording daarvan.

Inleiding Op initiatief van de gemeente Brummen is de afgelopen maanden gewerkt aan de totstandkoming van de woonzorgvisie. Samen met partners (huisartsen, zorgverzekeraar, zorg- en thuiszorgorganisaties, woningcorporatie, welzijnsstichting en Maatschappelijke Adviesraad) is eerst gewerkt aan een analyse van de lokale opgaven voor wonen, zorg en welzijn, samengevat in het ‘rapport wonen met zorg’ (D350695). Na oplevering van het rapport zijn de uitkomsten – door middel van diverse bijeenkomsten en gesprekken - met partners geduid. Naast bovengenoemde partners zijn hierbij ouderenbond PCOB, werkgroep dementie/geriatrie Oost-Veluwe, de inwoners van Brummen (door middel van het inwonerspanel ‘Brummen Spreekt’) en de gemeenteraad nauw betrokken. Het rapport en de uitkomsten van de duidingssessies hebben geleid tot de analyse ‘Brummen in beeld’ en het daarin beschreven voorstel tot uitwerking van de concept woonzorgvisie. Voorgestelde uitwerking is voorgelegd aan de gemeenteraad, waarop alle fracties hun zienswijze hebben ingediend. De zienswijzen (D354480) zijn gebundeld, door uw college beantwoord en waar mogelijk verwerkt in de concept woonzorgvisie (D353246). Van 30 april tot en met 14 mei heeft de concept woonzorgvisie ter inzage gelegen. De ingekomen inspraakreacties en de beantwoording daarvan zijn als bijlage bij dit collegevoorstel gevoegd (D356238).

Daarbij heeft de Maatschappelijke Adviesraad Brummen advies uitgebracht over de concept woonzorgvisie. Dit advies is ook in de bijlage te vinden (D356240) evenals de reactie van uw college op dit advies (D356538). Na verwerking van de inspraakreacties en de aanbevelingen uit het advies van de Maatschappelijke Adviesraad Brummen is de definitieve woonzorgvisie (D355966) tot stand gekomen. De woonzorgvisie geeft de ambitie van de gemeente Brummen en doet aanbevelingen voor het uitvoeren hiervan. De woonzorgvisie ligt nu ter besluitvorming aan u voor zodat deze op 10 juni door de gemeenteraad kan worden behandeld tijdens de openbare forumvergadering. Aansluitend staat de besluitvorming door de gemeenteraad gepland op 24 juni 2021. Ambtelijk wordt met partners het samenwerkingsconvenant en het 24-uurs zorgplan uitgewerkt. Deze zullen later apart ter besluitvorming aan uw college worden voorgelegd.

Beoogd effect Het doel van de woonzorgvisie is om de beleidskaders wonen, zorg en welzijn samen te brengen. Hierdoor is het voor de gemeente Brummen mogelijk om nieuwe woonzorginitiatieven te toetsen op basis van kwalitatieve gegevens (zorginhoudelijk) en kwantitatieve gegevens (aantallen). De woonzorgvisie vormt daarmee een nieuw instrument bij de beoordeling van woonzorginitiatieven als aanvulling op de woonagenda 2019-2023.

Adviseur: M. van Driel

Blz. 1 van 4

Argumenten 1.1 In de definitieve woonzorgvisie zijn enkele aanpassingen gedaan Nadat de concept woonzorgvisie (D353246) op 29 april jl. door uw college is vastgesteld heeft deze twee weken (van 30 april t/m 14 mei 2021) ter inzage gelegen. Hierop zijn twee reacties ontvangen. Deze reacties, inclusief de beantwoording zijn als bijlage bij dit collegevoorstel te vinden (D356238). Op basis van de reacties zijn in de definitieve woonzorgvisie twee aanbevelingen toegevoegd: 1. Aanbeveling W12 (wonen), die voorziet in een onderzoek om het toegankelijk maken van koophuizen nog meer te stimuleren; 2. Aanbeveling W4 (welzijn), waarbij specifiek wordt ingezet op passende ondersteuning voor inwoners in het buitengebied. De concept woonzorgvisie is actief aangeboden aan alle betrokken partners. Hierop zijn geen reacties ontvangen. Tot slot is formeel advies ontvangen van de Maatschappelijke Adviesraad Brummen (MAR). Op basis van het advies van de MAR zijn de volgende aanbevelingen overgenomen: • •

•

•

Bij de jaarlijkse evaluatie wordt ook de beschikbaarheid van het aantal partnerplekken (Wlz) meegenomen. Indien blijkt dat er meer behoefte is aan partnerplekken dan beschikbaar, dan wordt met partners gekeken of hier een oplossing voor kan worden gevonden; In de definitieve woonzorgvisie wordt het woord ‘passief’ in ‘passief woonbeleid’ vervangen door het woord ‘faciliterend’, zodat het ‘faciliterend woonbeleid’ wordt. Passief suggereert dat de gemeente niets doet, maar dat is niet correct. De gemeente faciliteert wooninitiatieven en dat is een actievere rol; In lijn met de toevoeging van aanbeveling W4 hierboven wordt in het project van bouwsteen W5 (implementatie bouwstenen Berenschot) ‘strategischer en doelmatiger inzetten van voorliggende voorzieningen’ opgenomen dat met partners wordt onderzocht hoe we ouderen met een hulp- en ondersteuningsvraag in de meer decentraal gelegen wijken (door middel van vrijwilligers) kunnen ondersteunen; Indien- en waar mogelijk zal de gemeente Brummen inspelen op de ontwikkelingen om bepaalde Wmo voorzieningen inkomensafhankelijk te maken en zo de negatieve financiële effecten van het abonnementstarief te compenseren.

Het gehele advies van de MAR (D356406) en reactie (D356538) van uw college is te vinden in de bijlage bij dit voorstel. 1.2 de woonzorgvisie doet recht aan alle verzamelde input De woonzorgvisie is tot stand gekomen na duiding van de analyse van de lokale woonzorgopgaven en relevante literatuur en een interactief proces met belanghebbende en geïnteresseerden (organisaties, inwoners, collega's van sociaal domein, wonen en ruimtelijke ordening en de gemeenteraad). Dat na een actief gecommuniceerde reactie- en inspraakperiode slechts twee reacties zijn ontvangen geeft goed weer dat er draagvlak is voor de uitwerking van de visie, de geformuleerde ambitie én de aanbevelingen die worden gedaan. 1.3 de woonzorgvisie kan worden gebruikt als instrument om aanvragen te toetsen en geeft voldoende mogelijkheden om te sturen op de opgaven De woonzorgvisie kan na vaststelling door de gemeenteraad (gepland op 24 juni 2021) worden gebruikt als instrument om nieuwe aanvragen te beoordelen. Niet passende initiatieven kunnen worden geweerd en met passende initiatieven kan gewerkt worden aan maximaal rendement voor de opgaven. Daarbij kan – naast sturing op aantal plekken – op basis van het model 24-uurs zorgplan beter beoordeeld worden of sluitende afspraken over zorg en ondersteuning zijn gemaakt.

Dit was een belangrijk onderdeel van de zorg van huisartsen en zorgpartners én is vanzelfsprekend van groot belang voor onze inwoners. Door het sluiten van een samenwerkingsconvenant committeren partijen zich tevens aan het nieuwe beleid, onderschrijven zij de ambitie en werken zij gezamenlijk (in het nieuw te vormen woonzorgnetwerk) aan de realisatie van de aanbevelingen en opgaven.

Z056520/D356270

Blz. 2 van 4

Kanttekeningen 1.1 er zal een groter beroep worden gedaan op Wmo voorzieningen Door de vergrijzing en de beweging naar langer en meer zorg in de eigen omgeving zal een groter beroep worden gedaan op voorzieningen uit de Wmo. Meer mensen zullen (voor ze uiteindelijk in aanmerking komen voor de Wet langdurige zorg) voor ondersteuning aankloppen bij de gemeente. Bijvoorbeeld voor huishoudelijke hulp, een verzoek voor een woningaanpassing of ondersteuning bij mobiliteitsproblemen (rolstoelen en vervoer). Maar ook zal een toenemend beroep worden gedaan op de diverse welzijnsvoorzieningen. Deze ontwikkelingen zijn inmiddels opgenomen in diverse projectplannen binnen de ombuigingsvoorstellen Berenschot en zullen actief en op de voet worden gevolgd. 1.2 De woonzorgvisie kan aan veranderende elementen onderhevig zijn De woonzorgvisie gaat uit van de ontwikkeling van de zorgvraag van onze lokale inwoners. Ook houdt de visie rekening met de natuurlijke verhuisbewegingen binnen- en van en naar de gemeente Brummen. Er zijn echter ook factoren waar de gemeente minder invloed op heeft. Denk aan (Corona) pandemieën, nieuwe wet- en regelgeving of de invloed van de wetenschap op levensduur en/of ziekteverloop.

Met de gestelde ambities en aanbevelingen én maximale inspanning van onze partners lukt het om de benodigde woningen te realiseren en zorg en ondersteuning aan onze inwoners te garanderen, maar dat is op basis van de huidige situatie. Een grotere toestroom van inwoners van buiten de gemeente of andere onvoorziene oorzaken kunnen zorgen voor disbalans tussen vraag en aanbod. Het is daarom van groot belang vraag en aanbod jaarlijks met elkaar te vergelijken en de cijfermatige uitwerking van de woonzorgvisie jaarlijks te evalueren. Burgerparticipatie De woonzorgvisie (onderliggend rapport Wonen met Zorg) is tot stand gekomen door middel van een interactief proces met partners en stakeholders uit de werkvelden wonen, zorg en welzijn. Ook zijn onze inwoners en wijkraden betrokken en hebben zij gedurende de inspraakperiode de mogelijkheid om een reactie te geven op de concept woonzorgvisie. Van begin (probleemagenda) tot eind (oplossing) zijn alle partijen nauw betrokken en daarmee wordt voldaan aan trede 3 ‘samen beslissen’ van de participatieladder.

Advies adviesorganen De Maatschappelijke Adviesraad Brummen is vanaf de start van het proces betrokken. Zo heeft de MAR geadviseerd over proces, vorm en inhoud. Op de concept woonzorgvisie heeft de MAR advies uitgebracht. Deze is verwerkt in de definitieve woonzorgvisie die nu ter vaststelling voorligt.

Communicatie Inwoners worden via de gebruikelijke kanalen (Gemeente Thuis, website) op hoogte gebracht van de vaststelling door het college. Dit zal ook gebeuren na definitieve besluitvorming door de gemeenteraad. Daarbij zullen betrokken partners actief op de hoogte worden gebracht.

Financiële toelichting In de woonzorgvisie is een financieel hoofdstuk opgenomen. Hierin worden de financiële risico’s beschreven.

Juridische grondslag Artikel 160 Gemeentewet Wmo 2015 Inkoop en aanbesteding Artikel 160 Gemeentewet Wmo 2015

Z056520/D356270

Blz. 3 van 4

Uitvoering De gemeenteraad behandelt de woonzorgvisie in de openbare forumvergadering van 10 juni. Besluitvorming staat gepland op 24 juni 2021. Na vaststelling van de woonzorgvisie door het college wordt ambtelijk (en in samenwerking met partners) gewerkt aan het voorbereiden van drie aanbevelingen uit de woonzorgvisie, namelijk: de totstandkoming van het woonzorgnetwerk, het samenwerkingsconvenant en het model 24-uurs zorgplan. Borging van deze drie onderdelen zijn essentieel voor de realisatie van de in de woonzorgvisie beschreven ambitie. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2.

Concept raadsbesluit – D356269; Woonzorgvisie 2021-2030 gemeente Brummen – D355966.

Bijlage(n) ter informatie 3. Advies Maatschappelijke Adviesraad Brummen op concept woonzorgvisie - D356240; 4. Beantwoording op advies Maatschappelijke Adviesraad Brummen– D356538; 5. Inspraakreacties en beantwoording concept woonzorgvisie gebundeld – D356238; 6. Rapport wonen met zorg – D350695.

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H.A.J. van de Vliert secretaris (wnd.)

Z056520/D356270

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 4 van 4