(111) Raadsvoorstel Gewijzigd vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Veldkantweg 87-87a

RaadsVoorstel Ons kenmerk Programma(s) Onderwerp

: Z105397/D477957 : Fysieke leefomgeving : Gewijzigd vaststellen 'TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Veldkantweg 87-87a en hoek Ringlaan-Weverweg Eerbeek'

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 17 maart 2026

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Het 'TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Veldkantweg 87-87a en hoek Ringlaan-Weverweg Eerbeek' met identificatienummer 'NL.IMRO.0213.TAMEEKOM3001-va01' gewijzigd vast te stellen en vrij te geven voor publicatie en terinzagelegging; 2. Het kostenverhaal niet via publiekrechtelijke weg te verhalen, omdat het kostenverhaal middels gesloten privaatrechtelijke overeenkomsten verzekerd is.

Inleiding Aan de Veldkantweg 87-87a in Eerbeek was voorheen een autoschadeherstelbedrijf actief. De locatie heeft een bedrijfsbestemming en is gelegen in een woonomgeving. De initiatiefnemer woont en werkte sinds 1983 op deze locatie maar is inmiddels met de bedrijfsactiviteiten gestopt. Initiatiefnemer wenst de locatie als woonlocatie te her ontwikkelen en/of te verkopen. Initiatiefnemer wenst bij voorkeur meerdere woningen/appartementen op de locatie te bouwen maar omdat de locatie binnen een geldende geurzone is gelegen is het toevoegen van extra geurgevoelige objecten niet mogelijk. Daarnaast is door initiatiefnemer verzocht om een woning te realiseren op het kadastrale perceel gemeente Hall, sectie C, nummer 1705, op de hoek van de Ringlaan en Weverweg in Eerbeek. De locatie is in eigendom van initiatiefnemer en op het naastgelegen perceel kadastraal bekend Hall, sectie C, nummer 1706 (Ringlaan 1c) is een paar jaar geleden nog een woning gebouwd. Omdat initiatiefnemer het bedrijfsperceel aan de Veldkantweg afwaardeert tot woonperceel, maar daar geen extra woningen kan toevoegen heeft het college in 2022 besloten in principe medewerking te willen verlenen aan het voornemen voor de bouw van een woning aan de Ringlaan om dit te compenseren.

Omdat beoogde ontwikkeling niet past binnen de planologisch-juridische kaders van het geldende omgevingsplan gemeente Brummen is er een ontwerp TAM-omgevingsplan voor wijziging van het omgevingsplan opgesteld dat vanaf 24 juli 2025 tot en met 3 september 2025 ter inzage heeft gelegen. Tegen het ontwerp TAM-omgevingsplan zijn drie schriftelijke zienswijzen ingediend. De zienswijzen geven echter geen aanleiding tot wijziging van het plan. Wel zijn enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen in het ontwerp TAM-omgevingsplan doorgevoerd waardoor het plan gewijzigd vastgesteld moet worden. Beoogd effect Het planologisch-juridisch mogelijk maken van een functieverandering van bedrijfsperceel naar woonperceel aan de Veldkantweg 87-87a in Eerbeek, waarbij de bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar reguliere woning en overige bedrijfsbebouwing als bijgebouw en/of voor een aan Adviseur: E. Bronsvoort

Blz. 1 van 5

huis gebonden beroep of bedrijf bij de woning kan worden ingezet. Ter compensatie van deze functieverandering en afwaardering naar één enkel woonperceel een bouwrecht voor de bouw van een nieuwe woning aan de Ringlaan te effectueren. Argumenten 1.1 Het transformeren van het bedrijfsperceel naar woonperceel aan de Veldkantweg 87-87a is voor de omgeving milieutechnisch gunstig Het betreffende perceel aan de Veldkantweg heeft op grond van het omgevingsplan de bestemming 'Bedrijf', waarbij bedrijven uit bijbehorende bedrijvenlijst tot en met milieucategorie 3.1 ter plaatse zijn toegestaan. Het betreft een brede bedrijfsbestemming, waarbij o.a. een bedrijf voor chemische kantoorbenodigdheden, een autospuiterij e.d. zijn toegestaan. Dit betreft een reeds lang bestaande situatie. Echter is het vanuit milieu-hygiënisch oogpunt niet gewenst om vervolgfuncties met bepaalde potentiële hinder voor de (woon)omgeving op de locatie terug te krijgen. 1.2 Het afwaarderen van het bedrijfsperceel naar woonperceel aan de Veldkantweg 87-87a is vanuit ruimtelijk oogpunt gewenst Als gevolg van het jarenlange bedrijfsmatige gebruik is het buitenterrein overmatig verhard wat qua uitstraling afsteekt tegen de directe woonomgeving.

Door de bedrijfswoning om te zetten naar een reguliere woning en uitsluitend een aan huis gebonden kleinschalig bedrijf of een beroepsmatige activiteit binnen de bestaande gebouwen toe te staan, sluit de locatie qua gebruik beter aan bij de bestaande woonomgeving. Het buitenterrein aan de voorzijde wordt daarbij sterk vergroend wat qua uitstraling beter in het straatbeeld past. Met het terugbrengen van de hoeveelheid verharding wordt rekening gehouden met de negatieve effecten van klimaatverandering. 1.3 Woningbouw aan de Ringlaan is alleen in combinatie met transformatie van bedrijfsperceel aan de Veldkantweg en onder kwalitatieve voorwaarden mogelijk Op zichzelf bezien heeft de bouw van een woning op de beoogde locatie aan de Ringlaan geen ruimtelijke of volkshuisvestelijke meerwaarde. Echter is initiatiefnemer bereid om het bedrijfsperceel aan de Veldkantweg naar woonperceel te transformeren wat een ontwikkeling is die een positieve invloed heeft op de omgeving. Daarbij is het door de geldende beperkingen ten aanzien van geur niet mogelijk om meer woningen op de locatie te kunnen ontwikkelen dat terwijl de locatie zich daar wel voor leent. Gelet hierop is enige vorm van compensatie billijk. Gevraagde compenserende nieuwbouw aan de Ringlaan wordt echter alleen onder voorwaarden toegestaan.

Zo is nieuwbouw uitsluitend in combinatie met de beoogde transformatie en afwaardering van de bedrijfslocatie aan de Veldkantweg mogelijk. Daarbij wordt zowel voor de locatie aan de Veldkantweg als aan de locatie Ringlaan-Weverweg voldaan aan kwalitatieve voorwaarden omtrent erfinrichting en landschappelijke inpassing. Hieromtrent zijn een tweetal beplantingsplannen opgesteld waarvan de uitvoering verplicht gesteld is. 1.4 De bouw van een woning aan de Ringlaan is een ruimtelijk aanvaardbaar plan, zonder dat sprake is van precedentwerking De bouw van een woning aan de Ringlaan wordt uitsluitend toegestaan in combinatie met de transformatie van de bedrijfslocatie aan de Veldkantweg. Zonder deze transformatie is er géén aanleiding voor nieuwbouw van een woning aan de Ringlaan. De bouw van deze enkele woning schept vanwege deze specifieke situatie geen precedent om in andere gevallen ook woningbouw te moeten toestaan. Daarnaast worden in verband met de ontwikkeling aan beide locaties kwalitatieve eisen gesteld. Erfinrichting en landschappelijke inpassing dienen dan ook conform de opgestelde beplantingsplannen te worden uitgevoerd. Zo wordt met nieuwbouw en perceelinrichtingen aan de Ringlaan/Weverweg zichtlijnen en openheid op de hoek Ringlaan-Weverweg gerespecteerd en word het nieuwe woonperceel aan de Ringlaan grenzend aan het woonperceel Ringlaan

Z105397/D477957

Blz. 2 van 5

1c gesitueerd waardoor woonbebouwing zoveel mogelijk wordt geclusterd. Daarnaast wordt de openheid en de groene agrarische uitstraling op de hoek Ringlaan-Weverweg zo veel mogelijk behouden en wordt ingespeeld op het versterken van de belevingswaarde en natuurwaarden door de aanleg van o.a. kruidenrijk grasland, zoombeplanting, houtsingels en een poel. 1.5 Ingediende zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassing van de regels uit het ontwerp TAM-omgevingsplan Tijdens de inzagetermijn van het ontwerp TAM-omgevingsplan zijn drie schriftelijke zienswijzen ontvangen. In de nota van beantwoording zienswijzen 'TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Veldkantweg 87-87a en hoek Ringlaan-Weverweg Eerbeek' zijn deze zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. De zienswijzennota is te raadplegen als bijlage D477874. De argumenten uit de zienswijzen geven géén aanleiding om het ontwerp TAM-omgevingsplan voor wat betreft regels en bijbehorende verbeelding te moeten aanpassen. 1.6 Enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen zijn doorgevoerd Zoals in de zienswijzennota is aangeven, is er wel een wijziging in de participatieparagraaf van de planmotivering doorgevoerd. Dit met het doel om een zo correct en compleet mogelijk beeld van de participatie, met betrekking tot de uitkomsten van de buurtbijeenkomst, weer te geven.

Daarnaast is in het ontwerp TAM-omgevingsplan een kleine afwijking tussen regels en verbeelding ontdekt. Per abuis was de nummering van een gebiedsaanduiding op beide locaties omgedraaid waardoor deze niet met de verwijzing in de artikelen 5.5.1 en 5.5.2 van de regels correspondeerde. Dit is hersteld door op de locatie Veldkantweg 87-87a op de verbeelding de gebiedsaanduiding 'overige zone - voorwaardelijke verplichting - landschappelijke inpassing 1' en op de locatie Ringlaan-Weverweg op de verbeelding de gebiedsaanduiding 'overige zone - voorwaardelijke verplichting - landschappelijke inpassing 2' op te nemen. Daarnaast is de voortoets stikstofdepositie op basis van een update van de AERIUS-calculator geactualiseerd. Vanwege deze ondergeschikte wijzigingen van het ontwerp dient het TAM-omgevingsplan gewijzigd te worden vastgesteld. 2.1 Het kostenverhaal en het afwentelen van eventuele nadeelcompensatie worden in de omgevingsplanprocedure met een tweetal overeenkomsten verzekerd In het voorliggende voorstel is het kostenverhaal verzekerd door een gesloten anterieure overeenkomst (D455917). Met deze overeenkomst worden kosten zoals de leges voor de planprocedure verhaald op de initiatiefnemer. Met de gesloten overeenkomst nadeelcompensatie (D455920) kan eventuele nadeelcompensatie als gevolg van schade worden verhaald op de initiatiefnemer. Kanttekeningen Niet van toepassing.

Burgerparticipatie De initiatiefnemer heeft het plan voor de nieuw te bouwen woning op het perceel aan de Ringlaan door middel van een bijeenkomst op 17 januari 2024 met omwonenden besproken. Een aantal omwonenden, die daarna ook zienswijzen hebben ingediend, hebben hun bedenkingen tegen het bouwplan geuit. Hierop is inhoudelijk door initiatiefnemer maar ook gemeente gereageerd. Voor de transformatie aan de Veldkantweg is destijds ook contact met omwonenden geweest van waaruit geen negatieve reacties zijn gekomen. Advies adviesorganen Het TAM-omgevingsplan dat is opgesteld, is ter advisering voorgelegd aan de vaste vooroverleg partners, waaronder in ieder geval begrepen de Omgevingsdienst Veluwe en het Gelders

Z105397/D477957

Blz. 3 van 5

Genootschap. De adviezen die als gevolg van de beoordelingen op het plan zijn gegeven, zijn opgevolgd en zorgvuldig in het TAM-omgevingsplan verwerkt. Communicatie Nadat uw raad conform voorstel heeft besloten, wordt het TAM-omgevingsplan gepubliceerd. Bekendmaking geschiedt via de gebruikelijke kanalen: www.officiëlebekendmakingen.nl (gemeenteblad), de gemeentelijke website, Brummens Nieuws (GemeenteThuis) en op www.ruimtelijkeplannen.nl / https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart. Uiteraard wordt de initiatiefnemer van uw besluit persoonlijk op de hoogte gebracht. Financiële toelichting Met de initiatiefnemer is zowel een anterieure overeenkomst als een overeenkomst nadeelcompensatie gesloten. Het wettelijk verplichte kostenverhaal is daarmee afgedekt. Met de anterieure overeenkomst worden de procedurekosten (leges) op grond van de gemeentelijke legesverordening en tarieventabel verhaald. Met de overeenkomst nadeelcompensatie is de gemeente gedekt tegen een, door een overheidsbesluit veroorzaakte, onevenredig zware schade die het normale maatschappelijke risico overschrijdt. Vanwege het toevoegen van een extra woning wordt een financiële bijdrage gedaan ten gunste van de Bestemmingsreserve Ligt op Groen.

Juridische grondslag • Artikel 11.1 van het Besluit elektronische publicaties en artikel 8.2 van de Regeling elektronische publicaties; • Omgevingswet; • Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht; • Artikel 160 Gemeentewet; • Artikel 171 Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen naar voren gebracht. Omdat de zienswijzen geen aanleiding geven tot aanpassing van het plan wordt uw raad geadviseerd om het TAM-omgevingsplan, met enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen, vast te stellen. Na vaststelling van het TAM-omgevingsplan ligt het plan wederom zes weken ter inzage. Gedurende deze periode is het voor belanghebbenden mogelijk tegen het TAM-omgevingsplan beroep in te stellen bij de Raad van State. Vanwege de overgangsfase na de invoering van de Omgevingswet, waarin het omzetten van regels naar het nieuwe omgevingsplan complex en tijdrovend is en er nog technische complicaties zijn bij het wijzigen van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, wordt voor wijzigingen aan het Omgevingsplan de Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM) toegepast. In het kort betekent dit dat plannen via de ‘oude’ digitale systematiek verwerkt en gepubliceerd worden. Wel wordt er juridisch gezien aan de nieuwe regelgeving uit de Omgevingswet voldaan.

De wijziging van het omgevingsplan wordt doormiddel van deze TAM zichtbaar via “Regels op de kaart” in het omgevingsloket en op ‘Ruimtelijkeplannen.nl’ en is juridisch bindend.

Z105397/D477957

Blz. 4 van 5

Omdat de toepassing van deze tijdelijke maatregel aan het einde van 2025 is gestopt, kunnen alleen plannen die uiterlijk 31 december 2025 als ontwerp ter inzage zijn gelegd nog via de TAM worden afgerond. De wijzigingen van het Omgevingsplan die door middel van het TAM-omgevingsplan mogelijk zijn gemaakt, moeten vóór 2032 verwerkt worden in het Omgevingsplan. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. Concept raadsbesluit (D478054); 2. Planmotivering (D478074); 3. Bijlagen bij de planmotivering (D478078); 4. Planregels (D478080); 5. Bijlagen bij de planregels (D478081); 6. Verbeelding (D478082); 7. Zienswijzennota (D477874) Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z105397/D477957

Ir. J.N. Rozendaal burgemeester (wnd.)

Blz. 5 van 5