(111) Raadsvoorstel Advies Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit OW 2024-336 - D446709

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z106599/D446709 Fysieke leefomgeving Advies Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit OW 2024-336

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 12 november 2024

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Positief te adviseren op de gevraagde omgevingsvergunning OW 2024-336, voor het verbouwen van een kantoorpand tot woning aan de Molenstraat 30 in Eerbeek.

Inleiding Initiatiefnemer heeft een omgevingsvergunning aangevraagd voor het verbouwen van een kantoorpand tot woning aan de Molenstraat 30 in Eerbeek. Voor een gedeelte van het pand, daar waar de nok van het dak hoger ligt, wordt de stahoogte op de verdieping verruimd. Dit door het plaatsen van een dakkapel aan de voorzijde en het gedeeltelijk optrekken van de gevel aan de achterzijde. Daarnaast worden buitengevels geïsoleerd en de indeling en uitstraling van het pand gewijzigd. De gevraagde omgevingsvergunning is in strijd met het geldende omgevingsplan, omdat ten eerste woningen al dan niet op de verdieping, indien reeds aanwezig op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan zijn toegestaan (géén nieuwvestiging). Ten tweede omdat de toegestane goothoogte voor gebouwen van maximaal 3 meter wordt overschreden. Medewerking aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) is in principe mogelijk omdat de strijdige activiteiten voldoen aan de voorwaarden van artikel 5.5 en artikel 10 van de op 12 juli 2024 in werking getreden "Beleidsregel buitenplanse afwijkingsmogelijkheden, gemeente Brummen".

Echter gelet op artikel 1 van de "Beleidsregel inzake adviesrecht voor de gemeenteraad van Brummen" is voor de toepassing van een buitenplanse afwijking op grond van artikel 5.5 (overige afwijkingen van goot- en bouwhoogte) nog wel een bindend advies van uw gemeenteraad nodig. Met bijgevoegd raadsvoorstel wordt uw raad gevraagd om positief te adviseren over de verlening van de omgevingsvergunning. Na positief advies kan de omgevingsvergunning worden verleend. Beoogd effect Het juridisch-planologisch faciliteren van een verbouwing van het kantoorpand tot woning aan de Molenstraat 30 in Eerbeek. Argumenten 1.1 Het initiatief levert een positieve bijdrage aan de woningbehoefte Een verbouwing van het kantoorpand tot woning draagt, ook al is het woningtype voor starters of senioren minder goed bereikbaar of geschikt, in zekere mate bij aan de woningbehoefte. Dit woningtype bevordert de doorstroming en voorkomt leegstand van het kantoorpand. 1.2 Voor het verlenen van gevraagde omgevingsvergunning zijn géén belemmeringen Het bouwplan is met inachtneming van de van toepassing zijnde afwegingscriteria beoordeeld. Het gebruik van het pand en het bijbehorende terrein sluit qua functie naadloos aan op de omliggende (woon)percelen.

Doordat het woongebruik vergeleken met het voormalig gevestigde bedrijf een lagere parkeerbehoefte heeft en parkeren ook in de nieuwe situatie op eigen terrein plaatsvindt wordt het woonklimaat en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende woonpercelen niet aangetast. Uit de QuickScan blijkt dat de bouwkundige ingrepen geen gevolgen hebben voor de aanwezige natuurwaarden (QuickScan Natuuronderzoek zie bijlage). Ten slotte voldoet het bouwplan aan redelijke eisen van welstand waardoor het straatbeeld door de wijzigingen niet in negatieve zin worden beïnvloed (advies Gelders Genootschap zie bijlage). Omdat het plan geen nieuwbouw betreft, maar verbouw van een bestaand pand worden belangen van derden (zoals uitzicht, lichtinval en privacy) niet (onevenredig) geschaad. Geconcludeerd wordt dat met het bouwplan sprake is van een evenredige toedeling van functies aan locaties. Adviseur: E. Bronsvoort

Blz. 1 van 3

Kanttekeningen 1.1 Door het initiatief verdwijnt er wel een dienstverlenend bedrijf uit de kern Met de verbouwing van het kantoorpand tot woning verdwijnt het jarenlang gevestigde architectenbureau uit het straatbeeld en krijgt het pand een nieuwe gebruiksfunctie en uitstraling. Ook al blijft het omgevingsplan ter plaatse in eerste instantie ongewijzigd, de toestemming om het pand te mogen verbouwen naar woning zal leiden tot een wijziging van permanente aard. Echter de kans dat een nieuw dienstverlenend bedrijf zich op deze plek zal vestigen is niet heel groot. Hiervoor zijn betere locaties bijvoorbeeld in het centrumgebied van de dorpskern denkbaar. Daarnaast is het in het omgevingsplan binnen de woonbestemming/-functie bij recht mogelijk een aan huis gebonden beroep uit te oefenen. Hiervoor gelden een aantal (standaard) regels die ook in de omgevingsvergunning opgenomen worden. Burgerparticipatie Direct belanghebbenden zijn door de initiatiefnemer over het plan geïnformeerd en staan positief tegenover de ontwikkeling. Advies adviesorganen Gelders Genootschap Het Gelders Genootschap is gevraagd om advies te geven over de verbouwing van het pand tot woning. Het bouwplan uit de aanvraag voldoet aan redelijke eisen van welstand (zie bijgevoegd advies).

Communicatie Over het raadsvoorstel wordt op de gebruikelijke wijze actief gecommuniceerd, onder andere via een korte mededeling in GemeenteThuis en als onderdeel van de agenda van de raadsvergadering. Nadat uw gemeenteraad conform voorstel heeft geadviseerd, wordt de omgevingsvergunning verleend en gepubliceerd. Bekendmaking geschiedt via de gebruikelijke kanalen. Financiële toelichting Kostenverhaal bij eventuele nadeelcompensatie is geborgd in de anterieure overeenkomst. Daarin zijn ook afspraken gemaakt over de betaling van de leges, die conform onze legesverordening en bijbehorende tarieventabel worden geheven. Ook is bepaald dat er een financiële bijdrage van € 5.000,- per woning door initiatiefnemer betaald wordt in de bestemmingsreserve "Ligt op Groen". Juridische grondslag - Omgevingswet; - Algemene wet bestuursrecht Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Onder de Omgevingswet is het verlenen van een omgevingsvergunning een bevoegdheid van het college. Soms moet er afgeweken worden van het omgevingsplan. Dit kan via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In een aantal gevallen heeft de gemeenteraad bindend adviesrecht en kan een vergunning pas worden afgegeven met een positief advies van de gemeenteraad.

De gemeenteraad wordt in dit geval via een raadsvoorstel gevraagd positief te adviseren en daarmee in te stemmen met de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. Concept raadsbesluit (D446713); 2. Aanvraagformulier omgevingsvergunning (D446809); 3. Situatietekening perceel bestaand en gewenst (D446806); 4. Plattegronden en doorsneden gewenste situatie (D446805); 5. Gevelaanzichten bestaand en gewenste situatie (D446804); 6. QuickScan Natuurwaardenonderzoek (D446808); 7. Advies Gelders Genootschap (D446797)

Z106599/D446709

Blz. 2 van 3

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z106599/D446709

S. van de Graaf loco burgemeester

Blz. 3 van 3