(103) Programma huisvestingsprogramma onderwijs 2024 deel 1 - D9430956

Kenmerk

: Z098181/D430956

Onderwerp

: Programma huisvesting Onderwijs 2024 deel 1

OVERZICHT AANVRAGEN VOORZIENINGEN HUISVESTING 2024 Deel 1

september 2024

Blz. 1 van 7

Programma / overzicht voorzieningen huisvesting 2024 deel 1 Toegewezen aanvragen Bijzonder Onderwijs School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Advies programma:

Z098181/D430956

Ontdekking Brummen (Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland) Verzoek om demontage en vervanging van het warmtewiel inclusief luchtbehandelingskast en bouwkundige aanpassingen € 177.949 inclusief BTW 642301 Het warmtewiel bij de Ontdekking geeft veel problemen. Het loopt aan waardoor het veel geluid maakt, met overlast in de school en in de wijk tot gevolg. Bovendien valt het vaak in storing. Om de problemen met het warmtewiel te laten beoordelen is de fabrikant van het warmtewiel gevraagd een inspectie uit te (laten) voeren. Tijdens de inspectie bleek dat de vrije ruimte tussen de verschillende installatiedelen erg krap is. Bouwkundige elementen en overige installaties zijn naderhand om en rond het warmtewiel en de luchtbehandelingskast geplaatst zodat men niet meer bij alle schroeven en bouten kan. Demontage van sommige onderdelen is daardoor niet meer mogelijk zonder de installatie deels te slopen. Het warmtewiel is ondersteboven gemonteerd en sterk vervuild. Ook is de krachtstroommotor elektrisch verkeerd aangesloten. De exacte schade aan het warmtewiel is pas met zekerheid te zeggen als het warmtewiel volledig toegankelijk is. Hiervoor moet het warmtewiel compleet worden gedemonteerd en moet een deel van de constructie en omringende installaties worden gesloopt.

De dakkap en de afzuigventilator buiten moeten worden verwijderd en de opening in het dak moet worden vergroot, waarna het warmtewiel met een kraan uit de technische ruimte kan worden getakeld. In overleg met het schoolbestuur is besproken een nieuw warmtewiel aan te schaffen inclusief luchtbehandelingskast en de bouwkundige aanpassingen zo te maken dat onderhoud van het warmtewiel wel normaal te realiseren is. Bij oplevering heeft niemand dit kunnen zien en omdat er door de aannemer fouten zijn gemaakt bij de installatie en bij het inmeten een te krappe behuizing is gekozen, is onderhoud in de huidige situatie onmogelijk. Dit is een verwijtbare situatie ontstaan door de aannemer. De externe jurist van de verzekering heeft op 27 mei de aannemer aansprakelijk gesteld. De aannemer heeft de aansprakelijkheid afgewezen, maar als gemeente blijven we verantwoordelijk voor deze constructiefout en niet het schoolbestuur. Bij navraag bij een adviseur van Ruimte OK blijkt dat de verantwoordelijkheid voor zogenoemde ‘constructiefouten’ bij de gemeente ligt op grond van artikel 92 lid 1 aanhef en onder letter b van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO). De kosten voor herstel van constructiefouten komen voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking. Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening.

Blz. 2 van 7

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vervanging warmtepomp i.v.m. enorm verminderd rendement € 168.470 inclusief BTW 642301 Uit de rapportage van Klimaatbeheer blijkt dat de warmtepomp van hetzelfde merk en type is als in Eerbeek. De warmtepomp is operationeel en naar verwachting op de helft van zijn levensduur. Er zijn nu geen indicaties dat de warmtepomp binnen afzienbare tijd defect zal raken, maar de warmtepomp heeft het wel zwaarder te verduren gehad dan normaal. De warmtepomp is net als in Eerbeek niet hydraulisch gescheiden van de rest van de installatie. Volgens de laatste inzichten zou er bij een installatie van deze omvang een warmtebuffer van ongeveer 2000 liter worden geplaatst. Gezien de omvang en het gewicht van een dergelijke buffer is inpassing in de krappe technische ruimte en dito opgezette installatie een omvangrijke ingreep. Mogelijk gaat dit gepaard met hogere vervangingskosten dan normaal. Het schoolbestuur heeft ook zelf een onderzoek laten uitvoeren. Dit onderzoek wees uit dat de warmtepomp een gemiddeld rendement (COP) heeft van slechts 2.37. De COP van een gemiddelde warmtepomp ligt tussen de 4 en 6. Hoe hoger de COP, hoe minder elektriciteit wordt verbruikt en hoe zuiniger de warmtepomp werkt. Daarnaast zijn minder zonnepanelen nodig om het verbruik ervan te compenseren. Het verbruik in 2022 was 119.202 kWh. In eerdere jaren schommelde dit rond 108.600 kWh.

Per 1 juli 2023 is de regelgeving van het Activiteitenbesluit Milieubeheer geactualiseerd en zijn nieuwe erkende maatregelenlijsten voor energiebesparing van kracht. De informatieplicht Energiebesparing is wettelijk verplicht voor gebouwen die jaarlijkse meer dan 50.000 kWh verbruiken en is daarmee van toepassing op dit gebouw, geeft het rapport aan. Klimaatbeheer geeft aan dat de vergelijking in het rapport niet helemaal klopt omdat een vergelijking wordt gemaakt met een bodemwarmtepomp, terwijl er sprake is van een luchtwarmtepomp. Ook wordt in het onderzoek een vergelijking gemaakt in het geval van ideale omstandigheden, maar dergelijke ideale omstandigheden zijn er niet constant in Nederland. Ook vergelijken ze het stroomverbruik van het hele pand over het hele jaar in plaats van alleen het stroomverbruik van de warmtepomp. Het verschil is niet bewezen toe te schrijven aan het verbruik van de warmtepomp. Er kan ook meer energie zijn verbruikt door andere apparatuur en/of door de warmtepomp ivm meer of minder warmte of kou. Gezien het feit dat Klimaatbeheer aangeeft dat er zeker optimalisaties mogelijk zijn en omdat Klimaatbeheer niet kan garanderen dat de warmtepomp nog de helft van de levensduur zal functioneren, verzoekt het schoolbestuur de warmtepomp toch nu te vervangen.

Het schoolbestuur geeft ook aan dat het vermeende hogere verbruik door de warmtepomp een compensatie vergt van 30 zonnepanelen,10.600 kWh, kosten € 13.500. Tijdens de IHP afspraken rondom de nieuwbouw van de school is met alle schoolbesturen afgesproken dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor de aanschaf van zonnepanelen.

Advies programma:

Z098181/D430956

Het verzoek de warmtepomp te vervangen toekennen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening.

Blz. 3 van 7

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek compensatie gemaakte kosten extra storingsmeldingen installaties € 17.305,28 inclusief BTW 642301 Door gebrekkige installatie van het warmtewiel, de warmtepomp en luchtbehandelingsinstallatie heeft het schoolbestuur onnodig extra storingsmeldingen en onderzoeken moeten betalen. Gevolgschade van constructiefouten komt voor vergoeding in aanmerking.

Advies programma:

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening.

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding aanbrengen permanente valbeveiliging € 14.278 inclusief BTW 642301 In de ontwerpfase van het schoolgebouw zijn bouwtechnische maatregelen van permanente valbeveiliging niet meegenomen, dan wel in een later stadium wegbezuinigd. De verplichting tot valbeveiliging komt voor uit artikel 6.53 van het Bouwbesluit 2012 en is geregeld in artikel 3.16 en 7.23c van het Arbeidsomstandighedenbesluit. In eerder stadium, kort na de oplevering van het scholencluster Van Leeuwenschool/De Enk is dit probleem daar ook geconstateerd. En is een offerte van de Van Leeuwenschool die door dezelfde aannemer is gebouwd, door de toenmalig projectleider betaald. Als bouwheer hadden we destijds beter toezicht moeten houden.

Advies programma:

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld is in artikel 19 van de verordening.

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding vervanging inbraakinstallatie € 4.289 inclusief BTW 642301 Volgens het schoolbestuur functioneerde de bij de bouw geïnstalleerde inbraakinstallatie niet. Ook bleek het niet op afstand bedienbaar door de onderhoudspartij en gaf het continu problemen doordat bewegingsmelders in vals alarm gingen of de kiezer van de installatie liep vast bij doormeldingen naar de meldkamer. In 2019 besloot SKBG de installatie zelf te vervangen. Schoolbestuur geeft aan dat destijds zowel veel meldingen hierover zijn gemaakt bij de aannemer als bij de projectleider van de gemeente. Geen van beide reageerden na veelvuldige herinnering niet op het probleem. Nu nog reclameren bij de aannemer heeft geen zin. Hoe e.e.a. precies is verlopen is niet meer na te trekken. Omdat de gemeente het bouwheerschap had en niet heeft laten controleren of systemen wel deugdelijk werkten, is het schoolbestuur niet verantwoordelijk. Dat is het schoolbestuur wel voor vervanging van apparatuur na een bepaalde levensduur. Als bouwheer dragen we de verantwoordelijkheid voor het betalen van deze kosten. Uit jurisprudentie blijkt immers dat het begrip constructiefout ruim wordt geïnterpreteerd. Het gaat ook om verkeerde materiaalkeuze bij de uitvoering.

Advies programma:

Z098181/D430956

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening.

Blz. 4 van 7

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding herstelkosten zonwering herstelkosten 5.280 inclusief BTW, aanbrengen kwalitatieve zonwering € 44.283 inclusief BTW 642301 Volgens de school zijn er 32 kwalitatief minderwaardige screens zonder windvaste ZIP-begeleiding aangebracht, waardoor de doeken rafelen, scheuren en onvoldoende op- en afrollen. Daarnaast blijkt dat de doeken te grof zijn geweven. Een 1% doekweving is geschikt voor digiborden. De huidige doekweving is 6%. Ook blijken de buismotoren van de zonweringsinstallaties van onvoldoende kwaliteit. Destijds hebben we als bouwheer de scholen in een design-built (DB) constructie aanbesteed. Dat betekent dat je aangeeft welk bedrag er beschikbaar is en dat de aannemer daar een ontwerp voor maakt inclusief materiaalgebruik. Zodra je bij een design-built constructie geen onderhoud (Maintenance) uitvraagt, ontstaat er een situatie dat de aannemer mogelijk minder goede kwaliteit levert, omdat ze er zelf over een paar jaar toch niet verantwoordelijk voor zijn. De keuze om uiteindelijk te komen tot een DB constructie in plaats van een DBM constructie is ook ingegeven door de destijds betrokken schoolbesturen. Alle schoolbesturen werken als gevolg van de Aanbestedingswet met eigen onderhoudspartijen, waardoor het onderhoud uitvragen bij de aannemer hiermee in conflict was volgens de schoolbesturen.

Uit jurisprudentie blijkt dat het begrip constructiefout ruim wordt geïnterpreteerd. Het gaat ook om verkeerde materiaalkeuze bij de uitvoering. Daarbij komt dat in het rapport van klimaatbeheer staat dat goede zonwering heel hard nodig is om de temperatuur in de school goed te houden. Gevolgschade van constructiefouten, in dit geval onnodige veel herstelkosten, komt voor vergoeding in aanmerking.

Advies programma:

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening.

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding herstelkosten terrein- en grondverzakkingen € 19.792 inclusief BTW

Ten laste van fcl Beoordeling:

642301 Bij de aanleg van het straatwerk rondom het gebouw bleek onvoldoende ophoogzand of menggranulaat te zijn gebruikt, waardoor frequent sprake was van verzakkingen en onvoldoende afwatering. Na herhaaldelijk aandringen hebben zowel Koopmans als gemeente de situatie niet beoordeeld en heeft SKBG besloten de problemen zelf op te laten lossen. In een eerder bodemonderzoek is te lezen dat de grond verzakkingsgevoelig was, daarom vergoeden we eenmalig deze kosten.

Advies programma:

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld is in artikel 19 van de verordening.

Z098181/D430956

Blz. 5 van 7

School: Gevraagde voorziening: Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding gemaakte kosten sloten en schootcontacten € 6.614 inclusief BTW 642301 De sloten van de buitendeuren sloten onvoldoende, waardoor deze soms klemden en/of openwaaiden. Deze tekortkoming is – in samenspraak met de gemeente Brummen- frequent gemeld bij de aannemer, maar er is geen gehoor gegeven, laat staan dat de sloten zijn hersteld of vervangen. Ook hier geldt dat gekozen is voor verkeerd materiaal. Als bouwheer zijn we ook te kort geschoten bij het op tijd melding maken bij de aannemer.

Advies programma:

Het verzoek inwilligen en opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld is in artikel 19 van de verordening.

Afgewezen aanvragen School: Gevraagde voorziening:

Geraamde kosten: Ten laste van fcl Beoordeling:

Ontdekking Brummen Verzoek vergoeding aanbrengen Batiboard met PV ten behoeve van optimale brandwerendheid en goede mechanische belasting en het aanbrengen van zonnepalen € 24.200 incl. BTW Batiboard, € 54.450 inc. BTW zonnepanelen Het schoolbestuur geeft aan dat in de ontwerpfase van het schoolgebouw de plaatsing van zonnepanelen is wegbezuinigd en dat vervolgens daarop de dakisolatie is aangepast. SKBG kan niet aantonen dat tijdens de bouw van de school bewust een ander soort dakbedekking is gekozen, omdat zij zouden hebben aangegeven zelf voorlopig nog niet te kunnen/willen investeren in zonnepanelen. De huidige directeur en bestuurder waren destijds nog niet in dienst van SKBG en waren dus niet betrokken bij de ontwikkeling van de bouwplannen. Hun aanname is ook niet terug te vinden in de dossiers van destijds. Het huidige schoolbestuur heeft hier dus te maken met de keuzes van het vorige schoolbestuur, maar die maken de situatie niet anders. De verzekeringsvoorwaarden van onze verzekeringsmaatschappij stellen voorlopig nog geen nadere eisen aan de installatie van PV-installaties. Ook heeft de verzekering niet aangegeven dat zij binnen hun brandverzekeringspolis op basis van de huidige isolatiematerialen weigeren de zonnepanelen op te nemen. Wel hebben zij aangegeven dat de huidige materialen minder brandveilig zijn en er gewerkt moet worden met erkende installateurs.

Ook staat in het bouwbesluit niet dat de huidige materialen niet gebruikt mogen worden met zonnepanelen. Uit het dossier is niet gebleken dat de huidige constructie niet sterk genoeg is voor plaatsing van zonnepanelen. Dit is door een professional, ingeschakeld door het schoolbestuur zelf, onderzocht in de dossiers. Advies van de verzekeraar is wel een recht van opstal met het schoolbestuur af te sluiten, zodra zij besluit tot plaatsing van de zonnepanelen. Met het gegeven dat tijdens het vorige Integrale Huisvestingsplan afgesproken is dat alle scholen zelf verantwoordelijk zijn voor het aanleggen van zonnepanelen op hun scholen (zowel bij nieuwbouw als bestaande bouw) kan de totale aanvraag worden afgewezen. De meeste schoolbesturen hebben afgelopen jaren al zelf geïnvesteerd in de aanleg van zonnepanelen.

Advies programma:

Z098181/D430956

Het verzoek afwijzen en niet opnemen in het programma 2024 zoals bedoeld is in artikel 19 van de verordening.

Blz. 6 van 7

Voorgaande beoordeling is gebaseerd op onderstaande Onderwijswetgeving. In de Wet op het Primair Onderwijs (hierna: WPO) is vermeld wat onder een voorziening in de huisvesting voor het onderwijs valt, welke verantwoordelijkheid de gemeente daarin heeft. Stichtingskosten zijn voor rekening van de gemeente en exploitatiekosten voor rekening van schoolbesturen. Artikel 92 van de WPO bepaalt dat onder een voorziening in de huisvesting o.a. valt ‘herstel van constructiefouten aan het gebouw, alsmede herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw, onderwijsleerpakketten en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden.’ Uit jurisprudentie blijkt dat het begrip constructiefout ruim wordt geïnterpreteerd. Het gaat niet alleen om gebreken aan de constructie (‘casco’) van het gebouw maar bijvoorbeeld ook om verkeerde materiaalkeuze bij de uitvoering of ontwerpfouten. Een constructiefout kan bovendien pas vele jaren na de ingebruikname van een gebouw aan het licht treden; als een gebouwdeel daardoor veel korter meegaat dan mag worden verwacht, kan het herstel in beginsel ook voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking worden gebracht. Uitspraak RvST 2010 Harderwijk VCO (200904630/1/H2) Uitspraak RvSt 2020 Emmen Primenius (ECLI:NL:RVS:2020:2930).

De vraag of de aannemer, architect of leverancier nog aansprakelijk kan worden gesteld voor de kosten van herstel is niet relevant voor de beoordeling van een aanvraag. Vanuit zijn verantwoordelijkheid voor de exploitatie is het schoolbestuur wel gehouden de schade te beperken en mag van het bestuur worden verwacht dat het meewerkt aan een eventueel verhaal op de uitvoerende partijen. Voor de beoordeling is het evenmin relevant of de gemeente als bouwheer heeft opgetreden dan wel het schoolbestuur zelf. Wel zal een geheel of gedeeltelijke afwijzing van de aanvraag eerder mogelijk zijn op grond van nalatigheid in het geval een schoolbestuur de rol van bouwheer heeft vervuld. Van het schoolbestuur mag immers worden verlangd dat het goed toezicht houdt bij de bouw. Uitspraak RvSt 2012 Sneek Bisschop Moller (ECLI:NL:RBLEE:2011:BU6246)

Z098181/D430956

Blz. 7 van 7