(101) Raadsvoorstel vaststellen Huisvestingsprogramma Onderwijs 2024 deel 1 - D440898

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z098181/D440898 Sociale leefomgeving vaststellen Huisvestingsprogramma Onderwijs 2024 deel 1

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 10 september 2024

Wij stellen voor te besluiten om:

1. 2.

Het Programma huisvesting onderwijs 2024 deel 1 vast te stellen (D43956), inclusief de daarin genoemde investeringen en de onttrekking aan de reserve huisvesting onderwijs. Geen verdere actie te ondernemen op de afwijzing van de aansprakelijkheid door de aannemer.

Inleiding De gemeente heeft een zorgplicht voor goed onderwijs en voldoende onderwijsruimten. Een belangrijk instrument daarbij is de “Verordening huisvesting voorzieningen onderwijs gemeente Brummen”. Hierin zijn allerlei afspraken opgenomen die gaan over huisvesting van scholen. Zo is ook geregeld dat schoolbesturen aanvragen kunnen indienen voor kosten die ten onrechte door hen gemaakt moeten worden. Dit als gevolg van constructiefouten. Wij hebben zowel van de Veluwse Onderwijsgroep als de Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland (SKBG) enkele aanvragen hiervoor ontvangen. Deze aanvragen zijn beoordeeld door externe deskundigen. Het gaat hierbij om Klimaat Beheer (een ervaren adviesbureau met kennis over binnenklimaat en installatietechniek) en een jurist van kenniscentrum Ruimte-OK (gericht op kwaliteit huisvesting en een gezonde exploitatie in onderwijs). Vervolgens is het gesprek aangegaan met de betrokken schoolbesturen. Bij basisschool De Ontdekking (vallend onder SKBG) is inmiddels duidelijk wat de kosten zijn voor de nodige aanpassingen. De school heeft aangegeven graag voor de winter een goede oplossing te realiseren. Wat betreft de school van de Veluwse onderwijsgroep zijn we nog in afwachting van onderzoeken en zijn de definitieve kosten nog niet in beeld.

Dit is reden dat we ervoor kiezen om het Programma huisvesting onderwijs 2024 in twee fasen ter besluitvorming aan de raad aan te bieden. In dit voorstel gaat het dus om deel 1 van het Huisvestingsprogramma Onderwijs voor 2024. Deel 2 volgt zodra het onderzoek en de gesprekken met de Veluwse Onderwijsgroep zijn afgerond.

Beoogd effect Naar behoren werkende klimaatinstallatie op de Ontdekking (SKBG) te Brummen. Argumenten 1.1 Aanvragen die voldoen aan de criteria van de verordening worden opgenomen in het huisvestingsprogramma 2024 deel 1 De ingediende aanvragen zijn beoordeeld met behulp van externe partijen. Per aanvraag is een motivatie van deze beoordeling opgenomen in het Programma huisvesting onderwijs 2024 deel 1 (D43956). De meeste aanvragen komen op basis van onderwijswetgeving in aanmerking voor een vergoeding op basis van constructiefouten. Artikel 92 van de WPO bepaalt dat onder een voorziening in de huisvesting o.a. valt ‘herstel van constructiefouten aan het gebouw, alsmede herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw, onderwijsleerpakketten en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden.’ Uit jurisprudentie blijkt dat het begrip constructiefout ruim wordt geïnterpreteerd. Het gaat niet alleen om gebreken aan de constructie (‘casco’) van het gebouw maar bijvoorbeeld ook om verkeerde materiaalkeuze bij de uitvoering of ontwerpfouten. Een constructiefout kan bovendien pas vele jaren na de ingebruikname van een gebouw aan het licht treden; als een gebouwdeel daardoor veel korter meegaat dan

Adviseur: A. Borninkhof

Blz. 1 van 3

mag worden verwacht, kan het herstel in beginsel ook voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking worden gebracht. De aanvragen die door SKBG zijn ingediend voor vergoeding op grond van artikel 92 WPO, moeten we in behandeling nemen. Dat we mogelijk de kosten van de voorzieningen niet kunnen verhalen op de aannemer is voor een dergelijke aanvraag geen weigeringsgrond. Voor de beoordeling is het evenmin relevant of de gemeente als bouwheer heeft opgetreden dan wel het schoolbestuur zelf. Wel zal een geheel of gedeeltelijke afwijzing van de aanvraag eerder mogelijk zijn op grond van nalatigheid in het geval een schoolbestuur de rol van bouwheer heeft vervuld. Van een schoolbestuur mag immers worden verlangd dat het goed toezicht houdt bij de bouw. In het geval van de aanvragen die hier nu voorliggen had de gemeente het toezicht goed moeten uitvoeren, omdat de gemeente de rol van bouwheer had bij de bouw van deze school. 2.1 Aansprakelijk stellen van de aannemer voor de gebreken heeft tot niets geleid. Bij een inspectie van het warmtewiel is ondeskundige montage geconstateerd. Door ondeskundige montage kon het warmtewiel niet onderhouden worden op de manier waarop deze nu bouwkundig gesitueerd is. Dit betekent dat er vanaf het begin een reinigingsinstallatie geplaatst had moeten worden. Dit is te wijten aan de aannemer.

Net als bij de warmtepompen 2 jaar geleden is ook ten aanzien van de warmtewielen opnieuw de aannemer aansprakelijk gesteld. Helaas heeft de aannemer ook deze claim weer afgewezen. Zij verwijzen naar het proces-verbaal van oplevering, waar niets over het ondeskundig monteren van het warmtewiel in staat vermeld. Zij geven aan dat dat redelijkerwijs al bij de oplevering door ons ontdekt had moeten worden. Ook beroept de aannemer zich op een vervaltermijn. Daarom is volgens zeggen van de aannemer een rechtsgang wegens vermeende gebreken niet ontvankelijk, omdat meer dan vijf jaar na oplevering zijn verstreken. Het warmtewiel is nu eenmaal destijds aanvaard in zijn huidige staat. 2.2 Er is niet voldoende dossiervorming uit het verleden om een succesvolle rechtsgang te verwachten Feit is dat bij de oplevering kennelijk niet voldoende technische kennis ingeschakeld is om dergelijke ingewikkelde klimaatinstallaties volledig te doorgronden. Door de vele personeelswisselingen binnen zowel het onderwijs als binnen het toenmalige bouwteam is niet meer te achterhalen op welke momenten de eerste gebreken gemeld zijn en wat daar precies mee is gebeurd en over afgesproken. Dit is niet voldoende vastgelegd om met zekerheid te zeggen hoe één en ander daadwerkelijk is verlopen.

De vaak enorm trage reactietijd van de aannemer op gemelde gebreken en het niet altijd op tijd sturen van meerdere herinneringen vanuit de bouwheer is er in veel gevallen te veel tijd verstreken. Met dit gegeven als uitgangspunt is er zeer weinig succes te verwachten van een rechtsgang. Ook de jurist van de verzekeringsmaatschappij ziet de gang richting rechter niet als haalbaar en heeft het dossier gesloten. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Burgerparticipatie Niet van toepassing. Advies adviesorganen Niet van toepassing. Communicatie Zodra u akkoord bent wordt het schoolbestuur op de hoogte gesteld van uw besluit en zal bijgaande beschikking (D440932) worden verzonden.

Z098181/D440898

Blz. 2 van 3

Financiële toelichting De totale kosten bedragen € 458.261inclusief BTW. Volgens de afschrijvingsregels worden bedragen beneden € 25.000 in één keer afgeschreven. Het gaat hier om een bedrag van € 67.558. De jaarlijkse afschrijvingslasten van de bedragen boven € 25.000 (totaal € 390.703) bedragen € 28.000. Deze beide lasten komen ten laste van de huisvestingsreserve onderwijs. Die is hiervoor toereikend. Juridische grondslag Wet op het primair onderwijs Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Brummen. Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Klimaatbeheer adviseert het te verrichten werk in opdracht te geven aan de huidige onderhoudspartij van de school. Als de huidige onderhoudspartij de opdracht uitvoert is het aannemelijker dat er een kwalitatief betere oplossing wordt geboden en dat nadien goed onderhoud gegarandeerd is. Daarbij komt dat er een snelle oplossing nodig is. Aangezien de aannemer heeft aangegeven zich niet aansprakelijk te voelen, heeft het schoolbestuur, (de bouwheer) zelf offertes opgevraagd bij de huidige onderhoudspartij. Uitvoering De activiteiten worden in opdracht van het schoolbestuur uitgevoerd. Dit betekent dat het schoolbestuur bouwheer is. Achteraf worden ter verantwoording de facturen overlegd. Stukken behorende bij besluitvorming: Ter besluitvorming 1. Programma huisvesting onderwijs 2024 deel 1 (D430956). 2.

Beschikking aan Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland (D440932) Ter kennisname 1. Probleemanalyse klimaatinstallaties scholen Eerbeek en Brummen (D430775) 2. Probleemanalyse klimaatinstallatie warmtepomp Eerbeek (D415540) 3. Aanvraag Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland (D431934) 4. Onderbouwing onhaalbaarheid rechtszaak (D443059) 5. Raadsbesluit (D440903) Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z098181/D440898

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

Blz. 3 van 3