(101) Raadsvoorstel PAKhuis - Planontwikkeling

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z098127/D470464 Fysieke leefomgeving PAKhuis - Planontwikkeling

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 11 november 2025

Wij stellen voor te besluiten om:

1. In te stemmen met verdere planontwikkeling van het PAKhuis in Eerbeek. 2. Het restant van de in 2025 beschikbaar gestelde cofinanciering voor de Regio Deal ‘Veluwe in Balans’ voor planontwikkeling van het PAKhuis over te hevelen naar 2026 en deze aan te vullen door een budget ter hoogte van € 50.000,- vanaf 1 januari 2026 beschikbaar te stellen en te dekken uit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme.

Inleiding Bij het opstellen van het Masterplan voor de Spoorzone (D469518) en het ontwikkelen van een bezoekersmotief voor een Veluwe Ontvangstlocatie ontstond het idee voor een gebouw waarin een eigentijds doemuseum, Bij de Bieb en Stichting Welzijn Brummen (SWB) samen een levendige en inspirerende plek creëren. Ook de mogelijke integratie van een gemeentelijk Steun en Informatie Punt (STIP) maakte onderdeel uit van dit idee. Het wordt een plek waar inwoners zich thuis voelen en waar bezoekers welk om zijn om het verhaal van papier en karton en de mensen uit de papierfabrieken te ontdekken. Dit wordt dé energieke ontmoetingsplek in Eerbeek waar jong en oud samenkomen om al doende te leren, ontdekken en beleven. Een plek waar de vier organisaties niet alleen faciliteiten delen, maar ook samen programma’s ontwikkelen en zo zorgen voor levendigheid in het dorp. Voor deze ontwikkeling zijn momenteel twee potentiële locaties in de spoorzone van Eerbeek in beeld. Dit zogenoemde ‘PAKhuis’(voorlopige werktitel) is de culturele formule voor sociaal economisch succes. Het is echter niet van vandaag op morgen gerealiseerd. De planontwikkeling kost tijd en met name het verkrijgen van de benodigde financiering voor deze grootse ambitie is een complexe puzzel. Hiervoor is meer tijd nodig.

Beoogd effect De realisatie van een PAKhuis als onderdeel van de TOP locatie (Toeristisch Opstap Punt) in Eerbeek draagt bij aan verschillende doelen: • Het versterken van ontmoetingspunten zoals dorps- en gemeenschapshuizen • Behoud en versterken van sociale cohesie, onder andere via cultuur • Bevorderen multifunctioneel ruimtegebruik • Een ontwikkeling van de stationsomgeving spoorzone die bijdraagt aan werkgelegenheid en het behoud van het voorzieningenniveau door recreatie & toerisme • Eerbeek als een nieuwe toegangspoort naar de Veluwe en de IJsselvallei • Versterken van cultureel & industrieel erfgoed. Argumenten 1.1. Het PAKhuis draagt in één ontwikkeling bij aan meerdere lokale, regionale en provinciale vastgestelde beleidsdoelstellingen Op lokaal en regionaal niveau past de ontwikkeling van een PAKhuis in Eerbeek bij de doelstellingen van het Brummense coalitieakkoord Vertrouwen, Verbinden, Versterken (2023). Het PAKhuis is onderdeel van de ontwikkeling van de stationsomgeving in Eerbeek dat bijdraagt aan werkgelegenheid door recreatie en toerisme en het versterken van ontmoetingspunten zoals dorps- en gemeenschapshuizen. Maar er zijn ook andere raakvlakken zoals vanuit cultuur om sociale cohesie te behouden en te bevor-

Adviseur: L. Kerkdijk

Blz. 1 van 7

deren en om multifunctioneel ruimtegebruik te accommoderen. In de vastgestelde Structuurvisie Centrum van Eerbeek (2019) staat recreatie en toerisme opgenomen als belangrijke stimulans van het centrum met de Veluwe, de beek en het papier als drager van de Eerbeekse identiteit. Ook staat opgenomen dat er in het centrum ruimte moet zijn voor sociaal maatschappelijke voorzieningen voor ontmoeten, cultuur en verenigingsleven. Het opgenomen uitgangspunt daarbij is: 'Eventuele toekomstige uitbreiding van sociaal maatschappelijke voorzieningen kan in de omgeving van het station en de Coldenhovenseweg'. Met de ontwikkeling van een PAKhuis kan toerisme als middel worden ingezet om een bijdrage te leveren aan maatschappelijke opgaven, zoals behoud van leefbaarheid, het voorzieningenniveau, sociale cohesie, werkgelegenheid en erfgoed. Dit sluit naadloos aan op de vastgestelde strategie 'Kwaliteitstoerisme in de gemeente Brummen (2022)'. Inzetten op het verzilveren van koppelkansen voor het muzikale en culturele verenigingsleven en voor een gemeentelijk steun en informatiepunt sluit aan op de vastgestelde Cultuurvisie (2025) en de Motie STIP (2023). Tot slot bleek uit het ontwikkelplan 'Brummen klaar voor de toekomst' dat voortvloeide uit het bestuurskrachtonderzoek (2021) dat toerisme kansen biedt om eigen inwoners van voorzieningen te kunnen laten profiteren.

Juist die mix krijgt een plek in het PAKhuis. Op regionaal niveau past deze ontwikkeling bij de doelstellingen van de Veluwe Alliantie (Veluwe Agenda 2030 en Regiodeal Veluwe) en het Masterplan Veluwezoom (2022) waarbij gezocht wordt naar nieuw kwalitatief recreatieaanbod en Eerbeek een rol kan nemen om de natuur- en bezoekersdruk op de Veluwezoom te ontlasten en zo bezoekers te spreiden naar de IJsselvallei waar onze andere dorpen dan ook profiteren van bezoekers. Provinciaal passen de plannen van het PAKhuis onder andere bij de recreatiezonering Veluwe en het onlangs vastgestelde beleidskader en uitvoeringsprogramma toerisme (2025). 1.2. Het PAKhuis is de culturele formule voor sociaaleconomisch succes Door het samenbrengen van Stichting Welzijn Brummen, de bibliotheek, het Papier- en Kartonmuseum en een gemeentelijk Steun- en Informatie Punt (in de vorm van Team voor Elkaar) ontstaat er één bruisende, inspirerende en toegankelijke plek in Eerbeek waar ontmoeten, beleven, ontdekken en leren centraal staan. De sociale cohesie wordt versterkt doordat inwoners elkaar kunnen ontmoeten, maar ook door de gezamenlijke cultuur (industrieel erfgoed) die zij kunnen delen, ontdekken en beleven. De programmering vanuit de verschillende organisaties kan door deze samenwerking worden versterkt.

Hierdoor kan het aanbod voor inwoners uitgebreid en diverser worden aansluitend op de lokale situatie. Met het PAKhuis ontstaat ook een nieuw bezoekersmotief. Samen met de TOP-locatie in de spoorzone van Eerbeek ontstaat er een nieuwe toegangspoort naar de Veluwe. Hiermee realiseren we één van de doelen vanuit het programma Eerbeek-Loenen 2030, zoals ook opgenomen in het coalitieakkoord. Meer bezoekers die ook langer zullen verblijven en meer zullen besteden zorgen daarnaast voor een impuls van het voorzieningenniveau en meer werkgelegenheid in Eerbeek en de rest van de gemeente. 1.3. Het PAKhuis biedt één totaaloplossing Bij de Bieb heeft haar pand in Eerbeek 9 jaar geleden verkocht in verband met plannen om samen te gaan met SWB. Die plannen zijn tot op heden nog niet gerealiseerd. Er wordt sindsdien door de gemeente ook geen / minimaal onderhoud aan het pand verricht waar zij sindsdien gevestigd zijn (aan de Coldenhovenseweg). Dit biedt geen toekomstbestendige huisvesting voor de bibliotheek. Het gemeentelijk Steun- en Informatie Punt (STIP) in Eerbeek is gesloten. Er is wel behoefte om nog dichtbij inwoners in Eerbeek te kunnen staan. SWB is gehuisvest in het Tjark Riks Centrum waarbij het pand hun eigendom is en de gemeente eigenaar van de grond is. Er zijn en worden enkele verbouwingen gedaan in en aan het pand, met name op het gebied van energie- en klimaat.

Er zijn echter grotere investeringen nodig om het pand toekomstbestendig te laten zijn. In plaats van zogenoemde puntoplossingen in de verschillende panden, biedt het PAKhuis één totaaloplossing door realisatie van een nieuw gebouw van circa 4.500 - 5.000 m2 waarin de verschillende functies gehuisvest kunnen worden, nauw samengewerkt kan worden en ruimtes efficiënt, duurzaam (toekomstbestendig) en meervoudig en / of gezamenlijk gebruikt kunnen worden. 1.4. Het PAKhuis biedt mogelijkheden voor multifunctioneel ruimtegebruik In plaats van verschillende organisaties en functies verspreid over Eerbeek biedt een PAKhuis in de spoorzone de mogelijkheid voor multifunctioneel gebruik op 1 locatie. Dit leidt niet alleen tot synergie tussen verschillende organisaties die graag willen samenwerken, maar ook tot de mogelijkheid om vrijkomende locaties te benutten voor andere doeleinden passend in de directe omgeving. In de stationsomgeving is woningbouw niet mogelijk door de contouren van de industrie. Een PAKhuis is hier wel een passende invulling en geeft zowel de stationsomgeving als het centrum een enorme impuls. Woning-

Z098127/D470464

Blz. 2 van 7

bouw is wel mogelijk op de huidige locatie van SWB: het Tjark Riks Centrum. De huidige locatie van de bibliotheek is gelegen in de aanloopstraat naar het centrum waardoor een detail- of horecafunctie passend zou kunnen zijn. Het pand aan de Stuijvenburchstraat waar het servicepunt gevestigd was is reeds verkocht en krijgt een nieuwe invulling. 1.5. De investering in een PAKhuis rendeert De grootse ambitie van een PAKhuis met deze omvang in de stationsomgeving in Eerbeek vraagt om een grootse investering (op basis van de huidige informatie geschat tussen 20 - 25 miljoen euro). Die investering rendeert; primair door de combinatie van een museum, bibliotheek, welzijnswerk en gemeentelijke inwonersondersteuning en de synergie die dit oplevert. Economisch gezien levert elke euro per bezoeker besteed in een museum € 2,50 aan bestedingen op bij horeca en MKB in de gemeente (Boekmanstichting - Kenniscentrum voor kunst, cultuur en beleid (2020): 'Cultuur doet ertoe, óók economisch'). Maar de investering rendeert ook preventief en een besparing oplevert in het sociaal domein. Investeringen in kunst en cultuur dragen bij aan het oplossen van maatschappelijk opgaven (Berenschot (2023): 'In de schijnwerpers: groeipotentie voor de culturele sector door bijdragen aan maatschappelijke opgave').

Concreet houdt cultuurparticipatie verband met een betere mentale en fysieke gezondheid (Culture Action Europe (2022): 'CultureForHealth Report. De bijdrage van cultuur aan gezondheid en welzijn. Een rapport over bewijs en beleidsaanbevelingen voor Europa'). Het draagt ook bij aan sociale cohesie, welzijn, identiteitsvorming en talentontwikkeling (Rijksuniversiteit Groningen (2020): 'De waarde van cultuur'). Maar het op deze manieren renderen van de investering is niet het belangrijkste. Een gebouw / functie als het PAKhuis geeft een gebied betekenis, waarde en relevantie voor iedereen die er woont, werkt, leeft, denkt, droomt of rondhangt. Een gevoel van trots, veiligheid, inspiratie en de uitkomsten van (nieuwe) ontmoetingen zijn van onschatbare waarde voor inwoners. Dát is ook het rendement van deze investering. 1.6. Een snel vervolg van de planontwikkeling geeft gezamenlijk zicht op toekomstbestendige huisvesting voor alle betrokken organisaties In het proces om te komen tot een PAKhuis is het belangrijk om oog te houden voor de verschillende urgentieniveaus waarop de samenwerkingspartners nieuwe huisvesting nodig hebben. Daar waar het museum meer tijd nodig heeft om zich te kunnen ontwikkelen tot een volwaardig museum, zit de bibliotheek momenteel in een verouderd en slecht onderhouden pand.

Deze huisvesting zou een tijdelijke oplossing zijn, omdat zij 9 jaar geleden al zouden samengaan met de SWB in één gebouw. Door de staat van de huidige huisvesting is de urgentie voor nieuwe huisvesting hoog. Een concrete stip op de horizon voor realisatie van nieuwe huisvesting in de vorm van een PAKhuis is nodig om het verschil in urgentie in een tijdspad een goede plek te kunnen geven. Op die manier blijft er gezamenlijk zicht op toekomstbestendige huisvesting voor alle samenwerkingspartners. En daarmee ook zicht op het realiseren van de ambitie van optimale dienstverlening aan de inwoners van Eerbeek. SWB en bibliotheek hebben in verband met die ambitie al langer de ambitie van gezamenlijke en toekomstbestendige huisvesting. 2.1.

Planontwikkeling kost meer tijd en vraagt om een investering Er zijn binnen de vier aspecten reeds vele stappen gezet in het planontwikkelingsproces om te komen tot een PAKhuis in de stationsomgeving van Eerbeek: • programmatisch: zie ook de massastudie (D469538) en het pamflet 'concept en kernwaarden PAKhuis' (D469541) • ruimtelijk: zie ook de memo 'ruimtelijke aspecten' (D469659) • communicatief: zie ook het communicatie- en participatieplan voor deze planontwikkelingsfase (D469622) • financieel: er is een investeringsbegroting opgesteld op basis van de massastudie, er is een concept grondexploitatie voor beide beoogde locaties opgesteld, er zijn veel gesprekken gevoerd met fondsen, subsidieverstrekkers en andere organisaties en ook de kerncijfers van het museum zijn in kaart gebracht. Bij de kerncijfers van het museum gaat het om de uitgangspunten (bezoekersaantallen, benodigd personeel, entreeprijzen etc.) op basis waarvan een exploitatiebegroting is gemaakt. Ook voor het museum is een concept investeringsbegroting gemaakt. Al deze documenten zijn niet toegevoegd in verband met de vertrouwelijkheid en de financiële belangen van de gemeente en betrokken partners. Het idee voor een museum als integraal onderdeel van het PAKhuis heeft vorm en inhoud gekregen in het bidbook 'PAKmuseum Eerbeek' (D469543).

Het plan voor het PAKhuis moet nog verder worden uitgewerkt en ontwikkeld en dat kost tijd. Dat geldt ook voor de visie op en het concept van het muse-

Z098127/D470464

Blz. 3 van 7

umgedeelte. Daarnaast moeten er collecties worden verzameld, programmering worden opgesteld en de organisatie worden ingericht. Het is van belang dat dit niet solitair gebeurt, maar in samenhang met alle organisaties die hun onderdak zullen vinden in het PAKhuis. Voor de denk- en doekracht om het plan verder vorm en inhoud te geven, voor externe advieskosten, voor het ontwikkelen uitwerken van het businessplan en voor de inzet op subsidie- en fondsenwerving is aanvullend budget benodigd in 2026. Voorgesteld wordt hiervoor een aanvullend budget beschikbaar te stellen vanuit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme, omdat het museum een omvangrijk en belangrijk onderdeel vormt van het PAKhuis. Het PAKmuseum wordt hét bezoekersmotief in Eerbeek en in combinatie met de TOPlocatie de nieuwe toegangspoort tot de Veluwe en de IJsselvallei. Dit zal meer recreanten en toeristen naar Eerbeek trekken waar inwoners ook weer van profiteren. Uit de synergie tussen de bibliotheek, het museum, SWB en een STIP van de gemeente ontstaat er meerwaarde voor zowel inwoners als bezoekers (recreanten en toeristen). Het budget kan tevens worden ingezet als cofinanciering voor het aantrekken van externe middelen, zoals bijvoorbeeld een Leader-subsidie etc. 2.2.

Het verkrijgen van (concreet zicht op) bijdragen vraagt meer tijd De ambitie voor een PAKhuis lijkt de gemeentegrenzen van Brummen te overstijgen en ook te groot om financieel als gemeente alleen te dragen. Externe bijdragen zijn noodzakelijk. Alle ingrediënten om die externe bijdragen te verkrijgen zijn aanwezig: draagvlak onder samenwerkingspartners met eenzelfde visie voor een PAKhuis, een museumstichting die is opgericht en waarvoor een bidbook is ontwikkeld, een beschikbare en geschikte locatie, enthousiasme onder inwoners en organisaties, een impuls voor het gebied, een maatschappelijk renderende investering en verschillende externe organisaties die enthousiast zijn over dit plan en het concept, waaronder de provincie Gelderland. Deze elementen vormen de basis voor het voeren van gesprekken met fondsen, subsidieverstrekkers en financiers om meer concreet zicht te krijgen op externe (financiële) bijdragen. Dit traject kost tijd én capaciteit. Vanuit de Regio Deal Veluwe in Balans en de beschikbaar gestelde cofinanciering door de gemeenteraad hebben we in 2025 alle genoemde stappen kunnen zetten. Niet het gehele beschikbaar gestelde budget is in 2025 benut.

Door het restant budget over te hevelen naar 2026 en aan te vullen met een budget vanuit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme kan worden ingezet op het realiseren van (concreet zicht op) externe bijdragen en verdere planontwikkeling. De Regio Deal biedt de mogelijkheid voor het overhevelen van het restant budget naar 2026. De bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme bevat voldoende middelen en de inzet hiervan voor deze ontwikkeling is passend binnen de gestelde doelen van deze reserve. Via de Jaarstukken 2025 zal het werkelijke restant van het beschikbare gemeentelijke budget via een bestemmingsvoorstel aangeboden worden aan de raad ter besluitvorming. Het aanvullende benodigde budget van € 50.000,- is nodig voor 2025 en voorgesteld wordt deze per 1 januari 2026 beschikbaar te stellen en te dekken uit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme. Kanttekeningen 1.1. Er moet nog gezocht worden naar een invulling voor de locatie die niet gekozen wordt We willen voorkomen dat één van de twee locaties braak blijft liggen / leeg blijft staan, omdat dit negatief door kan werken op (de ontwikkeling en realisatie van) het PAKhuis en de impuls die de spoorzone krijgt, Hoewel locatie 2 (Stationstraat 5 / 5a) de voorkeurslocatie is die uit de SWOT analyse is voortgekomen, is er nog geen definitieve locatie gekozen.

Op basis van nadere onderzoeken op de omgevingsaspecten zou één van de locaties alsnog kunnen afvallen. Ongeacht die uitkomst, zal voor de andere locatie ook een passende invulling gevonden moeten worden. Dit valt niet binnen de scope van het project van het PAKhuis, maar is wél van belang voor de ontwikkeling van het PAKhuis en de ontwikkeling van de spoorzone als totaal. De verwachting is dat het vestigingsklimaat in deze omgeving verbeterd door alle ontwikkelingen en impulsen in de spoorzone dat hierdoor ook interesse van andere ondernemers en / of investeerders zal ontstaan voor ontwikkeling van de locatie die niet gekozen wordt als locatie voor het PAKhuis en dat het een passende invulling zal krijgen. 1.2. Er zijn nog verdiepende onderzoeken nodig naar verschillende omgevingsaspecten Uit bureauonderzoek naar verschillende omgevingsaspecten zijn nog geen onoverkomelijke belemmeringen gekomen voor realisatie van een PAKhuis (zie memo 'ruimtelijke aspecten'D469659). Voor enkele aspecten moeten er nog verdiepende onderzoeken plaatsvinden. Hieruit zouden nog wel belemmeringen naar voren kunnen komen. Maar die onderzoeken, zoals naar archeologie of flora & fauna, zijn kostbaar. En op dit moment is er eerst nog meer tijd nodig om concreet zicht te verkrijgen op externe bijdragen om realisatie van het PAKhuis financieel haalbaar te maken. Daarom is er nu voor gekozen

Z098127/D470464

Blz. 4 van 7

om die verdiepende onderzoeken naar achteren in het proces te schuiven. Mogelijk is er dan onder andere ook meer uitsluitsel over het stikstof dossier en de specifieke mogelijkheden hierin. 1.3. De bedrijfsexploitatie is gebaseerd op aannames Waar Bij de Bieb en Stichting Welzijn Brummen al staande en welgevormde organisaties zijn, is Stichting PAKmuseum pas op 24 december 2024 opgericht. Er zijn (interim) bestuurders aangesteld en ook de leden van de raad van toezicht zijn bekend. Maar daar waar de bedrijfsexploitaties van de bibliotheek en SWB al lange tijd gevormd zijn, moet er voor het museum gewerkt worden met aannames. Het gaat om uitgangspunten op het gebied van bezoekersaantallen, entreeprijzen, inkomsten van verhuur, personeels- en huisvestingskosten, etc. Dit heeft geleid tot een concept bedrijfsexploitatie die is opgesteld met behulp van adviseurs op het gebied van (de ontwikkeling en exploitatie van) musea en is gebaseerd op cijfers van vergelijkbare musea. Er is hierbij gezocht naar een evenwicht tussen een aantrekkelijke programmering en oppervlakte. De gekozen omvang van het museum (in m2) is nodig om het beoogde aantal bezoekers te kunnen trekken. Deze beoogde bezoekers hebben een wisselwerking met de strategische doelen, zoals een kwalitatieve programmering, bijdrage aan de huisvestingskosten en gemiddelde bestedingen in het PAKhuis en het centrum. 1.4.

Nieuwe huisvesting zorgt voor hogere huisvestingslasten voor alle organisaties Op dit moment hebben SWB en de bibliotheek zeer lage huisvestingslasten. De bibliotheek heeft met de gemeente een zeer lage jaarlijkse huur afgesproken, omdat de huidige huisvesting tijdelijk zou zijn. Inmiddels duurt die tijdelijkheid 9 jaar. SWB is eigenaar van hun pand dat zij hebben gekocht van de opbrengsten van de verkoop van hun vorige pand dat destijds is geschonken door de papierindustrie. Zij hebben lage hypotheeklasten die voortkomen uit leningen voor enkele verbouwingen. De sprong naar marktconforme huren in een nieuwe situatie is daarom groot en zorgt voor exploitaties die niet meer sluitend zullen zijn. De bibliotheek zal de reserve die gevuld is door de verkoop van hun pand inzetten voor deze nieuwe ontwikkeling. Deze zal nagenoeg toereikend zijn voor de inrichting in de nieuwe huisvesting. Echter, deze organisaties hebben zelf niet de mogelijkheid om het gat in de exploitatie op te vangen dat ontstaat door hogere huisvestingslasten en zullen de gemeente vragen om hen hierin te ondersteunen. Dat geldt ook voor het museum. Een gemeentelijke / provinciale subsidie die zij hebben opgenomen in de concept bedrijfsexploitatie als inkomst komt grotendeels overeen met een marktconforme huur die zij nu hebben opgenomen als last in hun exploitatie.

Op dit moment is er enthousiasme bij verschillende organisaties, fondsen en subsidieverstrekkers over het plan met name door de combinatie van de functies c.q. het totaalconcept, maar is er nog geen concreet zicht op financiële bijdragen voor de realisatie van het PAKhuis. Die financiële bijdragen zullen de initiële investering kunnen verlagen, waardoor er dan ook gekeken kan worden naar kostprijs dekkende huren in plaats van marktconforme huren. Dit zal een minder groot risico betekenen en een lagere gevraagde jaarlijkse bijdrage aan de gemeente. Burgerparticipatie Burgerparticipatie is bij de planontwikkeling en realisatie van een project als het PAKhuis essentieel. Met de stakeholdersanalyse uit de initiatieffase als basis is een communicatie- en participatieplan voor deze fase opgesteld. Zie hiervoor de bijlagen (D469622). In dit eerste deel van de definitiefase bestond burgerparticipatie uit: • consulteren van de dorpsraad Eerbeek-Hall en de wijkraad Eerbeek-Zuid over het concept van het PAKhuis en het communicatie- en participatieplan voor deze fase. Hieruit kwam ook met name naar voren dat inwoners de laagdrempeligheid omarmen die er nu is om het Tjark Riks Centrum of de bibliotheek te bezoeken. Deze moet behouden blijven. Dat vertaalt zich in bereikbaarheid, toegankelijkheid en elkaar kunnen ontmoeten.

Dat zijn ook kernwaarden die we met elkaar hebben vastgesteld voor het PAKhuis. • consulteren van inwoners tijdens twee (bewoners)bijeenkomsten. Tijdens de informatiebijeenkomst in het Tjark Riks Centrum op 26 mei 2025 (als onderdeel van een brede bijeenkomst over ontwikkelingen en projecten in Eerbeek) en het Kleurrijk Festival op 6 september 2025 zijn we in gesprek gegaan met inwoners en konden zij hun wensen, ideeën en eventuele zorgen ook delen. Hieruit bleek voornamelijk enthousiasme over het samengaan van de verschillende organisaties op één plek alsook over de zoeklocatie in de spoorzone van Eerbeek. Sommige inwoners hadden vragen over het museum. Na uitleg over het concept van het museum en de potentie die het heeft voor zowel bezoekers áls inwoners groeide het enthousiasme hiervoor ook bij deze inwoners. • gesprekken met de eigenaar van de Welkoop-locatie over hun toekomstplannen en de

Z098127/D470464

Blz. 5 van 7

•

mogelijkheden voor ontwikkeling van de huidige locatie in de spoorzone. gesprekken met de eigenaar van het bedrijf dat gelegen is tussen de twee potentiële locaties voor ontwikkeling van het PAKhuis. Zij hebben een voorkeur voor locatie 2 (Stationstraat 5 / 5A) en hebben aangegeven dat het gebouw wel passend moet zijn in de omgeving.

Advies adviesorganen De dorpsraad Eerbeek-Hall en de wijkraad Eerbeek-Zuid zijn geïnformeerd over de stand van zaken en het mogelijke vervolgproces. Daarnaast hebben zij waardevolle input geleverd voor het communicatieen participatieplan dat is opgesteld. De beoogde samenwerkingspartners, te weten Stichting Welzijn Brummen (SWB), Bij de Bieb, Stichting PAKmuseum en de gemeente Brummen, maakten onderdeel uit van het projectteam voor het PAKhuis. Elke stap en uitwerking is gezamenlijk gemaakt en / of besproken. Daarnaast waren zij vertegenwoordigd in de stuurgroep en is het besluitvormingstraject binnen alle verschillende organisaties op elkaar afgestemd, zowel inhoudelijk als procesmatig. Communicatie Communicatie is bij de planontwikkeling en realisatie van een project als het PAKhuis essentieel. Met de stakeholdersanalyse uit de initiatieffase als basis is een communicatie- en participatieplan opgesteld voor deze fase. Zie hiervoor de bijlagen (D469622).

In deze definitiefase bestond de communicatie uit: • communicatie met de betrokken organisaties die deel uitmaken van het projectteam, zowel ambtelijk als bestuurlijk; • overleg met eventuele mogelijke externe samenwerkingspartners om de (financiële) haalbaarheid van het PAKhuis te bepalen en dichterbij te brengen; • overleg met de dorpsraad Eerbeek-Hall en de wijkraad Eerbeek-Zuid onder andere om hen te informeren, draagvlak te polsen en het communicatie- en participatieplan voor deze fase verder vorm en inhoud te kunnen geven; • het informeren van inwoners over het plan via bijeenkomsten, specifiek de informatiebijeenkomst in het Tjark Riks Centrum op 26 mei 2025 (als onderdeel van een brede bijeenkomst over ontwikkelingen en projecten in Eerbeek) en het Kleurrijk Festival op 6 september 2025. Door in gesprek te gaan konden inwoners hun wensen, ideeën en eventuele zorgen ook delen. Het raadsbesluit wordt op de gebruikelijke wijze actief naar buiten gebracht. Uiteraard worden direct betrokkenen als eerste geïnformeerd, waarna ook via een nieuwsbericht op de website, sociale media en GemeenteThuis aandacht aan het voorstel wordt geschonken. Hierbij wordt onder andere verwezen naar de pagina over het PAKhuis op brummen.nl/ruimtevooreerbeek.

Financiële toelichting In de begroting van 2025 heeft u als gemeenteraad € 200.000,- beschikbaar gesteld voor externe kosten voor de planontwikkeling van het PAKhuis. Daarnaast is er vanuit het budget Bestuurskracht structureel budget beschikbaar voor de inzet van een projectleider en wordt de inzet van projectteamleden en adviseurs gedekt vanuit de beschikbare formatiecapaciteit. Deze budgetten konden ook ingezet worden als cofinanciering voor de realisatie van subsidie. Op 8 mei 2025 ontvingen wij de beschikking voor subsidie vanuit de Regio Deal Veluwe in Balans, waarvan de planontwikkeling van het PAKhuis onderdeel is (pijler 3). Voor de planontwikkeling van het PAKhuis werd de subsidie beschikt op € 173.815,-. Binnen deze subsidie zijn de interne kosten voor capaciteit subsidiabel voor € 60,- per uur. De beschikbare budgetten waren in te zetten voor de volgende onderdelen: • Externe kosten, zoals extern advies, massastudie, ontwikkeling museum etc. • Externe kosten voor inhuur van capaciteit, zoals projectmanagement en planeconomie • Interne kosten voor capaciteit, waaronder projectteamleden en adviseurs In 2026 is budget benodigd om fondsen / externe bijdragen te kunnen werven, een businessplan en governance (verder) uit te werken, overeenkomsten op te stellen, een programma van eisen op te stellen en denk- en doekracht voor de doorontwikkeling van het museum.

Samenvattend geldt dat: • Voor externe advieskosten in 2026 een budget benodigd is van circa € 125.000,- - € 150.000,-

Z098127/D470464

Blz. 6 van 7

• •

(afhankelijk van benodigde inzet voor fondsenwerving) dat gedekt kan worden uit het restant budget vanuit de Regio Deal, uit het door de gemeenteraad beschikbaar gestelde budget voor planontwikkelingskosten en uit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme; Voor externe kosten voor inhuur in 2026 een budget benodigd is van circa € 110.000,- dat gedekt kan worden uit het restant budget vanuit de Regio Deal en uit het structureel beschikbaar gestelde budget vanuit het budget Bestuurskracht; Voor interne kosten voor capaciteit in 2026 een budget benodigd is van circa € 47.500,- (op basis van € 60,- per uur zoals berekend in Regio Deal aanvraag / beschikking) dat gedekt kan worden uit het restant budget vanuit de Regio Deal en vanuit beschikbare formatiecapaciteit.

Het restant vanuit de Regio Deal blijft beschikbaar voor 2026. Het voorstel is om het restant van het gemeentelijk deel van het budget beschikbaar te houden voor te maken kosten in 2026 en aanvullend een krediet van € 50.000,- beschikbaar te stellen vanuit de bestemmingsreserve Recreatie en Toerisme. Via de jaarstukken 2025 zal het werkelijke restant van het beschikbare gemeentelijk budget via een bestemmingsvoorstel aangeboden worden aan de raad ter besluitvorming. Het aanvullende budget voor 2026 ter hoogte van € 50.000,- is vanaf 1 januari 2026 beschikbaar wanneer uw raad instemt met dit voorstel. Juridische grondslag Artikel 160 van de Gemeentewet. Inkoop en aanbesteding Inkoop van diensten was in deze fase aan de orde en is conform de richtlijnen verlopen. Het ging om inkoop van externe adviezen en onderzoeken, zoals advies op het gebied van organisatie, huisvesting (massastudie) en bouwkosten. Ook voor de doorontwikkeling van het museum is extern advies ingehuurd. Het nieuwe gemeentelijke inkoopbeleid is in lijn met de GIDS Proportionaliteit. De drempel voor 1-op-1 gunning is daarmee vastgesteld op € 70.000,- waardoor de ingeschatte bedragen voor de inkoop van de ingekochte diensten binnen de richtlijnen vallen. De (door)ontwikkeling van het PAKhuis valt tevens onder een CPV code met een verhoogde drempel.

Uitvoering Na een positief raadsbesluit vindt verdere planontwikkeling van het PAKhuis plaats. In 2026 ligt de focus op het realiseren van (externe) financiële bijdragen voor deze ontwikkeling, op het nader uitwerken van de businesscase / businessplan en governance en op het komen tot een concreet programma van eisen. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

D470470 Concept raadsbesluit D469518 Masterplan Veluwse Ontvangstlocatie Eerbeek D469538 Massastudie PAKhuis Eerbeek D469541 Pamflet 'concept en kernwaarden PAKhuis' D469659 Memo 'ruimtelijke aspecten' PAKhuis D469622 Communicatie en participatieplan PAKhuis (definitiefase) D469543 Bidbook PAKmuseum Eerbeek

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z098127/D470464

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

Blz. 7 van 7